行政事业单位内部会计控制困难与变革(共2397字).doc

行政事业单位内部会计控制困难与变革(共2397字)行政事业单位内部会计控制困难与变革 一、我国行政事业单位内部会计控制的特点内部会计控制是指与会计记录、会计业务和会计报表的可靠性直接相关的内部控制。我国行政事业单位内部会计控制呈现出如下特点：(1)涉及范围广泛。行政事业单位涵盖的服务类型广泛，相对应的业务活动也很多，除了一般的收入支出、资产管理、商品购买等经济活动，还有执法、检查等业务活动。(2)会计核算体系复杂。行政事业单位的性质包括按照企业运营模式和按照政府运营模式，采用的是非营利组织会计规范，比起单纯采用企业会计准则的企业模式，行政事业单位会计核算体系更加复杂。(3)内部控制侧重点不同。在内部控制中，企业更侧重于实现经营、战略目标，而行政事业单位具有非营利性质，更侧重于自身经济活动的风险防范与控制。二、行政事业单位内部会计控制的现实困难长期以来，由于体制的影响，我国行政事业单位对于内部会计控制意识不强，没有建立内部会计控制体系，也缺乏相应的执行力。具体来说，存在如下现实困难：(1)内部会计控制环境不良。目前，行政事业单位领导一般都有较强的风险防范意识，都知道内部控制本质上是一种风险管理机制。内部控制是一个系统工程，关系到单位内部每一个部门，每一位员工。但一些单位一些部门，一些人员认为，内部控制制度流程太复杂，手续太繁琐，不利于工作快速完成，导致内部控制无法发挥实际作用。(2)内部信息沟通不够畅通。横向的部门沟通与纵向的上下沟通渠道不畅，普通职工缺少意见上达的渠道，各部门之间信息共享不及时。加上信息化水平低且存在安全隐患，这既不利于部门之间的信息顺畅流动，又不利于内部信息的安全。(3)内部审计监督措施不力。会计部门、内部审计部门是行政事业单位内部审计监督的主体，但在实际内部审计监督工作中，两者都存在人员专业水平不高、独立性不强、内部监督力度不足等问题。此外，风险管理意识不强，风险评估机制缺失，据国家审计署驻部委派出局的调查：“在所调查的中央部委中，已建立单项业务或重大投资风险评估机制的不到8%。”由此可见，除了风险管理意识不强之外，行政事业单位的风险评估机制也相对缺失。三、行政事业单位内部会计控制的变革策略1.优化内部控制环境，加强会计内控体系建设良好的内部控制环境是行政事业单位开展内部会计控制的基础，对此，管理者要全面认识内部会计控制，将加强内控制度建设提升到战略的高度，建立多层次的内部会计控制体系，包括制度设计、制度执行、制度评价等多方面内容,建立专门的内部会计控制数字化信息系统，使之形成不断修正、完善的动态体系。在单位内部对会计控制进行明确、合理的分工，对会计内部控制目标进行层层分解和细化，把会计控制落实到部门、到每一个人，编制出会计内部控制考核责任书，构建起完善的会计内部控制责任制，形成目的明确、分工合理、责任分明的责任体系。在内部会计控制过程中，企业要有效使用内部会计控制方法，按照不相容职务相分离的原则，落实钱、账、物分管，形成相互牵制、相互制衡、相互监督的工作机制。同时创新采用全面预算管理模式，对经营管理资金实施科学化管理。2.健全信息沟通机制，完善会计信息反馈系统会计信息化使会计管理越来越规范化，也是内部会计控制的有效手段。管理者应重视互联网思维，加大会计信息化的资源投入，将信息与网络技术引入会计管理系统，完善会计信息反馈系统，畅通信息沟通渠道，为会计风险管理提供保障。各部门要将内部控制与风险管理有效结合，加强经营管理信息的及时沟通和反馈，建立会计预警机构，成立风险评估工作小组，从目标设定、风险识别、风险分析、风险应对和风险评估报告等方面完善风险评估机制，全面分析、预测、辨明运营管理可能面临的风险，然后探索控制会计风险度的策略和措施，有效运用风险回避法、风险降低法、风险分散法、风险转移法等管控会计风险，确保内部会计制度得到有效执行。3.加强内部审计监督，提升会计风险控制能力加强内部审计监督有利于发现内部会计控制中存在的漏洞与问题，降低内部控制风险，从而保障内部控制工作的顺利实施。首先会计人员要发挥内部会计监督作用，对经营管理活动的合法性、合理性，会计资料的完善性、真实性以及内部预算执行情况进行有效监督，严格控制会计风险。其次行政事业单位应重视内控审计，完善内部审计机构的建设，加强对内部审计人员的知识培训，提高内部审计人员的综合素质，及时发现内部控制建设和实施过程中的薄弱环节，并加以改进，确保内部控制体系的有效运行。此外行政事业单位应充分保障审计监督的独立性、权威性，完善内部考评及其监督机制，相关监管部门要合理分工、信息互通，确保账账相符、账证相符、证证相符、账实相符、账表相符、表表相符。需要注意的是，单纯依靠内部审计与财务部门的内部监督的作用是远远不够的，还必须借助财政部、审计部和纪检监察部等外部监管力量，切实提高内部会计控制监督力度。四、结语健全的内部会计控制体系是强化经营管理的关键，面对新常态，行政事业单位要全面认识内部会计控制，将加强会计内控制度建设提升到战略的高度，充分认识到现代管理中内部会计控制是一个监督、制约会计业务运作全过程的动态控制体系，并以多层次的内部控制体系为基础，构建现代化管理制度，为我国社会经济的全面发展提供有力保障。第 5 页 共 5 页