设备采购招投标培训课件.pptx

招投标(设备采购）Click to add TitleClick to add Title1. 招投标的历史Click to add TitleClick to add Title2. 招投标流程 178218091997西方招投标发展历史英国政府出于对自由市场的宏观调控，首先从规范政府采购行为入手，设立了文具公用局，作为负责政府部门所需要公用品采购的特别机构，此后，世界上许多国家陆续成立相关专门机构并立法，通过法律确定了招标采购及专职招标机构的重要地位。美国通过了第一部要求密封投标的法律。认为招标不仅是服务，对规范行为、优化采购也意义，因此，招标投标变由一种交易过渡为政府强制行为。欧洲共同体在政府采购上也建立了统一的招投标制度，法国、意大利、奥地利、比利时等均以法律形式对政府采购的规则、程序、实施和招标机构作出了相应规定。韩国政府于1997年1月1日起实施新的国内项目国际招标法，即“政府关于调配及合同法”。1.招投标历史招标投标变由交易过渡为政府强制行为。成为“政府采购”的代名词。随着世界多国的“政府采购”向超越国界的方向发展，便形成了国际招标投标。一些国家为实行跨国的“政府采购”都专门制定了相应的法律与政策规定，明确规定并确认了招标投标以及与之相适应的招标机构的法律地位。最为著名的美国联邦政府采购法明确一专职部门为联邦事务管理总署，详细规范了美国联邦政府的采购行为。信誉、透明度、竞争是美国采购制度的三大思想精髓。美国政府采购预算占国内生产总值的3左右。1861年美国通过一项联邦法案联邦政府采购法，现行的联邦政府采购法是由美国联邦总务局会同美国国防部及国家航空航天管理局联合起草，并在国会通过。美国的政府招标采购管理制度可概括为以下5个方面：公开招标制度。作业标准化制度。供应商评审制度。审计监察制度。交货追查制度。中国招投标发展历史 20世纪80年代初，深圳等城市推出了建设单位邀请几家施工单位“商议”、“评定”选择工程承包单位的做法，国家城乡建设环境保护部等便及时总结各地招标投标的做法，于1983年印发了建筑安装工程招标投标试行办法，并在全国试行。1984年9月国务院作出了关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定。暂行规定指出，要大力推行工程招标承包制；要改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标；由发包单位择优选定勘察设计单位、建筑安装企业。这就是我国政府第一次出台有关工程建设招标投标的法规性文件。第一阶段是1980年至1989年，为初步建立阶段1第二阶段是1990年至1996年，为全面执行阶段 2 进入20世纪90年代，政府有关部门不断制定、完善工程建设招标投标的方法和制度。建设部于1992年12月底正式印发了工程建设施工招标投标管理办法。该办法指出，凡政府和公有制企事业单位投资的新建、改建、扩建和技术改造工程项目的施工，除某些不适宜招标的特殊工程外，均应按本办法实行招标投标。1994年6月，建设部、监察部印发了关于在工程建设中深入开展反对腐败和反对不正当竞争的通知；1996年4月，国务院办公厅也转发了建设部、监察部、国家计委、国家工商行政管理局关于开展建设工程项目执法监察意见，明确了执法监察的范围和重点，进一步规范建筑市场。第三阶段是1997年至1999年，为规范操作阶段。 3 为了进一步深化工程建设管理体制改革，探索适应社会主义市场经济体制的工程建设管理方式，1997年2月，建设部印发了关于建立建设工程交易中心的指导意见。1998年3月1日，中华人民共和国建筑法在全国施行，正式确定了建筑工程发包与承包招标投标活动的法律地位。1998年8月，建设部又印发了关于进一步加强工程招标投标管理的规定。规定要求凡未建立有形建筑市场的地级以上城市，在年内要建立起有形建筑市场。有形建筑市场（即建设工程交易中心）的建立，规范了工程建设招标投标的工作管理，结束了工程建设招标投标工作各自为政、执法监察不力等状况。第四阶段自2000年至现在，为法制管理阶段。 4 2000年1月1日起，中华人民共和国招标投标法在全国施行。招标投标法规定，工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、物资材料等的采购都必须进行招标投标。为此，我国的工程建设招标投标工作开始全面进入了法制管理的轨道。1984年，针对当时国内出现盲目引进，重复引进的问题（如，电视机组装线60多条，电冰箱生产线100多条，洗衣机生产线100多条，西服生产线，铝合金生产线等也过多），物资部和国家经委共同向国务院提出建议，试行机电设备国内招标制度。1985年，国务院13号文批准，转发了这个报告。1985年9月，国家陆续成立了中国机电设备招标中心和北京、天津、上海、武汉、沈阳、广州、西安、重庆八个地区性的招标公司。朱鎔基等同志参加了中国机电设备招标中心的成立大会。 1985年，成立了中国机电设备招标中心，隶属于原国家经委。1988年，划归原物资部领导，1990年，划入原国务院生产办。1993年，原国家经贸委成立后，招标中心成为直属事业单位。2002年，与原设备成套管理局合并，加挂了中国机电设备成套服务中心的牌子2003年，招标中心整建制划归国家发展改革委领导。2008年7月，由工业和信息化部管理。|2.1 建设工程的招标范围 大型基础设施大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 使用国际组织或者外国政府资金的项目。使用国际组织或者外国政府资金的项目。2.招标范围|2.1.1建设工程必须招标的范围|2.1.2 建设工程必须招标的规模标准 施工施工单项合同估算价在单项合同估算价在200万元万元人民币以上的。人民币以上的。 重要重要设备、材料设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在等货物的采购，单项合同估算价在100万元万元人民币以上的。人民币以上的。 勘察、设计、监理等勘察、设计、监理等服务服务的采购，单项合同估算价在的采购，单项合同估算价在50万元万元以上的。以上的。 单项合同估算价低于、项规定的标准，但单项合同估算价低于、项规定的标准，但项目总投资在项目总投资在3000万元万元以上的。以上的。|2.1.3 可以不招标的建设工程项目 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； 需要采用不可替代的专利或专有技术的；需要采用不可替代的专利或专有技术的； 采购人依法能自行建设、生产或者提供；采购人依法能自行建设、生产或者提供； 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能自行建设、生产或者提供；已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能自行建设、生产或者提供； 需要向原中标人采购工程、货物或服务，否则将影响施工或者功能配套要求；需要向原中标人采购工程、货物或服务，否则将影响施工或者功能配套要求；法律、法规规定的其他情形。法律、法规规定的其他情形。|2.2 机电设备的招标范围通过招标方式采购原产地为中国关境外的机电产品，属于下列情形的必须进行国际招标：（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品；（二）全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品；（三）全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品；（四）使用国外贷款、援助资金项目中进行国际采购的机电产品；（五）政府采购项目中进行国际采购的机电产品；（六）其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。已经明确采购产品的原产地在中国关境内的，可以不进行国际招标。2.招标范围|2.2 机电设备的招标范围有下列情形之一的，可以不进行国际招标：（一）国（境）外赠送或无偿援助的机电产品；（二）采购供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；（三）单项合同估算价在国务院规定的必须进行招标的标准以下的；（四）采购旧机电产品；（五）采购供生产配套、维修用零件、部件；（六）采购供生产企业生产需要的专用模具；2.招标范围3. 招标基本程序|3.1 招标投标活动应遵循的基本原则招标投标活动应遵循的基本原则公开公开：信息、开标的程序、评标的标准和程序、中标的结果公开。：信息、开标的程序、评标的标准和程序、中标的结果公开。公平、公正公平、公正：严格按照公开的招标条件和程序办事，同等的对待每一个：严格按照公开的招标条件和程序办事，同等的对待每一个投标竞争者。投标竞争者。诚实信用诚实信用：不得有欺骗、背信的行为，这是民事活动的基本准则。：不得有欺骗、背信的行为，这是民事活动的基本准则。招标招标3. 招标基本程序|3.2 招标基本程序招标基本程序委托招标代理机构编制招标文件及标底履行项目审批手续 发布招标公告或投标邀请书资格审查开标评标中标和签订合同终止招标3.2.1 履履行项目审批手续行项目审批手续招标投标法招标投标法第九条第九条 招标项目按照国家有关规定需要招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续履行项目审批手续的，的，应当先履行审批手续，取得批准。应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文已经落实，并应当在招标文件中如实载明。件中如实载明。招标投标法实施条例招标投标法实施条例第七条按照国家有关规定需要履行项目审批、核准第七条按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式招标范围、招标方式、招标组织形式应当报应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。|3.2.2 委托招标代理机构委托招标代理机构招标投标法招标投标法招标人具有招标人具有编制招标文件和组织评标能力的编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。招标投标法实施条例招标投标法实施条例具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标项与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。等方面的专业人员。招标投标法招标投标法招标代理机构是招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织介组织。应当具备下列条件：。应当具备下列条件：（一）有从事招标代理业务的（一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金营业场所和相应资金；（二）有能够（二）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（三）有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的（三）有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库专家库。 招标投标法实施条例招标投标法实施条例招标代理机构在其招标代理机构在其资格许可资格许可和和招标人委托的范围招标人委托的范围内开展招标代内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。招标代理机构理业务，任何单位和个人不得非法干涉。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。|3.2.3 编制招标文件及标底编制招标文件及标底招标投标法招标投标法招标人应当根据招标人应当根据招标项目的特点和需要招标项目的特点和需要编制招标文件。编制招标文件。内容：内容：1.招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准准等所有实质性要求和条件以及等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款拟签订合同的主要条款。2.招标文件招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人投标人的其他内容。的其他内容。资格预审文件或者招标文件资格预审文件或者招标文件澄清或者修改澄清或者修改：内容为内容为资格预审文件或资格预审文件或招标文件的组招标文件的组成部分成部分。在在提交资格预审申请文件截止时间至少提交资格预审申请文件截止时间至少3日前日前，或者，或者投标截止时间至少投标截止时间至少15日前日前，以，以书面书面形式通知形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足不足3日或者日或者15日的，招标人应当日的，招标人应当顺延顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。潜在投标人或者其他利害关系人潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议对资格预审文件有异议的，应当在的，应当在提交资格预审提交资格预审申请文件截止时间申请文件截止时间2日前提出日前提出；对招标文件有异议对招标文件有异议的，应当的，应当在投标截止时间在投标截止时间10日前日前提出提出。招标人应当。招标人应当自收到异议之日起自收到异议之日起3日内作出答复日内作出答复；作出答复前，应当；作出答复前，应当暂停暂停招标招标投标活动。投标活动。编制投标文件所需要的合理时间编制投标文件所需要的合理时间：依法必须进行招标的项目，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。 招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标规避招标。招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目公开、公平、公正和诚实信用原则，影响潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标重新招标。|3.2.3 编制招标文件及标底编制招标文件及标底招标投标法实施条例招标投标法实施条例招标人可以自行决定是否编制标底。招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一一个招标项目只能有一个标底个标底。标底必须。标底必须保密保密。 接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。投标人编制投标文件或者提供咨询。 招标人设有招标人设有最高投标限价最高投标限价的，应当在的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。招标人不得规定最低投标限价。|3.2.3 编制招标文件及标底编制招标文件及标底 公开招标发布招标公告公开招标发布招标公告招标人的名称和地址招标人的名称和地址招标项目的性质、数量、实施地点和时间招标项目的性质、数量、实施地点和时间获取招标文件的办法等获取招标文件的办法等 邀请招标发出投标邀请书邀请招标发出投标邀请书受到邀请的投标人不得少于三个。受到邀请的投标人不得少于三个。|3.2.4 发布招标公告或投标邀请书发布招标公告或投标邀请书招标投标法招标投标法招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；招情况，并对潜在投标人进行资格审查；招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。招标人根据招标项目的具体情况，招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场。踏勘项目现场。招标人招标人不得向他人透露不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密标底必须保密。招标投标法实施条例招标投标法实施条例招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于得少于5日。日。 |3.2.4 发布招标公告或投标邀请书发布招标公告或投标邀请书2022-4-22招标建设工程招标的方式公开招标邀请招标亦称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标亦称有限招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的受 自 然地 域 环境 限 制的涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的法 律 、法 规 规定 不 宜公 开 招标的招标公告或投标邀请书应载明招标工程的性质招标人的名称和地址招标工程的地点获取招标文件的办法等事项。招标工程的规模资格后审：资格后审：在在开标后开标后由由评标委员会评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。人的资格进行审查。 资格预审：资格预审： 按照资格预审文件载明的标准和方法进行。按照资格预审文件载明的标准和方法进行。 国有资金占控股或者主导地位国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目的依法必须进行招标的项目,招标人应当组招标人应当组建建资格审查委员会资格审查委员会审查资格预审申请文件。审查资格预审申请文件。 资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。 通过资格预审的申请人少于通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标个的，应当重新招标。潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资提交资格预审申请文件截止时间格预审申请文件截止时间2日前提出日前提出；招标人应当自收到异议之日起；招标人应当自收到异议之日起3日内日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。|3.2.5 资格审查2022-4-22招标资格预审程序资格预审资料分析发售资格预审文件发布资格预审通告发出资格预审合格通知书2022-4-22招标资格预审资格预审程序资格预审的要求没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态资格预审的限制法 律 、 行政 法 规 规定 的 其 他资格条件资格预审的内容具有独立订立合同的权利具有履行合同的能力在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人不 得 对 潜 在投 标 人 或 者投 标 人 实 行歧视待遇任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量资格预审程序资格预审资料分析发售资格预审文件发布资格预审通告发出资格预审合格通知书招标投标法招标投标法开标应当在招标文件确定的开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。招标文件中预先确定的地点。开标开标由招标人主持，邀请所有投标人参加由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当，开标时都应当当众予以拆封、宣读。当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。开标过程应当记录，并存档备查。招标投标法实施条例招标投标法实施条例 招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。投标人少于投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。个的，不得开标；招标人应当重新招标。投标人对开标有投标人对开标有异议异议的，应当在开标现场提出，招标人应当的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答当场作出答复，并制作记录。复，并制作记录。|3.2.6 开标开 标开标的时间开标的程序开标的地点开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行开标地点应当为招标文件中确定的地点开标投标人签到招标人主持开标会议唱 标宣布开标人员名单废标的条件对开标全过程进行记录介绍参加开标会议的单位和人员检验各标书的密封情况宣布开标评标定标办法和标底开标的程序开 标开标的时间废标的条件开标的地点逾期送达的或者未送达指定地点的无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的未按招标文件要求密封的未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效（按招标文件规定提交备选投标方案的除外）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的未按招标文件要求提交投标保证金的联 合 体 投 标未 附 联 合 体各 方 共 同 投标协议的 招标投标法招标投标法 评标由评标由招标人依法组建的评标委员会招标人依法组建的评标委员会负责。负责。招标人应当采取必要的措施，保证评标在招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密严格保密的情况下进行。的情况下进行。任何单位和个人任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果不得非法干预、影响评标的过程和结果。 依法必须进行招标的项目，其评标委员会依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为家组成，成员人数为5人以上单数，人以上单数，其中其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二三分之二。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密名单在中标结果确定前应当保密。 招标投标法实施条例招标投标法实施条例 招标项目设有招标项目设有标底标底的，招标人应当的，招标人应当在开标时公布在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。投标的条件。 |3.2.7 评标标 评标委员会的工作评标委员会的工作：1.评标委员会可以要求投标人对投标文件中评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围不得超出投标文件的范围或者或者改变投标文件的实质性内容改变投标文件的实质性内容。2.评标委员会应当评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。设有标底的，应当参考标底。3.评标委员会完成评标后，应当评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报向招标人提出书面评标报告，并告，并推荐合格的中标候选人推荐合格的中标候选人。4.评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标可以否决所有投标。依。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。招标人应当依照本法重新招标。评标委员会的职责评标委员会的职责：1.评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定，评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定，按照招标文件规定的评标标准按照招标文件规定的评标标准和方法和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。不得作为评标的依据。2.评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他好处，不评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。 |3.2.7 评标标 有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标： （一）投标文件未经投标单位盖章（一）投标文件未经投标单位盖章和和单位负责人单位负责人签字签字； （二）投标联合体没有提交（二）投标联合体没有提交共同投标协议共同投标协议； （三）投标人不符合国家或者招标文件规定的（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件资格条件； （四）同一投标人提交（四）同一投标人提交两个两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；备选投标的除外； （五）投标报价（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价； （六）投标文件没有对招标文件的（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件实质性要求和条件作出响应；作出响应； （七）投标人有（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。等违法行为。 投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当作出必要澄清、说明的，应当书面通知书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式式,并并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。 评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。清、说明。|3.2.7 评标标 评标完成后，评标委员会应当向招标人提交评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单书面评标报告和中标候选人名单。中标候选。中标候选人应当人应当不超过不超过3个，并标明排序个，并标明排序。评标报告应当由评标报告应当由评标委员会全体成员签字评标委员会全体成员签字。对评标结果有。对评标结果有不同意见不同意见的评标委员会成员应的评标委员会成员应当以当以书面形式说明书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。 评标结束后，评标委员会应向招标人提交书面评标报告，并就中标人提出评标结束后，评标委员会应向招标人提交书面评标报告，并就中标人提出意见，根据不同情况，可有三种不同意见。意见，根据不同情况，可有三种不同意见。 (1)(1)推荐中标候选人。推荐中标候选人。 (2)(2)直接确定中标人。直接确定中标人。 (3)(3)否决所有投标人否决所有投标人|3.2.7 评标标 开标记录、符合要求的投标一览表、废标情况说明评标委员会成员名单以及澄清、说明、补正事项纪要等经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜，评 标 标 准 、评 标 方 法 或者 评 标 因 素一览表经 评 审 的 价格 或 者 评 分比较一览表评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责评 标评标的准备与初步评审工作详细评审内容评标报告内容评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1至3人，并标明排列顺序推荐中标候选人中标人的投标应当符合一定条件评标的原则能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外 招标投标法招标投标法招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人授权评标委员会直接确定中标人。 招标人和中标人应当招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标，按照招标文件和中标人的投标文件文件订立书面合同订立书面合同。招标人和中标人。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 招标投标法实施条例招标投标法实施条例 招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、标的、价款、质量、履行期限质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以不一致的，应当以备案的中标合同备案的中标合同作为结算工程价款的根据。作为结算工程价款的根据。|3.2.8 中标和签订合同中标和签订合同定 标确定中标的时间发出中标通知书评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日前30个工作日内确定招标投标情况的书面报告招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金 中标人应按照招标人要求提供履约保证金或其他形式履约担保，招标人也应当同时向中标人提供工程款支付担保应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同内容包括：招标范围、招标方式、资格审查、开标评标过程、定标方式及定标的理由、招标公告或投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、评标报告、标底、中标人的投标文件等。委托代理招标的应附招标代理委托合同。招标人应当自发出中标通知书之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告招标投标法实施条例招标投标法实施条例 招标人终止招标的，应当及时招标人终止招标的，应当及时发布公告发布公告，或者以，或者以书面形式书面形式通知被邀请的或者已经获取资通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。 |3.2.9 终止招标