2022年县长在全县推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制工作会议上的讲话 .pdf

县长在全县推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任 务是，深入贯彻落实省市推行 农村集体 “ 三资” 委托代理会 议精神，安排部署我县农村集体 经济组织 “ 三资” 委托代理服 务制工作。刚才，喜山同志传达了省市工作会 议精神，吴昊同志宣读了富裕 县推行农村集体经济组织 “ 三资” 委托代理服 务制实施方案，希望各 乡镇、各有关部门认真抓好落 实。下面，我讲四点意 见。一、提高认识， 统一思想，切实增强做好推行 农村集体 “ 三资” 委托代理服 务制工作的 责任感和 紧迫感推行农村集体 “ 三资” 委托代理服 务制，是 农村经营管理体制的一次重大 变革，是对农村集体 经济组织 “ 三资” 民主管理工作的有益 尝试，是加强农村党风廉政建设的重要措施。各乡镇、各有关部门要站在建 设社会主 义新农村的战略高度，深刻认识推行这项工作的重要性和必要性。第一，推行农村集体“ 三资” 委托代理服 务制，是推进农村改革发展的必然要求。近年来，在科学发展观和中央、省市强农惠农政策的引 领下， 经过广大干部群众的共同努力，全县农业 和农村经济呈现出又好又快 发展的喜人局面。但也 应该清醒地看到，随着改革的不断深入，保障 农村更好更快 发展，形成城乡经济 社会发展一体化新格局的任 务越来越重；保障农民群众的知情 权、参与权、表达权、 监督权，推 进农村基层民主政治建 设的任务越来越重；保障农民群众切身利益， 协调各方利益关系，维护农 村和谐稳定的任 务越来越重。这些都是 农村改革 发展必须面对和应该着力解决的 问题。推行 农村集体 “ 三资” 委托代理服 务制，是深化农村经营管理体制改革的重要内容，有利于解决制约和影响 农村改革 发展稳定的突出矛盾和 问题，有利于调整和改善 农村党群、干群关系，有利于实现农 村集体资产、 资源的保 值增值，促进农村经济发 展和社会和 谐稳定。第二，推行农村集体 “ 三资” 委托代理服 务制，是维护农民群众根本利益的 现实需要。保障和改善民生，最艰巨的任 务在农村，最需要关注的群体是 农民。 农村集体资金、 资产、 资源是 农村经济社会发展的物 质基础，是 农民群众最关心最关注的热点问题，也是农村基层干部违纪违 法问题多发高发部位。当前，在我县的个别乡镇还时 有发生政策性 补贴和财政转移支付 资金发放不到位的 问题；个 别村干部随意 签批、列支、挪用公款、白条子入账、坐收坐支的问题；村集体 资产家底不明、产权不清，集体资产、 资源随意 变卖、 发包、价格偏低和暗箱操作的 问题，更有甚者将国家无 偿投入的 农机具等低价出售，无合同 发包，收入不进账等等。这些问题不仅浪费了国家 资金，而且给集体经济造成了 损失，同时也暴露出我 县农村集体 “ 三资” 的管理制度上不健全和制约机制的乏力。推行 农村集体 “ 三资” 委精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 1 页，共 6 页 - - - - - - - - - - 托代理服 务制，就是要建立农村集体 “ 三资” 监管的长效机制，就是要从根本上解决农村集体 资金使用混乱、资产随意处置、 资源发包显失公平和以 资谋私等损害农民利益的 问题。从 乡村工作来 讲，抓住了“ 三资” 问题，就抓住了农村矛盾的焦点，就抓住了农村党风廉政建 设的关键，就能有效维护农 民群众的根本利益。第三，推行农村集体“ 三资” 委托代理服 务制，是从源头上预防腐败的治本之策。20XX 年以来，县纪检监 察机关和 农经部门受理的 192件违法违纪案件，多是反映机动地底数不清，村集体林木 转让价格低，草原、水面等发包不合理，村干部从中以 权谋私等问题，都与农村集体 “ 三资” 管理不公开不透明、程序不 规范、 监督不到位有关。推行 农村集体 “ 三资” 委托代理服 务制，就是要亮出农村集体的“ 家底” ，用制度管权、管事、管人，使管理更加规范透明，监督和制 约更加到位有力，从制度建设的层面有效 规范和约束村干部的从政行 为，筑起干部干净干事的安全大堤和 预防腐败的防火 墙。二、抓住关键，明确要求， 处理好推 进农村集体 “ 三资” 委托代理服 务制工作中的几个关系农村集体 “ 三资” 委托代理服 务制，是一项政策性很 强的工作，各乡镇、各有关部门在推行中要注意把握工作原则，明确政策和工作要求，积极稳妥地抓好推 进。第一，要坚持四项工作原 则。一是坚持主体不 变的原则。在推行农村集体 “ 三资” 委托代理服 务制过程中，要严格遵守村民委员会组织法、农村土地承包法、村集体经济组织资产 管理条例等法律法规， 实行代理服 务后， “ 三资” 的所有权、使用 权、收益分配权和审批权的主体仍然是 农村集体和 农民群众，不改变原村收益关系和 债权债务 关系，任何组织和个人不准平 调、借 贷和挪用。二是坚持服务群众的原 则。要把服务发展、服务群众、服务基层作为推行农村集体 “ 三资”委托代理服 务制的出 发点和落脚点，代管只是一种 监督和服 务，不得剥夺村级组织从事经济活动的权利，把全心全意为农民服务贯穿于委托代理服 务工作的始终。三是 坚持民主公开的原 则。要 严格按照民主决策、民主管理 规则办 事，每项资金的支出、资产的处置、 资源的发包都要实行联签 、会 审、公示，群众广泛参与，全程跟踪 监督，保 证“ 三资” 委托代理公开透明。四是 坚持规范程序的原 则。要按照简便、 实用、有效的原则，健全完善农村集体资金、 资产和资源监管工作流程和各项规章制度，所有集体“ 三资” 处置、 发包和出售必 须严格依法、依章、依程序办理， 实现“ 三资” 管理的 规范化和 监督的全程化。第二，要创建“123”监管模式。一是组建一个管理机构。要以 乡镇农 村经管中心为依托，成立由 乡镇长 、 经管中心主任 为组长 、副组长， 纪检、 经管、 农业 中心、司法等相关人 员为成员的“ 三资” 委托代理服 务中心。主要负责监督、检查、指 导、服务村集体 “ 三资” 管理工作；协调乡镇经 管中心、农业中心和司法所等部 门进行集体“ 三资” 发包、出售和转让； 负责对 集体“ 三资” 台账的保管和 调整； 组织人员对村集体 “ 三资” 进行核实、 评估和作价等。二是健全两套工作流程。就是要建立健全农村集体 资金和农村集体 资产、 资源两个 监管工作流程，确保村集体收入及 时足额收缴， 纳入“ 三资” 委托代理服 务中心村 级收入专户，确保村集体资产、 资源的处置做到民主、科学、公开、公正、公平。三是 实行三种管理方式。要通 过资金委托代管、资产统 一监管、 资源联合协管三种管理方式， 对农村集体 “ 三资” 实行精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 2 页，共 6 页 - - - - - - - - - - 委托代理服 务。 资金委托代管，就是将村集体 资金委托 “ 三资” 代理服 务中心进行代管，以村集体经济组织为单 位，由“ 三资” 委托代理服 务中心统一设置账户进 行核算管理。资产统 一监管，就是村集体 资产在“ 三资” 委托代理服 务中心设置台账，按照统一的标准和程序，对集体资产的经营、 处置、收益进行指导、 监督和管理。资源联合协管，就是村集体资源按照村申 报、 乡镇审 核、 县复核的程序，实行县、乡、村三级联合协管。总之，通过建立规范、科学、有效的委托代理服 务管理机制，实现农 村集体 “ 三资” 民主管理与智能化管理相 结合， 组织监 督与群众 监督相结合，廉政建 设与经济建设相结合，社会评价与群众 满意相统一。第三，要正确处理好三个关系。一是 处理好积极与稳妥的关系。要按照省市 统一部署，深入细致研究，精心组织安排，积极稳妥地推 动这项 工作开展，绝不能搞行政命令，绝不能违背群众意愿 强制推行，绝不能因工作 简单化出现不应有的失误。二是 处理好规范与效能的关系。要从 实际出发，按照先清理后实行、 边运行边规范的原 则， 对农村集体 资金、 资产、 资源在清理核 实村民认可的基 础上，按照相关程序 进行委托代理。同时，委托代理服务中心要从方便群众 办事和利于群众监督出发，科学设定办事环节，努力提高办事效率。三是处理好监督与服务的关系。“ 三资” 委托代理服 务中心既要接受 县主管部 门、 纪检部门及村民理 财小组的监督，又要把工作的重点放在 为村集体、为群众服 务上，不断完善服 务措施，提高服 务质量。三、突出重点，明确任务，扎 实推进农村集体 “ 三资” 委托代理服 务制工作第一，要认真调查，摸清底数。 调查摸底工作的 总体要求是： 认真细致，求真务实，准确无误。各 乡镇 要按照先 账内、后账外，先资金、后资产、再 资源的顺序，逐村屯、逐地块、逐个合同、逐笔账目进行清理核 实，全面彻底地摸清集体所有土地、林地、水面、草原等自然资源和固定 资产的底数以及 现状，掌握“ 三资” 的总量、 结构、分布和效益情况，做到账清、 财清、物清和债权债务 清。近几年，国家对农业 的投入越来越大，我 县国投的 农业机械、喷灌设备、机 电井，新农村建设的代补资金，各部门的帮扶 资金和投入的物 资设备 ，使村集体的资产逐年增加。这些钱物不及 时统计 入账，不仅无法管理，还会出 现漏洞。特别是现在我 县国有、集体草原 实有面 积与航拍面 积出入很大，这次普 查如果不按 现状普 查好、登记清，就会造成村集体 经济损失，影响政策性退耕 还草， “ 三资” 委托代理也就成了一句空话。清理登记情况要 经过“ 三资” 委托代理服 务中心审核把关，村委会和村民主理财小组确认， 经村民代表会 议讨论 通过后，进行张榜公示，接受群众 监督，并根据群众反映，查漏补缺，确保所登记的资金、 资产和资源情况真 实无误。要明确清理的工作 纪律， 对在清查摸底工作中抄 账走过场、敷衍塞责，致使农村“ 三资”底数不清、工作不到位的要推倒重来； 对在清查摸底工作中故意 瞒报 、漏 报“ 三资”底数的人 员和单位，一律按违纪行为从严从重处理； 对在清理中 发现的合同明 显不规范、价格偏低、期限过长、不合理承包等问题，要 严格依法依 规进行纠正； 对挪用挤占、仗权承包、偏亲向友、以权谋私、失职渎职 等问题，要依法依纪严肃处理。第二，要执行政策，遵章办事。落实政策的 总体要求是：执行政策不走 样，制定办法不出格，规范管理不搞乱，农民满意不重来。围绕加强“ 三资” 管理，建立简明实用、具有针对性和可操作性的管理制度，使各 项工作有章可循，防止随意性和精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 3 页，共 6 页 - - - - - - - - - - 不作为。要 坚持依法操作，严格执行省市有关政策 规定和富裕 县推行农村集体经济组织 “ 三资” 委托代理服 务制实施细则。委托代理服 务中心要定期公开各村“ 三资” 管理使用情况，自 觉接受农民群众 监督。 对村民到委托代理服 务中心查询本村“ 三资” 管理使用情况，委托代理服 务中心必 须适时提供周到 热情的服 务，不得拒绝。各 乡镇要将抓 “ 三资” 管理情况 纳入干部 实绩考核和年度 责任制目 标考核之中，严格兑现奖惩 ，确保农村集体 “ 三资” 委托代理服 务工作真正落到 实处。同时， 县经管站要切 实负起责任，搞好培训，真正领会精神，吃透政策，尽快培养一批专业骨干，既要强化指导，更要保证业务 工作正常开展。第三，要履行程序，强化监督。清查工作结束后，各乡镇要在纪检部门和村民代表的 监督下，以村为单位，进行自 查、自 报，公开结果， 经村民代表大会同意后，将“ 三资” 清查结果上报乡镇 “ 三资” 委托代理服 务中心。乡镇“ 三资” 委托代理服 务中心对村级上报的“ 三资” 清查结果进行抽查， 经过抽查自纠，将抽 查结果在村 务公开栏内再次 进行公开。通过反复核 查自纠，并交由村民代表会 议对清查情况进行审议， 经村民主理 财小组审核通过，由村委会向“ 三资” 委托代理服 务中心提交书面委托代理申 请， 签订委托协议书 ，履行交接手续，将村集体“ 三资” 账目移交委托代理服 务中心代 为管理。四、 强化领导，狠抓落实，确保农村集体 “ 三资” 委托代理服 务制工作取得 实效推行农村集体 “ 三资” 委托代理服 务制，是一项复杂艰巨的系统工程。各乡镇、各有关部 门必须高度重视，精心 组织，切 实抓好推 进落实。第一，要加强领导 。各 乡镇要按照 县里方案要求，成立以 乡镇党政主要 领导为组长的“ 三资” 委托代理服 务工作领导小组，同 时成立“ 三资” 委托代理 监督指导工作办公室和清 产核资工作组、 监督检查组 ，切实加强对此项工作的组织领导 。各乡镇、各有关部门要结合工作 实际，制定具体方案，细化目标任务和方法步 骤，按照时限要求，统筹部署安排，精心 组织实 施。要充分发挥宣传的导向作用，利用新闻媒体、发放“ 三资” 委托代理入 户明白卡等各种行之有效的形式，广泛宣传发动， 积极争取广大 农民群众的支持配合， 为工作 顺利开展 创造良好的 舆论环 境。第二，要搞好配合。县纪检监 察部门要牵头负责 ，全程组织，全程监督。 农委、财政、 审计、司法等部门，要尽 职尽责，相互配合，切实担负起“ 三资” 委托代理服务工作的指 导、 监督、检查和监管职责，努力形成党政统一领导、 纪委组织协调 、部门齐抓共管、基层单位各负其责的工作格局。凡是工作中不 认真执行“ 三资” 管理制度而出 现问题 的， 县委、 县政府将 严肃追究责任。第三，要确保稳定。推行“ 三资” 委托代理服 务制涉及群众切身利益，关注度高，影响面大。各乡镇、各有关部门必须做过细工作，把握政策界限，讲究工作方法，做好政策宣 传和思想引 导，避免引发新的矛盾。对涉及历史遗留问题等争议较大、容易引 发不稳定因素的特殊情况，要准确把握，妥善 处理，避免因推行“ 三资” 委托代理服 务制而激化矛盾、引起上 访事件，切实维护农 村社会的安定 稳定。同志们，推行农村集体 经济组织 “ 三资” 委托代理服 务制，任务艰巨，责任重大。各乡镇、各有关部门一定要提高 认识，求真务实，扎 实工作，为推进县域经济更好更快 发展做出 积极贡献！精品资料 - 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