第四章 制度安排与公共伦理课件.pptx

第四章第四章 制度安排与公共伦理制度安排与公共伦理第四章第四章 制度安排与公共伦理制度安排与公共伦理 第一节第一节 制度安排的伦理分析制度安排的伦理分析一、社会制度一、社会制度（一）基本含义（一）基本含义 制度安排是社会管理组织根据社会发展要求，按制度安排是社会管理组织根据社会发展要求，按照一定的理性原则，通过制度的设计、选择、创新照一定的理性原则，通过制度的设计、选择、创新以有效维护社会公平、正义和秩序的活动。任何制以有效维护社会公平、正义和秩序的活动。任何制度都是一种规则或规范的安排，一种人类的理性选度都是一种规则或规范的安排，一种人类的理性选择。择。 社会制度是与社会结构相适应的、维系社会关系社会制度是与社会结构相适应的、维系社会关系和社会活动而由社会管理组织制定的一系列规范形和社会活动而由社会管理组织制定的一系列规范形式或规范体系，是人类社会正常运转和发展进步的式或规范体系，是人类社会正常运转和发展进步的重要保障。重要保障。（二）制度分类（二）制度分类 第一节第一节 制度安排的伦理分析制度安排的伦理分析划分依据划分依据制度类型制度类型社会性质社会性质基本制度、具体制度、规章制度基本制度、具体制度、规章制度两种生产两种生产本源制度（经济、婚姻家庭制度）、本源制度（经济、婚姻家庭制度）、派生制度派生制度组织形式组织形式正式制度、非正式制度正式制度、非正式制度制度性质制度性质组织的非正式制度：与正式制度不相组织的非正式制度：与正式制度不相背离的探索性政策、规定和具体操作背离的探索性政策、规定和具体操作办法（积极性）、与正式制度不相一办法（积极性）、与正式制度不相一致的规避性、应变性行为规则和措施致的规避性、应变性行为规则和措施（消极性潜规则）（消极性潜规则）制度起源制度起源民风习俗、道德规范、法律法规民风习俗、道德规范、法律法规（三）社会制度的特征（三）社会制度的特征 普遍性与特殊性普遍性与特殊性 稳定性与变动性稳定性与变动性 主观性与客观性主观性与客观性（四）社会制度的功能（四）社会制度的功能 1、约束功能约束功能 2、激励功能激励功能 3、调节功能调节功能（五）制度变迁的生命周期（五）制度变迁的生命周期 渐进式变迁、突变式变迁渐进式变迁、突变式变迁 调研形成、颁布实施、稳定固化、废止调研形成、颁布实施、稳定固化、废止 第一节第一节 制度安排的伦理分析制度安排的伦理分析二、制度伦理二、制度伦理（一）制度与伦理的关系（一）制度与伦理的关系 制度和伦理都是调节利益关系的规则体制度和伦理都是调节利益关系的规则体系，都为一定经济关系服务，反映社会运行有系，都为一定经济关系服务，反映社会运行有序的客观要求，二者在内容和功能上相互补充。序的客观要求，二者在内容和功能上相互补充。 (1)(1)制度是组织按一定程序，以决策和立法制度是组织按一定程序，以决策和立法的形式制定出来的，伦理是公众约定俗成的秩的形式制定出来的，伦理是公众约定俗成的秩序、关系；序、关系； (2) (2)制度具有强制性，伦理是非强制性的；制度具有强制性，伦理是非强制性的； (3) (3)制度是外在的规定，要求人们自觉遵守，制度是外在的规定，要求人们自觉遵守，伦理是内化的自律，是人们自愿履行的义务。伦理是内化的自律，是人们自愿履行的义务。 第一节第一节 制度安排的伦理分析制度安排的伦理分析 1、制度以伦理为基础。从制度安排的角度看，制度、制度以伦理为基础。从制度安排的角度看，制度安排本身并不存在单纯的伦理活动，但其中又无不安排本身并不存在单纯的伦理活动，但其中又无不以一定的伦理思想和伦理价值为基础。以一定的伦理思想和伦理价值为基础。 2、制度和伦理相辅相成。从制度的形式及类型来看，、制度和伦理相辅相成。从制度的形式及类型来看，无论何种类型的制度，它与伦理是相辅相成的。无论何种类型的制度，它与伦理是相辅相成的。 3、制度包含着伦理规范。、制度包含着伦理规范。 制度伦理首先指称的就是制度伦理首先指称的就是“制度中的伦理制度中的伦理 ”，它，它强调的是制度的道德性。制度的设立以一定的道德强调的是制度的道德性。制度的设立以一定的道德为前提，道德为制度提供伦理支持。为前提，道德为制度提供伦理支持。 制度伦理的另一个涵义是制度伦理的另一个涵义是“道德的制度化道德的制度化”，道，道德是法律形成的伦理依据，而法律则是一定伦理精德是法律形成的伦理依据，而法律则是一定伦理精神的体现。神的体现。 第一节第一节 制度安排的伦理分析制度安排的伦理分析（二）制度创新与制度文明（二）制度创新与制度文明 制度创新是指人们根据社会结构变动制度创新是指人们根据社会结构变动和社会发展的要求，对原有制度在内容和和社会发展的要求，对原有制度在内容和形式上进行推陈出新的一项活动。形式上进行推陈出新的一项活动。 制度创新三种体现：制度创新三种体现：1.修改健全原有制度修改健全原有制度2.创建新制度创建新制度3.制度体现新理念制度体现新理念 制度创新对于化解社会矛盾，减少不和制度创新对于化解社会矛盾，减少不和谐因素，促进社会和谐发展具有重要的意谐因素，促进社会和谐发展具有重要的意义。义。 第一节第一节 制度安排的伦理分析制度安排的伦理分析 制度创新不仅仅是决策的工具技术问题，更是制度创新不仅仅是决策的工具技术问题，更是一个价值立场问题。首先要有科学的指导思想和一个价值立场问题。首先要有科学的指导思想和理念；其次要破除因循守旧、盲目自满的观念，理念；其次要破除因循守旧、盲目自满的观念，解放思想，与时俱进，革故鼎新；第三要走群众解放思想，与时俱进，革故鼎新；第三要走群众路线，力求民主决策和科学决策。路线，力求民主决策和科学决策。 制度创新是制度文明建设的过程，是对真善美制度创新是制度文明建设的过程，是对真善美的追求：的追求：制度求真制度求真：实事求是，追求真理，制度符合实际。：实事求是，追求真理，制度符合实际。制度求善制度求善：以人为本，：以人为本，体现体现公平正义，公平正义，至善追求至善追求。制度求美制度求美：真善统一，求证求真的科学美，求仁求：真善统一，求证求真的科学美，求仁求义的伦理美。义的伦理美。 第一节第一节 制度安排的伦理分析制度安排的伦理分析 制度的伦理评价就是对制度合理性的伦理制度的伦理评价就是对制度合理性的伦理评判，是制度伦理的重要内容。评判，是制度伦理的重要内容。 制度评价的生产力标准和道德标准：制度制度评价的生产力标准和道德标准：制度合理性的道德依据最终服从于生产力标准。合理性的道德依据最终服从于生产力标准。 制度合理性的道德评价标准：制度合理性的道德评价标准： 1.公正原则公正原则 2.效率原则效率原则 第二节第二节 制度安排的伦理评价制度安排的伦理评价一、一、制度安排的伦理标准制度安排的伦理标准罗尔斯的正义两原则：罗尔斯的正义两原则：（）每个人都对于那个符合于）每个人都对于那个符合于对所有人平等的基本自由的尽对所有人平等的基本自由的尽可能充分的自由体系有一不可可能充分的自由体系有一不可抹煞的权利；（抹煞的权利；（）社会的与）社会的与经济的不平等应满足两个条件：经济的不平等应满足两个条件：（a）它们应当与在公平的机会）它们应当与在公平的机会平等条件下面同所有人的职务平等条件下面同所有人的职务与职位相联系；（与职位相联系；（b）它们应当）它们应当适合于社会中最少受惠者的最适合于社会中最少受惠者的最大利益。大利益。 第二节第二节 制度安排的伦理评价制度安排的伦理评价公正原则公正原则罗尔斯（罗尔斯（1921-2002）哈佛大学教授哈佛大学教授 公共部门的效率既包括生产效率即生产或者公共部门的效率既包括生产效率即生产或者提供服务的平均成本，也包括配置效率即组提供服务的平均成本，也包括配置效率即组织所提供的产品或服务是否能够满足利害关织所提供的产品或服务是否能够满足利害关系人的不同偏好，产生社会效益。系人的不同偏好，产生社会效益。 效率的道德基础效率的道德基础 制度的功能在于规范秩序和行为，激发人的制度的功能在于规范秩序和行为，激发人的主观能动性；制度服从效率，制度保障效率。主观能动性；制度服从效率，制度保障效率。 如果说效率是制度安排或公共伦理的主要原如果说效率是制度安排或公共伦理的主要原则，那么，社会公平则是效率的核心价值。则，那么，社会公平则是效率的核心价值。 第二节第二节 制度安排的伦理评价制度安排的伦理评价效率原则效率原则二、制度安排中的基本关系问题二、制度安排中的基本关系问题（一）公平和效率的关系（一）公平和效率的关系 兼顾论：兼顾论：“效率优先，兼顾公平效率优先，兼顾公平”。初次分配注重效率，初次分配注重效率，再次分配注重公平。初次分配和再分配都要处理好效率和再次分配注重公平。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。公平的关系，再分配更加注重公平。 结合论：效率与公平相统一。坚持注重效率与维护社会公结合论：效率与公平相统一。坚持注重效率与维护社会公平相协调。平相协调。要把效率与公平的统一作为社会主义道德建设要把效率与公平的统一作为社会主义道德建设的重要目标，在全社会形成注重效率、维护公平的价值观的重要目标，在全社会形成注重效率、维护公平的价值观念。念。 首先，公正是制度文明、政治文明的标志和基石，保障社会首先，公正是制度文明、政治文明的标志和基石，保障社会公正是公共管理主体的基本职责。必须建立公正的社会制公正是公共管理主体的基本职责。必须建立公正的社会制度，维护和保障社会公正。度，维护和保障社会公正。其次，公正和效率的协调统一，是以生产力的发展和制度建其次，公正和效率的协调统一，是以生产力的发展和制度建设为基础的社会历史过程。设为基础的社会历史过程。 第二节第二节 制度安排的伦理评价制度安排的伦理评价（二）制度、体制和机制的关系（二）制度、体制和机制的关系 体制是一定制度条件下的组织之间的关体制是一定制度条件下的组织之间的关系和结构体系，是制度安排下的制度承系和结构体系，是制度安排下的制度承载者之间的关系，这种关系是规范化的、载者之间的关系，这种关系是规范化的、制度化的，是国家机关、企事业单位的制度化的，是国家机关、企事业单位的组织制度。组织制度。 机制是组织体系内部之间运行的程序和机制是组织体系内部之间运行的程序和相互联系、相互作用的方式，是动态特相互联系、相互作用的方式，是动态特征相对突出的一种组织秩序。征相对突出的一种组织秩序。 提高制度设计者的素质，提升制度设计提高制度设计者的素质，提升制度设计质量以优化社会结构。质量以优化社会结构。（三）制度伦理和公民道德建设的关系（三）制度伦理和公民道德建设的关系 公民的规则意识和制度的信念化。公民的规则意识和制度的信念化。 第二节第二节 制度安排的伦理评价制度安排的伦理评价