广西国有林场改革发展思路.doc

- -XX国有林场改革与开展的思路摘要：介绍了XX国有林场目前所存在的问题，主要涉及从问题表象出发分析产生问题的根源，并从7个方面对XX国有林场提出改革与开展的思路。这些问题包括：明晰产权问题、“政企别离问题、分类经营问题、别离第一产业问题、集中力量开展第二产业问题、大力开展林下经济问题。关键词：明晰产权；政企别离；分类经营；别离第一产业1XX国有林场开展现状国有林场是XX壮族自治区重要的生态屏障和主要的森林资源储藏基地，也是林业生态体系建立的核心局部。自20世纪80年代始，国有林场实行“事业单位企业化管理的体制，导致国有林场的投入严重缺乏。随着我国经济体制改革的不断深入，XX国有林场的地位又进一步被边缘化，陷入“不城不乡、不工不农、不事不企的怪圈。进入21世纪以后，国家开场实施以生态建立为主的林业开展战略，XX国有林场既要承当生态建立的繁重任务，又要自己“找饭吃，致使局部国有林场的开展陷入困境，突出表现在：根底设施落后，生存条件恶劣，林场经济困难，职工生活贫困，社会保障不健全等。2XX国有林场存在的问题2.1产权不明XX国有林场的森林资源为国家所有，各级林业行政主管部门代表国家行使国有林场森林资源的所有权，作为林业行政主管部门下属单位的国有林场经营管理森林资源。这样名义上的森林资源是国家所有，而实质上森林资源的所有权和经营权同属一个主体，使得林业行政主管部门及国有林场既是国有森林资源的所有者，又是经营者。其次，国有林场乃至林业行政主管部门，都认为自己有权处置国有林场的森林资源资产。因此，一些国有林场的林木、土地等资产不时地被地方政府、部门无偿平调、占用，甚至转让出卖，使国有森林资源蒙受损失。XX国有林场，实行的是国家所有、地方管理、林场经营的体制。国有林场的森林资源，名义上是国家所有，但实际上是国有森林资源所有者的主体缺位。导致国有森林、林木、林地等资产产权虚置，责、权、利不明晰，形不成有效的监视、制约机制。因而引发了国有林的经营、管理、投入、收益等方面的一系列问题。2.2政企不分XX国有林场的经营管理体制，采用“政企合一的模式。从多年的国有林经营管理的运行效果来看，这种模式在特定的历史时期，起到了迅速为国民经济建立提供木材的作用，但也造成了国有林区“森林资源危机、“经济危困、甚至导致“生物多样性危险的局面。由于XX国有林场将国有森林资源的管理权和经营权融为一体，缺乏制约机制。因此，在国家利益与国有林场利益、长期利益和短期利益发生冲突时，国有林场往往只重视林场自身的利益和短期利益，特别是在林场经济产生困难时，只有向国有森林资源开刀。没有建立森林资源采伐利用的制约机制，是XX国有林场陷入越穷越采、越采越穷的恶性循环的直接原因。2.3没有科学分类经营XX国有林场目前的定位，一方面国有林场必须按照国家的要求完成生态建立方面的任务，而另一方面还必须面对市场竞争的压力，依靠自身的经营来解决生存和开展的经济问题。国有林场根底设施落后的问题还相当严重，突出表现在：某些林场的分场用电问题没得到解决，出行道路得不到解决等。国有林的保护和开展森林资源的权责不能全面落实到具体的某一级政府身上，各级政府及其林业行政主管部门不能千方百计地保护和开展森林资源，不能为森林资源管理提供体制保证。将国有林地划为地方政府管理，纳入地方财政，能有效解决国有林场根底设施落后的问题。2.4商品经营型林地的经营管理问题XX国有林场划分为商品经营型的林地有以下特点：地处偏远山区，分布广泛，交通不便，易失火灾，且常常被偷、被占、被抢，管理本钱巨大。因此，地处偏远山区，难以建立起有效的责任机制，导致管理困难。同时也没有形成有效的鼓励机制，职工对林地的经营没有积极性。2.5国有林场的林地单位产值较低XX任何一个国有林场林业生产总净产值与林业生产用地的比值，即林业生产用地单位净产值，与农业用地的单位净产值相比，相差很大。利益的驱使，难免会将林业生产用地种植农作物，以赚取更多的利润。而退耕还林，这种强制性的政策，只能解决一时。只要单位净产值差距继续存在，还会继续将林业生产用地转为种植农作物。3改革与开展思路3.1产权改革的思路：以明晰产权为前提改革XX国有林场森林资源的管理体制，首先必须解决国有林场森林资源所有者的主体缺位和产权虚置的问题，即必须首先解决国有森林资源“谁来管的问题，这是改革首要解决的问题。3.2“政企别离改革的思路：以“政企别离为核心在新形势下，为推进全区国有林的经营管理体制改革，只有真正实行“政企别离，才能从根本上解决政企不分、政社不分、政事不分等问题。“政企别离，也是世界各国目前林业开展的趋势。如何进展“政企别离?笔者认为：林业行政管理机构不直接经营国有林地，更多行使森林资源管理的任务；造林、管护、木材采伐等生产活动，通常采用招标形式交由林业公司性质的组织或个体完成；林业公司性质的组织或个体负责国有林地经营事宜，并承受政府职能机构的监视，做到国有林地的经营、管理和监视权力彼此别离。这样能到达权责明确、管理高效、经营合理、监视及时到位的目的。3.3分类经营改革的思路：实施科学的分类经营XX的国有林场改革可以结合分类经营进展分级确权改革。将全区国有林场中的国家级森林自然保护区、国家级森林公园，以及国有生态型林场等以保护和培育国有森林资源为主要任务并发挥生态效益的林地划为生态公益型国有林场，纳入公益事业单位管理，执行国家对事业单位的管理政策。根据事业开展的需要，按照精简、效能的原那么，重新核定生态公益型林场的事业单位编制。重新核定后的国有林场人员经费和机构经费全额纳入同级人民政府财政预算。国有林场的各项事业收入纳入同级财政预算管理，实行收支两条线。建立与新的管理体制相适应的国有林场财务管理制度和会计核算方法。即这局部生态公益型国有林划归地方林业行政单位管理。将主要从事商品林以发挥经济效益的国有林地界定为商品经营型林地，但这些国有林地分别要按照现行地理位置所处的管理权限，确定为市有林、县有林，实行谁有谁管。这些林地全面推行企业性质的管理方式，按市场机制运作。3.4商品经营型林地改革的思路：经营管理换位思考商品经营型林地转为企业性质的方式管理。商品经营型林地在这种恶劣情况下，如何转为企业性质的方式管理?笔者认为，应在原有根底上，以林班为单位，采用竞标的方式，发包给本场职工，并颁发营业执照。这些职工熟悉这块林地，知道如何防火、防盗，同时职工更懂得如何让这些林地发挥更大的经济效益。但发包前必须确立，这些商品经营型林地必须以经营林业为主。这种方式即实行规模经营，建立现代小型企业性质的管理方式，在兼顾社会效益、生态效益的前提下，自主经营、自负盈亏，在市场竞争中求开展，同时也解决了一局部国有林场职工的分流。即别离第一产业，由本场职工做好森林资源培育工作。商品经营型林地采用完全公司模式经营管理的换位思考。如采用完全公司模式管理，公司的模式在国有林权改革过程中可以解决一些问题，但是会使国有资产流失。公司的模式是与市场严密相连的，公司的经营管理必然会涉及财产的自由流通，国有资产一旦进入流通领域必然面临流失的风险。所以，应当明确的是，取得国有林权的承包主体必须是国有林场围的职工，职工取得的国有林权实际上是由对林地的权利和林木的权利组合而成的。对于林地，由于全区土地资源属于国有资源，因此权利人只能取得林地使用权。这样只是为了防止国有资产流失，可立法规定国有林权只能在林场部流转，且采伐需要经过批准即可。3.5提高林业生产用地单位净产值的思路：大力开展林下经济提高XX林业生产用地的单位净产值。要大力开展林下经济，加大科研力度，开发在不同林分相关的配套养殖种植技术。农业用地种植农作物，收获期短，而且得在农业用地上经常轮换种植，相对不稳定，开发与农业用地相关的配套养殖技术难度大。林业用地造林，砍伐周期长，单位林分比拟稳定，利于开发在不同的林分相关的配套养殖技术。如结合林种、树种构造调整，积极开展药材、养蜂、养鸡、养羊等林下种植和林下养殖，推动林下经济规模化和产业化。如果林业用的单位净产值提高，农民积极性提高，森林种植面积增多，森林管护更精准，生态功能自然得以发挥。3.6原有的国有林场的开展战略思路：做精第二产业原有的国有林场，林地大局部已经划分出去，职工也局部转为事业单位性质职工和大型个体承包户。剩下的林地、资产和职工应开展什么样的战略?笔者认为，XX国有林场剩下的这局部人力财力物力，应转为企业方式经营，做精第二产业：木材深加工业、林产化工业和开发园区经济；有条件的国有林场可以开展第三产业：房地产、物流、森林生态旅游。走专业化开展道路，实现资源产业化、产业规模化、产品标准化、管理科学化、开展集约化。这样做是解决国有投资战线拉得过长、国有资产运营效率不高等一系列问题。集中优势力量做大做强第二产业。包括：以市场为导向，通过技术改造或收购、兼并等途径，进一步开展壮大生产规模，增强企业竞争力；同时引进国外先进技术和设备，开发深度加工工程，向下游产业延伸，不断提高产品附加值、资源利用率和经济效益；加快企业股改上市，抓住资本市场加快开展的机遇，努力将原林场部或林场之间的加工型企业进展产权重组，以增资扩股方式组建股份制公司，加快规模化和集约化开展；或建立林产品工业园，在原林场选择地理位置相对优越的区域，规划建立林产品工业园区。从总体上讲，我区国有林场管理体制改革，应该：产权清晰、政企分开、分级所有、谁有谁营、有偿使用的方向推进，经营体制应朝着市场化手段、企业性质经营的方向改革，走产业专业化的路线。- word.zl