2022年关于建立和健全基层党组织建设责任考评机制的几点思考 .pdf

关于建立和健全基层党组织建设责任考评机制的几点思考赵文著去年 6 月，中共中央下发了关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见，为进一步强化各级党组织的责任意识，不断加强和改进党的基层组织建设，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，提供了强大的思想武器和行动指南。因此，认真贯彻中央文件精神，尤其是建立和健全科学完备的党的基层组织建设责任考评机制，充分发挥责任制的指导、规范和约束作用，是各级党组织亟待研究解决的重大课题。一、建立和健全基层党组织建设责任考评机制的重要性如同所有责任机制一样，基层党组织建设责任制必须包括责任主体、目标任务、考评手段和奖惩等主要内容。科学的考评是整个责任制中不可或缺的重要组成部分，它与责任主体、目标任务及奖惩措施构成有机的整体，在责任制的推行和落实过程中，具有显著的积极作用。一是检验作用。一个时期以来，各地在抓基层党组织建设中普遍实行了党委管党责任制，在一定程度上增强了基层党委加强党的基层组织建设的责任心，促进了党的建设，但其积极意义与效果还不尽如人意，还未达到预期的目标。究精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 1 页，共 7 页 - - - - - - - - - - 其原因，在很大程度上是这种责任制还缺乏严格和科学的考评。由于考评不到位， 一方面对责任制的实施缺乏检验手段；另一方面对责任单位和责任人的考核没有客观和科学的依据，这种责任制已逐渐流于形式。因此，我们贯彻落实意见精神，切实建立和推行党的基层组织建设责任制，必须引入和健全考评机制，使责任制真正落到实处，真正取得实效。二是促进作用。我们推行基层党组织建设责任制的最终目标是促进基层党组织建设各项措施的到位和各项任务的完成，使基层党组织建设工作不断拓展、不断深化、不断增强。建立健全严格和科学的考评机制发挥其检查和督查功能，能及时掌握责任制实施进程，及时总结经验，及时发现问题，找出差距，并制定相应的改进措施，促进责任制的健康运作，推动基层党组织建设的平衡发展。三是鞭策作用。实施党的基层组织建设责任制，既取决于责任的明确，目标的具体，同时，也取决于责任单位和责任人的责任意识、 积极性、 主动性和创造性。 通过责任考评，既对责任单位和责任人的履职情况进行准确评估，同时又对责任单位和责任人提出履职要求，对其鞭策与约束，并通过相应的奖惩措施，促使责任单位和责任人时刻警醒对照，高标准、严要求，将责任意识变为自觉行动。二、建立和健全基层党组织建设责任考评机制的基本原精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 2 页，共 7 页 - - - - - - - - - - 则根据科学、切实、有效和可行的要求，建立和健全基层党组织建设责任考评机制应遵循和坚持四个基本原则。1、分级负责原则。基层党组织建设的一级抓一级、一级管一级、一级指导一级的领导机制，决定了逐级向上负责的责任机制。因此与此相适应，基层党组织建设责任的考评必须坚持一级考一级的分级考评，以增强考评的针对性、有效性与权威性。1、注重实绩原则。在进行责任制考评时，不仅要考评责任单位和责任人为履行职责在决策部署、调查研究、分类指导、督促检查、 组织协调等方面所投入的精力和采取的措施，而且更重要的是要考评其所在单位和部门在基层党组织建设上所取得的进展和成效，实现机制健全和收效显著的有机统一。3、全面客观原则。在责任制考评中，既要看责任单位和责任人自己的总结和述职，又要看其上下级组织与社会各界及群众的评价反映；既要看决策规划，又要看组织实施；既要看主观努力，又要看实际效果；既要看近期实效，又要看长效机制；既要看在基层党组织建设上所取得的成绩，又要看基层党组织建设在本单位和本部门的改革、发展和稳定中的促进作用，力求考评的客观、准确、全面、公正。4、简便易行原则。考评要科学，在尽可能客观公正地精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 3 页，共 7 页 - - - - - - - - - - 反映履职情况的前提下，符合基层实际，简化程序手续，降低考评成本，提高考评效率。三、建立和健全基层党组织建设责任考评机制的目标与重点1、考评标准要严格。首先，在考评内容上要准确全面。凡是责任制体系中规定的项目及其数量、质量和时限要求都应列入考评范围。其次，在考核尺度上要明确具体。尽可能将考评的指标量化细化，讲求考评的客观性和公正性，降低和避免考评的主观性和随意性。再次，在考评结果上要公开透明。除将考核结果对考评对象进行反馈外，在一定范围予以公开，增强考评考核的透明度，接受社会和群众的广泛监督。2、考评方法要科学。考评的方法主要有以下五种。一是自我评价。要建立党的基层组织建设责任制述职制度，即单位党组织和党组织主要负责人在年度绩效考核述职中，把党的基层组织建设责任制的履职情况作为述职的主要内容，使责任单位和责任人在自我总结、自我剖析、自我评价中总结成绩和差距，吸取经验和教训，增强履职意识，同时也为组织上的考评提供资料和依据。二是交叉评价。 就是责任单位和责任人之间开展互评互议。一方面在对比中进行客观考评，另一方面通过互评，培养竞争意识，营造比学氛围。三是民主测评。组织基层党组织和党员群精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 4 页，共 7 页 - - - - - - - - - - 众代表，对责任单位和责任人在执行和落实基层党组织建设责任制的情况，进行民主评议和民主测评，从群众视角考察和评价，充分发挥基层组织和党员群众在考评中的积极作用。 四是部门评价。由考评领导小组组织纪检、组织和宣传等党委主要工作部门，采取日常考评和年终考评相结合的方式，对责任单位和责任人进行针对性的考评，充分发挥职能部门作用，扩大考评的覆盖面、增强考核的系统性。 五是现场考评。考评领导小组统一组织力量，采取听、看、查、访等方式，全面了解责任单位和责任人落实责任制的情况，对其全面考评和准确评价。3、考评程序要规范。考评程序大体可分三步进行。即在自查自评的基础上，开展调查走访和现场考评，将责任单位和责任人的自查情况、民主测评情况、平时工作情况及考评领导小组所了解到的情况融为一体，进行综合分析，作出客观公正的结论，确定综合考评分和考评等次。4、考评制度要健全。必须建立和健全相关的配套制度，包括一季一小评、半年一初评、年终一总评的定期考评制，随时收集和记载责任单位和责任人履职情况的考核台档制，以及考核结果通报制和反馈制，确保党的基层组织建设责任制规范有序地实施。5、考评机构要精干。为切实加强对考评工作的领导，各级党建工作领导小组要按照加强领导、运转协调和精干高效精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 5 页，共 7 页 - - - - - - - - - - 的要求，专门设立党的基层组织建设责任制考评机构，其主要任务是：制定考评标准及考评办法，收集和反馈信息，组织考评并进行综合评分，提出奖惩意见。值得强调的是，进行基层党组织建设责任制考评，不仅直接影响基层党组织建设责任制的落实和基层党组织建设工作的开展，而且涉及到对基层党组织和党员领导干部业绩的评价，是一项十分重要而又极为复杂的工程。在实际工作中，各级党组织要予以足够的重视，特别要以科学的态度，牢固树立系统观念和统筹思维，正确处理好三个关系。一是正确处理好定性与定量的关系。在量化和细化评价指标的基础上进行定性分析，做到定性与定量互为补充、有机结合。二是正确处理好党的基层组织建设责任制考评与领导班子绩效考核的关系。将基层党组织建设责任制考评作为重要组成部分纳入领导班子绩效考核，统筹谋划，统筹安排，既突出基层组织建设责任制考评这一重点，又防止重叠和交叉考评。三是正确处理好考评与奖惩的关系。以考评作为奖惩的重要依据，同时又将奖惩作为健全考评机制的保障措施，在干部的职务升降和年度评先评优等方面充分运用考评结果，着力增强考评的权威性和有效性。（作者系中共湖南省湘乡市委常委、组织部长）20XX 年 7 月精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 6 页，共 7 页 - - - - - - - - - - 文档编码：KDHSIBDSUFVBSUDHSIDHSIBF-SDSD587FCDCVDCJUH 欢迎下载 精美文档欢迎下载 精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 7 页，共 7 页 - - - - - - - - - -