建筑工程招标投标法规概述.pptx

第四章第四章建筑工程招标投标法规建筑工程招标投标法规导导 语语v 建筑工程招标投标，是在市场经济条件下进行工建筑工程招标投标，是在市场经济条件下进行工程建设项目的发包与承包时，所采用的一种交易程建设项目的发包与承包时，所采用的一种交易方式。方式。v 采用招标投标方式进行交易活动的最显著特征，采用招标投标方式进行交易活动的最显著特征，是将竞争机制引入了交易过程。是将竞争机制引入了交易过程。v 优越性：优越性： 它具有公平竞争、减少或杜绝行贿受贿等腐它具有公平竞争、减少或杜绝行贿受贿等腐败和不正当竞争行为败和不正当竞争行为 节省和合理使用资金节省和合理使用资金 保证建设项目质量等保证建设项目质量等本章主要内容本章主要内容u 第一节第一节 建筑工程招标投标概述建筑工程招标投标概述u 第二节第二节 招标招标u 第三节第三节 投标投标u 第四节第四节 开标、评标和中标开标、评标和中标u 第五节第五节 法律责任法律责任本章学习重点本章学习重点v 招标投标活动的基本原则；招标投标活动的基本原则；v 强制招标制度；强制招标制度；v 招标方式；招标人、投标人的资格条件；招标方式；招标人、投标人的资格条件；v 潜在投标人或者投标人的资格审查；潜在投标人或者投标人的资格审查；v 招标文件、投标文件的编制；招标文件、投标文件的编制；v 开标、评标和中标；开标、评标和中标；v 招标程序和代理招标；招标程序和代理招标；v 招标投标备案制度；招标投标备案制度；v 招标投标的投诉与处理。招标投标的投诉与处理。第一节第一节 建筑工程招标投标概述建筑工程招标投标概述v 一、建筑工程招标投标法规立法概况一、建筑工程招标投标法规立法概况v 1999年年8月月30日，日，颁布颁布中华人民共国招标投标法。中华人民共国招标投标法。v 2000年年5月月1日发布工程建设项目招标范围和规模标准规定；日发布工程建设项目招标范围和规模标准规定；v 2000年年7月月1日发布招标公告发布暂行办法和工程建设项目自日发布招标公告发布暂行办法和工程建设项目自行招标试行办法；行招标试行办法；v 2000年年10月月18日发布建筑工程设计招标投标管理办法日发布建筑工程设计招标投标管理办法；v 2001年年6月月1日发布房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管日发布房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法；理办法；v 2001年年7月月5日联合发布了评标委员会和评标方法日联合发布了评标委员会和评标方法；v 2003年年3月月8日联合发布工程建设项目施工招标投标办法日联合发布工程建设项目施工招标投标办法；v 2007年年1月月11日发布工程建设项目招标代理机构资格认定办法日发布工程建设项目招标代理机构资格认定办法；v 2011年年12月月20日发布日发布中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例。 二、强制招标制度二、强制招标制度v （一）强制招标的工程建设项目范围和规模标准（一）强制招标的工程建设项目范围和规模标准v 1.强制招标的工程建设项目范围强制招标的工程建设项目范围（1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目（2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目（3）使用国有资金投资项目）使用国有资金投资项目（4）国家融资项目的范围）国家融资项目的范围（5）使用国际组织或者外国政府资金的项目）使用国际组织或者外国政府资金的项目v 2. 强制招标的工程建设项目规模标准强制招标的工程建设项目规模标准 （1）施工单项合同估算价在）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；万元人民币以上的； （2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在l00万元人民币万元人民币 以上的；以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民万元人民 币以上的；币以上的；（4）单项合同估算价低于上述三项规定的标准，但项目总投资额在）单项合同估算价低于上述三项规定的标准，但项目总投资额在 3000万元人民币以上的。万元人民币以上的。可以不进行招标的工程建设项目可以不进行招标的工程建设项目v 需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，由审批部门批准，可以不需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，由审批部门批准，可以不进行施工招标。进行施工招标。 （1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； （2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； （3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； （4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； （5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备 承包能力的；承包能力的； （6）法律、行政法规规定的其他情形。）法律、行政法规规定的其他情形。v 下列建设工程的勘察、设计，经有关主管部门批准，可以直接发包：下列建设工程的勘察、设计，经有关主管部门批准，可以直接发包： （1）采用特定的专利或者专有技术的；）采用特定的专利或者专有技术的； （2）建筑艺术造型有特殊要求的；）建筑艺术造型有特殊要求的； （3）国务院规定的其他可以直接发包的建设工程的勘察、设计。）国务院规定的其他可以直接发包的建设工程的勘察、设计。三、招标投标活动应遵循的基本原则三、招标投标活动应遵循的基本原则v （一）公开原则（一）公开原则 1. 信息公开信息公开 2. 开标公开开标公开 3. 评标公开评标公开 4. 中标结果公开中标结果公开v （二）公平原则（二）公平原则v （三）公正原则（三）公正原则v （四）诚实信用原则（四）诚实信用原则第二节第二节 招招 标标v 一次完整的招标投标活动，包括招标、投标、一次完整的招标投标活动，包括招标、投标、开标、评标和中标等许多环节。开标、评标和中标等许多环节。v 招标是整个招标投标过程的第一个环节，也是招标是整个招标投标过程的第一个环节，也是对投标、评标、定标有直接影响的环节，所以对投标、评标、定标有直接影响的环节，所以在在招标投标法招标投标法中对这个环节确立了一系列中对这个环节确立了一系列的明确的规范。的明确的规范。v 要求在招标中有严格的程序，较高的透明度、要求在招标中有严格的程序，较高的透明度、严谨的行为规则，以求有效地调整在招标中形严谨的行为规则，以求有效地调整在招标中形成的社会经济关系。成的社会经济关系。一、招一、招 标标 人人v （一）招标人（一）招标人v 招标投标法招标投标法第八条规定：第八条规定：“招标人是依照本法规定提招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。” 1. 招标人应当是法人或者其他组织，而自然人则不能招标人应当是法人或者其他组织，而自然人则不能成为该法意义上的招标人。成为该法意义上的招标人。 2. 依法提出招标项目。依法提出招标项目。 一是要提出招标项目一是要提出招标项目 二是进行招标二是进行招标（二）招标条件（二）招标条件v 依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：能进行施工招标：v 招标人已经依法成立；招标人已经依法成立；v 初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；v 招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；准手续的，已经核准；v 有相应资金或资金来源已经落实；有招标所需的有相应资金或资金来源已经落实；有招标所需的设计图纸及技术资料；法律法规规定的其他条件。设计图纸及技术资料；法律法规规定的其他条件。二、招二、招 标标 方方 式式v 分类：分类： 按其性质划分，可分为公开招标和邀请招标；按其性质划分，可分为公开招标和邀请招标； 按竞争范围划分，可分为国际竞争性招标和国内竞按竞争范围划分，可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标；争性招标； 按价格确定方式划分，可分为固定总价项目招标、按价格确定方式划分，可分为固定总价项目招标、成本加酬金项目招标和单价不变项目招标等。成本加酬金项目招标和单价不变项目招标等。v 招标投标法招标投标法规定了公开招标和邀请招标为法定招标规定了公开招标和邀请招标为法定招标方式。方式。三、自行招标和代理招标三、自行招标和代理招标v （一）自行招标（一）自行招标v 自行招标方必须具备的条件做出了规定：自行招标方必须具备的条件做出了规定：v 具有项目法人资格（或者法人资格）；具有项目法人资格（或者法人资格）；v 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；v 有从事同类工程建设项目招标的经验；有从事同类工程建设项目招标的经验；v 设有专门的招标机构或者拥有设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务名以上专职招标业务人员；人员；v 熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。v （二）代理招标和招标代理机构（二）代理招标和招标代理机构 若不具备自行招标条件时，应当采用代理招标的方式。若不具备自行招标条件时，应当采用代理招标的方式。 所谓代理招标，是指招标代理机构接受招标人的委托，代为所谓代理招标，是指招标代理机构接受招标人的委托，代为办理招标事宜。办理招标事宜。v 工程建设项目招标代理机构的分级和工程承接范围工程建设项目招标代理机构的分级和工程承接范围 工程招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级。工程招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级。 甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务。甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务。 乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下亿元人民币以下的工程招标代理业务。的工程招标代理业务。 暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资6000万元人万元人民币以下的工程招标代理业务。民币以下的工程招标代理业务。四、招标程序四、招标程序v 1. 成立招标组织，由招标人自行招标或委托招标；成立招标组织，由招标人自行招标或委托招标；v 2. 发发布资格预审公告或者招标公告；发发布资格预审公告或者招标公告；v 3. 编制资格预审文件或者招标文件和标底（如果有）；编制资格预审文件或者招标文件和标底（如果有）；v 4. 发售资格预审文件或者招标文件；发售资格预审文件或者招标文件；v 5. 对潜在投标人或者投标人的资格审查；对潜在投标人或者投标人的资格审查；v 4. 组织投标人踏勘现场，并对招标文件答疑；组织投标人踏勘现场，并对招标文件答疑；v 6. 确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；v 7. 接受投标书；接受投标书；v 8. 开标、评标、定标，签发中标通知书；开标、评标、定标，签发中标通知书；v 9. 与中标人签订合同。与中标人签订合同。五、招标公告和资格预审公告的发布五、招标公告和资格预审公告的发布v （一）公开招标应当发布招标公告（一）公开招标应当发布招标公告v 招标公告是招标人以公告方式邀请不特定的潜招标公告是招标人以公告方式邀请不特定的潜在投标人就招标项目参加投标的意思表示。公开招在投标人就招标项目参加投标的意思表示。公开招标的招标信息必须通过公告的途径予以通知，使所标的招标信息必须通过公告的途径予以通知，使所有合格的投标人都有同等机会了解招标要求。有合格的投标人都有同等机会了解招标要求。v （二）招标公告的发布方式（二）招标公告的发布方式 依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。告或者招标公告的内容应当一致。v （三）招标公告的主要内容（三）招标公告的主要内容v 1. 施工招标公告的主要内容施工招标公告的主要内容 招标人的名称和地址；招标人的名称和地址； 招标项目的内容、规模、资金来源；招标项目的内容、规模、资金来源； 招标项目的实施地点和工期；招标项目的实施地点和工期； 获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间； 对招标文件或者资格预审文件收取的费用；对招标文件或者资格预审文件收取的费用； 对投标人的资质等级的要求。对投标人的资质等级的要求。v 2. 设计招标公告的主要内容设计招标公告的主要内容 载明招标人的名称和地址、招标项目的基本要求、投标人载明招标人的名称和地址、招标项目的基本要求、投标人的资质以及获取要求招标文件的办法等事项。的资质以及获取要求招标文件的办法等事项。六、对潜在投标人或者投标人的资格审查六、对潜在投标人或者投标人的资格审查v （一）资格审查的类型（一）资格审查的类型v 资格审查分为资格预审和资格后审。资格审查分为资格预审和资格后审。v 1. 资格预审资格预审v 资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。审查。v 2. 资格后审资格后审v 资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。标文件另有规定的除外。v （二）资格审查的内容（二）资格审查的内容v 具有独立订立合同的权利；具有独立订立合同的权利；v 具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；、信誉和相应的从业人员；v 没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；管、冻结，破产状态；v 在最近在最近3年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；量问题；v 法律、行政法规规定的其他资格条件。法律、行政法规规定的其他资格条件。七、招标文件的编制和发售七、招标文件的编制和发售v 一般情况下，在发布招标公告或发出投标邀请书前一般情况下，在发布招标公告或发出投标邀请书前，招标方就应根据招标项目的特点和要求编制招标，招标方就应根据招标项目的特点和要求编制招标文件并确定标底。文件并确定标底。v 标底一经审定，应封标至开标，在此之前要绝对保标底一经审定，应封标至开标，在此之前要绝对保密。密。v 在发布招标公告或发出投标邀请书的基础上，按照在发布招标公告或发出投标邀请书的基础上，按照招标公告中载明的时间和地点，向有意参加投标的招标公告中载明的时间和地点，向有意参加投标的供应商或承包商提供招标文件。供应商或承包商提供招标文件。（一）编制招标文件应遵守的原则（一）编制招标文件应遵守的原则v 招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。v 招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。（二）关于时间方面招标文件应遵守的规定（二）关于时间方面招标文件应遵守的规定v 1. 可以澄清、修改招标文件的时间可以澄清、修改招标文件的时间v 2. 确定编制投标文件的时间确定编制投标文件的时间 自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。止之日止，最短不得少于二十日。v 3. 确定投标有效期确定投标有效期 投标有效期，是招标文件中规定的投标文件有效期。投标有效期，是招标文件中规定的投标文件有效期。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。（三）投标保证金（三）投标保证金v 招标投标法实施条例招标投标法实施条例规定：规定：“招标人在招标文件招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。从其基本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。”v 工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法：“招标人可以招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金一般不得超过投、银行汇票或现金支票。投标保证金一般不得超过投标总价的标总价的2%，最高不超过，最高不超过80万元人民币。万元人民币。 （四）（四）设计招标文件的编制设计招标文件的编制 v 设计招标文件的特点设计招标文件的特点v 1. 招标文件无工作量要求。设计招标文件对投标招标文件无工作量要求。设计招标文件对投标人所提出的要求不是十分明确具体。人所提出的要求不是十分明确具体。v 2. 投标文件报价的依据不是工程量表。投标人提投标文件报价的依据不是工程量表。投标人提交的投标文件一般是首先提出设计初步方案。交的投标文件一般是首先提出设计初步方案。v 3. 开标时不排定标价次序。开标时不排定标价次序。v 4. 报价对中标的影响程度较小。报价对中标的影响程度较小。设计招标文件的一般要求设计招标文件的一般要求v 设计招标文件一般要求设计招标文件一般要求v 招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明；，并用醒目的方式标明；v 招标文件应具有严肃性，一经发出，招标人不得招标文件应具有严肃性，一经发出，招标人不得随意变更，确需进行必要的澄清或者修改，应当在随意变更，确需进行必要的澄清或者修改，应当在提交投标文件截止日期提交投标文件截止日期15日前，书面通知所有招标日前，书面通知所有招标文件收受人；文件收受人；v 招标人要求投标人提交投标文件的时限为：特级招标人要求投标人提交投标文件的时限为：特级和一级建筑工程不少于和一级建筑工程不少于45日；二级以下建筑工程不日；二级以下建筑工程不少于少于30日；进行概念设计招标的，不少于日；进行概念设计招标的，不少于20日。日。（五）施工招标文件的编制（五）施工招标文件的编制v 施工招标文件的主要内容施工招标文件的主要内容v （1）投标邀请书；）投标邀请书； v （2）投标人须知；）投标人须知；v （3）拟签订合同的主要条款；）拟签订合同的主要条款；v （4）投标文件格式）投标文件格式v （5）招标工程的技术条款和设计文件；）招标工程的技术条款和设计文件；v （6）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；v （7）评标标准和方法；）评标标准和方法；v （8）要求投标人提交的其他辅助材料。如投标保证金）要求投标人提交的其他辅助材料。如投标保证金或其他形式的担保。或其他形式的担保。 （六）标底及其编制（六）标底及其编制v 建筑工程的标底，是指招标人认可的招标项目的预算建筑工程的标底，是指招标人认可的招标项目的预算价格。价格。v 它由招标人或委托建设行政主管部门批准的具有相应它由招标人或委托建设行政主管部门批准的具有相应资格和能力的中介代理机构，依据现行的工程量计算资格和能力的中介代理机构，依据现行的工程量计算规则和规定的计价方法及要求编制。规则和规定的计价方法及要求编制。v 一个招标工程只能编制一个标底，并经招标管理机构一个招标工程只能编制一个标底，并经招标管理机构审定，妥善封存，在开标前保密。审定，妥善封存，在开标前保密。v 招标人可根据项目特点决定是否编制标底。招标项目招标人可根据项目特点决定是否编制标底。招标项目也可以不设标底，进行无标底招标。也可以不设标底，进行无标底招标。（七）招标文件的发售（七）招标文件的发售v 招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。、地点发售招标文件。v 招标人发售招标文件收取的费用应当限于补偿印刷招标人发售招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。v 自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于得少于5个工作日。个工作日。v 招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。（八）有异议的招标文件的处理（八）有异议的招标文件的处理v 招标投标法实施条例招标投标法实施条例规定：规定：“潜在投标人或者其潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。”v 招标人编制的招标文件的内容违反法律、行政法规的招标人编制的招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目，影响潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改招标文件后重新招标。的招标人应当在修改招标文件后重新招标。第三节第三节 投投 标标v 投标又称报价，是指作为承包方的投标人根据招标人投标又称报价，是指作为承包方的投标人根据招标人的招标条件向招标人提交其依照招标文件的要求所编的招标条件向招标人提交其依照招标文件的要求所编制的投标文件，即向招标人提出自己的报价，以期承制的投标文件，即向招标人提出自己的报价，以期承包到该招标项目的行为。包到该招标项目的行为。一、投一、投 标标 人人v 投标人概念投标人概念 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用本法有关投标人的规科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用本法有关投标人的规定。定。v 投标人应具备的条件投标人应具备的条件 首先，投标人应当具备承担招标项目的能力，具体包括：首先，投标人应当具备承担招标项目的能力，具体包括： 与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；与招标文件要求相适应的人力、物力和财力； 招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明；招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明； 法律、法规规定的其他条件。法律、法规规定的其他条件。 其次，国家有关规定对投标人资格条件或招标文件对投标人资格其次，国家有关规定对投标人资格条件或招标文件对投标人资格有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。二、投标文件的编制二、投标文件的编制v （一）基本要求（一）基本要求v 1. 按照招标文件的要求编制投标文件。按照招标文件的要求编制投标文件。v 2. 对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。v （二）特殊要求（二）特殊要求v 1. 拟派出的项目负责人的简历。拟派出的项目负责人的简历。v 2. 主要技术人员的简历。主要技术人员的简历。v 3. 业绩。业绩。v 4. 拟用于完成招标项目的机械设备。拟用于完成招标项目的机械设备。v 5. 其他。其他。v （三）投标文件内容（三）投标文件内容v 投标文件一般包括下列内容：投标文件一般包括下列内容： 投标函；投标函； 投标报价；投标报价； 施工组织设计；施工组织设计； 商务和技术偏差表。商务和技术偏差表。v 投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。应当在投标文件中载明。（四）对投标文件的补充、修改和撤回（四）对投标文件的补充、修改和撤回v 招标投标法招标投标法规定：规定：“投标人在招标文件要求提交投标的截止时间投标人在招标文件要求提交投标的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改内容为投标文件的组成部分。补充、修改内容为投标文件的组成部分。”v 补充是指对投标文件中遗漏和不足的部分进行增补。修改是指对投标补充是指对投标文件中遗漏和不足的部分进行增补。修改是指对投标文件中已有的内容进行修订。撤回是指收回全部投标文件，或者放弃文件中已有的内容进行修订。撤回是指收回全部投标文件，或者放弃投标，或者以新的投标文件重新投标。投标，或者以新的投标文件重新投标。v 在提交投标文件截止日期后到招标文件规定的投标有效期终止之前，在提交投标文件截止日期后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受。改、替代投标文件的，招标人不予接受。v 在投标截止日期之前，允许投标人撤回投标文件，但撤回已经提交的在投标截止日期之前，允许投标人撤回投标文件，但撤回已经提交的投标文件必须以书面形式通知招标人，以备案待查。投标人既可以在投标文件必须以书面形式通知招标人，以备案待查。投标人既可以在法定时间内，重新编制投标文件，也可以放弃投标。如果在投标截止法定时间内，重新编制投标文件，也可以放弃投标。如果在投标截止日期前放弃投标，招标人不得没收其投标保证金；如果在投标截止日日期前放弃投标，招标人不得没收其投标保证金；如果在投标截止日期之后撤回的，投标保证金可以被没收。期之后撤回的，投标保证金可以被没收。三、共三、共 同同 投投 标标v 概念：某个承包单位为了承揽不适于自己单独承包的工程项目而概念：某个承包单位为了承揽不适于自己单独承包的工程项目而与其他单位联合，以一个投标人的身份参与投标的投标方式。与其他单位联合，以一个投标人的身份参与投标的投标方式。 招标投标法招标投标法规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体，以一个投标人的身份共同投标。v 条件：条件： 1. 联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力。联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力。 2. 国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应具备规定的相应资格条件。联合体各方均应具备规定的相应资格条件。 3. 由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的施由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的施工企业的业务范围承揽工程。工企业的业务范围承揽工程。v 联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。v联合体各方的责任义务联合体各方的责任义务 1. 履行共同投标协议中约定的义务。履行共同投标协议中约定的义务。 2. 中标的联合体各方应当共同与招标人签订合同。这里所讲的共同中标的联合体各方应当共同与招标人签订合同。这里所讲的共同“签订合同签订合同”，是指联合体各方均应参加合同的订立，并在合同上签字盖章。，是指联合体各方均应参加合同的订立，并在合同上签字盖章。 3. 就中标项目向招标人承担连带责任。就中标项目向招标人承担连带责任。 4. 不得重复投标。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投不得重复投标。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。 5. 不得随意改变联合体的构成。联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任不得随意改变联合体的构成。联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意。何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意。 6. 必须有代表联合体的牵头人。负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，必须有代表联合体的牵头人。负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。 7. 联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。四、招标投标活动中的禁止性规定四、招标投标活动中的禁止性规定v 1. 严厉禁止串通投标严厉禁止串通投标 投标人之间串通投标；投标人之间串通投标； 投标人与招标人之间相互串通投标。投标人与招标人之间相互串通投标。v 2. 严厉禁止投标人行贿严厉禁止投标人行贿v 3. 严厉禁止以低于成本的价格竞标严厉禁止以低于成本的价格竞标v 4. 严厉禁止以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取严厉禁止以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标中标第四节第四节 开标、评标和中标开标、评标和中标v开标、评标和中标，是招标投标过程中非常重要开标、评标和中标，是招标投标过程中非常重要的环节，是决定投标人能否最后中标的关键阶段的环节，是决定投标人能否最后中标的关键阶段v也是最容易产生腐败的一个阶段，对于体现招标也是最容易产生腐败的一个阶段，对于体现招标投标的公开、公平、公正原则，也具有极其重要投标的公开、公平、公正原则，也具有极其重要的意义。的意义。一、一、 开开 标标v （一）公开开标（一）公开开标 为了贯彻公开、公平、公正的原则，为了贯彻公开、公平、公正的原则， 招标投标法招标投标法规定规定开标应当公开进行，而不得秘密开标。开标应当公开进行，而不得秘密开标。v （二）开标的时间和地点（二）开标的时间和地点 开标时间应当是招标文件确定的提交投标文件截止时间的同开标时间应当是招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间；开标地点应当是招标文件中预先确定的地点。一时间；开标地点应当是招标文件中预先确定的地点。v （三）开标的主持人和参加人（三）开标的主持人和参加人 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标过程应当记开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标过程应当记录，并存档备查。录，并存档备查。 投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。当场作出答复，并制作记录。v（四）不予受理的投标文件（四）不予受理的投标文件 施工投标文件有下列情形之一的，招标人不施工投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：予受理： 1. 逾期送达的或者未送达指定地点的；逾期送达的或者未送达指定地点的； 2. 未按招标文件要求密封的。未按招标文件要求密封的。二、二、 评标委员会评标委员会1. 评标委员会的组成评标委员会的组成 招标人或其委托的招标代理机构中熟悉相关业务的代表；招标人或其委托的招标代理机构中熟悉相关业务的代表； 相关技术方面的专家；相关技术方面的专家； 经济方面的专家；经济方面的专家； 其他方面的专家。其他方面的专家。 评标委员会成员人数为评标委员会成员人数为5人以上的单数。其中技术、经济等方面的人以上的单数。其中技术、经济等方面的专家的人数不得少于成员总数的专家的人数不得少于成员总数的2/3。2. 评标委员会专家成员的确定评标委员会专家成员的确定 依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。评标专家的条件评标专家的条件v从事相关专业领域工作满从事相关专业领域工作满8年并具有高级职称或年并具有高级职称或者同等专业水平；者同等专业水平； v熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；项目相关的实践经验；v能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；v身体健康，能够承担评标工作。身体健康，能够承担评标工作。评标委员会专家的回避制度评标委员会专家的回避制度v 有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员： 投标人或者投标人主要负责人的近亲属；投标人或者投标人主要负责人的近亲属； 项目主管部门或者行政监督部门的人员；项目主管部门或者行政监督部门的人员； 与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；审的； 曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。评标委员会成员的行为准则评标委员会成员的行为准则v 1. 评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。v 2. 评标委员会成员不得私下接触投标人，不得接受投标评标委员会成员不得私下接触投标人，不得接受投标人的任何馈赠或者其他好处。不得向招标人征询确定中人的任何馈赠或者其他好处。不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。客观、不公正履行职务的行为。v 3. 评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。与评标有关的其他情况。三、评审指标和评标方法三、评审指标和评标方法v 为保证招标投标活动符合公开、公