建设工程招标投标法律与评标实务教材.pptx

建设工程招标投标建设工程招标投标法律与评标实务法律与评标实务主讲人主讲人: : 江军学江军学12古代关于法古代关于法“尺寸也，绳墨也，规矩也，衡石也，斗尺寸也，绳墨也，规矩也，衡石也，斗斛也，角量也，谓之法。斛也，角量也，谓之法。”“律者，所以范天下之不一而归于一，故律者，所以范天下之不一而归于一，故曰均布也。曰均布也。”3中国最早的法律制度中国最早的法律制度v中国最早的法律制度，形成于夏朝。夏朝中国最早的法律制度，形成于夏朝。夏朝是中国奴隶制法律制度的上限是中国奴隶制法律制度的上限 。4现代法的概念现代法的概念法是国家政权社会意志形式体现的，作法是国家政权社会意志形式体现的，作为司法机关办案依据的，具有普遍性、明确为司法机关办案依据的，具有普遍性、明确性和肯定性，以权利和义务为主要内容的，性和肯定性，以权利和义务为主要内容的，首先和主要体现执政者意志并最终决定于社首先和主要体现执政者意志并最终决定于社会物质生活条件的，各种规范的总称。会物质生活条件的，各种规范的总称。5法的一般特征法的一般特征u法调整社会关系的行为规范法调整社会关系的行为规范u法是国家制定或认可的行为规范法是国家制定或认可的行为规范u法是以权利与义务为内容的行为规范法是以权利与义务为内容的行为规范u法是司法机关可以适用的行为规范法是司法机关可以适用的行为规范u法是由国家保证其实施的行为规范法是由国家保证其实施的行为规范6法的功能法的功能v指引功能指引功能提供既定行为模式。首要目的形式v评价功能评价功能衡量、评价行为的法律意义。合法否违法否v预测功能预测功能根据法对人们行为的肯定或否定的评价及其必 然导致的后果，人们可以预先会计到合上书行为的结果，从而决定自己的行为取舍和方向的一种功用和效能。v强制功能强制功能运用国家强制力保障自已得以充分实现。v教育功能教育功能通过其规定和实施，影响人们的思想，培养和提高人们的法律意识，引导人们依法行为。学习制裁奖励7法律体系法律体系环境保护法环境保护法 婚姻法婚姻法 诉讼法诉讼法 刑法刑法 民法民法 经济法经济法 行政法行政法 宪法宪法 法律部门法律部门：根据一定标准和原则所划定的同类法律规范的总称。法律规范法律规范：由国家制定和认可、反映掌握国家政权阶级的意志、具有普遍约束力、以国家强制力保证实施的行为规则（规程、标准、准则）。8招标投标法律关系招标投标法律关系经济法经济法 民法民法 行政法行政法 诉讼法诉讼法 招投柡法律招投柡法律法律部门的划分标准法律部门的划分标准：法律调整的对象，法律调整的方法。9招投标法律的构成招投标法律的构成法律法律招投标法合同法建筑法采购法10招投标法律的构成招投标法律的构成地方性法规地方性法规山东省实施中华人民共和国招标投标法办法山东省山东省济南市人大法规青岛市人大法规淄博市人大法规11招投标法律的构成招投标法律的构成规章规章部门规章政府规章评标委员会和评标方法暂行规定评标专家和评标专家库管理暂行办法工程建设项目施工招标投标办法山东省政府规章山东省政府规章山东省政府规章工程建设项目货物招标投标办法淄博市政府规章济南市政府规章青岛市政府规章12法律效力的五个层次法律效力的五个层次 规范性文件规范性文件行政规章行政规章地方性法规地方性法规行政法规行政法规法律法律按法律效率宪法宪法法的效力等级、效力位阶行政诉讼法第53条规定，人民法院审理行政案件，参照规章。含意有二：一是该条是对行政诉讼而言的，应与行政管理行为分开；二是“参照”相对 “依据”而言，并与之有区别。法院对符合法律法规“参照”，不符合的不予适用。13法的效力层次和原则法的效力层次和原则宪法至上原则；宪法至上原则；等差顺序原则；等差顺序原则；特别优于一般法原则；特别优于一般法原则；新法优于旧法原则；新法优于旧法原则；国际法优先原则。国际法优先原则。新的一般法与旧的特别法不一致时；地方性法规、规章之间不一致时；法律不溯及既往。14建设工程招标投标相关法律法规目录建设工程招标投标相关法律法规目录 法法 律律u中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法（一）（一）3Pu中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法u中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法u中华人民共和国采购法中华人民共和国采购法u最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释用法律问题的解释（法释（法释200420041414号）号）15 国务院办公厅文件国务院办公厅文件v关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见的职责分工的意见（国办发号文）（一）（国办发号文）（一）p170v关于健全和规范有形建筑市场的若干意见关于健全和规范有形建筑市场的若干意见（国办发号文）（国办发号文）(一）一）p171建设工程招标投标相关法律法规目录建设工程招标投标相关法律法规目录16地方性法规地方性法规建设工程招标投标相关法律法规目录建设工程招标投标相关法律法规目录u山东省实施山东省实施中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法办法办法( (二）二）p103p10317建设工程招标投标相关法律法规目录建设工程招标投标相关法律法规目录 国务院部门规章国务院部门规章u工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法（七部委令（七部委令第号）第号）(一）一）p227u房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法理办法（建设部令第号）（建设部令第号）(一）一）p249u房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法法(建设部令第建设部令第124124号号)u工程建设项目勘察设计招标投标办法工程建设项目勘察设计招标投标办法（八部（八部委令第号）（一）委令第号）（一）P23918建设工程招标投标相关法律法规目录建设工程招标投标相关法律法规目录u工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法（七部委（七部委令第令第27号）（二）号）（二）P32u评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定（七部委（七部委令第号）（一）令第号）（一）P221u评标专家和评标专家库管理暂行办法评标专家和评标专家库管理暂行办法（国（国家计委令第号）家计委令第号）(一）一）P219u建筑工程施工发包与承包计价管理办法建筑工程施工发包与承包计价管理办法（建设部令第号）（一）（建设部令第号）（一）P33519建设工程招标投标相关法律法规目录建设工程招标投标相关法律法规目录u工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委令第号）（一）（国家计委令第号）（一）P260 P260 u建设工程监理范围和规模标准规定建设工程监理范围和规模标准规定（建（建设部第号令）设部第号令）u招标公告发布暂行办法招标公告发布暂行办法（国家计委令第（国家计委令第号）号）( (二）二）P27P27u工程建设项目自行招标投标管理办法工程建设项目自行招标投标管理办法（国家计委令第（国家计委令第5号）号）20建设工程招标投标相关法律法规目录建设工程招标投标相关法律法规目录u工程建设项目招标代理机构资格认定办法工程建设项目招标代理机构资格认定办法（建设部令第（建设部令第154154号）号）u招标代理服务收费管理暂行办法招标代理服务收费管理暂行办法（国家计委（国家计委计价格号）计价格号）u工程建设项目招标投标活动投诉处理办法工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（七部委令第（七部委令第11号）号）u标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件和和标准施工标准施工招标文件招标文件试行规定试行规定九部委令第号九部委令第号21建设工程招标投标相关法律法规目录建设工程招标投标相关法律法规目录国务院部门规范性文件国务院部门规范性文件u关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见工招标投标行政监督工作的若干意见（建设部（建设部建市建市20052005208208号文号文）u关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知建设的通知（建设部、国家发改委、财政部、（建设部、国家发改委、财政部、中国人民银行建市中国人民银行建市200620066 6号文）号文）22u关于印发关于印发建筑工程方案设计招标投标管建筑工程方案设计招标投标管理办法理办法的通知的通知（建设部建市（建设部建市200863200863号号文）文）u招标投标违法行为记录公告暂行办法招标投标违法行为记录公告暂行办法（十部委、发改法规（十部委、发改法规20081531）建设工程招标投标相关法律法规目录建设工程招标投标相关法律法规目录23建设工程招标投标相关法律法规目录建设工程招标投标相关法律法规目录 山东省建设厅规范性文件山东省建设厅规范性文件u山东省房屋建筑和市政基础设施工程施工工山东省房屋建筑和市政基础设施工程施工工程量清单计价招标投标暂行规定程量清单计价招标投标暂行规定（鲁建发（鲁建发200620062525号）（三）号）（三）P397P397u山东省建设工程评标专家和评标专家库管理山东省建设工程评标专家和评标专家库管理办法办法（鲁建发（鲁建发20032003第第3131号）号）u山东省房屋建筑和市政基础设施工程招标投山东省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动异议和投诉处理办法标活动异议和投诉处理办法（鲁建发（鲁建发200520052020号）号）24u工程建设项目招标代理服务规范（试行）工程建设项目招标代理服务规范（试行）（鲁建发（鲁建发200515号）u建设工程交易中心运行规范（试行）建设工程交易中心运行规范（试行）（鲁（鲁建发建发200520058 8号）号）u关于印发关于印发山东省房屋建筑和市政基础设施山东省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标违法行为记录公告实施办法工程招标投标违法行为记录公告实施办法的的通知通知鲁建招字号鲁建招字号建设工程招标投标相关法律法规目录建设工程招标投标相关法律法规目录25建设工程招标投标相关法律法规目录建设工程招标投标相关法律法规目录v山东省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评山东省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标暂行办法标暂行办法鲁建发鲁建发201016号号26第一章第一章 概论概论一、招标投标的基本概念一、招标投标的基本概念（一）招标投标活动（一）招标投标活动 是指招标人对工程、货物和服务事先公布招标条件是指招标人对工程、货物和服务事先公布招标条件和要求，吸引众多投标人参加竞争，按规定程序选择交易和要求，吸引众多投标人参加竞争，按规定程序选择交易对象对象, ,并与之签订合同的行为并与之签订合同的行为。建设工程招标投标法律与评标实务建设工程招标投标法律与评标实务27招标是指招标人发出招标公告或通知，邀请潜在的招标是指招标人发出招标公告或通知，邀请潜在的投标人进行投标，最后由招标人通过对各投标人所提出投标人进行投标，最后由招标人通过对各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与之签订合同的过程。标人，并与之签订合同的过程。（二）招标（二）招标28经资格审查合格取得招标文件的投标人，根据招经资格审查合格取得招标文件的投标人，根据招标通知和招标文件的要求填写的投标文件和报价，在标通知和招标文件的要求填写的投标文件和报价，在限定的时间内送达招标人，称为限定的时间内送达招标人，称为“投标投标”。（三）投标（三）投标29招标人在规定的地点和时间，在有投标人出席的情招标人在规定的地点和时间，在有投标人出席的情况下，召开会议当众拆开标书，公布各投标人提出的报况下，召开会议当众拆开标书，公布各投标人提出的报价及有关事项的过程，称为价及有关事项的过程，称为“开标开标”；（五）评标（五）评标招标人按照招标文件的要求，由评标委员会，对各招标人按照招标文件的要求，由评标委员会，对各投标人所报的投标资料进行全面审查、择优选定中标人投标人所报的投标资料进行全面审查、择优选定中标人的过程。的过程。（四）开标（四）开标30招标人选定承包人并书面通知接受其投标报价及招标人选定承包人并书面通知接受其投标报价及有关条件，称为有关条件，称为“授标授标”，即投标人，即投标人“中标中标”。（七）招标投标合同范畴的法律意义（七）招标投标合同范畴的法律意义1.1.招标行为是要约邀请；招标行为是要约邀请；2.2.投标行为是要约行为投标行为是要约行为 ； 3.3.确定中标人行为是承诺行为确定中标人行为是承诺行为 ；4.4.承包合同的成立与生效承包合同的成立与生效 。 （六）中标（六）中标31（一）立法目的（一）立法目的规范招标投标活动；规范招标投标活动；保护国家利益，社会公共利益，当事人合保护国家利益，社会公共利益，当事人合法利益；法利益； 提高经济效益；提高经济效益； 保证项目质量。保证项目质量。(招标法1条)二、招标投标法律的立法目的和基本原则二、招标投标法律的立法目的和基本原则32（二）（二）“公开、公平、公正公开、公平、公正”原则；原则；（招标法第（招标法第5 5条）条）（三）诚实信用原则；（三）诚实信用原则；（招标法第（招标法第5 5条）条）（四）不得规避招标；（四）不得规避招标；（招标法第（招标法第4 4条）条）（五）不得非法干涉的；（五）不得非法干涉的；（招标法第（招标法第6 6条）条）（六）行政监督部门依法实施监督。（六）行政监督部门依法实施监督。（招标法第（招标法第7 7条）条）( (招标法总则招标法总则) )公开即透明；公平即利益均衡，公平合理；公正即公道正义。诚实信用原则是我国民法中的基本原则。从法律层面理解，诚实信用原则要求民事主体必须“善意”地实施民事行为，在民事活动中应尊重他人利益，不得进行欺诈、胁迫，不得“恶意”地损害他人利益或者放任他人合法利益遭受损害，以诚实的态度行使权利和履行义务。“善意”是指行为人行为动机正当以及对于他人利益有可能受损之事实不知情的一种主观心理状态。“恶意“指行为人实施民事行为的动机不正当以及对于影响其民事行为效力的因素知情或应当知情（例如，明知是赃物仍然予以购买）。33第一章要点第一章要点一、立法目的一、立法目的规范、保护、提高、保证。规范、保护、提高、保证。 二、基本原则二、基本原则（一）（一）“三公三公”原则；原则；（二）诚信原则。（二）诚信原则。34第二章第二章 应招标范围和方式应招标范围和方式一、一、 应招标范围应招标范围（一）工程类别和内容（一）工程类别和内容1.1.工程类别工程类别 ：( (3 3号令号令2 2、3 3条条）（）大型基础设施项目；（）大型基础设施项目；（）公用事业项目。（）公用事业项目。352 2工程阶段和内容：工程阶段和内容：（）勘察设计；（）勘察设计；（ ）施工；）施工；（）监理；（）监理；（）材料设备。（）材料设备。（招标法招标法3 3条条）36( (二二) )工程投资性质工程投资性质 ( (3 3号令号令4.5.64.5.6条条) )1.使用国有资金投资项目使用国有资金投资项目 2.使用国家融资项目使用国家融资项目 3.使用国际组织或者外国政府资金项目使用国际组织或者外国政府资金项目37（三）规模标准（三）规模标准 (3(3号令号令7 7条条) () (山东省实施办法山东省实施办法5 5条条) ) 施工单项合同估算价在万元人民币以上的；施工单项合同估算价在万元人民币以上的； 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在万元重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的；人民币以上的； 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在(30)(30)万元人民币以上的；万元人民币以上的； 单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在准，但项目总投资额在(1000)(1000)万元人民币以上的。万元人民币以上的。 38（一）公开招标（一）公开招标公开招标。是招标人在国家指定的报刊、公开招标。是招标人在国家指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告，吸引电子网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多的投标人参加投标，招标人从中择优选众多的投标人参加投标，招标人从中择优选择中标单位的公开的竞争性招标方式。择中标单位的公开的竞争性招标方式。 （招标法招标法1010条条）二、应招标方式二、应招标方式391.1.邀请招标概念。也称选择性招标，是招标人根邀请招标概念。也称选择性招标，是招标人根据自己的经验和有关供应商、承包商资料，如企业信据自己的经验和有关供应商、承包商资料，如企业信誉、设备性能、技术力量、以往业绩等情况，选择一誉、设备性能、技术力量、以往业绩等情况，选择一定数目不少于定数目不少于3 3家的企业，向其发出投标邀请书，邀请家的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争的招标方式。他们参加投标竞争的招标方式。 （二）邀请招标（二）邀请招标（招标法第（招标法第1010条）条）40经批准下列工程项目可以进行邀请招标：经批准下列工程项目可以进行邀请招标：1.1.项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；人可供选择的；2.2.受自然地域环境限制的；受自然地域环境限制的；3.3.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；不宜公开招标的；4.4.拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；5.5.法律、法规规定不宜公开招标的。法律、法规规定不宜公开招标的。2.2.邀请招标的范围邀请招标的范围41 国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。批立项的，由有关行政监督部门审批。（七部委（七部委3030号令号令1111条）条）421.1.发布信息的方式不同；发布信息的方式不同；2.2. 选择的范围不同；选择的范围不同；3.3. 竞争的范围不同；竞争的范围不同；( (三三) ) 两种方式的区别两种方式的区别434.4.公开的程度不同；公开的程度不同；5.5.资格审查的时间不同；资格审查的时间不同；6.6.花费时间和费用不同。花费时间和费用不同。44涉及国家安全；涉及国家安全；国家机密；国家机密；抢险救灾；抢险救灾；扶贫资金实行以工代赈；扶贫资金实行以工代赈；不适宜招标项目；不适宜招标项目；国家规定可不招标项目；国家规定可不招标项目；（四）可以不招标的范围（四）可以不招标的范围457 7施工主要技术采用特定的专利或专有技术的；施工主要技术采用特定的专利或专有技术的；8 8施工企业自建自用的工程，且施工企业资质等级施工企业自建自用的工程，且施工企业资质等级符合工程要求的；符合工程要求的；9 9在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程原中标人仍具备承包能力的。原中标人仍具备承包能力的。（3030号令号令1212条条）46应招标工程项目判定应招标工程项目判定工程类别工程类别投资性质投资性质工程内容工程内容标准规模标准规模招标方式招标方式招标法招标法第三条；第三条；国家计委国家计委3号令第二条号令第二条.第三条。第三条。招标法招标法第三条；第三条；国家计委国家计委3号令第四号令第四.五五.六条。六条。勘察设计；勘察设计；施工；施工；监理；监理；材料设备。材料设备。国家计委国家计委3号令第九号令第九条第条第 一款：一款：施工施工200万元；万元；材料设备材料设备100万元；万元；服务服务50（30)万元；万元；总投资总投资3000（1000)万元。万元。公开：公开：国国家计委家计委3号令第八号令第八条；条；邀请：邀请：七七部委部委号令第十号令第十一条；一条；不招标：不招标：国家计委国家计委3号令第号令第九条第九条第 一一款。款。47第二要点第二要点一、一、 应招标范围应招标范围（）（）大型基础设施项目；大型基础设施项目；（）公用事业项目；（）公用事业项目；（）国有投资、融资项目；国有投资、融资项目；（）国际外国贷款和融资（）国际外国贷款和融资. .援助项目；援助项目；（）根据具体规模和标准划分。根据具体规模和标准划分。二、应招标方式二、应招标方式（）公开招标；（）公开招标；（）邀请招标的范围；（）邀请招标的范围；（）两种方式的区别。（）两种方式的区别。48一、一、 招标前的准备工作招标前的准备工作（一）确定招标的内容（一）确定招标的内容工程建设招标，可分为工程建设总承包招标，即工程建设招标，可分为工程建设总承包招标，即整个建设过程各个阶段的全过程总体招标；分段招标，整个建设过程各个阶段的全过程总体招标；分段招标，即对某个阶段的招标，或者是某一个阶段中的某一专即对某个阶段的招标，或者是某一个阶段中的某一专项的招标。项的招标。第三章第三章 招标投标程序招标投标程序49. .工程建设总承包招标；工程建设总承包招标；. .勘察设计招标；勘察设计招标； （执行执行2 2号令号令）. .工程施工招标；工程施工招标； （执行（执行3030号令）号令）. .设备材料采购招标。（设备材料采购招标。（执行执行2727号令号令）主要招标内容：主要招标内容：50. .自行组织招标自行组织招标自行招标条件：自行招标条件：（1 1） 相应的工程技术、财务、预算和工程管理力相应的工程技术、财务、预算和工程管理力量；量；（2 2） 有从事同类工程建设项目招标的经验；有从事同类工程建设项目招标的经验；（3 3） 设有专门的招标机构；设有专门的招标机构；（4 4） 熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章；熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章；（5 5）应向政府主管部门备案。）应向政府主管部门备案。（8989号令号令1111条）条）( (工程建设项目自行招标试工程建设项目自行招标试行办法行办法 ) )（二）确定招标的组织形式（二）确定招标的组织形式51（1 1） 招标代理机构性质：依法设立、代理服务、招标代理机构性质：依法设立、代理服务、中介组织。中介组织。（2 2）招标代理机构条件：营业场所、相应资金、专）招标代理机构条件：营业场所、相应资金、专业能力、专家库。业能力、专家库。（3 3） 招标代理机构资格认定：国务院或省人民政府招标代理机构资格认定：国务院或省人民政府的主管部门。的主管部门。（4 4 ） 政企分离：不得有隶属和利益关系。政企分离：不得有隶属和利益关系。（5 5）招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担）招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜：招标事宜：2.2.委托招标委托招标（招标法（招标法12121515条）条）52A.A. 拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预 审文件；审文件；B.B. 审查投标人资格；审查投标人资格；C.C. 编制标底或工程量清单；编制标底或工程量清单；D.D. 组织投标人踏勘现场；组织投标人踏勘现场；E.E. 组织开标、评标、协助招标人定标；组织开标、评标、协助招标人定标；F.F. 草拟合同；草拟合同；G.G. 招标人委托的其他事项。招标人委托的其他事项。( (3030号令号令2222、2323）531.1.报建的依据；报建的依据；2.2.报建的范围；报建的范围；3.3.报建的内容；报建的内容；4.4.报建交验的文件资料；报建交验的文件资料；5.5.报建程序。报建程序。( (招标法招标法9 9条条) )（三）工程报建（三）工程报建54 1.1.自行办理招标自行办理招标 2.2.招标备案应提交的资料招标备案应提交的资料（五）（五） 选择招标方式选择招标方式 1.1. 公开招标公开招标 2.2.邀请招标邀请招标 ( (六六) ) 编制招标文件编制招标文件（招标法第（招标法第19192020条）条） 招标文件既是投标人编制投标书的依据，也是招标阶招标文件既是投标人编制投标书的依据，也是招标阶段招标人的行为准则。段招标人的行为准则。（四）（四） 招标备案招标备案551.1.招标文件是招标采购过程中唯一向投标人提出招招标文件是招标采购过程中唯一向投标人提出招标要求，指导投标人编制投标书的法律文件。标要求，指导投标人编制投标书的法律文件。2.2.招标文件具有程序上的约束力。根据招标文件具有程序上的约束力。根据招标法招标法第十九条规定，招标文件中必须规定招标人在招第十九条规定，招标文件中必须规定招标人在招标中的程序，包括投标人的资格审查条件程序，标中的程序，包括投标人的资格审查条件程序，评价投标优劣的程序和标准等。评价投标优劣的程序和标准等。招标文件的法律意义：招标文件的法律意义：56（）投标人须知；（）投标人须知；（）投标邀请书；（）投标邀请书；（）合同主要条款；（）合同主要条款；（）投标文件格式；（）投标文件格式；（）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；（）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；（）技术条款；（）技术条款；（）设计图纸；（）设计图纸；（）评标标准和方法；（）评标标准和方法；（）投标辅助材料。（）投标辅助材料。 ( 30( 30号令号令24242828条）条）招标文件的主要内容：招标文件的主要内容：57标准文件标准文件v20072007年国家发展改革委等九部委令第年国家发展改革委等九部委令第5656号发布了号发布了 和和 试行规试行规定定，以发改法规，以发改法规2007341920073419号文印发了号文印发了关于做好标准施关于做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件贯彻实施工作的通工招标资格预审文件和标准施工招标文件贯彻实施工作的通知知，并在，并在20082008年年1 1月组织了全国范围的培训。月组织了全国范围的培训。标准文件概况标准文件概况581.1.标底：标底：标的的底价。是建设单位对拟发包工程项目准备标的的底价。是建设单位对拟发包工程项目准备付出全部费用的额度。付出全部费用的额度。 2.2.评标基准价：评标基准价： （）标底价法。（）标底价法。 （）有效投标价格算术平均法。（）有效投标价格算术平均法。 （）标底与投标价加权法。（）标底与投标价加权法。 ( (招标法招标法2222条条. . 3030号令号令3434条条) )( (七七) ) 编制标底或工程量清单编制标底或工程量清单59 表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、他表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、他项目名称和相应数量的明细清单。项目名称和相应数量的明细清单。4.4.编制工程量清单编制工程量清单（1 1）编制依据）编制依据建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范、山东省建筑工程山东省建筑工程工程清单计价办法工程清单计价办法、企业定额、市场价格。、企业定额、市场价格。3.3.什么是工程清单什么是工程清单60 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目必须采用工程量清单计价。设项目必须采用工程量清单计价。（3 3）执行时间）执行时间建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范20032003年年7 7月月1 1日起实施。日起实施。（建设部关于发布国家标准（建设部关于发布国家标准建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范的公告）的公告）山东省建筑工程工程清单计价办法山东省建筑工程工程清单计价办法20042004年年4 4月月1 1日起日起实施。实施。（省建设厅技术监督局（省建设厅技术监督局关于发布关于发布山东省建筑工程工程量清单计价办法山东省建筑工程工程量清单计价办法的通知的通知）（2 2）执行范围）执行范围61v建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范 GB50500-2008 GB50500-2008 （建设部（建设部第第6363号）自号）自20082008年年7 7月月9 9日发布，日发布， 1212月月1 1日起实施日起实施 。62( (一一) ) 发布招标公告或投标邀请书发布招标公告或投标邀请书1.1.招标公告发布的媒体招标公告发布的媒体 (4(4号令号令) () (8989号令号令1414条条) ) ( ( 山东省实施办法第山东省实施办法第1212条条) )（省指定媒介通知）（省指定媒介通知）2.2.招标公告或招标邀请书的内容：招标公告或招标邀请书的内容：（）招标人的名称和地址；（）招标人的名称和地址；（）招标项目的内容、规模、资金来源；（）招标项目的内容、规模、资金来源；（）招标项目的实施地点和工期；（）招标项目的实施地点和工期；（）获取招标文件或者资格预审文件的地点和对招标文件或（）获取招标文件或者资格预审文件的地点和对招标文件或者资格预审文件收取的费用；者资格预审文件收取的费用；（）对投标人的资质等级的要求。（）对投标人的资质等级的要求。(30(30号令号令3535条条) )（2727号令号令3232条）条）二、招标与投标阶段的主要工作二、招标与投标阶段的主要工作631.1.有形建筑市场的性质有形建筑市场的性质 有形建筑市场有形建筑市场( (即建设工程交易中心，以下统称有形建即建设工程交易中心，以下统称有形建筑市场筑市场) )是经政府主管部门批准，为建设工程交易活是经政府主管部门批准，为建设工程交易活动提供服务的场所。动提供服务的场所。 2.2.有形建筑市场的功能有形建筑市场的功能 设备齐全、服务规范的场所；信息网络服务；设立政设备齐全、服务规范的场所；信息网络服务；设立政府监管服务窗口。府监管服务窗口。 ( (二二) )入场交易入场交易有形建筑市场有形建筑市场64国有投资的房屋建筑和市政基础设施工程必须进场国有投资的房屋建筑和市政基础设施工程必须进场交易；其他公开招标的项目可进场交易。交易；其他公开招标的项目可进场交易。4.4.有形建筑市场的监管有形建筑市场的监管 建设部牵头、会同发改委、监察部成立部际协调建设部牵头、会同发改委、监察部成立部际协调小组指导。小组指导。( (8989号令号令1313条条) ) ( (2121文件文件) )3.3.进场交易范围进场交易范围651. 1. 编制资格预审文件编制资格预审文件 采用资格预审的工程项目，招标人应参照有关规采用资格预审的工程项目，招标人应参照有关规定编写资格预审文件。主要内容：定编写资格预审文件。主要内容：（8989号令第号令第1616条）条）（1 1） 资格预审申请人须知；资格预审申请人须知；（2 2） 资格预审申请书格式；资格预审申请书格式；（3 3）资格预审评审内容、标准和方法。）资格预审评审内容、标准和方法。 ( (3030号令号令16.1816.18、2020条条) )( (三三) ) 资格预审文件的编制、出售与递交资格预审文件的编制、出售与递交662.2.资格审查文件的出售资格审查文件的出售(30(30号令号令1515条条) )3.3.资格预审文件的递交资格预审文件的递交 资格预审文件编制完成后，须按规定进行密封，在资格预审文件编制完成后，须按规定进行密封，在要求的时间内报送招标人。要求的时间内报送招标人。( (四四) ) 资格预审资格预审 . .资格审查资格审查( (资格预审、资格后审）资格预审、资格后审）(89(89号令号令1717条条) ) ( (3030号令号令1717条条) ) . .发放资格预审合格通知书发放资格预审合格通知书 (30(30号令号令1919条条) )67 ( (五五) ) 发售招标文件发售招标文件 1. 1. 招标文件的发售招标文件的发售 ( (3030号令号令1515条条) ) （1 1） 招标文件向合格的投标人发放；招标文件向合格的投标人发放； （2 2）可酌收投标保证金；）可酌收投标保证金；（3030号令第号令第3737条）条） （3 3）可酌收工本费。）可酌收工本费。 2. 2. 招标文件澄清或修改招标文件澄清或修改 ( (招标法招标法2323条条) )（8989号令第号令第2020条）条）3.3.招标文件规定投标有效期招标文件规定投标有效期（3030号令第号令第2929条）条）68 ( (六六) ) 踏勘现场、投标预备会踏勘现场、投标预备会 1. 1. 踏勘现场踏勘现场 ( (3030号令号令3232条条) ) 2. 2. 标前会议标前会议 ( (3030号令号令3333条条) ) 在招标文件中规定的时间和地点，由招标人主持在招标文件中规定的时间和地点，由招标人主持召开的投标预备会或答疑会。召开的投标预备会或答疑会。 （1 1） 答疑会的目的在于招标人解答投标人提出的答疑会的目的在于招标人解答投标人提出的招标文件和踏勘现场中的疑问。招标文件和踏勘现场中的疑问。 （2 2） 答疑会由招标人组织并主持召开。答疑会由招标人组织并主持召开。 （3 3） 答疑会结束后，由招标人整理会议记录和答疑会结束后，由招标人整理会议记录和解答内容，并以书面形式将所有问题解答向获得招标文解答内容，并以书面形式将所有问题解答向获得招标文件的投标人发放。件的投标人发放。 （4 4）问题及解答纪要同时须向行政主管部门备案。）问题及解答纪要同时须向行政主管部门备案。 69( (七七) ) 投标文件的编制要求投标文件的编制要求1.1.编制投标文件的准备工作编制投标文件的准备工作2.2.投标文件的编制投标文件的编制（3030号令第号令第3636条）条）3.3.投标文件编制合理时间投标文件编制合理时间（3030号令第号令第3131条）条）70( (八八) ) 投标文件的提交与接收投标文件的提交与接收 1. 1. 投标文件的提交投标文件的提交 2.2. 投标文件的接收投标文件的接收 （1 1） 在投标截止时间前，招标人应做好投在投标截止时间前，招标人应做好投标文件接收工作，并做好接收记录。标文件接收工作，并做好接收记录。 （2 2）招标人将所接收的投标文件在开标前）招标人将所接收的投标文件在开标前妥善保存；在规定的投标截止时间以后递交的投妥善保存；在规定的投标截止时间以后递交的投标文件，将不接收或原封退回。标文件，将不接收或原封退回。( (招标法招标法28.2928.29条条/ /3030号令号令38.3938.39条条) )71（一）（一） 开标开标 . .开标时间、地点、参加人员。开标时间、地点、参加人员。 . .开标会议。开标会议。组织人主持、宣读无效标和弃权标的规定，核查投标人组织人主持、宣读无效标和弃权标的规定，核查投标人提交的各种证件，检查投标文件密封情况，并确认启封提交的各种证件，检查投标文件密封情况，并确认启封投标文件，按先后顺序进行唱标。投标文件，按先后顺序进行唱标。开标的主要程序：开标的主要程序： 三、三、 决标成交阶段工作决标成交阶段工作72（1 1）主持人宣布开标会议开始；）主持人宣布开标会议开始；（2 2）宣读招标单位法定代表人资格证明书及授权委托书；）宣读招标单位法定代表人资格证明书及授权委托书；（3 3）介绍参加开标会议的单位和人员；）介绍参加开标会议的单位和人员；（4 4）宣布公证、唱标、记录人员名单；）宣布公证、唱标、记录人员名单；（5 5）宣布评标原则、评标办法；）宣布评标原则、评标办法；（6 6）由投标人代表或公证人检验投标