违法违规用地情况汇报-违法违规用地和违章违规建设专项清理工作方案.docx

违法违规用地情况汇报 违法违规用地和违章违规建设专项清理工作方案 仁里水族乡违法违规用地和违章违规建设专项清理工作方案为进一步加强我乡土地和城乡规划建设管理，全面遏制各类违法用地和违章违规建设，保障城乡建设和经济社会健康有序发展，根据土地管理、城乡规划等有关法律法规和州委、州政府，县委、县政府的安排部署，经乡党委政府研究，决定在全乡范围内开展违法违规用地和违章违规建设专项清理工作（以下简称“两违”清理工作）。为确保此次清理工作有效开展，特制定本方案。 一、指导思想及目标任务以党的十八大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“属地管理、正面教育、自查自纠、疏堵结合、惩治并举”的原则，以查处严重违法建设行为为突破口，以联合执法拆除违法建设为手段，以规范土地和建设管理秩序，切实维护广大人民群众的根本利益和社会公共利益为目的，动员广大党员干部带头，群众广泛参与，实行上下联动、综合治理，严厉打击各种涉地违法行为，全面遏制违法违规用地和违章建设多发势头，着力构建依法有序的乡建设管理长效机制。通过集中清理整治达到依法用地、节约集约用地和切实保护耕地的目的。 二、组织领导为保证此次“两违”清理专项工作的顺利开展，经乡研究，决定成立仁里水族乡违法用地清理整治工作领导小组。 组长：姚昌杰（乡人民政府乡长）副组长：杨兴沼（乡党委副书记、纪委书记）杨再茂（乡政法委书记、副乡长）成员：杨浩（乡国土所所长）吴汉徐（乡派出所所长）刘忠诚（乡司法所所长）吴骏（乡规划所工作员）肖秀文（仁吉村村主任）韦顺木（公街村代主任）潘毅（党民村村主任）杨昌福（乔腮村村主任）潘洪真（摆赖村村主任）梁绍德（通倒村村主任）朱法吉（寿昌村村主任）刘正贵（太元村村主任）领导小组下设办公室，办公室设在乡国土所，杨浩同志兼任办公室主任，具体负责清理整治工作的联系和协调工作； 吴骏同志任工作员，负责具体业务工作。各村要结合本村实际，成立相应的工作机构，制订工作方案，由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实负起领导责任，确保按时完成清理整治工作。 三、范围和内容（一）清理范围“两违”清理对象主要为全乡辖区内所有违法违规用地和违章违规建设行为，重点在乡政府所在地规划区和旅游规划区。 （二）清理整治内容1、清理违法用地内容（1）非法占用土地的行为：一是公民、法人或其他组织未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的行为； 而是违反土里利用总体规划，擅自将农田改为建设用地的行为。 （2）非法出让、转让土地的行为：一是非法买卖或者以其他形式非法转让土地低行为； 二是非法将集体所有的土地出让、转让或者出租用于非农业建设的行为。 （3）非法批准使用土地的行为：一是无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用国家和集体土地行为的； 二是国土部门工作人员玩忽职守、滥用职权、尊私舞弊行为的； 三是违反法律规定的程序批准占用、征用土地的行为。 2、清理违法建设内容本次清理的违法建设是指违反中华人民共和国城乡规划法及其相关法律法规和城乡规划而建造的建筑物、构筑物或其他设施，即：没有办理土地证、规划、建设等相关手续的建设工程，以及超出土地证使用范围、不按照规划许可等要求施工的建设工程。具体行为有： 1、不办理规划审批手续擅自开工建设的； 2、未经规划管理部门批准，擅自变更规划许可证内容的； 3、不按规划批准内容施工，擅自移位或扩大建造面积的； 4、未经规划管理部门批准，擅自改变建筑用途的； 5、未经规划管理部门竣工认可，边装修边投入使用的； 6、建设项目属于有关部门越权审批的。 四、工作步骤(一)宣传发动阶段（2012年12月6日12月31日）1、广泛宣传发动。乡党委政府召开“两违”清理工作动员大会，全面传达贯彻州、县“两违”清理工作有关精神，宣传到每一名乡、村干部及干部家属； 各村、组也要及时召开群众大会，宣传相关政策法规以及有关会议精神，细致做好群众思想工作。同时，要采取赶集日设宣传台，散发宣传资料等形式，加大对“两违”清理工作的宣传力度，营造宣传氛围，让广大干部群众了解清理工作的内容、意义和目的，赢得广大干部群众的支持和配合。 2、全面下达停建令。采取开设专栏，张贴通告等方式，宣布辖区内停建违法建设和禁止非法买卖土地，制止产生新的违法用地和违法建筑。 3、实行包保责任。乡政府负责人对乡辖区内“两违”行为负总则，综合包村干部具体负责，采取和各村签订停止违法转让土地和违法建房包保责任状等方式，制止责任范围内出现新的违法建设行为，发现违法行为及时报告。 4、开展常态化执法。组建由乡国土所牵头，乡规划所、国土所等部门参与的常态化综合执法队伍，开展联合执法行动，对“两违”案件调查取证，该强制拆除的一律拆除，确保违法行为大早，打小。 （二）调查摸底阶段（2013年1月1日2013年3月31日）1、开展全面清查。各村要按照本方案确定的范围和要求，认真、细致、全面地做好本辖区内“两违”清查工作，对清查出的各类违法用地和违法建筑，要建立台账。并根据村寨规划出台时间、修规时间、“两违”清理历史沿革等实际情况，以及违法对象违法程度、主观恶意度、纠错态度等情况登记造册，分类提出处理意见。 2、严格追缴非法所得。严肃查处违法交易和不发行为，及时没收违法交易土地和违法建筑的非法所得，坚决斩断经济利益链条。 3、责令自习拆除。对发布停建令前在规划区范围内未经国土、规划部门审批的违法用地和违法建筑，分类下发责令停止违法行为通知书限期整改通知书、限期拆除通知书，并视危害程度，敦促违建者在2013年3月31日前自行整改或拆除，依法纠正错误和无效行政行为。 4、敦促违纪违法和涉嫌犯罪人员申报、登记、自首。国家公职人员及家属在规划区内参与违法用地和违法建设的，应立即停止违纪违法行为，主动到乡纪委申报并说明问题； 其他参与违法用地和违法建设的，应主动到乡“两违”清理办公室登记。在规定的时间不主动说明有关问题的，一经查实，将申报上级依法依纪从中查处； 涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。同时，设立投诉箱和公布投诉电话，鼓励群众对“两违”行为检举揭发。 （三）整改落实阶段（2013年4月1日2011年10月31日）1、依法收回违法用地和强制拆除障碍乡、村规划功能的建筑。对违法用地和违法建设进行集中查处和纠正，对违法用地予以收回，对违法建筑组织工作组强制拆除。同时处理违纪违法的机关单位和个人，确保每宗违法用地和违法建筑处理纠正到位，现行总体规划、控制性规划和修建性规划得到落实。 2、落实清理整治处理意见和决定。根据自查清理出的问题，按照分类处理原则，区别不同情况进行处理。 （1）对违法用地行为的处理。根据不同情形，分别按照中华人民共和国土地管理法相关条款规定进行处罚。 （2）对违法建设行为的处理。一是对占用乡村道路、集体用地、河流等公共设施，私自建设影响整村推进等项目实施，以及危害公共安全或严重影响人民群众生产生活等严重影响规划，无法消除影响的行为，按照有关法律法规定期拆除。二是对符合规划并和规划完全一致，但没办理相关规划手续，可以采取改正措施消除影响的违法建设行为采取罚款、做质量鉴定报告、补交相关税费、补办房产证等方式进行处理。 3、严重查处违纪违法犯罪行为。对国家工作人员参与违法建设活动的，依照有关法律法规严肃处理； 对参与、纵容、包庇及监管不力、失职渎职、推诿扯皮的国家工作人员和中共党员，上报县纪检监察机关、组织人事部门按照有关规定从严查处； 对妨碍政府有关部门依法执行强制拆除等公务，或借机策划、煽动群众闹事，构成违法犯罪的，交由司法机关依法处理。 （四）巩固深化阶段（2013年11月1日至2013年11月30日）1、完善组织管理机构。要建立城乡建设和土地利用的长效管理机制，组建常态化执法队伍，实行乡规划建设管理所与乡国土资源管理所合署办公，落实机构、编制人员，将我乡辖区内所有土地管理和建设行为以及土地占用、房屋建设联动审查报批工作及档案管理工作自上而下纳入日常管理。 2、实行规划建设联动审批。认真总结“两违”清理工作经验，针对工作中发现的问题和薄弱环节，制定完善相关制度和政策性文件，实现我乡和县直有关部门互相联动开展工作，规范联动审批程序。在规划区内进行的各类建设，必须由国土、规划2家部门联动进行审批，未得到2家共同审批的建设，一律视为违法建筑进行处理。 3、实行常态化执法。加大对违法用地和违法建设行为的监控和巡查力度，继续保持高压态势，对工作成果进行巩固。对在建工程开展动态巡查，把事后监督前移到事中监督、适时监督，发现问题及时解决，减少违法损失，降低违法建设带来的影响。对新发生的违法用地和违法建设行为，除追究违法单位和个人的责任外，行政监管部门监管不力的，按照管理职责、职能范围，追究相关部门责任人的责任，涉及失职渎职行为的，立案查处。 五、“两违”清理工作要求（一）提高认识，加强领导。各村、乡属各单位主要领导要高度重视此交清理整治工作要认真组织全体党员干部学习有关法律法规和本实施方案，真正统一思想，提高认识，切实支持“两违”清理整治工作。 （二）明确职责，强势推进。各村及相关单位要切实履行好自己的工作职责，服从服务大局，既要依法独立行使职权，又要密切配合，协同作战，防止推诿扯皮现象发生； 凡公职人员参与违法用地和违章违规建筑的，须主动向乡国土所主动申报，对隐瞒不报的，一经查出，经检监察部门要依法追究党纪政纪责任，构成犯罪的，司法要依法追究刑事责任。对阻扰、妨碍工作人员执行公务的，公安意味着要按治安管理处罚法等相关法律法规进行处理，情节严重，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。 （三）秉公执法，强化问责。“两违”清理工作人员要严格执法，秉公办事，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视其情节轻重，给予党纪、政纪处分。本次清理整治工作开始后，党委乡政府将各村农民违法用地发生情况纳入年度政府目标考核体系，对违法违规突出的村组干部和有关职能部门负责人员要进行责任追究。 本文来自xxxx 第 9 页 共 9 页