教学课件第四章 财政支出概述.ppt

第四章第四章 财政支出概述财政支出概述Chapter 5 Overview of the public expenditure5.1 The classification of the public expenditure5.2 The size of the public expenditure5.3 The structure of the public expenditure5.4 Benefit analysis of the public 第一节第一节 财政支出的分类财政支出的分类一、按经济性质分类一、按经济性质分类(classification by economic features)二、按政府职能分类二、按政府职能分类(classification by fiscal functions)三、按具体用途分类三、按具体用途分类(classification by spending purposes)四、其它分类四、其它分类(other classification methods)第一节第一节 财政支出的分类财政支出的分类按经济性质分类按经济性质分类购买性支出是指政府用于购购买性支出是指政府用于购买商品、劳务和公共工程方买商品、劳务和公共工程方面的支出。它是社会总购买面的支出。它是社会总购买力的组成部分。力的组成部分。转移性支出是指不用于购转移性支出是指不用于购买商品和劳务，而是政府买商品和劳务，而是政府按分配政策，单方面地、按分配政策，单方面地、无偿地直接拨付给单位和无偿地直接拨付给单位和个人，由其自行使用、形个人，由其自行使用、形成社会购买力的支出。成社会购买力的支出。按政府职能分类按政府职能分类经济建设费支出经济建设费支出社会文教费支出社会文教费支出国防费支出国防费支出行政管理费支出行政管理费支出其他支出其他支出第一节第一节 财政支出的分类财政支出的分类按具体用途分类按具体用途分类按财政支出的具体用途分类，按财政支出的具体用途分类，便于安排各项支出，便于安排各项支出，及时组织资金供应，及时组织资金供应，也便于对各种资金进行管理和监督也便于对各种资金进行管理和监督。我国财政部门在编制每年的收支预算时，我国财政部门在编制每年的收支预算时，就是以财政支出的具体用途作为其支出就是以财政支出的具体用途作为其支出类级科目的划分标准，类级科目的划分标准，以便于财政支出的支付。以便于财政支出的支付。第一节第一节 财政支出的分类财政支出的分类其它分类其它分类l按预算的级次分类，政府预算可分为中央预按预算的级次分类，政府预算可分为中央预算和地方预算，相应地，可以把财政支出分为算和地方预算，相应地，可以把财政支出分为中央财政支出和地方财政支出。中央财政支出和地方财政支出。l按财政支出的目的性分类，财政支出可以分按财政支出的目的性分类，财政支出可以分为预防性支出和创造性支出。为预防性支出和创造性支出。l按政府对财政支出的控制能力分类，财政支按政府对财政支出的控制能力分类，财政支出可以分为可控制性支出和不可控制性支出。出可以分为可控制性支出和不可控制性支出。l按财政支出的受益范围分类，财政支出可以按财政支出的受益范围分类，财政支出可以分为一般利益支出和特殊利益支出。分为一般利益支出和特殊利益支出。第一节第一节 财政支出的分类财政支出的分类第二节第二节 财政支出规模财政支出规模一、财政支出规模理论一、财政支出规模理论（Theory of the public expenditures size）二、我国财政支出规模状况分析二、我国财政支出规模状况分析 (Analysis of the public expenditures size in China) 一、财政支出规模理论一、财政支出规模理论（一）政府活动扩张论（一）政府活动扩张论 政府活动扩张论也称为政府活动扩张论也称为“瓦格纳法瓦格纳法则则”, ,揭示财政支出规揭示财政支出规律呈增长趋势。律呈增长趋势。 1919世纪世纪8080年代，德国经济学家阿道夫年代，德国经济学家阿道夫瓦格纳考察了英、瓦格纳考察了英、美、法、德、日等国的工业化状况之后，认为一国工业美、法、德、日等国的工业化状况之后，认为一国工业化经济的发展与本国财政支出之间存在着一种函数关系：化经济的发展与本国财政支出之间存在着一种函数关系：随着现代工业社会的发展，随着现代工业社会的发展，“对社会进步的政治压力对社会进步的政治压力”增大以及在工业经营方面因增大以及在工业经营方面因“社会考虑社会考虑”而要求增加政而要求增加政府支出。府支出。瓦格纳法则可以表述为：随着人均GDP的提高，财政支出占GDP的比率相应提高。OG曲线阐述了财政支出与GDP之间的函数关系。G一、财政支出规模理论一、财政支出规模理论（二）梯度渐进增长论（二）梯度渐进增长论 梯度渐进增长论也称为梯度渐进增长论也称为“内外因素论内外因素论”。 英国经济学家皮库克和威斯曼认为在正常年份财政支出呈现英国经济学家皮库克和威斯曼认为在正常年份财政支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经历一种渐进的上升趋势，但当社会经历“激变激变”时时(如战争、经济如战争、经济大萧条或其他严重灾害大萧条或其他严重灾害)，财政支出会急剧上涨；当这种，财政支出会急剧上涨；当这种“激激变变”时期过后，财政支出增长水平将下降，但不会低于原来的时期过后，财政支出增长水平将下降，但不会低于原来的趋势水平。趋势水平。 这种理论实质上阐明了财政支出增长的两类原因：内在因素这种理论实质上阐明了财政支出增长的两类原因：内在因素 (GDP增加增加收入增加收入增加税收增加税收增加政府支出增加政府支出增加)和和外在因素，而后者是财政支出增长超过外在因素，而后者是财政支出增长超过GDP增长的主要原因。增长的主要原因。一、财政支出规模理论一、财政支出规模理论外因作用于财政支出主要通过三种效应外因作用于财政支出主要通过三种效应1. 替代效应。替代效应。2. 检查效应。检查效应。3. 集中效应。集中效应。替代效应就是指在危机时期，公共支出会替代部分私人支出。危机时期过去后，公共支出并不会退回到原先的水平，而是以更高的新的起点开始逐渐增长。社会动荡的出现往往暴露了社会上存在着的许多问题，使政府和居民都认识到了自己对社会所负有的共同责任，这样，政府就需要增加公共支出以解决过去所忽视了的重要问题。在社会动荡的非常时期中，中央政府往往会集中较多的财力以应付猛增的支出需要。如果平时废除或削减地方的财政权限，肯定会遇到很大的阻力，而在非常时期就是可行的。一、财政支出规模理论一、财政支出规模理论（三）发展阶段增长论（三）发展阶段增长论v 马斯格雷夫和罗斯托两位经济学家根据经济发展阶段与财政支马斯格雷夫和罗斯托两位经济学家根据经济发展阶段与财政支出增长的关系，来解释财政支出增长的原因，特别是马斯格雷出增长的关系，来解释财政支出增长的原因，特别是马斯格雷夫对不同发展阶段各类财政支出的增长变化作了详尽的描述。夫对不同发展阶段各类财政支出的增长变化作了详尽的描述。v 他把整个财政支出划分为军用支出和民用支出，而民用支出按他把整个财政支出划分为军用支出和民用支出，而民用支出按其经济性质又进一步划分为公共积累支出、公共消费支出和转其经济性质又进一步划分为公共积累支出、公共消费支出和转移移支出。支出。v 同时把经济发展划分为三个阶段，即初期阶段、中期阶段和成同时把经济发展划分为三个阶段，即初期阶段、中期阶段和成熟阶段，并认为在不同的发展阶段，民用支出中的这三类支出熟阶段，并认为在不同的发展阶段，民用支出中的这三类支出的增长情况各异。的增长情况各异。一、财政支出规模理论一、财政支出规模理论马斯格雷夫对不同发展阶段各类财政支出的增长变化马斯格雷夫对不同发展阶段各类财政支出的增长变化的描述的描述:在经济发展的初期，公共积累支出应占较高的比重。交通、在经济发展的初期，公共积累支出应占较高的比重。交通、通讯、水利等基础设施具有极大的外部性，但往往由于其通讯、水利等基础设施具有极大的外部性，但往往由于其投入资本大、周期长、收益小，私人部门不愿或不能投资，投入资本大、周期长、收益小，私人部门不愿或不能投资，而这些基础设施的建设不仅影响整个国民经济的发展，而而这些基础设施的建设不仅影响整个国民经济的发展，而且也影响着私人部门生产性投资的效益，因此，政府必须且也影响着私人部门生产性投资的效益，因此，政府必须加大对基础设施的投资力度，为经济的发展创造良好的投加大对基础设施的投资力度，为经济的发展创造良好的投资环境，克服可能出现的基础设施资环境，克服可能出现的基础设施“瓶颈瓶颈”效效应。应。一、财政支出规模理论一、财政支出规模理论在经济发展的中期，私人部门的资本积累已较为雄厚，各在经济发展的中期，私人部门的资本积累已较为雄厚，各项基础设施建设也已基本完成，政府投资只是私人投资的项基础设施建设也已基本完成，政府投资只是私人投资的补充。因此，公共积累支出的增长率会暂时放慢，在社会补充。因此，公共积累支出的增长率会暂时放慢，在社会总积累支出中的比重也会有所下降，而社会消费性和转移总积累支出中的比重也会有所下降，而社会消费性和转移性支出增加。性支出增加。当经济进入成熟期，政府投资的增长率又有可能回升。这当经济进入成熟期，政府投资的增长率又有可能回升。这是因为随着人均收入进一步增长，人们对生活的质量提出是因为随着人均收入进一步增长，人们对生活的质量提出了更高的要求，需要更新基础设施。因此，这一阶段对私了更高的要求，需要更新基础设施。因此，这一阶段对私人消费品的补偿性投资将处于显著地位，从而使公共积累人消费品的补偿性投资将处于显著地位，从而使公共积累支出又出现较高的增长率。支出又出现较高的增长率。一、财政支出规模理论一、财政支出规模理论（四）官僚行为增长论（四）官僚行为增长论 这种理论从制度角度揭示了财政支出规模与官僚行为的这种理论从制度角度揭示了财政支出规模与官僚行为的关系。关系。 官僚是指负责执行通过政治制度做出的集体选择的代理官僚是指负责执行通过政治制度做出的集体选择的代理人集团，或更明确地说是指负责政府提供服务的部门。人集团，或更明确地说是指负责政府提供服务的部门。 相对于个人是以追求自身利益为最大目标，尼斯坎南认相对于个人是以追求自身利益为最大目标，尼斯坎南认为，官僚与其他所有人一样，都是效用最大化者。为，官僚与其他所有人一样，都是效用最大化者。 为了效用最大化，官僚竭力追求机构最大化，机构规模为了效用最大化，官僚竭力追求机构最大化，机构规模越大，官僚们的权力越大。越大，官僚们的权力越大。一、财政支出规模理论一、财政支出规模理论官僚通常以两种方式扩大其预算规模官僚通常以两种方式扩大其预算规模: 第一，他们千方百计让政府相信他们确定的支出水平是必第一，他们千方百计让政府相信他们确定的支出水平是必要的。要的。第二，利用低效率的生产技术来增加生产既定的产出量所第二，利用低效率的生产技术来增加生产既定的产出量所必须的投入量必须的投入量(增加预算、附加福利、工作保障、减少工增加预算、附加福利、工作保障、减少工作负荷作负荷)，这时的效率损失不是源于官僚服务的过度提供，这时的效率损失不是源于官僚服务的过度提供，而是由投入的滥用所致而是由投入的滥用所致。一、财政支出规模理论一、财政支出规模理论影响财政支出规模及其增长趋势的因素影响财政支出规模及其增长趋势的因素1. 经济性因素，例如，从对马斯格雷夫和罗斯托的经济性因素，例如，从对马斯格雷夫和罗斯托的“发展阶段论发展阶段论”的分的分析具体说明了经济不同发展阶段对财政支出规模的影响；另外，对经济析具体说明了经济不同发展阶段对财政支出规模的影响；另外，对经济体制的选择和政府的经济干预政策也是影响财政支出规模的重要因素；体制的选择和政府的经济干预政策也是影响财政支出规模的重要因素；2. 政治性因素，主要是政局是否稳定，皮库克和威斯曼对此略加分析，政治性因素，主要是政局是否稳定，皮库克和威斯曼对此略加分析，指出了一国政局不稳出现内乱或外部冲突等突发事件时，财政支出规模指出了一国政局不稳出现内乱或外部冲突等突发事件时，财政支出规模必然会超常规的扩大。除此之外，还包括政体结构是否具有行政效率，必然会超常规的扩大。除此之外，还包括政体结构是否具有行政效率，若一国的行政机构臃肿，人浮于事，效率低下，经费开支必然会增加；若一国的行政机构臃肿，人浮于事，效率低下，经费开支必然会增加；3. 社会性因素，诸如人口统计特征、文化背景等因素，比如目前在一些社会性因素，诸如人口统计特征、文化背景等因素，比如目前在一些发达国家出现的老龄化趋势，必然会对养老等支出提出更高的要求，从发达国家出现的老龄化趋势，必然会对养老等支出提出更高的要求，从而影响财政支出规模及其发展趋势。而影响财政支出规模及其发展趋势。一、财政支出规模理论一、财政支出规模理论二、我国财政支出规模状况分析二、我国财政支出规模状况分析改革开放以来我国财政支出的基本状况改革开放以来我国财政支出的基本状况图图 我国财政支出结构变化趋势显示图我国财政支出结构变化趋势显示图 (%) “五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“九五”时期经济建设费38.3%社会文教费27.2%国防费8.3%行政管理费15.7%其他10.5%二、我国财政支出规模状况分析二、我国财政支出规模状况分析第三节第三节 财政支出结构财政支出结构一、财政支出结构内涵一、财政支出结构内涵(Connotation of the structure of the public expenditures)二、财政支出结构的影响因素二、财政支出结构的影响因素(The influence factors on the of the public expenditures)三、我国财政支出结构状况分析三、我国财政支出结构状况分析(Analysis of the public expenditures structure in China)一、财政支出结构内涵一、财政支出结构内涵财政支出结构指各项财政支出占财政总支出的比例关系。财政支出结构指各项财政支出占财政总支出的比例关系。财政支出结构研究的是在一定的经济体制和财政体制下财政支出结构研究的是在一定的经济体制和财政体制下，财，财政资金分配过程中，财政支出的构成要素之间相互联系、相政资金分配过程中，财政支出的构成要素之间相互联系、相互作用的内在关系和空间表现。互作用的内在关系和空间表现。财政支出结构是财政支出质的规定性与量的规定性的财政支出结构是财政支出质的规定性与量的规定性的统一体。统一体。财政财政支出结构是稳定性与变动性的统一。支出结构是稳定性与变动性的统一。财政支出结构是横向多样性和纵向多层次性的统一。财政支出结构是横向多样性和纵向多层次性的统一。二、财政支出结构的影响因素二、财政支出结构的影响因素（一）政府职能（一）政府职能 财政支出结构与政府职能有着直接的关系，即是说，财政支出结构与政府职能有着直接的关系，即是说，财政支出结构在根本上取决于政府职能范围。财政支出结构在根本上取决于政府职能范围。（二）经济发展水平（二）经济发展水平 马斯格雷夫和罗斯托提出的以经济发展阶段来解释公马斯格雷夫和罗斯托提出的以经济发展阶段来解释公共支出增长以及公共支出结构变化的原因。共支出增长以及公共支出结构变化的原因。随着人类社会的演进和生产力发展水平的提随着人类社会的演进和生产力发展水平的提高，政府职能作用有不断拓宽的趋势高，政府职能作用有不断拓宽的趋势。中国是发展中国家又以公有制为主体，面临着实现中国是发展中国家又以公有制为主体，面临着实现工业化、市场化战略目标的艰巨任务，政府宏观经工业化、市场化战略目标的艰巨任务，政府宏观经济调控的职能化与一般西方国家相比更加显得突出济调控的职能化与一般西方国家相比更加显得突出和重要。和重要。二、财政支出结构的影响因素二、财政支出结构的影响因素（三）财政三）财政收入总量收入总量 财政收入总量制约着财政支出总量财政收入总量制约着财政支出总量。其一般规律是：其一般规律是：当财政收入较低时，财政支出中用于维持国家秩序的比例当财政收入较低时，财政支出中用于维持国家秩序的比例就高，用于经济社会管理职能方面的支出比例就低。随着就高，用于经济社会管理职能方面的支出比例就低。随着财政收入的不断提高，用于国家政府基本需要的支出比例财政收入的不断提高，用于国家政府基本需要的支出比例会下降，用于经济社会管理职能方面的支出将会增加。会下降，用于经济社会管理职能方面的支出将会增加。（四）制度变迁（四）制度变迁 中国的市场化制度变迁具有明显的政府主导特征。这中国的市场化制度变迁具有明显的政府主导特征。这种强制性渐进式的制度变迁，在既有制度上进行的利益调种强制性渐进式的制度变迁，在既有制度上进行的利益调整使得政府除了要维持原有的支出项目外，还要增加支持整使得政府除了要维持原有的支出项目外，还要增加支持经济体制顺利转轨的一些必要支出（如各种补贴）。随着经济体制顺利转轨的一些必要支出（如各种补贴）。随着制度变迁的推动及完成，政府的财政支出结构也相应地发制度变迁的推动及完成，政府的财政支出结构也相应地发生着变动。生着变动。 三、我国财政支出结构状况分析三、我国财政支出结构状况分析改革开放以来，中国在财政支出领域中发生了两个方面的改革开放以来，中国在财政支出领域中发生了两个方面的重大变化：在财政支出占重大变化：在财政支出占GDP比重迅速下降的同时，财比重迅速下降的同时，财政支出结构也经历了一个急剧的演变过程。政支出结构也经历了一个急剧的演变过程。中国的财政支出结构的演变与世界范围内的支出结构变化中国的财政支出结构的演变与世界范围内的支出结构变化总趋势基本是一致的：经济性支出比重逐渐下降，社会服总趋势基本是一致的：经济性支出比重逐渐下降，社会服务性支出比重逐渐上升。务性支出比重逐渐上升。表表 5-2 我国各时期各项财政支出的比重我国各时期各项财政支出的比重 单位单位% 项目基本建设支出挖潜改造资金和科技三项费支农生产支出和农业事业费文教科学卫生事业费抚恤和社会福利事业费国防费行政管理费政策性补贴四五时期40.33.54.18.71.219.14.5/五五时期35.15.56.611.02.016.44.9/六五时期25.15.75.815.71.811.90.8/七五时期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五时期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五时期1996199719981999200013.211.411.112.916.113.26.06.69.15.95.85.55.56.47.15.85.14.819.121.520.620.018.317.21.51.61.51.61.41.48.39.18.88.78.27.612.013.112.312.311.611.36.15.76.06.65.36.6十五时期v我国各时期各项财政出占比情况表明我国目前的我国各时期各项财政出占比情况表明我国目前的财政支出结构不尽合理财政支出结构不尽合理。 首先，财政支出结构中首先，财政支出结构中“越位越位”与与“缺位缺位”并存，这是转并存，这是转轨时期财政支出的最基本的特征。轨时期财政支出的最基本的特征。 其次，财政支出职能结构中存在很多问题。其次，财政支出职能结构中存在很多问题。第一，经济建设支出的比重虽有下降，但与其他支出项目相比份第一，经济建设支出的比重虽有下降，但与其他支出项目相比份额仍很大。额仍很大。第二，行政经费支出膨胀，大量挤占急需的公共支出项目。第二，行政经费支出膨胀，大量挤占急需的公共支出项目。第三，财政对科技、教育的投入在总量和相对比重上均有所增第三，财政对科技、教育的投入在总量和相对比重上均有所增 加，但与提高全民族整体素质的要求仍有差距加，但与提高全民族整体素质的要求仍有差距。三、我国财政支出结构状况分析三、我国财政支出结构状况分析第四节第四节 财政支出效益分析财政支出效益分析一、财政支出效益的理论一、财政支出效益的理论（Theory of the efficiency of the public expenditures）二、财政支出效益的内涵与外延二、财政支出效益的内涵与外延（Connotation and denotation of the public expenditures efficiency）三、财政支出效益的分析方法三、财政支出效益的分析方法（Analytical approach of the efficiency of the public expenditures）一、财政支出效益的理论一、财政支出效益的理论（一）潜在的帕累托增进标准（一）潜在的帕累托增进标准潜在的帕累托增进标准旨在研究财政规模效益。通过分析财政支出规潜在的帕累托增进标准旨在研究财政规模效益。通过分析财政支出规模的大小，判断财政规模是否、以及在多大程度上符合财政资源配置模的大小，判断财政规模是否、以及在多大程度上符合财政资源配置的客观比例要求。的客观比例要求。财政支出规模与客观要求的财政资源配置的限量之间的差距越小，财财政支出规模与客观要求的财政资源配置的限量之间的差距越小，财政规模效益水平越高，反之则越低。政规模效益水平越高，反之则越低。政府的财政支出在使一些人获得收益的同时，使另一些人遭受损失。政府的财政支出在使一些人获得收益的同时，使另一些人遭受损失。如果损失者能够通过收获者的一些转移得到充分补偿，那就增加了社如果损失者能够通过收获者的一些转移得到充分补偿，那就增加了社会经济福利，使潜在的帕累托效率得到提高，政府支出还可以进一步会经济福利，使潜在的帕累托效率得到提高，政府支出还可以进一步增加，直到政府支出的边际收益与私人部门的边际收益相等为止。增加，直到政府支出的边际收益与私人部门的边际收益相等为止。（二）次优原则理论（二）次优原则理论在财政支出规模水平很低的条件下，财政支出结构总体效益不在财政支出规模水平很低的条件下，财政支出结构总体效益不会达到最大，这在经济学中被称为前提条件不充分会达到最大，这在经济学中被称为前提条件不充分，其根本原，其根本原因是资源因是资源“稀缺稀缺”。“次优原则理论次优原则理论”原意旨在论证市场存在某些既定变形的条件下，原意旨在论证市场存在某些既定变形的条件下，如何通过优化价格等方式使这些变形所导致的损失最小。这里如何通过优化价格等方式使这些变形所导致的损失最小。这里研究的是在财政支出规模较低这个研究的是在财政支出规模较低这个“前提不充分前提不充分”的情况下，如的情况下，如何使财政支出效益损失达到最小的理论。何使财政支出效益损失达到最小的理论。次优就是在前提条件不充分的情况下必须通过对财政资源配置次优就是在前提条件不充分的情况下必须通过对财政资源配置的标准结构进行相应调整，而使财政支出效益损失尽可能最小。的标准结构进行相应调整，而使财政支出效益损失尽可能最小。一、财政支出效益的理论一、财政支出效益的理论二、财政支出效益的内涵与外延二、财政支出效益的内涵与外延1. 财政支出效益的特殊性：从原则上说，财政支出效益财政支出效益的特殊性：从原则上说，财政支出效益与微观经济主体的支出效益是一样的，但是，由于政府处于与微观经济主体的支出效益是一样的，但是，由于政府处于宏观调控主体地位，支出项目在性质上也千差万别；同微观宏观调控主体地位，支出项目在性质上也千差万别；同微观经济主体支出的效益又存在重大差别：经济主体支出的效益又存在重大差别：两者计算的所费与所两者计算的所费与所得的范围不同得的范围不同两者的选优标准不同两者的选优标准不同微观经济主体只需分析发生在自身范围内的直微观经济主体只需分析发生在自身范围内的直接的和有形的所费与所得；接的和有形的所费与所得；微观经济主体的目标一般是追求利润，绝不可微观经济主体的目标一般是追求利润，绝不可能选择赔钱的方案；能选择赔钱的方案；政府不仅要分析直接的和有形的所费与所得，还政府不仅要分析直接的和有形的所费与所得，还需分析长期的、间接的和无形的所费与所得。需分析长期的、间接的和无形的所费与所得。政府追求的则是整个社会的最大效益，为达此政府追求的则是整个社会的最大效益，为达此目标，局部的亏损是可能的，也是必要的。目标，局部的亏损是可能的，也是必要的。2.财政支出效益的层次性财政支出效益的层次性（1）内源性效益：是指财政支出本身所产生的效益，包内源性效益：是指财政支出本身所产生的效益，包括直接效益和间接效益。括直接效益和间接效益。内源性效益又可分为三个方面：内源性效益又可分为三个方面：财政支出总量效益；财政支出总量效益；财政支出结构效益；财政支出结构效益；财政支出项目效益。财政支出项目效益。二、财政支出效益的内涵与外延二、财政支出效益的内涵与外延（2）财政支出的部门绩效评价）财政支出的部门绩效评价部门绩效是指使用财政支出的公共部门财政年度内的部门绩效是指使用财政支出的公共部门财政年度内的工作绩效。工作绩效。它包含两层含义：它包含两层含义： 一是部门在财政资源的配置上是否合理并得以一是部门在财政资源的配置上是否合理并得以优化，财政资源使用是否得到相应的产出或成果，优化，财政资源使用是否得到相应的产出或成果，也是对部门资源配置的总体状况进行评价；也是对部门资源配置的总体状况进行评价； 二是部门本身的工作绩效评价。二是部门本身的工作绩效评价。二、财政支出效益的内涵与外延二、财政支出效益的内涵与外延（3）财政支出单位评价）财政支出单位评价对单位绩效进对单位绩效进行评价着重于行评价着重于以下几个方面以下几个方面四是要对同类型项目进行历史的、区域性的比较四是要对同类型项目进行历史的、区域性的比较。三是资金使用三是资金使用的最终效益；的最终效益；一是对预算及相关一是对预算及相关决策的执行情况；决策的执行情况；二是单位的资金管理机制是否完备；二是单位的资金管理机制是否完备；二、财政支出效益的内涵与外延二、财政支出效益的内涵与外延三、财政支出效益的分析方法三、财政支出效益的分析方法（一）（一）“成本成本效益效益”分析法分析法 所谓成本所谓成本效益分析法，就是针对政府确定的项目目标，提效益分析法，就是针对政府确定的项目目标，提出若干建设方案，详列各种方案的所有潜在成本和效益，并把它出若干建设方案，详列各种方案的所有潜在成本和效益，并把它们转换成货币单位，通过比较分析，确定该项目或方案是否可行。们转换成货币单位，通过比较分析，确定该项目或方案是否可行。 确定政府项目的目标确定政府项目的目标列举成本和效益列举成本和效益测算成本和效益测算成本和效益测算贴现成本和效益测算贴现成本和效益选择决策标准选择决策标准选定项目选定项目成本成本效益分析效益分析中的中的决策标准决策标准: :TiiiTiiirCrBNPV00)1 ()1 (TiiiTiiirCrBBCR00)1 (/)1 (净现值标准净现值标准 如果一个项目的净现值是正值，该项目就是可取的；如果一个项目的净现值是正值，该项目就是可取的；收益收益成本比率标准成本比率标准根据根据BCR标准，如果标准，如果一个项目的一个项目的BCR大于大于1，该项目就是可取的。该项目就是可取的。内部收益率标准内部收益率标准TiiiTiiiIRRCIRRBNPV00)1 ()1 (0如果求解出来的如果求解出来的IRR大于基点利率，该项目就是可取的；大于基点利率，该项目就是可取的；三、财政支出效益的分析方法三、财政支出效益的分析方法（二）最低费用选择法（二）最低费用选择法 最低费用选择法的主要特点是，不用货币单位来计量最低费用选择法的主要特点是，不用货币单位来计量备选的财政支出项目的社会效益，而只计算每项备选项目备选的财政支出项目的社会效益，而只计算每项备选项目的有形成本，并以成本最低为择优的标准。的有形成本，并以成本最低为择优的标准。，根据政府确定的目标，提出多种备选方案。，根据政府确定的目标，提出多种备选方案。，以货币单位为统一尺度，分别计算出各备选方案的各种有形，以货币单位为统一尺度，分别计算出各备选方案的各种有形费用并予以加总。在计算费用的过程中，如果遇到需要多年安排支费用并予以加总。在计算费用的过程中，如果遇到需要多年安排支出的项目，也要用贴现法折算出现值，以保证备选方案的可比性。出的项目，也要用贴现法折算出现值，以保证备选方案的可比性。，按照费用的高低排出顺序，以供决策者选择。在目标既定的，按照费用的高低排出顺序，以供决策者选择。在目标既定的情况下，费用最低的备选方案为最优方案。情况下，费用最低的备选方案为最优方案。步步骤骤三、财政支出效益的分析方法三、财政支出效益的分析方法（三）公共定价法（三）公共定价法 市场经济中，价格机制是实现最优资源配置的主要机市场经济中，价格机制是实现最优资源配置的主要机制。由于政府也提供大量的满足社会公共需要的制。由于政府也提供大量的满足社会公共需要的“市场型市场型物品物品”，这些物品就同样面临着价格确定的问题。这就是，这些物品就同样面临着价格确定的问题。这就是所谓的公共定价。所谓的公共定价。从定价政策来看，公共定价包括两个方面：从定价政策来看，公共定价包括两个方面：一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业的价格；一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业的价格；二是管制定价，即政府规定竞争性管制行业的价格。二是管制定价，即政府规定竞争性管制行业的价格。三、财政支出效益的分析方法三、财政支出效益的分析方法本章小结本章小结关键术语财政支出规模财政支出规模 财政支出结构财政支出结构 购买性支出购买性支出 转移性支出转移性支出 瓦格纳法则瓦格纳法则 成本成本效益分析法效益分析法 1.财政支出有哪几种分类方式？财政支出有哪几种分类方式？2.用瓦格纳法则解释公共部门不断扩大的趋势。用瓦格纳法则解释公共部门不断扩大的趋势。3.试分析我国财政支出规模和结构变化的特征及其原因。试分析我国财政支出规模和结构变化的特征及其原因。4.社会成本效益分析为什么不同于私人成本效益分析？如何社会成本效益分析为什么不同于私人成本效益分析？如何解决该问题？解决该问题？复习思考题复习思考题