2022年双随机一公开工作总结扎实开展“双随机”抽查深入推进信用监管 .pdf

双随机一公开工作总结扎实开展“双随机”抽查深入推进信用监管今年以来，福州市市场监管局根据省工商局、省食药局、省质监局以及福州市政府办公厅相关文件要求，制定下发* 年建立企业随机抽查机制规范中事后监管实施方案(榕市场监管综,* ?392 号) 和 “双随机”抽查工作细则(试行)( 榕市场监管综,* ?720 号) ，建立了双随机抽查名录库，并认真组织实施，取得明显成效。一、建好“ 3+1名录库”一是分门别类建立各类市场主体信息库。根据今年需要行政执法检查的工作， 依托福建省工商一体化信息平台，将全市 (含五区七县 )食品生产流通、餐饮服务、药品生产流通、医疗器械，特种设备、家电经营等投诉热点的消费品经营单位以及守合同重信用等生产经营主体，全部按行业建立随机待抽查市场主体名录库。二是建立市、 县两级市场主体名录库。 市局机关业务处将今年拟抽查的对象进行单列， 建立市级市场主体信息库由市局机关直接抽取名单、市局本级组织执法人员检查。除了市局本级外，要求县(市)区也要相应建立名录库， 名录库的企业要有： 市场主体名称、住所( 经营场所 ) 、法定代表人、联系电话等基本信息，同时对符合项目抽查条件的还要体现获得许可证的市场主体。对特种设备、计量生产、使用单位等市场主体也单列建库， 但省级监管的市场主体信息库不列入市、县级市场主体库中，避免重复抽查。三是建立市、 县两级执法人员名录库。 执法人员名录库按照执法层级和行政区域进行划分的原则，由市局、县(市)区局两级机关各自建立，名录库具有执法证的执法检查人员名单，根据执法单位的人员情况进行更新或补充， 并视所检查的行业情况建立执法人员随机选派“递补机制”。市局机关根据执法人员专业知识结构和受训情况，分为专业执法人员库和普通执法人员库，确保能够胜任食品、药品、医精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 1 页，共 7 页 - - - - - - - - - - 疗器械、特种设备、计量、标准等专业性较强行业(商品)监管的专业执法人员 67 人，以及工商行政管理普通的非专业执法人员库27 人，同时，对专业性较强的药品生产、医疗器械、特种设备等需要外聘专业技术人员的，还相应建立特种设备等第三方检验检测机构专家180多名专家库，参与随机抽查。四是建立随机选派人员机制。 要求县 (市)区局执法人员名录库参照市局做法，划分专业和非专业类别， 随机选派执法检查人员。 同时，根据县 ( 市) 区机关和基层执法人员实际，制定相应的执法人员名录库。年初，在仓山市场监管局和福清市局进行基层执法人员随机选派试点工作，采取将每个监管所网格化后， 由各监管所各随机选派出三名执法人员组成执法人员名录库，通过抽签方式随机抽取执法人员，组成若干执法小组，每组2-3 人，并从每组中指定1 人为组长，负责本片区的抽查任务。按照“谁抽查、谁录入”原则，抽查人员负责抽查及录入工作。至于抽查中发现的问题，需要整改、抄送相关部门、立案查处的， 交由该企业所在地辖区市监所处臵。在总结经验的基础上，确定县级市场监管部门可以根据所辖区域地理环境、人员配备、业务专长、保障水平等客观因素，因地制宜选择全局内随机、局机关与工商、市场监管所 (以下简称工商所 ) 随机、若干工商所内随机、 单一工商所内随机等方式选派执法检查人员。二、自行研发“双随机”抽查软件鉴于省食药监局、 省质监局随机抽查系统未建立， 省工商局只抽取涉及工商监管企业名单的实际，由信息分局负责自行开发“双随机抽查软件系统”，作为市局机关和县 ( 市) 区* 年双随机抽查的技术保障， 主要功能是： 根据检查单位需要，从待抽查行业的市场主体名录库和检查执法人员名单，分别导入到抽查软件系统，抽取确定待检查企业名单， 同时，抽出相应的执法人员。 需要委托县 ( 市)区检查的，由主管的业务部门在实施方案中体现。为了进一步规范“双随机抽查”工作，在原有简易抽查软件的基础上，进行升级， 该项目列入 * 年上报市数字办。三、实施差别化的抽查比例，实现分类监管精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 2 页，共 7 页 - - - - - - - - - - 一是按照“谁监管、谁负责”的原则，确定抽查项目。要求* 年除了省食药、工商、质监局规定，实行定向检查或飞行检查等专项检查外，市局机关检查全部实行抽查制， 由各相关的业务监管部门根据法律法规赋予的权限，结合社会热点、 上级领导关注，确定* 年全年的具体抽查24 项： 医疗美容机构 405 家(生活美容机构 ) ，机动车维修市场 203 家，投资咨询公司、非融资性担保公司3804家，商务服务业的商标使用单位1349 家，药品生产 47 家、特种行业 84 家、医疗器械 698(含医疗器械生产企业、三类批发企业和二级以上医疗机构) 、药品流通 927 家、餐饮服务 13620家( 其中市局抽 220家) 、食品流通 126 家、食品生产68 家、消保处 7862 家，保健食品经营抽取12 家、化妆品抽取8 家检查，特种设备按重点生产、使用总数，抽取生产单位119 家，使用单位抽取2084 家，共计 30809 家，并按每个项目制定抽查检查实施方案。3 月份由市级抽查美容企业75 家，各县 ( 市) 区自行抽取个体户 330 户，发现问题的有 87 家分别作出行政处罚、移送卫生部门处理以及列入异常名录管理等;5 月份由市级直接对全系统含有“汽车修配”守信企业按20% 抽查 178 家，失信企业按 50% 抽查对象共 79 家，派发辖区监管部门检查，同时，各县(市)区监管局也根据本地实际，按照守信20% 和失信 50% 的不同比例抽查个体工商户共212家，目前各地正在检查中。二是按照分类监管原则， 提高失信抽查比例。 除上级要求食品监管全覆盖的基础上进行抽查检查的要求外，全市抽查项目比例原则上应不低于5% ，根据企业信用等级，全部进行分类：守信企业抽查3%-5% ，失信企业 5%-10% ，严重失信企业抽查比例100% 。抽查频次原则上每年不低于2 次，业务部门应根据行业特点，加大失信企业抽查比例。如，对餐饮服务、食品流通等企业抽查确定抽查比例为：严重失信 100% ，守信单位 5%,失信户 20% 。对个体工商户、农民专业合作社的年报信息抽查比例，由县( 市) 区局自行确定抽查比例，但原则上不低于3% ，失信企业应加大抽查比例。 三是对涉及安全和民生的重点监管领域，以及投诉举报多、连续抽查不合格、 有严重违法违规记录等情况的市场主体，可提高随机抽查比例和频次，如对特种设备重点生产、使用单位100% 抽查，其他一般的生产单位 25% ，其他使用单位15% 。同时，对抽查内容也是根据不同行业特点有所侧重，如医疗器械规定检查的重点是：1、使用的医疗器械产品是否经过注册或备案;2 、医疗器械采购渠道是否合法，是否有验收及留存相关资质证明文件;3 、医精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 3 页，共 7 页 - - - - - - - - - - 疗器械的储存条件是否满足要求并记录;4 、 植入和介入类医疗器械是否建立使用记录，并确保相关信息完整和可追溯。三是统筹安排抽查时间。 市局机关业务处除了严格执行上级规定的抽查时间外，充分考虑基层监管所现场执法检查能力的实际，科学安排，避免过于集中，具体由企监处进行具体协调。 同时，在制定抽查方案时， 安排对县 (市)区局的抽查工作业务指导，对专业性较强的行业，抽查前都要组织培训，提高监管能力，务求实效四、落实抽查结果的公示和运用( 一) 公示抽查结果按照“谁抽查、谁公示”的原则，市局业务主管部门委托县( 市) 区局现场检查的，现场检查人员应在检查结束后20 个工作日内将抽查情况录入到自建抽查软件程序中， 并汇集到全省一张网信息归集网址。特种设备动态监管平台网址向社会公示。 省工商局、 食药监局、 质监局或市政府及有关部门有要求上报抽查结果并在其它指定网站公示的， 应通过相应的渠道上报并公示， 市局本级公示抽查检查信息 1372 条。( 二) 强化失信惩戒一是对抽查发现的违法行为， 要求依法作出处理， 对符合列入经营异常名录管理的，要列入经营异常名录管理， 给予信用约束。 今年以来抽查发现不在原登记住所的企业，列入异常名录管理的有583 家，并向社会公示。二是食品药品根据食品、 药品安全信用体系建设方案， 对被抽查对象根据省食药局的信用标准进行A、B、C 、D评级，并采集建档，评级结果经公示后，报上级食药监管部门， 对抽查发现有违法行为强化对资质管理。如，抽查发现对不具备原医疗器械经营许可条件或与备案信息不符( 主要指：无经营场所或无仓库 )的企业，且无法取得联系的，应依据企业经营异常名录管理暂行办法第四条规定，将该企业移入工商系统的经营异常名录中，同时应依据 医疗器械经营监督管理办法有关规定，由县 ( 市) 区局依法注销其医疗器械经营许可证或者在第二类医疗器械经营备案信息中予以标注，并向社会公告。被注销的企业，3年内不得以原企业名称申请核发医疗器械经营许可证。三是认真落实失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录的通知( 发改财精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 4 页，共 7 页 - - - - - - - - - - 金, 2015? 2045 号) 的通知精神，依托福州市市场主体信用信息平台，及时将抽查结果通报给财税、金融、国土资源等其它政府部门，作为授信参考，构建失信市场主体“一处违法、处处受限”的信用监管框架。五、亮点与特色一是明确市、 县抽查与检查事权， 上下步调一致。 在制定的全局性抽查总方案和具体项目的抽查方案中， 除明确抽查内容外， 还明确了抽查企业名单分为市本级抽和县 ( 市) 区根据省、市或自行确定的抽查项目抽取名单; 现场检查也分为市本级机关组织执法人员进行现场检查或县( 市) 区根据省、市局派发的待检查企业名单组织现场检查，或受省、市局委托实施现场检查，市、县权责明确，有利于调动市、县两级监管工作针对性和积极性、主动性。如，针对全市登记注册的食品销售企业量超过6 万的实际，实行市、县( 市) 区分别建立市场主体库并各自组织抽查，全市大型商超 125 家由市局机关负责抽查， 对应的市级执法人员名录库 5 人。二是实行“项目 +方案”形式，确保抽查有效落实。根据市局* 年建立企业随机抽查机制规范中事后监管实施方案，机关各业务主管部门都分别制定具体的抽查检查方案，明确各个项目抽查的依据、检查内容、检查方法、完成时间、信息公示、结果运用等，如福州市市场监管局药品流通抽查方案、 福州市市场监管局餐饮服务业抽查方案、 福州市市场监管局药品生产企业抽查方案 、 福州市市场监管局美容行业抽查方案 、 福州市市场监管局汽车行业抽查方案等，正式行文，操作性强。三是分设专业和普通执法人员库，提高监管针对性。 根据执法人员专业知识和受训情况，分为专业和普通执法人员名单库。由于福州市局属于“三局合一”机构改革单位，涉及食品、药品行业监管、医疗器械、特种设备监管等，既要熟悉相关的法律法规，又要具备专业知识，因此，在执法人员选派时，就要充分考虑适应现场检查执法的需要。四是以需求为导向， 设计双随机抽查软件。 技术保障是实现双随机抽查工作的基础和关键， 福州市局发挥技术力量优势，结合市场监管项目的抽查需求，研发了简易的“福州市市场监督局双随机抽查软件 V1.0 ” ，通过导入待抽查的市场主体、执法人员名单和抽查比例， 就会生成所需要的待检查企业名单和对应的执精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 5 页，共 7 页 - - - - - - - - - - 法人员名单。五是勇于探索， 夯实基层双随机实践基础。 企业监管实行抽查制是市场监管方式的创新， 为确保抽查工作在基层得到有效落实，福州市局于年初选择在仓山区和福清市、 连江县市场监管局进行基层执法人员随机选派试点，主要试行局机关与市场监管所执法人员、相邻的市场监管所执法人员随机两种形式的随机选派，抽签派对现场待检查企业名单，探索了基层双随机抽查工作，积极实践，发现了问题，也取得了经验， 省工商局还转发了连江县市场监管双随机抽查工作经验。六是突出失信惩戒， 注重抽查结果运用。 抽查结果的运用是抽查监督的重要目的，严格按照国务院企业信息公示暂行条例和工商总局企业抽查信息公示暂行办法有关规定，突出对失信企业信息的公示，扩大社会监督，同时，将抄送相关部门，给予申办资质限制。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 6 页，共 7 页 - - - - - - - - - - 文档编码：KDHSIBDSUFVBSUDHSIDHSIBF-SDSD587FCDCVDCJUH 欢迎下载 精美文档欢迎下载 精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 7 页，共 7 页 - - - - - - - - - -