环境影响评价整套教学课件.ppt

环境影响评价环境影响评价环境影响评价环境影响评价课程简介和学习方法课程简介和学习方法前言前言课程简介课程简介本课程是为了适应高校环境科学与工程学科总学时数在逐步本课程是为了适应高校环境科学与工程学科总学时数在逐步缩短，而教学内容的信息量却在逐步增加的新形势而设置的缩短，而教学内容的信息量却在逐步增加的新形势而设置的n 第一章第一章 n 第二章第二章 n 第三章第三章 n 第四章第四章 n 第五章第五章 第一章第一章 环境影响评价绪论环境影响评价绪论n 环境影响评价的基本概念环境影响评价的基本概念n 环境影响评价的发展历程环境影响评价的发展历程n 环境影响评价的主要原则环境影响评价的主要原则n 环境影响评价的基本程序环境影响评价的基本程序 第二章第二章 环境影响评价的主要依据环境影响评价的主要依据n 环境保护法律法规环境保护法律法规n 环境政策与产业政策环境政策与产业政策n 环境影响评价标准环境影响评价标准n 环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则n 其他相关规定和技术文件其他相关规定和技术文件 第三章第三章 环境影响评价的基本方法环境影响评价的基本方法n 工程分析方法工程分析方法n 环境现状调查方法环境现状调查方法n 环境影响识别方法环境影响识别方法n 环境影响预测方法环境影响预测方法n 环境影响评价方法环境影响评价方法n 替代方案分析方法替代方案分析方法n 公众参与及信息公开方法公众参与及信息公开方法 第四章第四章 环评技术文件的编审要求环评技术文件的编审要求n 环境影响报告书的编制要求环境影响报告书的编制要求n 环境影响报告书的评估要点环境影响报告书的评估要点n 环境影响报告书的报批规定环境影响报告书的报批规定 第五章第五章 结束语结束语n 环境影响评价的层次环境影响评价的层次n 环境影响评价的体系环境影响评价的体系n 环境影响评价的思路环境影响评价的思路n 环境影响评价的手段环境影响评价的手段n 环境影响评价的作用环境影响评价的作用 附录附录n 附录附录1 中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法n 附录附录2 环境影响评价工程师职业资格制度暂行规定环境影响评价工程师职业资格制度暂行规定和考试实施办法和考试实施办法n 附录附录3 开发区区域环境影响评价大纲内容提要开发区区域环境影响评价大纲内容提要n 附录附录4 建设项目环境影响评价大纲内容提要建设项目环境影响评价大纲内容提要n 附录附录5 环境影响评价相关网站及其网址环境影响评价相关网站及其网址n 附录附录6 推荐阅读书目推荐阅读书目n 主要参考文献主要参考文献附件附件1 国家环境保护总局环境工程评估中心国家环境保护总局环境工程评估中心. 全国环境影响评价工程师职业资格考试系列参考全国环境影响评价工程师职业资格考试系列参考教材教材环境影响评价相关法律法规环境影响评价相关法律法规(2008年版年版)M. 北京：中国环境科学出版社，北京：中国环境科学出版社，20082 国家环境保护总局环境工程评估中心国家环境保护总局环境工程评估中心. 全国环境影响评价工程师职业资格考试系列参考全国环境影响评价工程师职业资格考试系列参考教材教材环境影响评价技术导则与标准环境影响评价技术导则与标准(2008年版年版)M. 北京：中国环境科学出版社，北京：中国环境科学出版社，20083 国家环境保护总局环境工程评估中心国家环境保护总局环境工程评估中心. 全国环境影响评价工程师职业资格考试系列参考全国环境影响评价工程师职业资格考试系列参考教材教材环境影响评价技术方法环境影响评价技术方法(2008年版年版)M. 北京：中国环境科学出版社，北京：中国环境科学出版社，20084 国家环境保护总局环境工程评估中心国家环境保护总局环境工程评估中心. 全国环境影响评价工程师职业资格考试系列参考全国环境影响评价工程师职业资格考试系列参考教材教材环境影响评价案例分析环境影响评价案例分析(2008年版年版)M. 北京：中国环境科学出版社，北京：中国环境科学出版社，2008n 主要参考文献主要参考文献5 国家环境保护总局环境工程评估中心国家环境保护总局环境工程评估中心. 建设项目环境影响技术评估指南建设项目环境影响技术评估指南(试行试行)M. 北京：北京：中国环境科学出版社，中国环境科学出版社，20036 陆书玉主编陆书玉主编. 环境影响评价环境影响评价M. 北京：高等教育出版社，北京：高等教育出版社，20017 包存宽，陆雍森，尚金城包存宽，陆雍森，尚金城. 规划环境影响评价方法及实例规划环境影响评价方法及实例M. 北京：科学出版社，北京：科学出版社，20048 国家环境保护总局环境影响评价司国家环境保护总局环境影响评价司. 战略环境影响评价案例讲评战略环境影响评价案例讲评(第一辑第一辑)M. 北京：中国北京：中国环境科学出版社，环境科学出版社，20069 胡二帮主编胡二帮主编. 环境风险评价实用技术和方法环境风险评价实用技术和方法M. 北京：中国环境科学出版社，北京：中国环境科学出版社，200010 世界银行世界银行. 安全保障政策安全保障政策EB/OL. http:/11 亚洲开发银行亚洲开发银行. 环境评价导则环境评价导则2003S. http:/www.adb.org附件附件n 主要相关网站主要相关网站1 国家发展和改革委员会：国家发展和改革委员会：http:/2 环境保护部：环境保护部：http:/3 中国环境影响评价网：中国环境影响评价网：http:/www.china-4 中国环境标准网：中国环境标准网：http:/5 中国清洁生产中心：中国清洁生产中心：http:/6 世界银行驻中国代表处：世界银行驻中国代表处：http:/ 亚洲开发银行：亚洲开发银行：http:/www.adb.org8 美国国家环境保护局：美国国家环境保护局：http:/www.epa.gov附件附件学习方法学习方法环境影响评价环境影响评价 既是一项既是一项法律制度法律制度 也是一种也是一种技术方法技术方法环境影响评价课程的学习应始终抓住这两个核心问题环境影响评价课程的学习应始终抓住这两个核心问题学习方法学习方法环境影响评价作为一项法律制度环境影响评价作为一项法律制度学习时，学习时，应注意应注意：1 了解环境影响评价相关法律体系了解环境影响评价相关法律体系系统性系统性2 熟悉熟悉环境影响评价法环境影响评价法条文条文准确性准确性3 关注相关法律法规的最新版本关注相关法律法规的最新版本时效性时效性学习方法学习方法环境影响评价作为一种技术方法环境影响评价作为一种技术方法学习时，学习时，应注意应注意：1 掌握环境影响评价方法的基本原理掌握环境影响评价方法的基本原理2 熟悉环境影响评价方法的适用条件熟悉环境影响评价方法的适用条件3 关注环境影响评价方法的变化更新关注环境影响评价方法的变化更新学习方法学习方法通过本课程的学习，应当通过本课程的学习，应当了解了解、熟悉熟悉和和掌握掌握 环境影响评价的环境影响评价的基本概念基本概念 环境影响评价的环境影响评价的基本原理基本原理 环境影响评价的环境影响评价的基本内容基本内容 环境影响评价的环境影响评价的基本程序基本程序 环境影响评价的环境影响评价的基本方法基本方法最简单最基本的往往是最重要最有用的环境影响评价绪论环境影响评价绪论第一章第一章 本章学习内容本章学习内容n 环境影响评价的基本概念环境影响评价的基本概念n 环境影响评价的发展历程环境影响评价的发展历程n 环境影响评价的主要原则环境影响评价的主要原则n 环境影响评价的基本程序环境影响评价的基本程序第一节第一节 环境影响评价的基本概念环境影响评价的基本概念n 环境及环境要素环境及环境要素n 环境的主要特征环境的主要特征n 环境质量与环境污染环境质量与环境污染n 生态系统和生态平衡生态系统和生态平衡n 清洁生产和循环经济清洁生产和循环经济n 环境影响及环境影响评价环境影响及环境影响评价环境环境(Environment)影响人类生存和发展的各种影响人类生存和发展的各种天然天然和和经过人工改造经过人工改造的自然因素的自然因素的总体的总体这些因素又称为这些因素又称为环境要素环境要素(Environment factor)包括包括(但不限于但不限于)：大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草：大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等胜区、城市和乡村等1 环境及环境要素环境及环境要素环境的分类环境的分类环境自然环境社会环境直接或间接影响人类生直接或间接影响人类生存和发展的各种天然形存和发展的各种天然形成的成的自然因素自然因素(物质和能物质和能量量)的总和的总和人类在自然环境基础上人类在自然环境基础上经过有目的有意识地改经过有目的有意识地改造后的各种造后的各种社会因素社会因素(物物质和文化质和文化)的总和的总和1 环境及环境要素环境及环境要素n 整体性和区域性整体性和区域性n 变动性和稳定性变动性和稳定性n 资源性和价值性资源性和价值性2 环境的主要特征环境的主要特征n整体性和区域性整体性和区域性整体性整体性(Wholeness of environment)整体性环境的最基本特性之一，指环境是由若干具有独立整体性环境的最基本特性之一，指环境是由若干具有独立功能的环境要素相互联系功能的环境要素相互联系(通过物质循环、能量交换和信息通过物质循环、能量交换和信息传递来实现传递来实现)、相互作用构成的具有特定功能与结构的系统、相互作用构成的具有特定功能与结构的系统区域性区域性(Regionality of environment)指不同地域的环境，其特性存在明显的差异指不同地域的环境，其特性存在明显的差异2 环境的主要特征环境的主要特征变动性变动性(Mobility of environment)指在自然因素和社会因素的各自或共同作用下，环境的内指在自然因素和社会因素的各自或共同作用下，环境的内部结构和外在形态都在随之发生不断地改变部结构和外在形态都在随之发生不断地改变稳定性稳定性(Stability of environment)指环境本身具有一定的自我调节功能的特性。环境可以通指环境本身具有一定的自我调节功能的特性。环境可以通过其自身的调节使外界干扰变化带来的影响受到控制过其自身的调节使外界干扰变化带来的影响受到控制2 环境的主要特征环境的主要特征n变动性和稳定性变动性和稳定性资源性资源性(Resource nature of environment)指环境能为人类的生存和发展提供必需的基本条件，包指环境能为人类的生存和发展提供必需的基本条件，包括括物质性物质性(包括能量包括能量)和和非物质性非物质性两个方面两个方面 价值性价值性(Values nature of environment)指环境作为一种资源而表现出来的一种客观度量和主观指环境作为一种资源而表现出来的一种客观度量和主观判断判断2 环境的主要特征环境的主要特征n资源性和价值性资源性和价值性环境的经济价值是环境价值性的一种具体形式。在环境影环境的经济价值是环境价值性的一种具体形式。在环境影响评价中，环境的经济价值常常在环境社会经济损益分析响评价中，环境的经济价值常常在环境社会经济损益分析方面体现方面体现对环境的资源性和价值性的认识不足、对环境资源配置的对环境的资源性和价值性的认识不足、对环境资源配置的失效和对环境价值的低估等，都是引起环境污染和生态破失效和对环境价值的低估等，都是引起环境污染和生态破坏的深层次原因之一坏的深层次原因之一2 环境的主要特征环境的主要特征n资源性和价值性资源性和价值性环境质量环境质量(Environmental quality)指环境要素及其状态对人类和动植物的生存繁衍及发展指环境要素及其状态对人类和动植物的生存繁衍及发展的适应程度。它是相对的和变化的，具有的适应程度。它是相对的和变化的，具有强度性质强度性质(无加无加和性和性)，并遵循，并遵循Liebig最小值定律最小值定律Liebig最小值定律最小值定律(Liebigs law of minimum)由德国化学家由德国化学家Justus Liebig于于1840年提出，其表述为：植物的生长决定于外年提出，其表述为：植物的生长决定于外界供给它所需养分中数量最少的那一种界供给它所需养分中数量最少的那一种3 环境质量与环境污染环境质量与环境污染n环境质量环境质量环境污染环境污染(Environmental pollution)指环境中因某种和指环境中因某种和/或某些物质和或某些物质和/或能量的介入，而导致或能量的介入，而导致其原有属性和功能发生不良变化，造成环境质量下降，进其原有属性和功能发生不良变化，造成环境质量下降，进而危害人体健康或破坏生态平衡的现象。物质型污染和能而危害人体健康或破坏生态平衡的现象。物质型污染和能量型污染的特点量型污染的特点公害公害(Public nuisance)指因人类活动而引起的环境污染和破坏，以致危害公众的指因人类活动而引起的环境污染和破坏，以致危害公众的安全、健康、生命、财产和福利等的现象安全、健康、生命、财产和福利等的现象3 环境质量与环境污染环境质量与环境污染n环境污染和公害环境污染和公害序号序号比较项目比较项目 环环 境境 污污 染染公公 害害1 1范围范围范围较大，持续时间长范围较大，持续时间长范围较小，持续时间短范围较小，持续时间短2 2程度程度影响程度相对较轻影响程度相对较轻影响程度相对较重影响程度相对较重3 3性质性质自然和人为的，后果不定自然和人为的，后果不定人为的，后果严重人为的，后果严重4 4对象对象作用对象为环境和人作用对象为环境和人作用对象主要是人作用对象主要是人3 环境质量与环境污染环境质量与环境污染n环境污染和公害的主要联系与区别环境污染和公害的主要联系与区别分解者(Reducer)消费者(Consumer)生产者(Producer)三级消费者三级消费者( (二级肉食动物二级肉食动物) )二级消费者二级消费者( (一级肉食动物一级肉食动物) )一级消费者一级消费者( (草食动物草食动物) )4 生态系统和生态平衡生态系统和生态平衡指不同生物间及与其周围环境间相互指不同生物间及与其周围环境间相互联系和相互作用构成的系统。其间存联系和相互作用构成的系统。其间存在着物质循环、能量交换和信息传递在着物质循环、能量交换和信息传递生态系统生态系统(Ecosystem)生态平衡生态平衡(Ecological balance)指生态系统各部分的结构和功能相互适应和协调的一种指生态系统各部分的结构和功能相互适应和协调的一种状态和机制状态和机制生态平衡的基本特征生态平衡的基本特征(a) 它是一种动态平衡它是一种动态平衡(b) 平衡关系随外界条件而变平衡关系随外界条件而变 (c) 具有一定调节具有一定调节(反馈、抵抗和恢复反馈、抵抗和恢复)功能功能4 生态系统和生态平衡生态系统和生态平衡n生态平衡生态平衡必须强调的是必须强调的是，在生态系统中，在生态系统中，物质的流动物质的流动是一种循环运是一种循环运动，没有质量的增减；而动，没有质量的增减；而能量的流动能量的流动不是循环运动，它是不是循环运动，它是一种单向流失过程。生物利用能量作为生长繁殖的动力，一种单向流失过程。生物利用能量作为生长繁殖的动力，随后，这些能量又以热量形式损失掉了随后，这些能量又以热量形式损失掉了因此，要维持生态系统的正常运行，就必须由外界不断地因此，要维持生态系统的正常运行，就必须由外界不断地供给能量。从根本上说，供给能量。从根本上说，太阳是生态系统所利用的全部能太阳是生态系统所利用的全部能量的最初来源量的最初来源4 生态系统和生态平衡生态系统和生态平衡n生态平衡生态平衡清洁生产清洁生产(Cleaner production)指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用和配套服务等措施，从源艺技术与设备、改善管理、综合利用和配套服务等措施，从源头削减污染，提高资源和能源利用效率，减少或者避免生产、头削减污染，提高资源和能源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害和风险的活动和过程对人类健康和环境的危害和风险的活动和过程清洁生产的核心内容清洁生产的核心内容包括：使用清洁的原料和能源包括：使用清洁的原料和能源(输入输入)，采用清洁，采用清洁的工艺和设备的工艺和设备(过程过程)，提供清洁的产品和服务，提供清洁的产品和服务(输出输出)5 清洁生产和循环经济清洁生产和循环经济n清洁生产清洁生产循环经济循环经济(Circular economy)指物质闭环流动型经济的通称。它以物质、能量梯次和闭指物质闭环流动型经济的通称。它以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，把经济活动组织成为路循环使用为特征，把经济活动组织成为“自然资源自然资源产产品和用品品和用品再生资源再生资源”的反馈式流程，所有的物料和能源的反馈式流程，所有的物料和能源都在这个不断进行的经济循环中得到合理利用，从而使经都在这个不断进行的经济循环中得到合理利用，从而使经济活动对自然资源的影响控制在最低限度济活动对自然资源的影响控制在最低限度循环经济是一种有别于传统经济的生态型经济，其循环经济是一种有别于传统经济的生态型经济，其实质实质一是一是“循环循环”，二是二是“经济经济”。不经济的循环和不循环的经济都不能视为。不经济的循环和不循环的经济都不能视为“循环经济循环经济”5 清洁生产和循环经济清洁生产和循环经济n循环经济循环经济循环经济的核心理念循环经济的核心理念(4R法则法则)：(1) 减少物料和能源的排放率减少物料和能源的排放率(减排减排Reduce)(2) 提高物料和能源的循环率提高物料和能源的循环率(循环循环Recycle)(3) 加大物料和能源的回收率加大物料和能源的回收率(回收回收Reuse)(4) 增加物料和能源的再生率增加物料和能源的再生率(再生再生Recover)5 清洁生产和循环经济清洁生产和循环经济n循环经济循环经济环境影响环境影响(Environmental Impact)指人类活动所导致的环境质量变化及其由此引起的后果。指人类活动所导致的环境质量变化及其由此引起的后果。这种变化和后果可能包含正面效应和负面效应两个方面这种变化和后果可能包含正面效应和负面效应两个方面环境影响评价重点关注的是负面效应及其应对措施环境影响评价重点关注的是负面效应及其应对措施6 环境影响及环境影响评价环境影响及环境影响评价n环境影响环境影响环境影响的基本类型环境影响的基本类型(1) 按照影响的按照影响的来源来源：直接影响、间接影响和累积影响：直接影响、间接影响和累积影响(2) 按照影响的按照影响的效果效果：有利影响和有害影响：有利影响和有害影响(3) 按照影响的按照影响的时间时间：长期影响和短期影响：长期影响和短期影响(4) 按照影响的按照影响的性质性质：污染影响和生态破坏：污染影响和生态破坏(5) 按照影响的按照影响的程度程度：可恢复影响和不可恢复影响：可恢复影响和不可恢复影响6 环境影响及环境影响评价环境影响及环境影响评价n环境影响环境影响环境影响评价环境影响评价(Environmental impact assessment, EIA)对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策措施，进测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策措施，进行跟踪监测的行跟踪监测的方法方法与与制度制度环境影响评价制度环境影响评价制度(System of EIA)国家通过立法确立的调整和规范环境影响评价活动的一种法律制度。这种国家通过立法确立的调整和规范环境影响评价活动的一种法律制度。这种制度具有强制执行力。任何组织、机构、团体和个人都不得违反。否则就制度具有强制执行力。任何组织、机构、团体和个人都不得违反。否则就要承担相应的法律责任要承担相应的法律责任6 环境影响及环境影响评价环境影响及环境影响评价n环境影响评价环境影响评价环境影响评价的基本功能和作用环境影响评价的基本功能和作用(1) 判断判断功能和作用：判断规划或建设项目是否符合国家环功能和作用：判断规划或建设项目是否符合国家环境保护政策和法律法规境保护政策和法律法规(2) 预测预测功能和作用：从环境保护角度确定规划或建设项目功能和作用：从环境保护角度确定规划或建设项目的可行性的可行性6 环境影响及环境影响评价环境影响及环境影响评价n环境影响评价环境影响评价环境影响评价的基本功能和作用环境影响评价的基本功能和作用(3) 选择选择功能和作用：进行替代方案的比选，从而优化规划功能和作用：进行替代方案的比选，从而优化规划或建设项目的内容或建设项目的内容(4) 导向导向功能和作用：引导拟议中的规划和建设项目符合国功能和作用：引导拟议中的规划和建设项目符合国家环境保护政策、法律法规、技术标准和规范家环境保护政策、法律法规、技术标准和规范6 环境影响及环境影响评价环境影响及环境影响评价n环境影响评价环境影响评价环境影响评价的基本功能和作用环境影响评价的基本功能和作用环境影响评价的几个基本功能和作用中，处于其最核心地位是导向功能环境影响评价的几个基本功能和作用中，处于其最核心地位是导向功能和作用，其最终目的就是为了引导、指导和规范人类的开发建设活动和和作用，其最终目的就是为了引导、指导和规范人类的开发建设活动和行为，促进经济结构的优化和资源能源的永续利用行为，促进经济结构的优化和资源能源的永续利用从从方法学方法学上看，环境影响评价一般分为环境质量评价、环境影响预测与上看，环境影响评价一般分为环境质量评价、环境影响预测与评价及环境影响后评估，三者应该是一个循环的和补充的过程评价及环境影响后评估，三者应该是一个循环的和补充的过程6 环境影响及环境影响评价环境影响及环境影响评价n环境影响评价环境影响评价环境质量评价环境质量评价(Environmental quality assessment)指按照一定的目的、程序、方法和标准对环境质量进行定指按照一定的目的、程序、方法和标准对环境质量进行定性和性和/或定量评述的过程。其主要目的在于：了解环境质量或定量评述的过程。其主要目的在于：了解环境质量水平，识别环境污染程度，研究环境变化趋势水平，识别环境污染程度，研究环境变化趋势6 环境影响及环境影响评价环境影响及环境影响评价n环境质量评价环境质量评价环境质量评价分类环境质量评价分类(1) 从从时间时间上看可分为：环境质量回顾评价、环境质量现状评价、环境上看可分为：环境质量回顾评价、环境质量现状评价、环境质量预断评价质量预断评价(2) 从从空间空间上看可分为：建设项目环境质量评价、城市环境质量评价、上看可分为：建设项目环境质量评价、城市环境质量评价、区域环境质量评价和全球环境质量评价区域环境质量评价和全球环境质量评价(3) 从从环境要素环境要素上看可分为：单项环境要素评价和环境要素总体评价上看可分为：单项环境要素评价和环境要素总体评价6 环境影响及环境影响评价环境影响及环境影响评价n环境质量评价环境质量评价环境影响预测与评价环境影响预测与评价(Environmental impact prediction and assessment)指按照一定的目的、程序、方法和标准对规划或建设项目指按照一定的目的、程序、方法和标准对规划或建设项目实施后对环境可能带来的影响程度和范围进行定性和实施后对环境可能带来的影响程度和范围进行定性和/或定或定量预测、分析和评估的过程量预测、分析和评估的过程环境影响预测与评价的主要内容包括：环境影响预测与评价的主要内容包括：影响识别、影响分析、影响预测和影响评价影响识别、影响分析、影响预测和影响评价6 环境影响及环境影响评价环境影响及环境影响评价n环境影响预测与评价环境影响预测与评价环境影响后评估环境影响后评估(Environmental impact postassessment)指对规划或建设项目实施后造成的环境影响进行分析和评估，指对规划或建设项目实施后造成的环境影响进行分析和评估，以验证环境影响预测与评价的结论，并补充和完善减轻不良以验证环境影响预测与评价的结论，并补充和完善减轻不良环境影响的对策措施的方法与制度环境影响的对策措施的方法与制度环境影响后评估具有验证性和补充性的特点，有利于环境影响评价方法环境影响后评估具有验证性和补充性的特点，有利于环境影响评价方法和环境影响评价制度的改进、发展和完善进一步减轻不良环境影响的程和环境影响评价制度的改进、发展和完善进一步减轻不良环境影响的程度和范围度和范围6 环境影响及环境影响评价环境影响及环境影响评价n环境影响后评估环境影响后评估根据研究范围和评价对象的性质不同分为：根据研究范围和评价对象的性质不同分为：n政策政策( (战略战略) )的环境影响评价的环境影响评价n规划的环境影响评价规划的环境影响评价n建设项目的环境影响评价建设项目的环境影响评价政策环境影响评价位于环境影响评价的最高层次，最能体政策环境影响评价位于环境影响评价的最高层次，最能体现环境影响评价的作用和意义现环境影响评价的作用和意义中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法目前只规定了对目前只规定了对规划规划和和建设项目建设项目进行环境影响评价进行环境影响评价6 环境影响及环境影响评价环境影响及环境影响评价n环境影响评价的类型环境影响评价的类型n 全球环境影响评价制度的建立和立法全球环境影响评价制度的建立和立法n 我国环境影响评价制度的确立和发展我国环境影响评价制度的确立和发展第第二二节节 环境影响评价的环境影响评价的发展历程发展历程n 八大公害事件催生了环境影响评价制度八大公害事件催生了环境影响评价制度n 1964年首次提出年首次提出“环境影响评价环境影响评价”的概念的概念n 1969年美国通过立法率先确立了环境影响评价制度年美国通过立法率先确立了环境影响评价制度n 如今全球共有如今全球共有80多个国家或地区制订了有关环境影响评多个国家或地区制订了有关环境影响评价法律法规，有价法律法规，有100多个国家和地区在开发建设活动中多个国家和地区在开发建设活动中推行环境影响评价制度推行环境影响评价制度1 全球环境影响评价制度的建立和立法全球环境影响评价制度的建立和立法n准备和启动阶段准备和启动阶段(19721979年)u1972年，年，联合国召开了第一次人类环境大会联合国召开了第一次人类环境大会u1973年，年，国务院召开了第一次全国环境保护会议国务院召开了第一次全国环境保护会议u1979年，年，中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法(试行试行)首次规定首次规定建设项目应编制环境影响报告书，标志着环境影响评价制度建设项目应编制环境影响报告书，标志着环境影响评价制度正式确立正式确立2 我国环境影响评价制度的确立和发展我国环境影响评价制度的确立和发展n实践和规范阶段实践和规范阶段(19791989年)u“六五六五”期间，全国有期间，全国有445项大中型建设项目进行了环境项大中型建设项目进行了环境影响评价影响评价u“七五七五”期间，全国有期间，全国有2592项大中型建设项目进行了环境项大中型建设项目进行了环境影响评价影响评价u通过通过10年的研究与实践年的研究与实践, 环境影响评价制度已在国内取得环境影响评价制度已在国内取得显著进展显著进展, 并逐步从配套法律法规并逐步从配套法律法规、技术方法等方面进行规范技术方法等方面进行规范2 我国环境影响评价制度的确立和发展我国环境影响评价制度的确立和发展n强化和完善阶段强化和完善阶段(19891999年)u1989年第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议年第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了通过了中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法，重申了环评制度，重申了环评制度u“八五八五”期间全国环境影响评价制度的执行率从期间全国环境影响评价制度的执行率从1992年的年的61%提高到提高到1995年的年的81%u陆续发布了一系列环境影响评价技术导则和规范陆续发布了一系列环境影响评价技术导则和规范u1998年国务院以年国务院以253号令发布了号令发布了建设项目环境保护管理建设项目环境保护管理条例条例2 我国环境影响评价制度的确立和发展我国环境影响评价制度的确立和发展n提高和拓展阶段提高和拓展阶段(1999年以后年以后)u1999年，国家环境保护总局发布了年，国家环境保护总局发布了关于贯彻实施关于贯彻实施的通知的通知u2002年年10月月28日，全国人民代表大会常务委员会第三十次日，全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了会议通过了中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法。这是国内。这是国内环境影响评价领域最具历史意义的又一个里程碑环境影响评价领域最具历史意义的又一个里程碑u2004年，人事部，国家环保总局联合发布了年，人事部，国家环保总局联合发布了环境影响评环境影响评价工程师职业资格制度暂行规定价工程师职业资格制度暂行规定、环境影响评价工程师环境影响评价工程师职业资格考试实施办法职业资格考试实施办法2 我国环境影响评价制度的确立和发展我国环境影响评价制度的确立和发展n 环境影响评价的程序原则环境影响评价的程序原则n 环境影响评价的技术原则环境影响评价的技术原则第第三三节节 环境影响评价的环境影响评价的主要原则主要原则环境影响评价原则是环境影响评价过程中环境影响评价原则是环境影响评价过程中应始终遵循的指导思想和贯彻的基本准则应始终遵循的指导思想和贯彻的基本准则环境影响评价程序环境影响评价程序指根据环境影响评价法律法规和技术标准完成环境指根据环境影响评价法律法规和技术标准完成环境影响评价工作的过程，包括具体的步骤、途径和相影响评价工作的过程，包括具体的步骤、途径和相关关系。其关关系。其基本原则基本原则主要有：主要有：n目的性原则目的性原则 原则原则1无论是规划环境影响评价还是建设项目环境影响评价，都必无论是规划环境影响评价还是建设项目环境影响评价，都必须有明确的目的性，并根据环境影响评价的目的来确定环境须有明确的目的性，并根据环境影响评价的目的来确定环境影响的研究范围和具体内容影响的研究范围和具体内容1 环境影响评价的程序原则环境影响评价的程序原则n整体性原则整体性原则 原则原则2在分别进行各环境要素的影响识别、影响分析、影响预测和在分别进行各环境要素的影响识别、影响分析、影响预测和影响评估的基础上，着重分析其综合影响，以全面系统地评影响评估的基础上，着重分析其综合影响，以全面系统地评价环境可能受到的整体影响价环境可能受到的整体影响n相关性原则相关性原则 原则原则3环境影响评价不仅应考虑直接受影响的子系统的变化，还应环境影响评价不仅应考虑直接受影响的子系统的变化，还应当根据相关性原则，逐层逐级地分析、研究和评估与之相关当根据相关性原则，逐层逐级地分析、研究和评估与之相关的其他子系统的影响，以及影响传递的方式、速度及强度的其他子系统的影响，以及影响传递的方式、速度及强度1 环境影响评价的程序原则环境影响评价的程序原则n主导性原则主导性原则 原则原则4环境影响评价中应善于分析和发现实施拟议中的规划或建设环境影响评价中应善于分析和发现实施拟议中的规划或建设项目可能引起的主要环境问题，找出问题的原因，并提出解项目可能引起的主要环境问题，找出问题的原因，并提出解决问题的思路和途径决问题的思路和途径n等衡性原则等衡性原则 原则原则5除了重视整体效应及相关性外，还应充分关注各子系统和各除了重视整体效应及相关性外，还应充分关注各子系统和各环境要素之间的协调和均衡，并且要特别关注某些具有环境要素之间的协调和均衡，并且要特别关注某些具有“阈阈值效应值效应”1 环境影响评价的程序原则环境影响评价的程序原则n动态性原则动态性原则 原则原则6考虑不同层面、不同时段、不同区域、不同阶段的环境影响考虑不同层面、不同时段、不同区域、不同阶段的环境影响特征，分析和评估直接和间接、短期和长期、可逆和不可逆特征，分析和评估直接和间接、短期和长期、可逆和不可逆等影响，同时注意影响的叠加性和累积性特点等影响，同时注意影响的叠加性和累积性特点n随机性原则随机性原则 原则原则7规划和建设项目实施过程中也可能会出现一些随机事件，有规划和建设项目实施过程中也可能会出现一些随机事件，有的或许会带来环境污染或公害事件等严重的后果。为了尽可的或许会带来环境污染或公害事件等严重的后果。为了尽可能避免发生类似事件，应增加环境风险评价的内容能避免发生类似事件，应增加环境风险评价的内容1 环境影响评价的程序原则环境影响评价的程序原则n社会经济性原则社会经济性原则 原则原则8充分考虑社会、经济和环境的相互影响和相互制约，除了评充分考虑社会、经济和环境的相互影响和相互制约，除了评估规划和建设项目对环境的影响外，还应研究对社会经济的估规划和建设项目对环境的影响外，还应研究对社会经济的影响及其对环境的反作用，最终实现社会效益、经济效益和影响及其对环境的反作用，最终实现社会效益、经济效益和环境效益的综合最大化环境效益的综合最大化n公众参与原则公众参与原则 原则原则9公众参与是保证环境影响评价过程和结论公开、公正、公平公众参与是保证环境影响评价过程和结论公开、公正、公平的最有效途径之一的最有效途径之一1 环境影响评价的程序原则环境影响评价的程序原则n必须符合国家产业技术政策必须符合国家产业技术政策n选址选址(选线选线)必须符合城市环境功能区划和城市总体发展规划必须符合城市环境功能区划和城市总体发展规划n必须符合清洁生产和循环经济的要求必须符合清洁生产和循环经济的要求n必须做到污染物达标排放必须做到污染物达标排放n必须满足国家和地方规定的污染物排放总量控制要求必须满足国家和地方规定的污染物排放总量控制要求n必须符合环境功能区划要求，改善区域环境质量或维持区域必须符合环境功能区划要求，改善区域环境质量或维持区域环境质量不下降环境质量不下降n必须符合国家和地方的其他环保要求必须符合国家和地方的其他环保要求2 环境影响评价的技术原则环境影响评价的技术原则第第四四节节 环境影响评价的环境影响评价的基本程序基本程序环境影响评价程序是环境影响评价过程中环境影响评价程序是环境影响评价过程中应始终遵循的管理流程和具体的工作流程应始终遵循的管理流程和具体的工作流程n 环境影响评价的管理程序环境影响评价的管理程序n 环境影响评价的工作程序环境影响评价的工作程序n规划环境影响评价管理程序规划环境影响评价管理程序环境影响评价的分类筛选环境影响评价的分类筛选1 环境影响评价的管理程序环境影响评价的管理程序根据根据环境影响评价法环境影响评价法，专项规划的环境影响报告书应当，专项规划的环境影响报告书应当包括下列内容：包括下列内容：(1) 实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估(2) 预防或者减轻不良环境影响的对策和措施预防或者减轻不良环境影响的对策和措施(3) 环境影响评价的结论环境影响评价的结论n规划环境影响评价管理程序规划环境影响评价管理程序环境影响评价技术文件的主要内容环境影响评价技术文件的主要内容1 环境影响评价的管理程序环境影响评价的管理程序专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应公开信息，并采取各种形式征求公众意见环境权益的规划，应公开信息，并采取各种形式征求公众意见采取论证会、听证会或其他形采取论证会、听证会或其他形式征求有关单位、专家和公众式征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见对环境影响报告书草案的意见1 环境影响评价的管理