2022年外纳乡人口和计划生育工作层级动态管理责任制的实施方案 .pdf

外党发 201247 号外纳乡人口和计划生育工作层级动态管理责任制的实施方案为了深入贯彻落实中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定和陇南市人口和计划生育委员会关于建立全市人口和计划生育工作层级动态管理责任制的指导意见不断创新完善人口和计划生育工作依法管理、规范管理、科学管理的工作机制，从根本上解决人口和计划生育底子不清、工作不实、措施不力的问题，以进一步提高党政重视程度，靠实细化各级干部工作责任，加强经常化的动态考核奖惩，强化激励约束，确保人口和计划生育各项工作任务的完成，努力推进全乡人口计生工作再上新台阶，现结合我乡实际，就我乡建立人口和计划生育工作层级动态管理责任制提出如下实施方案。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 1 页，共 16 页 - - - - - - - - - - 一、 总体目标以科学发展观为统领，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为目标，以健全完善工作机制为核心，以激励和制约措施为重点，以强化基层基础各项服务管理为实效，切实发挥乡、村两级的作用，不断创新考核考评机制，细化量化目标任务，建立经常化、科学化、规范化、制度化的人口和计划生育管理服务体系。努力达到全员负责、阳光管理、整体推进的奋斗目标，实现对基层人口和计划生育工作的动态管理，促进整体管理水平不断提高。二、工作思路围绕一条主线 （有效控制人口增长） ，突出两个核心 （生殖健康服务和节育措施落实），做到“三个坚持” （坚持以制度管理人、 以利益驱动人、 以奖惩鞭策人） ，落实“四个明确”（职责分工明确、 工作任务明确、 捆绑责任明确， 奖惩条款明确） ，实现“五个提高”（提高党政重视程度，提高岗位责任意识、提高乡村工作水平、提高整体工作效率、提高群众满意度），建立层级动态管理责任制。层层签订责任书， 明确各级职责，责任到人，按月考核，兑现奖惩。坚持依法行政，不断创新考核考评机制，细化量化目标任务，将工作成绩与单位、个人的“票子”、 “面子”、 “位子”挂钩，形成调控有力、 管理有效、 服务优质的人口和计划生育工作格局。三、工作职责（一）乡镇职责分工1、乡党委书记、乡长工作职责：承担乡人口和计划生精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 2 页，共 16 页 - - - - - - - - - - 育工作第一责任人的责任，统筹协调本乡人口和计划生育工作，及时研究、解决重点难点问题，确保人口计划和计划生育各项工作任务的完成。2、乡分管领导工作职责：承担本乡人口和计划生育工作的直接责任。按照党委、政府的要求，具体负责本乡人口和计划生育工作，组织协调，抓好各项工作任务的落实。3、计生办主任工作职责：全面负责全乡计划生育业务工作，指导各村工作室资料的正常运转，村、组、户各种资料的衔接对口；组织乡、村专干为党委政府提供真实、可靠的数据，摸清全乡二女户、计划外怀孕、计划生育外生育对象底子，组织服务所开展正常工作，婚育学校规范达标及乡、村计划生育政务公开。实施人口计划规范管理及一孩生育指标审批，二孩指标初审报，各类报表审核、报送，村、组专干培训，流动人口发证、验证，重点是组织专干开展经常性工作，落实节育措施、环孕情服务、入户访视等常规工作。准确掌握全乡当年生育妇女数量，预测当年出生人数，为乡党委、政府科学决策提供可靠的依据。4、驻村干部工作职责：负责所包村的人口和计划生育工作宣传教育、环孕情服务、节育措施、社会抚养费征收、优先优惠政策等工作的落实。5、包村专干工作职责：负责所包村计划生育业务工作，卡表册簿单、 工作室等动态数据的运转；落实入户访视“三要素”（入户责任制、专干日志、月例会）和“四项职责” （为群众提供医疗信息、介绍生产知识、协调解决困难、完成计划生精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 3 页，共 16 页 - - - - - - - - - - 育工作任务） ；对村级计划生育做到情况明、数字清，每月对所包重点村的工作访视一次，认真填写入户访视卡和访视记录，准确掌握服务对象的生育、节育情况，督促和引导及时进行环孕情服务和节育补救措施的落实；宣传品、服务袋入户，育龄夫妇政策知晓；指导村级对享受各项奖励优惠政策的对象进行评议，并负责复核、上报。6、统计人员工作职责：对人口和计划生育数据资料和信息管理做到卡活、表实、变动及时，按时上报各类统计报表；负责一孩生育登记和发放生育保健服务证；为群众办理独生子女父母光荣证和流动人口婚育证明等证件。7、微机操作人员职责：负责本辖区内全员人口和育龄妇女信息系统（P&WIS ）和全员流动人口信息管理系统（GPL ）应用和更新维护。8、计生服务所长工作职责：负责计划生育法律、法规、优生优育、生殖保健服务等计生宣传工作，负责管理、发放避孕药具，指导已婚育龄妇女有效、安全使用，做好跟踪服务，指导村级计划生育服务室工作，组织避孕节育、生殖健康、艾滋病防治等知识培训。9、计生服务人员工作职责：认真搞好环孕情服务，准确填写环孕情服务证明，配合计生专干入户访视，准确计算孕妇的预产期，做好产前产后指导，如发现脱环和计划外怀孕现象，应及时向所长和计生办主任报告；熟练掌握放环、取环、皮埋、结扎技术，高质量的完成手术任务，规范准确精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 4 页，共 16 页 - - - - - - - - - - 地填写好手术记录；认真开展产后、术后和避孕药具使用随访服务，准确填写入户随访记录，为育妇提供妇科病的普查普治，建立普查普治档案，同时，要做好目标人群免费孕前优生健康检查信息的采集建档工作；指导、培训所包村自管小组长进行环情、孕情访视服务，弥补环孕情服务中出现的问题。（二）乡直各单位职责1、乡派出所加强出生信息登记管理，对未落实户籍上报的人员要根据乡计生办出据的证明来核实登记，工作过程中获得计生对象信息要及时通知乡计生办，并协助做好相关处理工作，及时查处妨碍人口计生工作人员执行公务的违法行为；协助加强流动人口的管理。2、乡卫生院做好计划生育技术服务和生殖保健服务工作，加强 B 超管理，严格执行孕妇住院分娩实名登记报告制度；必须凭生殖保健服务证 、 二孩计划生育证 或乡计生办的相关证明，才能对孕产妇进行分娩或引产手术；在医疗方面认真贯彻落实人口计生“双诚信、双承诺”工作，要重点体现对计生诚信家庭的优先、优惠、优待的政策；组织本单位已婚育龄干部职工及家属在每年统一到乡人口计生服务所；每月最后一个工作日负责将在医院出生的新生人口信息和落实手术对象名单报乡人口计生办，并督促各村卫生室及所属医疗单位在每月最后一个工作日将当月新生人口信息向乡计生办通报。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 5 页，共 16 页 - - - - - - - - - - 3、乡中心学校抓好全乡中小学学校人口国情及计划生育基本国策的知识教育， 普遍开设人口及青春期、性保健知识讲座或课程，加强学生生理卫生教育和青春期教育；认真贯彻落实人口计生“双诚信、双承诺”工作的实施办法；组织全乡中小学校已婚育龄干部职工及家属每年统一到乡人口计生妇幼服务站；单位公房、宿舍不得出租（借）给未办理有效流动人口婚育证明 的育龄流动人口；建立 16 至 22 周岁辍学学生的档案报乡计生办，并及时反馈变动信息；每学年秋季学期开学后，一年级、学前班新生及学期中新入学儿童的基本信息在开学 10 天内通报给乡人口计生办。（三）村两委会职责分工1、村党支部书记工作职责：对本村人口和计划生育工作负总责。落实人口和计划生育工作目标责任制，明确“两委”责任，主持召开村月例会，抓好计生各项具体工作，尤其是环孕情服务和节育措施的落实，做好计生政务公开，搞好人口和计划生育工作宣传，落实好奖励、优补、扶助政策。2、村委会主任工作职责：对本村人口和计划生育工作负总责，制订村规民约，做好政务公开，为人口和计划生育工作提供经费保障。3、村专职主任工作职责：负责本村人口和计划生育日常工作，熟悉本村计生工作情况，及时了解掌握育龄妇女动态，搞好台帐工作，完成上级党委、政府及人口和计划生育精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 6 页，共 16 页 - - - - - - - - - - 工作部门下达的各项任务。4、村自管小组长工作职责：负责对符合生育政策的一孩、二孩生育指标的评议、上报工作；按时参加乡村培训，组织本组育龄妇女学习人口计生政策、优生优育、致富技术等知识，做到自我教育、自我管理、自我服务；每月按时开展入户访视工作，全面掌握每个育龄妇女环情、孕情和生育节育情况，认真填写月访视记录，及时动员已婚育龄妇女落实节育措施。四、考评和奖惩（一）人口信息统计准确率考核。人口信息统计准确率考核工作要做到无漏报、错报、瞒报、迟报、漏户、漏人等现象发生。1、发生一例漏人，将处罚该村包村干部、包村计生专干、村干部各50 元；2、发生一例漏户，按该户人口数，以漏人处罚标准进行叠加处罚；3、发生一例漏报、错报、瞒报、迟报，分类对该村包村干部、计生专干、村干部进行处罚：夫妻双方姓名错报，各处罚100 元； ；生育孩次错报，各处罚100 元；生育子女性别错报，各处罚100 元；新婚漏报，各处罚100 元；出生人口信息漏报，政策内漏报各处罚100 元，政策外漏报各处罚100 元；精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 7 页，共 16 页 - - - - - - - - - - 出生人口信息迟报（一个月），各处罚100 元；人口计生信息瞒报，各处罚100 元。在各级计生工作检查过程中出现问题的，每出现一例错报，对包村干部、计生专干、村干部各处罚100 元；每出现一例漏报，对包村干部、计生专干、村干部各处罚200 元；并予以全乡通报批评，且纳入绩效工资的30% 的考评。（二）政策外生育考核1、对出现政策外生育的村，出现一例，对包村干部、计生专干、村两委班子成员各处罚200 元。并责成包村干部、计生专干、村支部书记、村主任向乡党委政府说明原因，及时采取措施，限期整改。2、对隐瞒、包庇本人及亲属违反计生政策造成政策外生育的村两委班子成员一律实行“一票否决” 。（三）避孕节育措施落实1、常住人口手术应落实避孕措施的对象，村干部须向乡计生办提供信息并动员其在及时期内到乡计生服务所避孕措施，超过及时期未来落实避孕措施的，发生一例对该村包村领导、包村干部、计生专干、村两委班子成员各处罚50 元；应落实绝育手术的对象，村干部须向乡计生办提供信息并动员其在及时期内到乡卫生院或区计生服务站落实绝育手术，未及时提供信息的，发生一例对该村包村领导、包村干部、计生专干、村两委班子成员各处罚100 元；虚报当年节育和补救措施的，每有1 例，对包村乡领精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 8 页，共 16 页 - - - - - - - - - - 导罚款 100 元，包村包户的乡干部罚款50 元，村干部罚款20 元；问题严重，情节恶劣的，在全乡通报批评。2、流动人口手术对流出后返乡的计生对象，村干部须在5 天内向乡计生办提供信息并动员其到乡计生服务所落实相应的避孕节育措施，未提供信息的，出现一例将对该村包村干部、计生专干、村两委班子成员各处罚50 元。村干部向包村干部、计生专干提供信息后，包村干部、计生专干不上报乡计生办的，出现一例将对该包村干部、计生专干各处罚50 元，乡计生办接收信息后3 个工作日内不采取措施进行落实的，将对乡计生办相关人员处罚50 元，并追究责任。对流出人口，包村干部、计生专干、村干部必须及时提供变更信息、立档，并做好动态跟踪。3、对村干部动员自愿落实绝育手术的，将给予该村干部 50 元的奖励。（四）妇检查孕情况考核1、常住人口每季度的妇检率必须达95% ，少一例妇检对象的村，将对包村干部、计生专干、村两委班子成员处罚50 元；由于未参加环孕检而造成政策外生育的村，将对包村干部、计生专干、村两委班子成员各处罚100 元。2、对流出在外的重点管理的育龄妇女，包村干部、计生专干、村干部要通过多种渠道积极联系，督促其自觉到所在地计生部门参加环情孕情检查，并及时将检查证明寄回乡计生办存档，出现一例连续2 次未参加查环查孕的对象，将精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 9 页，共 16 页 - - - - - - - - - - 对该对象所在的村的包村干部、计生专干、村两委班子成员各处罚 50 元。（五）流动人口管理考核1、各村要建立流动人口育龄妇女台账，及时登记流动人口育龄妇女情况，凡出现流动人口育龄妇女漏登一例的，将对该村包村干部、计生专干、村两委班子成员各处罚30元。2、各村要切实加强流动人口管理工作，流出育龄妇女上报率、流入育龄妇女登记率、已婚育龄妇女的查环查孕率必须达到 100 。（1）对流出育龄妇女返回不报的，出现一例将对该村包村干部、计生专干、村两委班子成员各处罚50 元；（2）流入育龄妇女未登记，出现一例将对该村包村干部、计生专干、村两委班子成员各处罚50 元；（3）流入已婚育龄妇女查环查孕，缺一例将对该村包村干部、计生专干、村两委班子成员各处罚50 元。（六）及时准确上报数据考核各村人口主任必须及时准确的上报当月的人口信息变动情况，包村干部、计生专干要督促村干部做好信息搜集和上报工作，完善各种人口计生工作的软件资料，未按时完成工作的将对包村干部、 计生专干和村两委班子成员各处罚50元。五、保障措施（一）加强组织领导精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 10 页，共 16 页 - - - - - - - - - - 为确保全乡人口和计划生育工作考核取得实效，成立外纳乡人口和计划生育工作层级动态管理责任制考核领导小组。由乡党委书记王东红任组长，乡长张云任常务副组长，领导小组下设办公室在乡计生办，由赵永明副乡长兼任办公室主任，负责牵头全乡人口和计划生育工作的考核工作。（二）乡人口和计划生育考核工作将实行一月一督查，季度一考核，半年一评比，全年一排位的方式进行考核，年终乡党委政府将按照考核结果兑现奖励，处罚按季度兑现。（三）广泛宣传动员。要利用各种措施办法，对建立层级动态管理责任制工作的重要性、紧迫性进行深入宣传，积极引导广大干部群众正确认识新时期人口和计划生育工作的新特点、新要求，更新观念，提高认识，营造加快层级动态管理责任制工作的浓厚氛围。要通过学习宣传，使广大人口计生干部真正实现工作理念的提升和工作方法的转变，激发加快建立层级动态管理责任制的内在动力。（四）强化督查指导。乡上加大督查指导力度，扎实推进层级动态管理责任制的落实。对各村推行动态管理情况每季度进行一次考核评估。对层级动态管理责任制落实不到位、工作松劲滑坡、弄虚作假的村实行重点管理，对该村包村干部、包村专干和村干部进行经济处罚。（五）严格兑现奖惩。要严格按照层级动态管理责任制实施意见和外纳乡人口和计划生育层级动态管理责任制奖罚办法规定，公开、公平、公正地进行每月的考核工作，并且从严兑现奖罚。 所有奖罚工作经乡党委会研究通过，精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 11 页，共 16 页 - - - - - - - - - - 力求做到奖优罚劣，有效促进整体工作健康运行。（六）做到五个结合。一是要把层级动态管理与制度机制的健全完善结合起来。机制建设是推动人口和计划生育的治本之策，必须坚持改革创新，按照因地制宜，分类指导的原则，遵循新时期人口再生产的客观规律，细化明确工作规范和流程，完善层级动态管理责任制工作的政策措施。二是要把层级动态管理与信息化提质工程结合起来。信息数据是动态管理的关键。在落实层级动态管理责任制的过程中，必须把信息化管理和层级动态管理责任制有机结合起来，加大信息网络建设的力度，加大信息人员培训力度，健全和完善信息管理的相关管理制度，利用信息化快速、准确的优点，推动层级动态管理责任制建立和规范运行。三是要把层级动态管理与队伍职业化建设结合起来。通过层级动态管理工作的开展，进一步整顿和改进干部纪律和工作作风，使人口计生干部在实践中积累经验，增长才干， 提升能力， 锤炼作风，推动全市人口和计划生育工作的稳步发展。四是要把层级动态管理工作和各项重点工作、集中活动结合起来， 解决重点、难点问题，规范管理服务，加强任务落实，确保层级动态管理责任制深入有效地实施。五是把层级动态管理与“联村联户为民富民”活动开展结合起来。结合层级动态管理责任制推行，提倡全体乡村干部，深入村组农户，抱着对群众的深厚感情，积极投身于“联村联户为民富民”的行动中，互相促进，落实各项工作责任，满足群众服务需求，使人口计生工作有新气象、新提升。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 12 页，共 16 页 - - - - - - - - - - 附：外纳乡人口和计划生育层级动态管理责任制领导小组二 O 一二年六月七日、主题词：计划生育层级动态管理责任制实施方案已发：各村委各乡直单位抄报：区人口局中共武都区外纳乡委员会20XX 年 6 月 7 日印发存档（二）共印 25 份外纳乡人口和计划生育工作层级动态管理领导小组精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 13 页，共 16 页 - - - - - - - - - - 一、领导小组组长：张云(党委副书记、乡长) 副组长：陈廷林（党委副书记）李建红（纪检书记）汪章平 (政府副乡长 ) 赵永明 (政府副乡长 ) 成员：杨新红（党委秘书）、张成慧（司法所长） 、蔡芸武（综治办副主任） 、陈海林（计生办主任）、王继荣（政府秘书）、李贞（服务所所长） 、张程明（财政所） 、姚文学（计生专干）、杨武（计生专干） 、侯小刚（计生专干） 、李晶（计生专干）及各村委会主任。领导小组下设办公室，办公室主任设在计划生育办公室，赵永明同志兼任办公室主任。二、考核领导小组组长：陈廷林（党委副书记）副组长：汪章平（政府副乡长）赵永明（政府副乡长）成员：陈海林（计生办主任）杨新红（党委秘书）王继荣(政府秘书 ) 李贞 （服务所所长）姚文学（计生专干）侯小刚（计生专干）精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 14 页，共 16 页 - - - - - - - - - - 领导小组下设三个工作小组（一）考核小组组长：赵永明成员：陈海林、姚文学、李贞、侯小刚（二）考核监督小组组长：李建红成员：杨新红、王继荣（三）资金发放小组组长：汪章平成员：张程明精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 15 页，共 16 页 - - - - - - - - - - 文档编码：KDHSIBDSUFVBSUDHSIDHSIBF-SDSD587FCDCVDCJUH 欢迎下载 精美文档欢迎下载 精品资料 - 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