政策法规.docx

第一章社会工作法规的特点运行及开展第一节社会政策的特点及原那么一、政策的含义及特点1、含义：狭义理解：和政有关行动的规那么体系;例如“按政策办事和“严格执行政策等。在各级行政部门中通常取其狭义。广义理解：除了包含规那么体系外还包含和政在某一行动领域的根本方针和详细行动。例如文献中提到的 “公共政策、“经济政策、“环境政策等。所以政策的定义是：和政为实现其目的而制定的总体方针、规那么体系和详细行动的总和。2、政策行动的特点：(政策有静态和动态的含义：静态：是指政策规章制度、方案、方案等规那么体系。动态：表现为详细行动是为到达根本目的而围绕着规那么体系的行动体系;政策行动是指政策制定、施行和修改政策等行动的总和)(1政策行动有组织的活动(2政策行动具有明确的目的和方向(3政策行动有明确的行动内容(4政策行动是制定修改和施行的结合二、公共政策的含义特点与主要领域1、根本含义：或公共权威机构为有效理社会处理公共事务、解决社会问题和调节公共利益而制定的行动方案和行为准那么。2、根本特点：公共性：面向公众其主体、对象、目的和过程公共性;权威性：由立法和行政机构制定;价值性：价值优先但受社会群体利益和社会言影响。3、主要领域：经济、社会、环境、国防和外交政策等社会福利：广义：常常指所有以非化得公共行动方式而满足人们实际需求的财富分配和效劳提供方式如福利性住房分配制度、福利性医疗制度等。狭义：用来特指针对特殊社会成员提供专门效劳的方式。特点：1、一般不以直接商业换为原那么;按照社会成员实际需要而进展分配。2、受益者无需为其得到的效劳全额付费。社会福利及社会政策概念所指的行动领域是一致的社会福利侧重反映既有的社会福利政策(包括正式非正式的制度)及与其相关的理操作形式而社会政策概念那么主要反映和其他组织在社会福利方面制定规那么、编制方案、投入资源和提供效劳等各种行动。三、社会政策的含义和特点1、含义：社会政策是在社会价值的指导下为实现其社会目的而采取的社会行动的总和。其本质是为老百姓提供社会保障和其他各种社会效劳方面承当责任的行动。2、主要内容：我国社会政策的内容主要：社会保障政策、公共医疗卫生政策、公共住房政策、公共教育政策、劳动就业政策、针对专门人群的社会政策、社会政策的其他内容。3、特点(1)具有社会性的目的(2)要表达全社会共有的社会价值(3)的社会政策的根本内容是广阔社会成员尤其是其中的困难群体提供各种社会效劳以满足人们的根本需要(4)是社会效劳和社会理相结合的政策体系(5)坚持福利性原那么(6)具有社会目的和经济目的相协调的政策体系(考生应该结合第一章其他内容对上述特点进展掌握。另外在把握此知识点时经常社会工作自身的价值理念通过对社会政策与社会工作之间关系的考虑而到达更深理解)四、社会政策的目的及功能(一)目的1、满足民生需要(1)人的需要的特点社会性：由社会提供、有社会方面的需求、通过社会途径满足;层次性：有生存、平安、享受、交往等由低向高的层次;开展性：人的每个年龄阶段、人的同一阶段不同时、社会的开展人的需求都是开展的;多样性：内容多样和实现方式多样。(2)中国根本民生需要的主要内容民生需要的特点：人民的根本需要、经济社会开展程度去界定民生程度、保障民生的责任、通过全社会的努力来满足民生。民生问题的内容：衣食住行、就业需要、安康需要、教育开展需要、进步生活程度需要、社会环境友好需要、其他方面的需要。(3)社会政策在满足民生中的作用：制定和施行各项社会政策提供效劳满足公民的根本需要、通过专门的社会保障工程重点满足贫困弱势群体需要、施行再分配减弱导致的差距进步民生程度、加强社区建立社会组织建立和社工队伍建立构建民生保障体系。2、保护*(1)*的概念和法律所赋予的人的各种根本权利的总和。(2)保护公民权利的行动保障：劳动者工作权、公民根本生活水准的权利、公民获得社会保障、公民的安康权、公民受教育权3、维护社会公平首先是干预力求地区个人眼前利益得到兼顾;其次是通过再分配调节不平等;再次为弱势群体提供更多就业时机促进他们开展。4、解决社会问题(1)社会问题的定义：对社会成员和社会整体造成负面影响社会主流价值不能承受因此需要采取集体行动进展干预的社会现象。(2)社会问题的特点客观性：客观现象于人的意志之外有自身的规律;主观性：是否是问题不仅取决于现象本身还取决于社会成员对其的关注和评价;文化背景也会影响对社会问题的认证;社会性：产生原因内容和形式以及后果责任都与社会有关;过程性：有历史性;本身的开展变化也是一个过程。(3)世界各国面临的社会问题不平等与贫困;人口老龄化与老年人;犯罪和其他越轨行为问题;社会歧视问题;安康与疾病问题;居住环境的问题;其他各种社会问题。(4)社会政策在解决社会问题中的作用首先：是的根本职责之一;其次：是社会政策的根本目的之一;再次：通过公民的参与和程序采用科学的和必要的技术手段保证公平有效地解决社会问题;第四：社会政策采取立法的方式使其行动更具权威严肃和强迫性;最后：通过对资源的重新配置更加有效地解决社会问题。5、促进社会和谐(二)社会政策的功能1、经济功能(1)人力资本的功能(2)调节经济运行的功能(3)鼓励劳动积极性的功能2、社会功能(1)收入再分配功能(2)社会和社会建立的功能(3)社会政策的社会控制功能3、功能(1)社会政策的社会理功能(2)调节各群体利益矛盾的功能(3)增强执政执政根底和维护稳定的功能(社会政策5个根本目的每个目的都涉及一些核心概念及内容必须精读掌握每个大知识点所包含的各种小知识点。特别注意如“人的需要具有社会性、层次性、开展性和多样性的特点这些特点的内涵必须理解;要掌握与社会政策相关的的内容包括保障劳动者工作权利、保障公民根本生活水准的权利、保障公民获得社会保障的权利、保障公民的安康权利和受教育权利等;要结合现实案例去深化领会社会问题的含义、特点及主要的社会问题。还应该掌握社会政策与人的需要、社会整体需要以及与社会问题的关系这将让考生进一步理解为需要社会政策。因此理解社会政策与社会需要、社会问题的关系是本章考察重点也有可能以此为角度来出题)五、社会政策的原那么1、公平与效率相结合(1)公平与效率并非矛盾可以兼顾以公平为根底以效率为导向可行;(2)社会公平是社会政策制定的根底(3)应该强调效率以便满足更多人需要;(4)通过合理的机制使公平效率结合实现共赢2、以人为本、尊重*社会政策以人为本的根本要求是：(1)着眼于人民的根本需要的满足;(2)着眼于促进人的开展提供人们的安康和文化素质;(3)着眼于帮助人抵御各种经济社会风险恢复和进步人们适应经济的才能;(4)着眼于推动经济开展和社会和谐3、根本公共效劳均等化均等化原那么的根本要求是：(1)提供各种公共效劳满足人民需要(2)不是满足所有需要而是满足人民根本需要(3)应惠及所有成员并使之获取大致程度相等的公共效劳(4)应多照顾经济欠兴旺地区、农村以及各类弱势群体和城乡困难。4、社会保护(1)社会照顾：指弱势群体(2)社会补偿：指受损群体5、与相结合(1)在社会政策中处于主导地位承当根本责任;(2)调动组织的参与共同负起责任(3)与组织应互相支持共同完成任务。(特别注意这几个原那么具有高度的概括性和广泛的应用性特点出题可能性大要重点掌握)六、社会政策的运行方式1、资金的筹措方式：财政开支是社会政策资金最重要来源。筹措方式受社会效劳需求和现有财力影响。2、社会效劳的提供方式(1)直营社会效劳机构(2)组织提供社会效劳资金支持(3)向有需要的效劳对象提供福利补贴3、社会效劳的付费方式(1)福利性形式：完全由付费受益者无需付费而获得效劳。受益者易产生依赖而使福利开支膨胀(2)准形式：受益者必须承当部分责任负一定的费用其好处有：约束不合理的福利需要、降低财政负担和促进效劳机构间的良性竞争。第二节我国社会工作法规政策的特点内容和体系一、社会工作法规与政策的特点1、法规的含义：立法和行政为了社会秩序和施行有效理社会而制定的性的总称。包括：(1)正式的法律(2)行政法规(3)地规(4)各级及行政部门制定的各种性2、特点：性、强迫性3、法规与政策的关系(1)广义上的关系法规是政策的规那么体系。政策必须有相应的法规来确认和表达并在相关的法围内运行。政策行动必须同挂法规来明确各有关方的责任政策的决策施行和修改都要按照一定的法规。(2)狭义上的关系属于不同层次的规那么体系。法规是指立法机构制定而政策是行政部门制定的。(3)社会工作理的法制化程度社工法规体系开展会经常滞后所以社工应该依法办事、及时提出修改法规灵敏处理相关事务。4、社会工作法规政策的特点一类是：由立法行政部门和社工组织制定的性另一类是：社工理案中涉及到的法律法规和政策二、社会工作法规与政策的主要内容(理解)1、社会救助法规与政策2、针对特定人群的法规与政策3、婚姻家庭法规与政策4、人民调解、信访工作、社区矫正和戒方面的法规与政策5、优抚安置法规与政策6、社区建立法规与政策7、公益慈善事业与志愿效劳的法规与政策8、组织开展的法规与政策9、劳动就业的法规与政策10、10、医疗卫生与方案生育法规与政策11、11、社会法规与政策12、12、社会工作的法规与政策还包括社会工作职业活动的各种法规与政策三、社会工作法规与政策的体系社会工作法规与政策包括法规、政策和国际公约及其他性。1、法规体系(1)法律全国大及常委会(常务会)制定的各种法律。具有坚实的民众根底和更强的权威性。(2)行政法规根据和法律制定的有关行政理等方面的性一般是规定、等(3)部门规章部门按照?规章制定程序条列?制定的行政法规等一般称规定不得称(4)地方性法规根据和法律的规定、自治区、直辖和较大的的人民及常务会制定的可以称(5)地方规章、自治区、直辖和较大的的人民按照?规章制定程序条列?一般称规定2、政策各级政部门向其下属和社会发布的有关政策的一类是：向下级下达指或为下级工作提供指导一般称;另一类是：下级再有一类是：向社会宣布政策一般称白皮书、。3、国际公约及性结合国宪章、结合国大会、国际组织、国际公约和双边条约4、各类法规与政策的特点及关系法律效力依次是：>法律>行政法规>自治的约束力较弱重在指导;政策的权威性和性不及法规。四、社会工作法规与政策与社会工作理的关系1、社会工作法规政策对社会工作理的作用(1)政策和行业在和促进社会工作的开展()(2)社工在效劳的过程中要按法规与政策办事(效劳)2、社会工作理促进相关法规政策的完善和开展(1)社工是法规政策的理者研究者能及时提出问题改良法规政策(2)为社会工作法规的完善和开展提供更加实际的建议和信息。第三节社会政策的开展(理解)一、国际社会政策的开展1、现代社会政策体制的建立(1)1601 年?济贫法?世界上第一个以发发布法的方式建立的社会保障制度;(2)19世纪末欧洲开场探究通过干预的放肆建立根本的社会保障制度;德国 1883、1884、13 工医保、工伤和伤残养老法;(3)19世纪末20世纪初欧洲各国逐步建立现代社会制度;(4)1935年通过?社会保障法?2、战后西方“福利社会政策体系的形成与开展(1)1942年“贝弗里奇被称为“西方福利蓝图;(2)继英国后北欧和西欧也纷纷效仿英国假设福利;(3)60年代开场建立福利。3、20 世纪70年代中以来“福利社会政策的改革(1)70年代末英国按照新创始了强调个人责任和反对依赖的社会政策思路是下层民众福利受到削弱造成了反对;(2)90年代提出了“旨在寻找一条在过去的福利体制和新的社会政策主张之间的能兼顾经济和社会开展目的的中间性福利体制。“：(考生要系统理解要精读)(1)强调兼顾社会公平和经济效率(2)强调干预与企业、社会和个人责任结合(3)强调社会政策与经济开展互相促进(4)强调社会政策中引入机制已进步其效率。二、我国社会政策的开展(各自特点包括的内容要全面掌握)1、方案经济时代社会政策的特点解放后我国一直没有采用社会政策这一概念但方案经济中比拟全面的包含了这一概念：(1)城中建立了根本生活资料的定量配给和低价供给制度以及充分就业制度;农村建立了依托集体经济的根本生活资料保障制度和充分就业。(2)在城乡建立了或依托集体经济的公共医疗卫生和教育体制;(3)在城通过国有企业的充分稳定就业为职工提供医疗养老工伤等和高程度福利制度;(4)在城和农村都建立了根本的社会救助体系。社会政策的目的是表达的优越性和共产的先进性。2、改革后社会政策的转型(1)社会政策的根本体制的变化从依附经济政策开场由企业形式到主导下的社会化形式转变形成多层次“混合福利形式福利形式由普遍性转化为选择性;(2)社会福利运行机制的变化由“纯福利形式向引入机制的福利供给形式转化(3)社会福利总体程度的变化上世纪 70-90年代：由于财政收入占GDP的比例下降影响了在社会事业方面的投入使得低收入者和弱势群体的生活出现了困难;90年代中以后：企业下岗增多和福利开支相对减少形成锋利矛盾使贫困问题一度严重;90年代后起：加大社会救助的开支社会开支总体呈上升。3、当前我国社会政策新的开展(一)社会环境发生了如下变化：(1)经济增长形式由劳动集型到进步质量为中心转化着眼于劳动力本钱进步背景下的国际经济竞争;(2)公众对社会公平的关注在进步要求社会政策更多地表达社会公平;(3)农村劳动力向城转移和城化的快速开展。(二)我国社会政策的开展有下面的根本：(1)进一步重视社会政策：通过制定和施行社会政策去解决民生问题调节社会矛盾加强长性社会建立。(2)确立社会政策的新的目的体系旧目的：适应于经济体制和经济开展的社会政策;新目的：构建和谐社会和进步社会质量(3)优化社会政策的根本原那么(a)进一步强调社会公平(b)积极协调机制与社会福利机制关系(c)积极探究、企业、个人与组织在社会政策方面的责任和分担关系(d)城乡二元构造转向为城乡一体化(4)加强社会政策的各个领域的行动在各个领域全面地开展调研和试点以寻找最正确方案和技术策略。第二章社会政策的运行第一节社会政策的构成要素(社会政策的主体、社会政策的对象、社会政策的资源)一、社会政策的主体1、社会政策主体的定义：直接或间接参与社会政策制定、施行和评估过程的个人、团体和组织。2、社会政策主体的类型(1)直接主体：立法：指各级及其常委会主要任务是立法;行政：指及其各级主要任务是施行和参与制定社会政策;执政：共产指导下的合作制度是直接主体的核心力量。(2)间接主体：利益集团：是指具有共同观念和利益的群体。有一是对社会政策的制定施加影响;公民：赋予其权利驾驭社会政策的制定执行和评估;其他政：通过参加协商会议的方式代表不同阶层参与制定社会政策。3、社会政策主体的特点(1)主动性：消费社会政策所以具有积极和主动性;(2)多元性：直接和间接主体不是一元的制定过程发挥不同作用;(3)权威性：相对于社会政策对象而言声音更有分量。4、社会政策主体的角色(1)政策的制定者：直接和间接参与制定;(2)政策的施行者：执行和配合施行;(3)政策的评估者：自我评价和发出自己的声音;(4)政策的调整着：调整社会政策;(5)资源的提供者：财政支持和利益集团的财力配合。(除明白其含义和特点外重点要注意主体的分类它们各自的责任、角色、职能有差异必须予以区分。主体在政策过程中扮演的五种角色要分辨清楚主体的不同环节中的详细角色)二、社会政策的对象1、社会政策对象的定义：社会政策的目的所指施行受众和承受者。2、社会政策对象的类型(1)普遍性对象：惠及全体国民当涉及“底线公平表现如某些兴旺提供的医疗教育等;(2)选择性对象：惠及部分国民3、社会政策对象的特点(1)被动性：只能承受已有的社会政策不能选择只能间接通过参与制定;(2)差：对象有普遍性和选择性;统一政策得到的实惠也因人而异;(3)连带性：与社会问题和需要联络在一起是他们成为对象的原因。4、社会政策对象的角色(1)政策的诉求者：对象会向社会提出自己的问题和需要;(2)政策的承受者：扮演承受者或得利或损害;(3)信息的提供者：对社会政策的体验和评价。三、社会政策的资源1、内容是指社会政策过程所需的物质或有形的根底其内容包括(1)人力：人员、效劳机构人员、社工和政策研究者;(2)物力：所需的工作场所、工作设备等;(3)财力：人头费、办公费和工程经费等。2、调动方式(1)人力的调动：组建队伍包括专门人员和志愿者;(2)物力的调动：多种途径筹措;(3)财力的调动：征税、专项收费、社会费和效劳收费。(既要明白人力、物力、财力等资源要素的详细所指更要重点关注各种资源的调动方式及其差异。尤其是的四种财力资源调动方式更值得考生认真掌握。考生还要区分征税、专项收费、征收社会费和效劳收费之间的异同)第二节社会政策的过程(制定、施行、评估、调整)(要明白整个过程所涉及的各个环节还要对每个环节的详细概念、机制有着准确理解和掌握)一、社会政策的制定1、社会政策制定的内容：是指社会政策主体为了满足全体或部分社会成员的需要或解决某些社会问题而制定的相应社会政策的过程。(重点掌握5个确定)(1)确定优先顺序：资源有限及问题的迫切性先制定哪一个政策;(2)确定政策对象：哪些对象可以享受该项社会政策;(3)确定效劳：对象可以享受多少;(4)确定资源：资源如何解决需要多少;(5)确定运行机制：如何连接社会政策的各个要素如何转化传递给社会政策对象。2、主要步骤(1)确定议程(立项)：社会问题或需要进入主体的视野纳入决策的过程;(2)设计方案(起草)：方案包括：根本内容、规模程度、受益对象、资源调动方式、运行机制、组织方式和详细施行方案应深化调查广泛听取;(3)审查方案(草案)：由法制机构负责审查。(4)审批(草案修改稿)：修改稿报请签署。3、主要影响因素(1)社会问题：严重程度是否立项;(2)政策资源：政策程度与经济程度相适应;(3)社会本钱：制定付出的代价和承当的后果因为资源有限;(4)社会：制定社会政策来照应重大社会例如“非典;(5)社会精英：有更多的发言权“智囊团“思想库(6)传播媒介：通过传媒形成言构成压力;(7)执政理念：共产的 “立为公执政为民。二、社会政策的施行1、意义：施行是指把社会政策转化为社会效劳传递给社会政策对象的过程。(1)是施行社会政策目的的关键;(2)是检验社会政策的试金石;(3)是沟通主体与对象的桥梁。2、一般过程(把每个环节所应注意的事项和详细技巧分辨清楚)(1)政策宣传：统一思想充分理解;(2)政策分解：在根本原那么的指导下制定出施行活动的“线路图明确工作任务指向;(3)资源准备：准备好人力物力财力;(4)组织准备：建立组织机构、装备施行人员、制定规章制度、合理利用人财物;(5)先行试点：选择某些地区或领域先行试点检验完善、总结经历;(6)全面推进：总结后进展必要的调整或经过扩大试点再全推;(7)协调监控：做好协调认识行动统一进步效率;做好监控不偏目的全面落实。3、施行主要影响因素(1)机构因素：机构的层级与幅度、的服从体系、机构的分化与整合是否适度等。(2)人的因素：设施者的政策程度、观念、行为倾向、积极性和责任感;(3)政策本身因素：是否连接稳定和一致是否合理符合人愿、是否详细明确都影响人民的依从度(4)政策以外的因素：社会经济环境、文化背景与传统、相关的技术程度。三、社会政策的评估1、意义(1)发现问题：把握运行情况发现问题解决问题;(2)理解效果：理解阶段效果总结经历为完善提供材料;(3)监控过程：纠正偏向正确运行。2、内容(1)政策方案：评估的焦点集中在政策方案是否合理：施行过程中表现的必要性、有效性和可行性。(2)施行过程：施行的7 个(宣传分解资源准备组织准备先行试点全面推进协调与监控)一般过程是否得力(3)施行效果：是否获得了预效果：去的的阶段性成果的数量、质量和价值社会政策成果的、经济和社会意义以及社会政策施行过程所获得的社会效益和社会政策运行的效率等。3、(内涵与差异认真掌握)(1)价值：5 个是否：符合大多数社会成员的根本利益、坚持了社会公平的原那么、有利于的长开展、促进了社会交融、社会及稳定;(2)：以施行收效的各种进展评判与分析;(3)行动：投入的资金和采取的行动是否完成了预方案;(4)收效：是否实现了预目的;(5)效率：投入产出率的上下效率的评估仍缺有效计算。4、(内涵与差异认真掌握)(1)定性研究：通过搜集非数字的资料包括详细的政策文本和言语表达得到的资料来分析政策的内容和详细过程。研究者通常采用深化访谈、口述史、参与观察、个案研究等为手段里获取必要的资料与信息;(2)定量研究：通常所说的统计描绘和分析通过问卷调查来搜集资料。可以分析社会政策过程不同要素之间的内在联络以及社会政策行动与相关要素之间的联络;(3)整合研究：定性和定量一起使用有较高的可信度;(4)个案评估：通过对详细的政策工程和施行机构进展和特定地区的施行效果进展深化研究(政策情境、详细施行过程和特定效果);(5)制度分析：通过将各种可能的影响因素进展分类深化研究其不同作用和呈现的不同效果。它是社会政策评估的核心;(比拟注重对价值观念、理体制和形式、行动的详细策略和形式以及总体的制度环境的分析)(6)比拟分析：是社会政策国际比拟领域中最常用的也是近年来社会福利研究中兴起的主导性。(其目的在于通过比拟使研究者改善有关社会政策的制度和推行理有利于改善这种政策的评估效果)四、社会政策的调整1、意义(1)保持政策的连续性：施行中出现的问题不是废除政策而是通过调整使其连续使对象能更好适应;(2)促进政策不断完善：通过调整是政策更趋完善防止各种重大的损失;(3)保证政策有序运行：通过调整使社会政策各要素之间各种社会政策之间更好地衔接从而保障有序运行。2、原因(1)政策本身的原因：目的不适当或高或低、目的已到达要追求更高、目的无法到达而进展调整;(2)方面的原因：执政和负责人的变化而产生的调整;(3)社会方面的原因：社会公众(政策对象、利益和普通民众)对社会政策所持的态度。3、层次(1)修订：指在技术层面上作部分的修改不改变根本框架;例如社会养老遇到资金亏损时而采取的进步保额、推延退休财政予以补贴等措施而调整;(2)改革：对根本框架作出带有根本性的改变例如改革初我国社会政策的调整属于此类;(3)终止：完成、无法到达预效果、负面影响太大三种情况才会被终止。4、内容(1)政策目的：目的太高、太低或过于分散就必须进展调整;(2)政策方案：运行本钱太高运行条件过于苛刻等情况评估后对政策方案的调整;(3)政策效力：指社会政策自身的约束才能和实际效力等范围失当根据评估对政策方案进展调整第三节社会工作者在社会政策过程中的作用一、社会工作者在社会政策过程中的角色1、倡导者角色主要表达在社会政策制定的过程中社会工作者属于间接主体不掌握某项政策的权只能在指定的过程中提供和建议无父对象的问题是由于个人和社会的原因共同所致要改变社会就需要社工在政策层面进展倡导。2、施行者社会政策的推行负有直接的责任但也要依靠社会团体进展推行社会政策在转化为社会效劳的后必须把社会效劳传递给政策对象这时社工通过效劳社会对象便成了社会政策的施行者。3、评估者直接主体在进展自我评估的同时也会请专业团体进展外部评估这是直接主题扮演组织者的角色而社工那么扮演评估者;另一方面在政策对象作为信息提供者时社工通过与对象接触搜集资料但是社工和直接主题的评估是不一致的。二、社会工作者在社会政策过程挥的作用1、典型示范(倡导者)社工通过身体力行创造出某些效劳形式引起直接主体的注意进而影响社会政策的制定他们的反响比快要敏感往往会预先干预一旦做出成效就被吸收到社会政策中。2、建言献策(倡导者)典型示范通过做而建言献策那么通过说参加各种主办的座谈会听证会等;口头向媒体提出建议表达。3、间接效劳(施行者)是指把社会政策转化为社会效劳的过程中为直接主体做各种准备例如把法律里面的原那么性规定转化为各种社会效劳方案以便让社会政策落到实处。4、直接效劳(施行者)把详细的社会效劳提供给政策对象的过程。上世纪 80 年代英国社区照顾形式中的照顾理和个案理形式属于直接效劳。5、外部评估(评估者)被聘请为自定施行部门的专家对效劳工程进展评估问责成为一种的做法。6、评估(评估者)大多数社工受雇于直接主体的机构所以他们是当事人最有发言权从而影响社会政策。(需要注意区分各种角色、作用发挥方式的不同特征进一步理解角色和作用发挥的背后含义)第三章我国社会救助法规与政策社会救助是因为公民因自然、社会和个人原因生活发生严重困难时和社会提供根本物质保障的救助制度。规定：公民在年老、疾病和丧失劳动才能的情况下有从社会获取物质帮助的权利。社会救助政策分为三类：困难、专项和临时。第一节城居民最低生活保障法规与政策(是我国城困难根本生活救助体系的核心内容)一、城低保的对象、机构和资金来源(1999年公布施行?城居民最低生活保障?)1、对象：为共同生活的家庭成员人均收入低于当地城低保的持有非农业户口的城居民包括：(1)三无人员(无生活来源、无劳动才能和无人赡、抚、扶养人的居民);(2)领失业救济或满仍未就业家庭人均收入低于最低生活保障的;(3)在职和下岗人员领取工资、生活费和退休金后家庭人均收入仍低于最低生活保障的;(4)其他家庭人均月收入低于最低保障的。家庭成员收入是确定对象的关键。指全部货币和实物收入包括三养费不包括优抚对象按照规定享受的抚恤和补助金。2、机构：实行地方负责制。级以上负责理;3、资金：地方人民列入财政纳入专项资金支出工程专款专用;财政对西部和老工业基地倾斜;鼓励社会组织和个人捐赠资助全部纳入当地低保资金。4、理审批：级、街道办和镇5、日常理效劳：居委会二、城低保确定的根据1、考虑维持根本生活的衣食住费用、水电煤气费用、未成年人教育费用而确定。2、由各地人民自行确定。3、常用的有：根本需求法(菜篮子法)、恩格尔系数法和比例法。三、城低保待遇的申请、审批和发放程序1、申请：户主街道、镇(初审)级(复审);(填写?城居民最低生活保障待遇审批表?)2、审批：接到申请人提出申请之日起30日内办结不符者书面;3、发放：通过金融系统实现货币形式按月发放必要时可实物发放对三无人员全额发放、其他的差额发放。四、城低保的理与监视(一)复核机制：1、审批时通过入户调查、邻里访问和信索证进展核实;2、已批准的以户为予以公布;3、收入情况变化的要及时告知并;4、审批要定核查家庭收入;5、财政和门要依法监视低保金的使用。(二)处分：1、审批人员就是地审批申请不得挪用低保款物;(给予批评依法给予形成处分构成犯罪的依法追究刑事责任)2、低保居民不得骗取和收入情况好转时不得隐瞒。(由级门给予批评教育或者警告追回其冒领的城低保款物情节恶劣的处以罚款。第二节农村居民最低生活保障法规与政策一、农村低保的对象、机构和资金来源1、对象：为家庭年人均收入低于当地最低生活保障的农村居民。主要因为病残、体弱、丧失劳动力和生存条件恶劣造成常年生活困难。2、理和办事机构：乡要不定抽查及时、停办、增减发放和调整并及时。3、保障：由级以上人民按根本的衣食水电费确定并随价格和生活程度适时变化。4、资金来源：以地方为主其他各级财政适当投入。二、农村低保金的申请、审批和发放程序1、申请：户主向乡镇人民提出申请;2、 村委会初查报镇审核报乡一起再核查批准公布;3、发放：原那么上按申请人家庭年人均收入与保障的差额发放也可分档发放。三、农村低保的动态理和办事机构1、农村低保的动态理：乡镇人民和级门采取多种形式(不)定调查理解农村困难的生活状况及时将符合条件的困难纳入保障范围等。2、农村低保的主部门和办事机构：乡镇人民及受委托的村民会详细农村低保金的申请受理和审查并提出审批级门负责最终的审批。第三节农村五保供养法规与政策(?农村五保供养工作?2006年修订版)一、农村五保供养的对象与内容(重点)(一)对象：老年、残疾或未满16周岁的公民无劳动才能、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人或其法定赡养、抚养、抚养义务人无赡养、抚养、扶养才能的享受农村五保供养待遇。(二)内容：1、吃：供给粮油、副食品、生活燃料;2、穿：衣服、被褥等生活用品和零用钱;3、住：根本居住条件的住房;4、医：提供疾病治疗、对于生活不能自理的给予照料;5、葬(教)：丧葬(未满16周岁或已满16周岁仍在承受义务教育的保障义务教育所需的费用)。二、农村五保供养的与形式(重点)1、：不得低于当地村民的平均生活程度并根据平均生活程度的进步适时调整。2、制定：由级制定也可由设区的或人民制定报级备案。3、形式：集中供养和分散供养。(、自治区、直辖人民制定在本行政区域内公布执行也可由设区的级或级人民制定报所在、自治区、直辖人民备案后公布执行。、对农村五保供养制定工作负有指导责任)三、农村五保供养的资金1、地方财政中安排;2、农村集体经营收入给予适当补助;3、代耕的收益归五保户所有;4、财政对困难地区的五保户给予适当补助。四、农村五保供养的申请、审批与核销主全国农村五保供养工作：级以上地方各级门主、乡镇人民理、村委会协助乡镇人民开支：本行政区内的农村五保供养工作。鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提出捐助和效劳。1、申请：本人提出无法表达的找人代理;2、评议：村委会评议、送审;3、 乡镇收到后20日内给并送审;4、审批：门20日内审批不通过书面说明;5、核销：对不符合条件的或亡的村委会或供养机构要及时核销?农村五保供养证书?。五、农村五保供养的理与监视(一)理1、乡镇提供必要的设备、理资金并装备必要的工作人员支持确保供养机构顺利运行;2、供养机构要建立健全理效劳理制度;3、供养机构可以进展农副业消费要给予支持;4、供养机构人员要经过必要的培训;5、乡镇人民应当与村民会或供养机构签订协议确保对象得到符合要求的供养。(二)监视1、由监上下制定理制度负责催促施行;2、财政保证监视资金到位;3、门审计使用资金;4、供养待遇的申请条件、程序、评议情况等有关情况必须向社会公布;5、供养机构应该遵纪守法提供符合要求的供养效劳并承受地方人民及有关部门的监视理。第四节城乡医疗救助法规与政策(?农村医疗救助?城医疗救助?)一、城乡医疗救助的对象1、城医疗救助对象(1)城居民最低生活保障对象中未参加城镇职工根本医疗的人员;(2)已参加医保但个人负担仍较重的。(3)详细条件由会同卫生、劳保、财政等部门制定并报同级批准。2、农村医疗救助对象(1)五保户贫困户;(2)地方规定的其他贫困农民。详细条件由会同财政、卫生制定报同级批准。3、对象扩展：将其他经济困难家庭纳入救助范围。包括低收入家庭重病患者和其他特殊困难人员。二、城乡医疗救助的形式(一)城医疗救助的形式(重点)1、在扣除医保支付、报销和社会帮困后个人负担超过一定金额的医疗费用给予一定比例或数量的补助。对特困人员可适当进步。遵循多方出资、多种方式和量力而行原那么。2、形式有：(1)社会力量资助(2)城医疗救助补助(3)医疗机构减免。(二)农村医疗救助的形式1、形式：(1)开展新型农村合作医疗待遇的经合作医疗补助后个人负担医疗费用过高、影响家庭根本生活的再给予适当的医疗救助(2)未开展新合医的：个人负担医疗费用难以承当、影响家庭根本生活的给予适当医疗救助;(3)补助特种传染病的救治费用：不超过年医疗救助。2、形式的新开展(1)资助困