2011年财政工作总结和2012年工作思路(共14页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上2011年财政工作总结和2012年工作思路路桥区财政局今年以来，我局在区委、区政府的正确领导和上级业务部门的具体指导下，紧紧围绕“依法治税，为民理财，务实创新，廉洁高效”的工作理念，突出“生财、聚财、用财、理财、管财”五大职能，立足基本、基础、基层“三基”， 结合“解放思想，创业创新”大讨论这一主题，按照“支撑、保障、引导，持续、健康、平衡”工作方针，切实发挥财政职能，注重自身建设，各项工作均取得预期目标，为“十二五”规划的良好开局奠定了坚实的基础。一、2011年财政工作总结  （一）围绕一根主线，财政收入再上新台阶今年来，财政工作紧紧围绕区委、区政府经济工作中心和财政收支这一主线，深入分析财政经济形势，咬定全年目标，把大力组织收入作为重中之重，完善工作体制机制，密切加强与国税、地税等征收部门的协作与联系。强化财政部门在收入管理中的组织协调作用，定期组织分析，跟踪收入进度，努力提高财政收入占GDP的比重、一般预算收入占财政总收入的比重、产业税收占一般预算收入的比重，促进地方可用财力稳定增长。同时，建立健全预算“编制、执行、监督”“三位一体”运行机制，强化财政支出管理，严格控制一般性项目支出，加快预算支出进度，确保财政收支平衡有序。通过以上措施，1-10月份，完成财政总收入万元，增长24.01%。其中，完成地方收入万元，增长30.62%。为年度预算的103.53%，提前两个月完成年度计划。上述两项总量分居全市第二，增幅位居第二、第一。另一方面，各项重点支出保障有力。完成财政总支出万元，增长17.87%。其中，完成一般预算支出万元，增长19.06%，为年度预算的98.69%。（二）突出两个重点，财政建设实现新突破一是充分发挥导向作用，支持经济发展。进一步强化“企业为基”的理念，深化“两年”和“双服务”活动，继续做好对企业的“解困、扶持、服务”工作，认真落实各项财税优惠政策，及时兑现区委、区政府奖励政策。截止目前，共拨奖扶资金6581万元，其中支持工业企业2791万元，加快先进制造业和现代服务业发展，充分注重财政与经济的协调发展，着力培育新的经济增长点。落实好企业主分离扶持政策，兑现政府奖励资金89万元，使6家企业受惠。协助金融办起草出台关于加快金融业发展的实施意见，支持服务业发展1647万元，进一步推动经济发展和夯实财源基础。二是积极支持重点工程建设。认真研究国家政策导向，用好用足政策优势，加强与相关部门的配合和上级部门的沟通，认真组织申报重点工程（项目），争取到白沙外堤海塘加固工程、75省道南延（一期）工程路桥段地方政府债券7000万元，新增中央预算内投资项目8个，争取资金1258万元。积极配合公投公司，利用各经营主体探索各种融资新模式,成功发行了7年期企业债券,签订5年期融资租赁和期限12年的银行长期贷款等,新募集19.1亿长期项目融资,保障重点工程项目资金需求。（三）坚持“三个子”原则，财政收支取得新成绩按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的要求，进一步完善和健全预算编制、预算执行、预算监督“三位一体”的管理机制，积极推进财政财务管理制度改革。一是收入进笼子。进一步细化收入预测工作，提高精细化组织程度，严格执行制收入目标考核，做到计划分解到税目、进度明确到每月、动态掌握到每周，监控税源、深挖细找，确保应收尽收。二是预算进盘子。进一步深化部门预算改革，全区所有行政事业单位的所有收支纳入预算管理。部门的所有开支都要在预算中加以反映，各种收入全部纳入预算管理。进一步突出部门单位的预算编制主体地位、财政的审核监督主体地位和人大的审查决定主体地位，提高预算编制的公开化和透明度。三是支出进口子。财政支出按照公共财政和构建和谐社会的要求，统筹兼顾，精打细算，大力压减一般性支出，以调结构、保重点为原则和目标，集中财力保障好人员工资、社会保障、公共卫生、“三农”、教育、科技以及社会突发事件等事关改革发展、和谐稳定的重点支出需要。（四）完善四项改革，财政改革迈出新步伐一是抓好国库集中支付。认真做好国库集中支付改革，进一步完善国库单一账户制度和财政国库管理信息系统，在去年5家试点的基础上，今年再包括我局在内的20家预算单位国库集中支付改革。二是继续规范财经秩序。联合区纠风办等四部门印发关于开展治理和规范涉企收费工作通知，在全区范围内开展清理涉企收费，坚决取消不合法、不合理的收费项目、降低过高的收费标准，切实减轻企业负担。深化财政财务管理，建立了镇（街道）会计核算统一软件，将各镇（街道）财政财务管理信息实时进入区财政视角，实施动态跟踪监控。强化单位公房出租管理，严格执行路桥区行政事业单位房屋出租管理暂行办法等有关制度，对全区所有行政事业单位房屋实行公开招租，防止国有资产流失。对强化政府采购监管，将供应商不良信息纳入黑名单。借助财政部地方性债务统计软件，建立了政府性债务信息化管理系统，加强政府债务动态监管；及时成立财政账户清理整顿小组，全面开展了财政账户专项检查，进一步规范财经秩序。三是深化“收支两条线”管理。按预算管理形式实现“收支脱钩、综合财政预算”的管理方式，对行政性收费、政府性基金、罚没收入和全额预算单位收取的非税收入全部纳入预算。完善国有土地出让收支管理信息系统，通过应用数据库技术，提供基于政务外网的协同办公，加强国有土地出让收支管理。完善财政票据购领、使用、核销、稽查等管理制度，规范行政事业单位收费管理。四是完善政府投资项目编制工作。对政府投资立项的依据、设定项目具体任务和预期绩效目标进行充分论证，及时下达2011年度路桥区政府投资项目资金计划，涉及城建、交通、文教卫、农林等192个，其中124个财政直接拨款资金.76万元，进一步加强全区政府投资项目的计划性和控制性，初步建立了一本预算管吃饭、一本预算管建设的政府投资项目管理机制。（五）落实“五个保障”，财政保障取得新进展一是优先保障民生支出。优先保证带事关民生领域支出，认真落实财政支出“有保的压”原则，合理界定财政保障范围，合理压缩一般性支出，增加民生投入，努力推进基本公共服务均等化建设。前10个月，社会保障、医疗卫生、教育、公共安全、科技文化、城乡社区事务、农林水事业和节能环保等民生领域支出达万元，占一般预算支出总量的74.54%，确保新增财力三分之二以上用于改善民生的要求。二是设立多个专项资金。在现有专项资金的基础上，今年又设立了扶持金融业发展、质量强区建设、台州南站铁路货运、标准农田质量提升工程项目、花卉苗木发展、粮食生产专项资金等9个专项资金，。以统筹城乡一体化发展为抓手，以“清洁家园、和谐乡村”活动为载体，围绕“有钱办事”安排环卫一体化资金5000万元，比上年净增1000万元。三是加强“三农”投入。按照“三个明显高于”的要求，继续加大“三农”投入力度。前10月份，财政投入“三农”累计达49549万元，同比增长32.26%。及时下拨各类支农补贴资金，促进农业发展、农村稳定、农民增收。四是关注困难群众生活。建立普通高中生助学金制度，对低保家庭子女、福利机构监护的未成年人、革命烈士子女、五保供养的未成年人、残疾学生，以及农村和城镇居民年人均可支配收入4000元以下的低收入家庭子女、少数民族学生、因受灾或疾病等原因造成家庭经济困难的学生实施资助。提高医疗筹资和补偿标准，将筹资水平提高到320元/人（含体检9元/人），其中财政补助200元/人；对提高重度残疾人托（安）养补助标准，对纳入集中托养人均年收入在低保标准150%以内的家庭，从原来的9000元/年·人提高到12000元/年·人，其他家庭补助从4800元/年·人提高到6000元/年·人，分别由区财政全额和50%进行补助；对日间照料、居家安养人均年收入在低保标准150%以内的家庭，从原来的3750元/年·人提高到4800元/年·人，其他家庭从1875元/年·人提高到2400元/年·人，由区财政全额承担。对集中供养的农村五保和城镇“三无”对象及民办养老机构住养老人，实施政策性养老机构综合责任保险。同时，及时下达大中型水库移民后期扶持资金，最低生活保障对象保障金和重度残疾人补助金、大病医疗救助金等，切实保障城乡困难群众的基本生活。五是做好医卫和社保保障工作。配合医药卫生体制改革，对医疗卫生经费，按照“核定计划、专项安排、包干使用、绩效考评”进行管理。加强与社保资金监管的同时，及时兑现城乡居民的各类社保资金。截止10月底，医疗卫生支出5068万元，社会保障与就业支出10017万元。（六）着力“六个打造”，财政管理呈现新局面一是着力创收，打造优势财政。认真落实好中央、省市各项财税政策的同时，根据年初确定的收支目标，切实做大做强地方财政蛋糕，加强国、地税部门协作，充分注重财政与经济的协调发展，确保我区优势财政地位，1-10月份，实现地方财政收入增长幅度位居台州九县（市、区）第一且高于全市平均增幅7.81个百分点，地方财政收入占总收入的比重达到了54.48%，同比净增3.51个百分点。二是着力普惠，打造民生财政。继续实施“校舍安全工程”、“领雁工程”等行动计划，提高教育质量和水平。认真贯彻执行创业财税优惠政策，充分发挥就业专项资金、失业保险基金的作用，稳定和扩大就业。进一步完善社会保障体系建设，完善失地农民保障、新农合医疗、城乡居民低保、集中供养和“三无”人员等保障机制。加大对镇（街道）财政扶持力度，增强镇（街道）的“造血”功能和可持续发展能力。进一步深化农村综合改革，加强镇（街道）财政财务管理，推进城乡均等化建设。三是着力公正，打造阳光财政。严格执行预算法，建立健全“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”和“编制、执行、监督”三位一体的财政管理工作机制，严格执行行政事业单位常用办公设备配置标准、项目经费使用管理办法等支出管理制度，按照定额定员管理和“统筹兼顾、确保重点、量入为出、收支平衡、讲求效益”的原则，科学制定和调整预算分配定额标准体系，进一步编细、编实部门预算，提高预算编制科学性、准确性和使用效益；坚持“先有预算、后有支出、无预算不支出”的理念，成立国库科、国库支付中心，积极搭建预算编制、执行、监督“三位一体”的运行模式，进一步强化预算执行力、约束力奠定基础四是着力监管，打造绩效财政。积极探索“项目单位-主管部门-财政部门”三层次评价体系，完善绩效目标申报制度，重点围绕用于公共服务领域的专项资金使用情况、部门预算编制执行情况等社会关注、群众关心的问题开展监督检查。成立了清理整顿工作领导小组，印发关于开展清理整顿财政专户工作的通知，开展了财政账户专项检查。拟订了关于开展全区党政机关公务用车问题专项治理工作实施方案，对242家党政机关、事业单位开展了公务用车专项治理。印发关于做好2011年“小金库”专项治理工作的通知，对全区196家行事单位、64家国有企业、155家社会团体进行了“小金库”专项治理的全面复查，并对存在问题的9家行政事业单位和8名相关责任人进行了处罚作出了处理。五是着力规范，打造精细财政。先后制订和出台了路桥区行政事业单位国有资产配置管理暂行办法、路桥区区级部门预算绩效管理考核办法（试行）、路桥区区属国有企业对外担保管理暂行办法、路桥区区属国有企业投资监督管理办法（试行）等6个外部管理制度。根据关于做好规章和规范性文件清理工作的通知（浙政办发201076号）和关于进一步做好规范性文件清理工作的通知（台依办20105号）要求，对建区16年以来的规范性文件进行了再次清理，共清理涉及到财政管理工作文件（制度）19件，通过认真调研和审核，决定废止3件、宣布失效1件。六是着力治学，打造品质财政。以财政文化建设为抓手，积极打造“五型”团队。按照区委“解放思想，创业创新”大讨论和推进“千局万站优环境促发展”主题活动的要求，结合党风廉政建设工作，积极加强财政干部队伍建设。制订了年度理论学习、教育培训、年度调研课题等计划，通过理论学习日这一平台，认真开展理论和业务学习。同时采用“请进来，走出去”方式，先后组织开展了预防腐败、档案管理、保密工作专题讲座和财经业务知识培训，进一步提高了干部职工的政治、业务素质，增强了干部职工科学发展、创新工作的热情，为实现财政工作的新突破打下了扎实的思想基础。制订了路桥区财政局干部廉政风险干预实施办法，认真开展内设机构廉政风险点和个人岗位廉政风险点自查，精心制作了“一笔定清廉”、“学兰学其德，画兰画其神”等廉政格言警句和财政文化宣传画匾20多幅，在局机关走廊、食堂等显眼场所悬挂，筛选了“马行千里不失蹄，只因步步谨慎；人生一世少错误，就在警钟长鸣”、等30条廉政短信，在节庆日、干部生日、双休日等重要节日之际，通过手机短信发给每位干部职工，大力推进党风廉政建设，积极营造廉政文化建设氛围，筑牢廉政风险预警线和辅助线，确保财政资金和干部队伍“两个安全”。推进依法行政、依法理财工作，制定“六五”普法纲要和2011年度法制宣传教育计划，制订依法行政白皮书制度，梳理财政管理行政执法职权，其中行政许可2项，非行政许可审批项目5项、行政处罚项目121项，其他行政执法项目11 项（其中行政强制7项，行政确认4项）。充分发挥党、工、妇、团组织作用，积极组织机关干部参与文体和公益活动。积极履行工作职能，开展了网络会计人员继续教育5161名，组织网络考试4600人，组织会计从业资格考试124场次，发放会计从业资格证书260本。印制浙江省政府非税收入管理条例，并邀请省厅专家为全区非税招收单位、银行等相关人员150多人进行专场培训。   二、2012年财政工作思路（一）充分发挥导向作用，积极支持经济发展1. 充分发挥财政经济杠杆作用。要完善政府引导、财政牵动、多方出资、市场化运作机制，优化配置各类资源，以培育产业集群和增强自主创新能力为重点，认真研究和制订适合路桥经济结构相适应的扶持政策，拓宽财源建设的投入渠道，推动产业结构调整和经济发展方式的转变。2.加大中小企业扶持力度。进一步强化“企业为基”的理念，继续做好对中小企业的“解困、扶持、服务”工作，落实财税优惠政策，对中小企业投融资、争创名牌、节能环保、技术创新等，给予扶持政策的倾斜，推进中小企业做大做强。综合运用资本注入、风险补偿、财政贴息等多种方式，不断提高担保机构对中小企业的融资担保能力。对于成长性好而资金缺的企业，探索风险性投资。积极构筑“政府协调引导、银行合作支持、担保积极配合、企业主动参与”的中小企业融资服务平台，助力中小企业突破融资瓶颈。加大财政对中小企业信用担保机构的支持力度，安排更多的专项扶持资金，重点用于对担保机构为中小企业提供融资担保业务的风险补偿，并加大风险补偿投入，解决好中小企业融资的老大难问题3.完善服务业发展扶持政策。加大金融和服务业扶持力度，积极支持地方金融、物流、建筑、仓储、中介等行业发展，加快发展信息咨询、电子商务、社区服务等新兴产业，以提高第三产业的比重。在目前的金融环境下，台州的三家地方性商业银行对当地中、小企业的健康发展起了重要的作用，要进一步重视对金融业发展的引导和规划，加强对本土草根银行的财税扶持力度，壮大本土金融企业。鼓励和引导企业主业和辅业分离，加快现代服务业的发展，保证地方可用财力的稳定增长。（二）深化各项改革，健全财政管理体制机制1.进一步深化部门预算管理改革。按照“三个子”的要求，积极搭建预算编制、执行、监督“三位一体”的运行模式，推进预算管理和增强预算执行力。建立完善部门基础信息数据库，逐步实现机构、编制、人员、资产、经费等数据的动态管理。建立项目绩效挂钩，细化绩效评估指标体系，将部门经费与绩效评估直接挂钩，增强预算的约束力。2.着力抓好重点改革任务。按照“横向到边、纵向到底”的要求，全面推开预算部门（单位）国库集中支付制度；积极探索公务卡管理制度，加强资金监管；加大信息公开力度，扎实做好部门预算公开试点。3.强化财政财务管理。继续完善镇（街道）财政财务管理，加大中心镇支持力度，强化镇（街道）财政基本保障和公共服务职能，加强对镇（街道）财政工作的指导。健全债务监管机制，防范和化解财政运行风险。（三）坚持依法理财，推进财政管理科学化和精细化1. 加强财政支出管理。重点加大对民生工作的投入力度，重点保障教育、卫生、社会保障和就业再就业、新农村建设等社会事业建设；规范专项资金管理，加大重点项目投入管理，促进重点项目向节能减排、环境保护方向投入；严格控制事务性支出，重点压缩会议费、招待费、公务用车等弹性支出，坚决制止铺张浪费、挥霍资金的行为；规范财政资金支出管理，控制项目支出范围，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，预防各类违反财经法规现象。2.健全监督机制。按照“收支并举、监管并重、内外并行”的要求，进一步完善支出绩效评价制度，强化对财政资金使用的跟踪问效，预防各类违反财经法规现象；加强财政支出绩效评价工作，建立评价结果在部门预算安排中的激励与约束机制；进一步加强财政法制建设，将财政监督纳入法制化轨道，加大政务公开力度，增强财政工作透明度。3. 坚持以人为本，立足当前干部队伍建设实际，继续开展创优争先活动，推进财政文化建设，进一步构建财政干部核心价值观。强化廉政主体责任，全面落实党风廉政责任制，巩固惩防体系建设。规范权力运行机制，扎实推进机关效能建设，不断提高全体干部依法理财、科学管财、服务生财、创新聚财、为民用财的能力。专心-专注-专业