标准招标文件监理宣贯讲义版.pptx

水规院京华水规院京华 张金柱张金柱 邮箱：邮箱： 手机：手机：13811730513水运工程标准施工监理招标文件水运工程标准施工监理招标文件 （ JTS 110-10-2012JTS 110-10-2012）1.1.招投标在国内外发展的概况招投标在国内外发展的概况2.2.编制依据、原则和总体思路编制依据、原则和总体思路4.4.本标准制定的主要内容本标准制定的主要内容概述概述3.3.本标准与其他标准的关系以及需要引用的相关标准名称本标准与其他标准的关系以及需要引用的相关标准名称 5.5.调研问题的响应调研问题的响应5.5.调研问题的响应调研问题的响应监理人员数量的问题监理服务收费如何保障的问题 监理职责界定的问题如何引导监理行业在企业实力方面进行公平竞争 关于格式简化 贯彻了招标投标法实施条例中很多重新明确的内容 （1 1）监理人员数量的问题）监理人员数量的问题 （2 2）监理服务收费如何保障的问题）监理服务收费如何保障的问题 （4）如何引导监理行业在）如何引导监理行业在企业实力方面进行公平竞企业实力方面进行公平竞争争（3）监理职责界定的问题）监理职责界定的问题投标保证金和履约保证金格式投标保证金和履约保证金格式采用担保、银行保函的，其格式执行专业采用担保、银行保函的，其格式执行专业担保人、银行提供的格式，但应符合招标担保人、银行提供的格式，但应符合招标文件要求和招标人有关规定。文件要求和招标人有关规定。关于原件、复印件以及签字盖章、提关于原件、复印件以及签字盖章、提交证明材料等均进行了简化。交证明材料等均进行了简化。财务状况表明确使用审计报告，无需再填财务状况表明确使用审计报告，无需再填表。表。（5）关于格）关于格式简化式简化如投标保证金的规定、投标文件的递交、开如投标保证金的规定、投标文件的递交、开标、定标方式、重新招标、不再招标等等。标、定标方式、重新招标、不再招标等等。6）贯彻了）贯彻了中华人民共和国招标投标法实施条中华人民共和国招标投标法实施条 例例中很多重新明确的内容。中很多重新明确的内容。 标准文件整体按照卷、章、节、条、款、项、目编排，本节解释了用相同序号标示的卷、章、节、条、款、项、目是供招标人和投标人选择使用的。同时，强调了作为标准文件，正文其余部分应不加修改地作为标准文件，正文其余部分应不加修改地引用引用，具有强制性。 总总 则则 本节应结合第3节理解，同时说明了通用条款和专用条款的关系，即通用条款应不加修改的引用，专用条款的明确、补充不得影通用条款应不加修改的引用，专用条款的明确、补充不得影响通用合同条款本意响通用合同条款本意，且不得违反国家有关法律法规和本标准有关规定。 总总 则则 根据招标投标法第四十一条：中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。 由此引申出在法规框架下的评标办法只有经评审的最低投标价法和综合评估法两种，因此标准施工招标文件也只推荐了这两种评标办法。根据施工监理招标的特点，本节主要表达了：施工监理招标宜选择综合评估法，即推荐采用综合评估法；经评审的最低投标价法仅适用于技术简单、规模较小、工期较短的招标项目；经评审的最低投标价法不是简单的最低投标价，定语是“经评审的”，招标人需要在评标办法中明确评审的量化因素和量化标准。 总总 则则 附件B水运工程标准施工监理招标资格预审文件是本标准的一部分，和本标准具有同等地位，对采用资格预审的，应当和水运工程标准施工监理招标文件配套使用。 总总 则则第一章第一章 招标公告招标公告（适用于未进行资格预审）（适用于未进行资格预审） 招标公告的格式按照招标项目在划分多个标段时，只需发布一个招标公告即可的形式进行编制，第二章起针对具体某一标段编制。对划分多个标段的招标项目，分标段发售招标文件的，招标文件封面项目名称需注明到具体监理标段。 本招标项目本招标项目 （项目名称）已由（项目名称）已由 2 2 （项目审批、核准或备案机关名称）以（项目审批、核准或备案机关名称）以 （批文名（批文名称及编号）批准建设，项目业主为称及编号）批准建设，项目业主为 ，建设资金来自，建设资金来自 （资金来源），招标人为（资金来源），招标人为 ，项目已具备招标条件，项目已具备招标条件，现对该项目的施工监理进行公开招标。现对该项目的施工监理进行公开招标。 2指本项目审批、核准或备案机关名称。根据水运工程建设项目招标投标管理办法（中华人民共和国交通运输部令2012年第11号）第九条“按照国家有关规定需要履行项目立项审批、核准手续的水运工程建设项目，在取得批准后方可开展勘察、设计招标。水运工程建设项目通过初步设计审批后，方可开展监理、施工、设备、材料等招标。”该条明确了施工监理招标的条件。1招标条件招标条件 2.5监理标段划分监理标段划分 及其监理服务期及其监理服务期 2.22.2招标项目规模招标项目规模2.42.4招标范围招标范围2项目概况与招标范围项目概况与招标范围 2项目概况与招标范围项目概况与招标范围 2 从宏观角度简要介绍招标项目的建设规模，如吹填造陆面积和方量、防波堤尺度、航道等级及疏浚尺度方量、码头泊位数量及吨级和长度、堆场面积及招标项目的概算投资等。 4 介绍本次招标的工程范围，如招标项目划分两个及以上标段，介绍本次招标标段全部范围。 5 写明监理标段的划分情况及各个监理标段对应的监理服务期，监理服务期标明监理服务阶段和时间期限。如：JL-1监理标段（码头水工结构土建部分），施工阶段监理服务期12个月，缺陷责任阶段监理服务期12个月；JL-2监理标段（道路与堆场），施工阶段监理服务期15个月，缺陷责任阶段监理服务期12个月。 3.1 监理标段资质要求：监理标段资质要求： 1 ；监理标段业绩要求：；监理标段业绩要求： 2 3.2 总监理工程师要求：总监理工程师要求： 3 ，岗位登记工作单位为其投标单位。，岗位登记工作单位为其投标单位。 3.7 其他：其他： 9 。 3投标人要求投标人要求 1 由招标人根据项目具体特点和实际需要，明确提出各个监理标段投标人应具备的最低资质要求。 2 由招标人明确提出各个监理标段投标人应具有的业绩要求。 3 由招标人明确提出各个监理标段投标人拟派驻总监理工程师资格审查的强制性要求，如职称、专业、业绩等，并应和投标人须知保持一致。 9如招标人对投标人资格还有其他要求，应在此明确，并应和投标人须知及评标办法对应，避免在招标公告中没有明确，在投标人购买招标文件后再发现不能满足资格审查要求的问题出现。 注：根据中华人民共和国招标投标法实施条例第三十二条：招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。 招标人属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标招标人属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人总共七条，重点解释（二）和（三）人总共七条，重点解释（二）和（三） （二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；际需要不相适应或者与合同履行无关； 对潜在投标人设定的资格、技术和商务条件不得脱离招标项目的具体特点和实际需要，随意和盲目地设定投标人要求既可能排斥合格的潜在投标人，也可能导致社会资源的浪费。例如，某水运项目后方办公生活辅建区施工监理招标，却要求投标人近三年具有10万吨级以上码头项目的类似业绩；某单一性质的围海造地招标项目，按照某投标人拥有的条件“量体裁衣”，将近三年具有40万平米以上道路堆场业绩作为必须响应的实质性条件，等等。 （三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件； 注意“特定行政区域或者特定行业”，即不能特指北京、上海、河北等特定区域，也不能特指投标人拥有本行业项目业绩、荣誉的给予加分等。理解和适用本项规定应当区别对待以下两种情况：一是如果招标项目需要以投标人的类似项目业绩、奖项作为评标加分条件的，则可以设置全国性的奖项作为评标加分条件，如国家级（鲁班奖、詹天佑、国家优质工程）等；二是可以从项目本身具有的技术管理特点需要和所处自然环境条件的角度对潜在投标人提出类似项目业绩或评标加分标准，如要求具有20万吨级以上钢管桩码头施工监理业绩，50万平米以上软土地基处理施工监理，25万吨级以上开敞式液体化工码头施工监理业绩等。1.1 1.1 项目概况项目概况第二章第二章 投标人须知投标人须知1.1.总则总则 1.1.6 1.1.6 本监理标段规模：见投标人须知前附表。各调整本监理标段规模：见投标人须知前附表。各调整系数按照现行系数按照现行建设工程监理与相关服务收费管理规定建设工程监理与相关服务收费管理规定填写。填写。 填写本监理标段包含计费额范围内的简要工程规模。由招标人按照现行建设工程监理与相关服务收费管理规定填写用于计算施工监理服务费的调整系数，便于投标人在统一平台报价，避免调整系数取错造成的报价离散。如某30万吨级原油码头项目水工结构部分监理标段，专业调整系数：1.1；工程复杂程度调整系数：1.15；高程调整系数：1.0。 1.1.7 1.1.7 本监理标段计费额：见投标人须知前附表。本监理标段计费额：见投标人须知前附表。 由招标人填写本监理标段计费额，结合本章1.1.6确定的调整系数作为投标人计算报价的依据。根据现行建设工程监理与相关服务收费管理规定总则1.0.3规定：铁路、水运、公路、水电、水库工程的施工监理服务收费按建筑安装工程费分档定额计算方式计算收费。总则1.0.8规定：施工监理服务收费以建筑安装工程费分档定额计算方式收费的，其计费额为工程概算中的建筑安装工程费。由此确定，水运工程施工监理服务费的计费额为工程概算中的水运工程施工监理服务费的计费额为工程概算中的建筑安装工程费建筑安装工程费。1.1 1.1 项目概况项目概况1.1.总则总则 为和现行建设工程监理与相关服务收费管理规定统一，便于计算施工监理服务费，将施工准备阶段、施工阶段、交工验收阶段纳入到施工阶段，缺陷责任期阶段归为建设工程监理与相关服务收费管理规定指的其他阶段。监理服监理服务阶段务阶段施工准施工准备阶段备阶段施工阶段施工阶段交工验收交工验收缺陷责任缺陷责任期阶段期阶段 1.3.2 1.3.2 监理服务阶段：见投标人须知前附表。监理服务阶段：见投标人须知前附表。 1.3 1.3招标范围、监理服务阶段、监理工作招标范围、监理服务阶段、监理工作 范围、施工工期和监理服务期范围、施工工期和监理服务期1.1.总则总则1.3.3 1.3.3 监理工作范围：见投标人须知前附表。监理工作范围：见投标人须知前附表。 根据现行建设工程监理与相关服务收费管理规定总则1.0.1规定，建设工程监理与相关服务是指监理人接受发包人的委托，提供建设工程施工阶段的质量、进度、费用控制管理和安全生产监督管理、合同、信息等方面协调管理服务，以及勘察、设计、保修等阶段的相关服务。该条明确了建设工程监理服务和相关服务的概念和范围。另根据关于开展交通工程环境监理工作的通知（交环发【2004】314号）、关于在公路水运工程建设监理中增加施工安全监理和施工环保监理内容的通知（交质监发【2007】158号），公路水运工程建设监理工作范围中要求增加施工环保监理内容。上述文件结合,监理工作范围可以包括安全、质量、进度、费用、施工环保监理和合同、信息管理及组织协调，但是基于收费管理规定计算的施工监理服务费不包括施工环保监理，同时费用所含阶段也仅为施工阶段，不包含缺陷责任期监理服务费用。 1.3 1.3招标范围、监理服务阶段、监理工作招标范围、监理服务阶段、监理工作 范围、施工工期和监理服务期范围、施工工期和监理服务期1.1.总则总则 （3 3）信誉要求：见投标人须知前附表；）信誉要求：见投标人须知前附表； 交通运输部公路水运工程监理信用评价办法（交质监发2012774号）中规定了监理企业、监理工程师的信用评价。应该注意的是，本标准在招标公告和投标邀请书中并没有信誉的规定，也就是说企业只要营业执照、资质证书有效，原则上是可以参与招投标行为的，信誉可以是招标人择优选择的条件，但不是不能参与招投标行为的条件。1.1.总则总则 1.4 1.4投标人资格要求投标人资格要求（适用于未进行资格预审的）（适用于未进行资格预审的）（4 4）总监理工程师资格要求：见投标人须知前附表；）总监理工程师资格要求：见投标人须知前附表； 招标人可以根据招标项目的规模等级结合水运工程施工监理规范规定明确总监理工程师的执业资格要求，同时也可以明确总监理工程师的职称、专业、工作年限等。关于总监理工程师的执业资格和职称规定，本次水运工程施工监理规范修订也将会结合实际情况有调整。 （5 5）其他主要监理人员资格要求（可选）：见投标人须知）其他主要监理人员资格要求（可选）：见投标人须知前附表；前附表； 招标人可以根据本监理标段的专业特点、包含内容，并结合监理工作需要，设定总监专业不能覆盖的配套专业监理工程师在数量、资格条件方面需满足的资格审查条件，但应结合行业实际和工作需要，不宜盲目设定。1.1.总则总则 1.4 1.4投标人资格要求投标人资格要求（适用于未进行资格预审的）（适用于未进行资格预审的） 1.4.2 1.4.2 投标人须知前附表规定接受联合体投标的，除投标人须知前附表规定接受联合体投标的，除应符合本章第应符合本章第1.4.11.4.1款和投标人须知前附表的规定外，还应款和投标人须知前附表的规定外，还应遵守以下原则：遵守以下原则： 应该注意的是，对招标投标法第三十一条“联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力”，本次水运工程建设项目招标投标管理办法（部令2012年第11号）第三十六条给予了细化和明确，即“国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件，资格条件联合体各方均应当具备规定的相应资格条件，资格条件考核以联合体协议书中约定的分工为依据考核以联合体协议书中约定的分工为依据”。因此考核资格条件应以联合体协议书中规定的分工为依据，不承担联合体协议有关专业工程的成员，其相应的专业资格不作为该联合体成员中同一专业单位的资格进行考核。1.1.总则总则 1.4 1.4投标人资格要求投标人资格要求（适用于未进行资格预审的）（适用于未进行资格预审的） 1.4.3 1.4.3 投标人不得存在下列情形之一：投标人不得存在下列情形之一： （1 1）与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、）与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人；其他组织或者个人； 构成本项规定情形需要同时满足“存在利害关系”和“可能影响招标公正性”两个条件。即使投标人与招标人存在某种“利害关系”，但如果招投标活动依法进行、程序规范，该“利害关系”并不影响其公正性的，就可以参加投标。1.1.总则总则 1.4 1.4投标人资格要求投标人资格要求（适用于未进行资格预审的）（适用于未进行资格预审的） （2 2）单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同）单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标；单位，参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标； 单位负责人，是指单位法定代表人或者法律、行政法规规定代表单位行驶职权的主要负责人。所谓“控股”是指资金占有限责任公司资本总额50%以上或者股份占股份有限公司股本总额50%以上，或比例虽然不足50%，但依出资额或者所持股份享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的，或者通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的。所谓“管理关系”是指不具有出资持股关系的其他单位之间存在的管理与被管理关系，如一些事业单位。1.1.总则总则 1.4 1.4投标人资格要求投标人资格要求（适用于未进行资格预审的）（适用于未进行资格预审的） 1.1.11 11 分包分包 是否允许分包由招标人在投标人须知前附表载明，如允许则明确分包要求，如分包内容的名称、要求、资质条件等方面的限制。如允许分包，还应符合法律法规关于分包的规定。 大家的常规意识里，施工监理应该不允许分包，但缺乏法规依据。本条设置的初衷是，针对规模较大、技术复杂、专业较多的施工监理招标项目，鼓励招标人整体进行施工监理发包，但针对所含的专业性较强的项目不宜采取联合体招标的，可以采取专业分包的形式，发挥总包组织协调、专业分包专业强项的优势。如大型散货码头施工监理整体发包，可以对机电监理部分采取分包的方式；再如一些大型航运枢纽，涉及专业较多，也可以采取此类方式招标。1.1.总则总则 偏差分为重大偏差和细微偏差。招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明，以便评标委员会有效地评定投标文件是否实质性响应了招标文件。实质性要求和条件不允许偏离，否则作废标处理。招标人可以依据项目情况，在招标文件中对非实质性要求和条件载明允许偏离的范围和幅度。 1.1.1 12 2 偏差偏差1.1.总则总则 属于重大偏差的一般包括：属于重大偏差的一般包括：（1 1）投标文件未按招标文件要求盖章并由法定代表人或其书面授权的代）投标文件未按招标文件要求盖章并由法定代表人或其书面授权的代理人签字的；理人签字的；（2 2）投标联合体没有提交共同投标协议的；）投标联合体没有提交共同投标协议的；（3 3）未按照招标文件要求提交投标保证金的；）未按照招标文件要求提交投标保证金的；（4 4）投标函未按照招标文件规定的格式填写，内容不全或者关键字迹模）投标函未按照招标文件规定的格式填写，内容不全或者关键字迹模糊无法辨认的；糊无法辨认的；（5 5）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件的；）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件的；（6 6）投标人名称或者组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的；）投标人名称或者组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的；（7 7）投标人提交两份或者多份内容不同的投标文件，或者在同一份投标）投标人提交两份或者多份内容不同的投标文件，或者在同一份投标文件中对同一招标项目有两个或者多个报价，且未声明哪一个为最终报文件中对同一招标项目有两个或者多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，但按招标文件要求提交备选投标的除外；价的，但按招标文件要求提交备选投标的除外； 1.1.1 12 2 偏差偏差1.1.总则总则（8 8）报价明显低于成本或者高于招标文件中设定的最高限价的；）报价明显低于成本或者高于招标文件中设定的最高限价的；（9 9）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限； （1010）明显不符合技术规格、技术标准的要求；）明显不符合技术规格、技术标准的要求；（1111）投标文件载明的检验标准和方法等不符合招标文件的要求；）投标文件载明的检验标准和方法等不符合招标文件的要求；（1212）投标文件附有招标人不能接受的条件；）投标文件附有招标人不能接受的条件；（1313）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。 细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。 1.1.1 12 2 偏差偏差1.1.总则总则 3.2.3 3.2.3 投标人应按投标人须知前附表规定的监理服务投标人应按投标人须知前附表规定的监理服务费报价方式进行报价，如采用投标控制价上限的报价方式，费报价方式进行报价，如采用投标控制价上限的报价方式，投标人在投标书中的报价应在投标控制价上限范围内。投标人在投标书中的报价应在投标控制价上限范围内。 本款投标人须知前附表编列内容考虑了三种情况，即无最高限价、采用投标控制价上限、设定标底，由招标人根据项目具体情况勾选。采用投标控制价上限的，招标人还需填写最高限价的数值和浮动范围，其中投标人在监理服务费基准价的 %浮动范围内报价，是提醒招标人即使采用了投标控制价上限，也应符合国家现行收费管理规定要求。设定标底的，标底的应用应符合法律法规相关规定。3.2投标报价投标报价3.投标文件投标文件 （1）“附其基本账户开户许可证的复印件”主要是为了充分证明投标保证金的转出账户确属投标人本身，以增加投标人相互串通投标的难度。条例第四十条规定：有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。 （2）关于投标保证金的银行同期存款利息，根据条例，通常情况下，招标文件可以约定退还投标保证金的利息按照银行同期活期存款利率计算。对于投标保证金额大、担保时间长的招标项目，招标文件应该约定投标保证金的银行同期存款利息标准及其计算和退还办法。招标人逾期退还投标保证金的，还应该另行赔偿投标人损失。当投标人使用银行担保函或其他第三方信用担保等不发生银行存款利息的保证金时，不存在利息退还问题。3.4投标保证金投标保证金3.投标文件投标文件 （3）若采用银行保函，则应由中国注册的金融机构开具，出具银行保函的金融机构级别见投标人须知前附表。招标人如果按本须知第3.3.2款的规定延长了投标有效期，则投标保证金的有效期也应相应延长。 （4）采用第三方担保机构担保的，担保机构必须是由招标人选择认可的担保机构。3.4投标保证金投标保证金3.投标文件投标文件（1 1）逾期送达的；）逾期送达的；（2 2）未送达指定地点的；）未送达指定地点的；（3 3）未按规定提交投标保证金的；）未按规定提交投标保证金的；（4 4）未按本章第）未按本章第4.14.1条规定密封和加写标记的。条规定密封和加写标记的。 根据条例第三十六条“未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。”招标人不应随意扩大拒绝接收投标文件的情形，第三十六条规定的三种拒收投标文件的情形，都具有客观外在表现形式，比较容易判断，不易引起争议。实际上“未通过资格预审的申请人提交的投标文件”这种情况很少，本标准设定了“未按规定提交投标保证金的”情况，是指“以银行保函、专业担保公司保证担保方式提交投标保证金的，原件应在递交投标文件截止时间前单独密封递交给招标人”以及在招标文件中明确在采用其他方式时需要外带提交投标保证金凭证等在签收投标文件时能够核查的情况，适用时勿随意扩大。 招标人在本章第招标人在本章第2.2.22.2.2款规定的投标截止时间（开标时间）款规定的投标截止时间（开标时间）和投标人须知前附表规定的地点公开开标。并邀请所有投标人和投标人须知前附表规定的地点公开开标。并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加。的法定代表人或其委托代理人准时参加。 投标人的法定代表人或其委托代理人不参加开标的，视同投标人的法定代表人或其委托代理人不参加开标的，视同该投标人承认开标记录，不得事后对开标结果提出任何异议。该投标人承认开标记录，不得事后对开标结果提出任何异议。 说明两点：一是根据招标投标法第三十五条 “开标由招标人主持，邀请所有投标人参加” 规定，招标人有邀请所有投标人参招标人有邀请所有投标人参加开标会的义务，投标人有放弃参加开标会的权利加开标会的义务，投标人有放弃参加开标会的权利。根据本条和条例第六十条规定，投标人应当尽可能委派代表出席开标会，以便在对开标结果有意见时能当场提出异议，招标人不及时纠正的，可以根据条例第六十条规定及时向有关行政监督部门投诉。二是开标工作人员包括监督人员不应在开标现场对投标文件作出有效或者无效的判断处理。5.1开标时间和地点开标时间和地点5.开标开标 7.1.1 7.1.1 除投标人须知前附表规定评标委员会直接确定中除投标人须知前附表规定评标委员会直接确定中标人外，招标人依据评标委员会推荐的中标候选人确定中标标人外，招标人依据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项人，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，确定排名第一的中标候选人为中标人。评标委员会推荐目，确定排名第一的中标候选人为中标人。评标委员会推荐中标候选人的数量见投标人须知前附表。中标候选人的数量见投标人须知前附表。 招标人依据项目情况，在须知前附表7.1.1“是否授权评标委员会确定中标人”中选择“是”或“否”。选择“否”的，还要填写推荐的中标候选人数量。根据条例，中标候选人应当不超过中标候选人应当不超过3 3个，并标明排序个，并标明排序。7.1定标方式定标方式7.合同授予合同授予 关于定标方式需要说明的是：（1）条例中有关条目的规定，需要注意招标项目的定语，如“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目”、“依法必须进行招标的项目”等；（2）存在第7.1.2款情况，招标人可以选择重新招标，是为了防止投标人串通，排名第一的恶意放弃中标的情况，授予招标人重新招标权利保护招标人；（3）第7.1.3款规定了中标候选人公示期和异议的提出期限及招标人作出答复期限要求，即应在中标候选人公示期间提出，有异议3日内作出答复；（4）明确了中标通知书发出前，需要履行公示和备案手续；（5）在须知前附表填写中标候选人公示媒体，公示媒体应尽量与招标公告发布媒体一致;（6）依法必须进行招标的项目，不授权评标委员会确定中标人的，公示的是全部中标候选人而非排名第一的中标候选人，公示数量要和须知前附表推荐的中标候选人数量一致，对国有资金占控股或者主导地位的项目，可以避免出现条例第五十五条规定情形时重复公示。7.1定标方式定标方式7.合同授予合同授予 7.2.2 7.2.2 中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。审查确认。 本款根据条例第五十六条。本款是关于中标候选人履约能力审查的规定。适用时应注意以下几点：（1）本款规定是为了确保中标人具备履约能力，主要是指在评标结束到中标通知书发出前这段时间，投标人的经营状况、财务状况可能会发生较大变化，投标人也可能因违法而受到停产停业整顿、吊销营业执照等处罚，或者被采取了查封冻结财产和账户等强制措施；（2）适用本款规定需要满足规定条件：在启动原因上，必须是中标候选人的经营状况、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，且招标人认为可能影响其履约能力的；在时间阶段上，是指评标结束后到中标通知书发出前；审查主体是原评标委员会；审查依据的标准和方法应当为招标文件规定的，不得另搞一套。7.2中标通知中标通知7.合同授予合同授予 重新招标后投标人仍少于重新招标后投标人仍少于3 3个或者所有投标被否决的，经个或者所有投标被否决的，经书面报告交通运输主管部门后招标人可不再招标，并可通过书面报告交通运输主管部门后招标人可不再招标，并可通过谈判确定中标人，将谈判情况书面报告交通运输主管部门备谈判确定中标人，将谈判情况书面报告交通运输主管部门备案。案。 依据办法（部令2012年第11号）第五十二条“根据本办法第二十四条、第二十六条、第二十七条、第四十二条、第五十条规定重新进行了资格预审或招标，再次出现了需要重新资格预审或者重新招标的情形之一的，经书面报告交通运输主管部门后，招标人可不再招标，并可通过与已提交资格预审申请文件或投标文件的潜在投标人进行谈判确定中标人，将谈判情况书面报告交通运输主管部门备案”。本条的规定对重新招标后又出现上述情况的，招标人应该如何进行下一步工作找了一个法规出处。8.2不再招标不再招标 8.重新招标和重新招标和不再招标不再招标 投标人或者其他利害关系人认为本次招标投标活动不符合投标人或者其他利害关系人认为本次招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起1010日日内向交通运输主管部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的内向交通运输主管部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。受理投诉的交通运输主管部门见投标人须知前附表。证明材料。受理投诉的交通运输主管部门见投标人须知前附表。 条例第六十条“投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内”。9.5投诉投诉9.纪律和监督纪律和监督 说明： （1）投诉的主体是投标人和其他利害关系人，应当包括招标人。招标人能够投诉的应当限于那些不能自行处理，必须通过行政救济途径才能解决的问题。典型的是投标人串通投标、弄虚作假，资格审查委员会未严格按照资格预审文件规定的标准和方法评审，评标委员会未严格按照招标文件规定的标准和方法评标、投标人或者其他利害关系人的异议成立但招标人无法自行采取措施予以纠正等情形。 （2）投诉不能仅因为投诉人认为招投标活动不符合有关规定，还必须有明确的要求并附必要的证明材料，有利于保证行政效率，不能空穴来风、捏造事实恶意投诉。9.5投诉投诉9.纪律和监督纪律和监督 （3）10日内提出投诉是基于效率考虑和维护法律关系的稳定。本规定所称的“应当知道”应当区别不同的环节，一般认为：资格预审公告或者招标公告发布后，投诉人应当知道资格预审公告或者招标公告是否存在排斥潜在投标人等违法违规情形；投诉人获取资格预审文件、招标文件一定时间后应当知道其中是否存在违反现行法律法规规定的内容；开标后投诉人即应当知道投标人的数量、名称、投标文件提交、标底等情况；中标候选人公示后应当知道评标结果是否存在违反法律法规和招标文件规定的情形；招标人未委派代表参加资格审查或评标的，招标人收到资格预审评审报告或者评标报告后，即应当知道资格审查委员会或者评标委员会是否存在未按照规定的标准和方法评审或评标的情况，等等。9.5投诉投诉9.纪律和监督纪律和监督 （4）受理投诉的机关为有管辖权的行政监督部门。如水运行业为交通运输部。 （5）有关条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项的投诉，应当以向招标人提出异议为前提，即：对资格预审文件有异议的，应当在资格预审申请截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出；对开标的异议应当在开标会上当场提出；对依法必须进行招标项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。条例第六十条第1款规定的投诉时间不包括异议处理时间，有利于保证异议的及时回复和投诉人的投诉权。9.5投诉投诉9.纪律和监督纪律和监督第三章第三章 评标办法评标办法（综合评估法）（综合评估法） 本次评标采用综合评估法。评标委员会对满足招标文件实质性要求本次评标采用综合评估法。评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照本章第的投标文件，按照本章第2.22.2条规定的评分标准进行打分，并按得分由条规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定（招标人自行确定的标准和方法在标报价也相等的，由招标人自行确定（招标人自行确定的标准和方法在招标文件中说明）。招标文件中说明）。 综合评估法是水运工程施工监理招标最常用的评标办法。招标人在编写施工监理招标文件时，应不加修改地引用本章评标办法正文内容。评标办法前附表由项目招标人根据招标项目具体特点和实际需要编制，应详细列明评审因素、标准，进一步明确正文中的未尽事宜，但务必于招标文件中其他章节相衔接。没有列明的因素和标准不得作为评标的依据。 本节对应前附表中规定的评审因素和评审标准是列举性的，并没有包括所有评审因素和标准，招标人可根据项目具体特点和实际需要，在评标办法前附表进一步删减、补充和细化。“”指可根据项目具体特点和实际需要，进一步补充的，空格部分是需要招标人具体化的。2.2.评审标准评审标准 资格评审因素一般包括：（1）营业执照；（2）资质条件；（3）业绩要求；（4）信誉要求；（5）总监理工程师资格；（6）其他主要监理人员资格（可选）；（7）财务能力；（8）其他要求；（9）联合体投标人等。招标人可根据项目具体特点和实际需要补充评审因素。2.1 2.1 初步评审标准初步评审标准2.1.2资格评审标准资格评审标准2.2.评审标准评审标准 资格评审标准除资格评审标准除“其他要求其他要求”外，均已在评标办法前附表中外，均已在评标办法前附表中有具体规定。对于其他要求，可以明确：有具体规定。对于其他要求，可以明确：2.1 2.1 初步评审标准初步评审标准2.2.评审标准评审标准 未进行资格预审的，须与第二章投标人须知前附表中对投标人资质、财务、业绩、信誉、总监理工程师的要求以及其他要求一致，招标人要特别注意已在第二章前附表补充和细化的要求，应在本章评标办法前附表中体现出来；已进行资格预审的，须与资格预审文件资格审查办法详细审查标准保持一致。在递交资格预审申请文件后至投标截止时间前发生可能影响其资格条件或履约能力的新情况，应按照本招标文件第二章“投标人须知”第3.5条规定提交更新或补充资料。（1）不存在招标文件第二章“投标人须知”第1.4.3款规定的任何一种情形；（2）资格预审后，法人发生合法变更或重组或法人名称变更的，其资格与申请资格预审时比较，仍能够满足资格预审中的强制性标准。2.1.3 2.1.3 响应性评审标准：见评标办法前附表。响应性评审标准：见评标办法前附表。 本款对应的前附表所列评审因素已经考虑了与第二章“投标人须知”等章节的衔接。招标人可根据项目具体特点和实际需要补充评审因素，但应前后对应并符合法律法规有关规定。如，可补充： （1）对于权利和义务，除符合第四章“监理合同条款及格式”规定外，还应符合以下要求：2.1 2.1 初步评审标准初步评审标准2.2.评审标准评审标准投标人未增加招标人的责任范围，或减少投标人的义务；投标人未提出不同的监理服务费支付办法，未对合同变更提出异议；投标人未对合同条款有重要保留。 （2）对于其他条件，招标人可以明确投标文件不得附有招标人不能接受的条件。 重大偏差对应第二章“投标人须知”第1.12条的规定，作为判断投标是否有效的依据。2.1 2.1 初步评审标准初步评审标准2.2.评审标准评审标准 2.2.1 2.2.1 分值构成分值构成 分值构成的各项评审因素，有监理大纲、商务、监理服务费报价及其他因素评分等，招标人可依据项目的具体情况确定其他因素，并按照本标准的规定确定各个评审因素权重，并将分值填写在评标办法前附表中对应的横线上。总分100分，根据施工监理招标特点，规定监理大纲分值不小于40分；监理机构人员分值不小于30分，其中总监理工程师分值不小于20分；监理服务费报价评审分值不大于15分。监理服务费报价评审分值不大于15分，是根据交通运输部关于进一步规范水运工程招标投标活动的若干意见（交水发201248号）“在采用综合评估法作为评标办法时，应在充分考虑工程建设技术和质量需要的基础上，合理设定标价所占评分比例，水运工程监理招标的标价所占评分比例不应高于15%。”2.2.2 2分值构成与评分标准分值构成与评分标准2.2.评审标准评审标准 2.2.2 2.2.2 评标基准价计算评标基准价计算 除按规定被宣布废标的投标报价外，一般情况下所有有效投标人投标价的算术平均值即为评标基准价。若