2022年地矿部关于组织实施《全国矿产资源补偿费征收工作实施方案》的通知.docx

精品学习资源本篇法规已被国土资源部关于停止执行部分标准性文件的通知发布日期：2003 年 2 月 20日 实施日期： 2003 年 2 月 20 日停止执行地矿部关于组织实施全国矿产资源补偿费征收工作实施方案的通知地发号一九九四年十一月十九日各省、自治区、直辖市地矿主管厅局：自国务院发布第号令矿产资源补偿费征收治理规定以下简称 “号令 ”以及地质矿产部、 财政部今年月日联合召开矿产资源补偿费征收工作会议以来，在地方各级人民政府的重视和领导下，通过各级地矿、 财政及有关主管部门的相互协作、共同努力，补偿费征收工作取得了积极进展；全国已有三分之一多的省区、市制定并出台了补偿费的地方实施方法；各地的征收入库工作也在积极组织进行；不少地区“依靠宣扬开路， 狠抓组织保证，重视业务培训，搞好部门和谐，坚持依法征收”在实践中探究和积存工作体会，不断推动 “号令 ”的宣扬、贯彻工作向纵深进展；但是， 就全国情形看，目前全国补偿费征收工作仍处于起步阶段；其中，既有征管机构不健全、 征管人员素养普遍较低、 缺少制度保证和执法手段，少数地方对征收矿产资源补偿 费意义熟悉不足等内部性制约因素的影响，也有客观存在， 矿山企业主观避费和尚未形成有利于实行矿产资源有偿开采制度的宣扬氛围等外部性制约因素的影响，同时需要解决补偿费征收工作中的有关操作性问题；解决上述问题， 如仅实行一般常规性措施加以推动，工作的力度明显不够；因此，需要全面、综合、系统地讨论和解决；为此，部打算从年 月至年月，通过两年时间， 在全国范畴内实施 全国矿产资源补偿费征收工作实施方案简称实施方案的方案；把对“号令 ”的宣扬、贯彻作为一项系统 工程，全方位、大力度、阶段性的实施和推动；力争通过两年努力，实现补偿费征管工作纳入法制轨道，实现矿产资源有偿开采机制的正常运作的基本目标；现就进一步贯彻实施“ 号令 ”，组织落实实施方案的几个有关问题通知如下：一、要把推动 “号令 ”的贯彻实施， 狠抓补偿费征收工作作为当前地矿行政工作中的首要任务，仔细抓好、抓实，抓出成效来；各省区、市地矿主管厅局重视这项工作的标志，一是厅局一把手亲自抓“号令 ”的宣扬、贯彻而且下了大力气；二是补偿费地方实施方法按要求出台；三是矿管机构建设有了进展；四是补偿费征收工作已经行动起来，做到依法征收入库；部在考核各省区、市地矿行政工作时，要把以上四条作为硬指标，仔细加以考核；部有关职能司局应仔细做好“号令 ”贯彻实施的组织、和谐、指导工作，为地方各级地矿行政部门搞好补偿费征收工作制造有利条件；二、 请各省区、市地矿主管厅局依据实施方案制定本省区、市的补偿费征收工作的详细实施看法；对本省区、市贯彻实施“号令 ”的工作提出更加详细的指导性看法和措施；各地在制定实施看法中，要留意结合本地实际情形，留意目标性、针对性、指导性和操作性；应详细提出两年内本省区、市补偿费征收工作要努力到达的基本目标以及需要紧紧抓住的重点工作和保证措施；各省区、 市的矿产资源补偿费征收工欢迎下载精品学习资源作详细实施看法应报部备案；部有关职能司局也要依据 实施方案 中的有关内容和要求支配好工作，对一些专项工作应准时提出专项实施看法；三、 贯彻实施 “号令 ”，落实实施方案要明确职责分工；部有关职能司局依据各自职能主要抓好贯彻实施“号令 ”有关工作的组织、 和谐、 指导工作， 要搞好调查讨论，制定有关规章、政策，准时解决带有全局性、普遍性的问题；部矿管局负责全国补偿费征收工作和实施方案的组织、和谐；财务司负责对补偿费征收进行财务监督治理工作；部办公厅、政法司、人事司、训练司、监察局、审计局等有关司局依据各自职能做好有关宣扬、立法、机构建设、培训、监察、审计等工作；使各有关司局的工作真正形成合力，推动补偿费征收工作不断向纵深进展；各省区、市地矿主管厅局，也应依据以上原就明确厅局内有关处室的工作职责，加强协作，做好工作；四、 加强对贯彻 “号令 ”、落实实施方案的组织领导；部组成全国矿产资源补偿费征收工作领导小组全面负责这项工作的和谐、指导；张文岳副部长任组长，毛德荣、寿家华同志任副组长；矿管局、财务司、政法司、人事司、训练司、监察局、审计局有一位司局级领导为成员； 领导小组办公室设在矿管局，由矿管局、 财务司有关人员组成； 详细负责实施方案的组织实施和有关和谐工作；各省区、市地矿主管厅局也要相应设立类似机构，并将机构详细组成情形连同各省区、市矿产资源补偿费征收工作实施看法一并报部；欢迎下载精品学习资源附件：全国矿产资源补偿费征收工作实施方案欢迎下载精品学习资源一、 指导思想和必要性为全面贯彻落实宪法、矿产资源法有关 “矿藏属于国家全部”和 “开采矿产资源必需缴纳资源税和矿产资源补偿费”的有关法律规定，通过大力推动第号国务院令矿产资源补偿费征收治理规定以下简称“号令 ”或规定在全国范畴内的全面贯彻实施， 进一步促进矿产资源有偿开采制度的实施；提高矿产资源的合理开发利用的水平；使矿产资源补偿费征收治理纳入法制轨道，使矿产资源治理更加适应社会主义市场经济的需要，特制定全国矿产资源补偿费征收工作实施方案简称实施方案；当前，在各级人民政府的领导下，在地矿、财政部门共同努力和有关部门协作下，贯彻实施 “号令 ”取得了积极进展；但是，影响“号令 ”贯彻实施的内外部制约因素也很突出；征管机构不健全；治理不顺；征管队伍在素养上仍严峻地存在着技术、专业、治理等方面的较大差距； 与征收工作直接相关的资源利用水平的考核显得薄弱；法规和制度不适应需要； 缺少法律强制性手段和措施，难以有效保证依法收费； 一些部门和地区对建立矿产资源有偿开采机制的熟悉不够，矿产资源国家全部、 开采矿产资源必需缴纳矿产资源补偿费的自觉意识不足；因而，必需大力宣扬，造成执行好这一制度的法律环境；针对各种内外部制约和影响因素，尽可能制定一个全方位、大力度、阶段性的整体设计和实施方案以全面推动“号令 ”的深化贯彻实施， 是当前各级地矿行政部门必需重欢迎下载精品学习资源视并实行切实可行有效措施加以解决的一项重要任务；实施方案 的指导思想和基本目标是：坚持改革，完善法规，明确目标，通力合作，经过两年艰苦努力，使补偿费征管工作全面纳入法制轨道， 使补偿费征收额占应收总额不低于国家税收实收与应收的比例，实现有偿开采机制的正常运作；二、 主要任务一加强机构建设，建立组织保证完成补偿费征收工作的组织保证是健全各级征管机构；征收矿产资源补偿费是爱护 国家对矿产资源的全部权益，征管机构是国家财政预算收入的征收机关之一；因此， 征管机构不进入政府序列， 难以正常履行政府行政治理职能；为此，应以国务院第号令 矿产资源补偿费征收治理规定，第号令 矿产资源法实施细就 的宣扬、 贯彻为契机， 加快各级地矿行政机构进入政府序列的步伐；宣扬贯彻“两令 ”，促进机构建设，应紧紧抓住 依法收费是政府行政行为， 是法律法规赐予地矿行政机构的一项重要治理职能这个实质性问题；对各地抓征收机构资格认证以及实行各种行之有效的形式推动机构建设的体会和作法， 要不断总结、完善和推广；贯彻落实中编办 号关于实施地方地质矿产主管部门机构改革方案的通知精神和地矿部“三定方案 ”，推动机构建设；一方面加速各省区、市省级地矿行政机构进政府 “序列 ”工作，另一方面，积极促进市地县级机构进序列的步伐；要使各级政府和有关部门明白矿管工作的重要性和对当地经济进展所起的重要作用，以及现阶段矿管工作与矿业进展的不适应性，以引起政府领导的留意和重视； 部负责地方矿管机构的司局， 要加强分类指导， 全面促进地方矿管机构建设，积极取得国家人事编制主管部门的重视，把建立与贯彻 “号令 ”相适应的各级地矿行政机构体系，作为近两年的重点工作，切实抓出实效；二强化法制建设，坚持依法征收加快补偿费地方实施方法和有关制度的制定是目前一项非常紧迫的任务；依据矿产资源补偿费征收治理规定第条第三款和第条的要求，近期的首要工作是努力促 进各省区、市人民政府出台有关实施方法并狠抓贯彻落实；在低费率起步的情形下，各省区、市 在实施方法中可依据现阶段存在的实际问题，做出有利于调动地方政府及征收机构积极性的详细规定；加强补偿费征收工作的制度建设；依据国务院号令、 国家预算法等法规的要求，建立健全补偿费的财务治理、财务监督制度，完善会计核算、会计治理制度，标准票据的申请、审批、 发放和核销制度及内部征收稽查制度，切实把征收工作纳入标准化、法制化的轨道；正确运用 “号令 ”中对违法行为实施行政惩罚，依法征收的法规规定； 依据规定第条、第条、第条，财产罚罚款、收取滞纳金行为、才能罚吊销采矿许可证行为 由征收机关和采矿许可证发证机关对违法行为人进行惩罚；对这一行政法规的明确授权，应结合地矿部第号令违反矿产资源法规行政惩罚方法仔细组织实施，强化补偿费征收工作的执法力度；欢迎下载精品学习资源正确行使对 规定 的说明权， 加强对收费工作的指导； 目前， 各地在贯彻实施 规定过程中提出了大量对法条懂得上和执行中的问题；对此，应仔细、精确、准时地赐予答复；对于一些难于立刻作出精确答复的，应组织特地调研论证，再作出科学、标准的说明、解答； 借助司法手段，推动补偿费征收工作；目前， 不少矿管部门为强化行政执法建立了矿管司法执行室、矿管检察室、矿管合议庭、矿管巡回庭等；这些机构在发挥司法监督，提高司法效率， 促进地矿行政执法工作等方面已取得明显成效；因此，在征收补偿费工作中， 征管部门应积极与司法机关加强协作和联系，共同总结、完善、推广这一行之有效的体会，同时也要防止司法、行政两权混淆等不标准的作法，使之健康地进展； 通过行政执法监督手段，进一步督促“号令 ”的贯彻实施；要积极制造条件并争取在适当时机进行以推动补偿费征收工作为重点内容的全国矿产资源法执行情形大检 查；通过执法检查，进一步为补偿费征收工作制造良好的法制环境；各省区、市地矿主管部门也应积极向人大常委会和人民政府进行汇报，通过各种形式的行政执法监督手段全面推动补偿费征收工作；三搞好业务培训，提高队伍素养 补偿费征管人员的政策水平、业务素养是直接影响征管工作成效的突出问题；因此，必需以较大的精力抓征管人员的业务培训工作；部将主要培训省级和部分资源较多，收费额在五百万以上市 地 、县征管部门的负责人员； 省级地矿主管部门负责培训市地、县级征管部门的负责人员和其他征管人员；部、省两级，每年要制定培训方案，年终进行检查总结； 部矿管局会同财务司、 训练司组织有关人员尽快组织完成矿产资源补偿费征管讲授提纲、矿产资源补偿费征管指南、矿产资源补偿费重要文件选编、矿产资源补偿费财会学问讲解 以及矿管行政执法问答等培训教材的编印， 并录制教学录相带， 以供基层进行培训所需； 实行征管人员岗位资格证书制；方案从年 年经过两年时间的资格培训， 基本实现征管人员的持证上岗；凡未经特地培训或虽经培训，但未通过征管人员资格考试， 没有取得岗位资格证书的人员一律不得从事征管工作；对政策水平、 业务才能达不到要求， 工作不称职者， 应将其调离补偿费征管岗位；有关资格条件和考试题目分别由地 矿部有关司局会同各省区、市地矿厅局统一制定；四加强工作讨论，坚持抓典带面 补偿费征收是一项政策性很强的工作；一开头就应紧紧抓住“号令 ”贯彻实施中存在的主要问题，通过深化调查讨论准时提出有针对性、掩盖性、 操作性、实效性的计策；近一时期， 应重点放在如何能将补偿费收上来；如何处理好中心与地方利益关系的调整； 征收补偿费的各种手段及其运用；各级征管机构建设要解决哪些主要问题以及如何通过补偿费征收促进资源合理开发利用等问题上来；政策性讨论要着重解决补偿费征管机关急需解决 的实际问题、 基层矿管机构自身难以解决的问题；通过政策性讨论， 有针对性地提出对有关问题的解决方法和措施；欢迎下载精品学习资源 解剖麻雀， 抓典带面是矿管工作的一条基本体会，也要作为指导补偿费征收工作的重要方法之一；通过点上的情形分析，讨论带有普遍性、典型性的问题，把面上的情形放到点上特定的环境中去讨论，查找解决问题的最正确途径，以及通过总结点上的和典型性的体会来推动、指导面上的工作，这样既可以收到良好的工作成效，也可以培育务实、深化、不尚空谈的优良工作作风；部将在这方面先抓一批分大区、分矿种，有代表性、有侧重点的典型；各省区、市以及市地地矿行政机构也应当有自己的典型和样板； 部、省乃至市 地各级补偿费征管机构要从力气上考虑抓一批补偿费征缴大户， 即补偿费征缴额在 ×百万元、 ×千万元甚至上亿元的地区或矿区；必要时上级补偿费征管机构可通过派驻执法人员和执法工作组等形式直接督缴或巡回督缴；五加强收费工作，促进合理开发通过征收补偿费促进矿产资源的合理开发利用和爱护是 规定的一项重要原就；依据补偿费征收额与回采率指标挂钩的要求， 结合目前各类矿山资源利用水平的现状， 应抓紧制定各类矿山回采率考核指标并实施考核工作；各省区、市可结合本省实际，提出此项工作的指导性方案，通过试点矿山总结体会加以推广； 建立地测队，聘请地、采、选专家，实行有偿服务，逐步实施对乡镇集体、私营矿山、个体采矿和其他小型矿山的回采率现场考核，最大限度地防止因回采率无法实际考核而可能显现的补偿费流失；可参考一些地区进行块段储量动态治理以及组织矿山实测等作法，将回采率指标与补偿费征收名符其实地挂起钩来；在适当时机，召开有关现场会议，推广一些地区的做法和体会； 矿山监督与补偿费征收工作亲密相关，监督与征收要有机结合，相互促进； 通过矿山监督、 年检工作，准时、精确供应补偿费征收所需要的资源利用情形资料；对矿山以违反规定， 隐瞒、 假报回采率指标或实行其他欺诈方法以躲避缴费的，督察员和负责矿山监督的矿管人员应当准时予以禁止并提出解决处理的建议和看法；切实作好补偿费征收的信息反馈、传输工作；为全面、精确、准时地明白征收工作情形，要严格补偿费会计报表制度，要按规定的时限准时汇总、上报会计报表； 为加强征收工作信息传输，要严格执行“半月报 ”制度，办好 “ ”快报，作为部与各省区、市 勾通工作动态，反映征管情形和沟通体会的信息通道； 抓紧补偿费征收信息系统的建设，作好有关信息的开发利用；应立刻组织力气进行调研，开发软件，使补偿费征管工作尽快全面纳入微机化治理网络；六搞好财务监督，坚持反腐倡廉 加强补偿费的财务治理和财务监督，是保证征管工作健康运行的重要方面；应侧重抓好两个方面： 一是加强补偿费的财务治理和财务监督，要加强征收、 特殊是自收汇缴过程中的财务监督，确保足额征收，准时入库，严禁截留、挪用、坐支等违法现象；要加强使用过程中的财务治理与监督，严格执行预算法，保证补偿费按号令和地方实施细 就规定的用途正确使用；二是加强内部征收稽查工作，严格行政执法监督，确保征管人员仔细、正确执法；同时协作同级财政、审计部门对纳费人采矿权人对比规定和地方实施细就，进行定期检查；欢迎下载精品学习资源 狠抓违纪案件的查处；对地方爱护主义和由此形成的违法、违纪行为， 可向纪律检查和行政监察机关反映处理；对有法不依， 违法不究， 特殊是循私枉法， 中饱私囊者从严查处； 要大力表彰公平执法、拒腐持廉的模范人物；要在矿管队伍和征管人员中，树立良好的职业道德和正气；七加大宣扬力度，制造良好氛围 要把规定 的宣扬工作纳入各地普法方案之中，并就有关内容制定出宣扬方案；要把宣扬的焦点放在必需解决的、大家关注的、 牵动全局的问题和冲突上；宣扬对象要面对各级领导， 面对矿山企业，面对社会公众；充分利用影响和掩盖才能强的传播载体，实行多样化、 喜闻乐见的宣扬形式， 收到事半功倍的成效； 各级矿管部门的宽阔干部和补偿费征管人员既是行政执法人员，又是普法工作的宣教人员；坚持工作不忘宣扬， 寓宣扬工作于各项治理工作之中；要使本地区的矿产资源补偿费征管工作始终处于规定的宣扬氛围之中；各级矿管部门在考核下级补偿费征管工作时，应把宣扬工作作为一条重要的内容仔细加以考核、通报；三、 组织治理和领导实施方案拟于年月开头组织实施，力争在年月终止；其中，年月至年月为启动阶段，主要由各省区、市制定相应的实施方案和进行工作预备；年月至年月为实施阶段，全面开展各项工作；年月至月为总结评比表彰阶段；同时，讨论下一步如何将规定的贯彻实施推向新的阶段；实施方案各项工作由部和省、市地、县人民政府负责领导组织，各级矿管和有关部门详细实施； 在治理上实行层级负责、 层级监督检查的形式； 相关部门在对下级部门进行工作检查，都必需把检查实施方案和规定实施情形作为主要内容之一；实施方案必需在统一领导下分工负责，实行目标责任制；地矿部，省区、市 地矿厅局，市地、县政府地矿行政主管部门在制定年度目标时，应明的确施方案的 有关内容和详细工作目标指标；矿管机构作为主要责任单位，其他相关部门作为一般责任单位， 但涉及本职工作的项目， 应作为单项主要责任单位，以便于分清职责和有利于政绩考核；要加强各方面的工作协作，发挥整体功能的作用；有关部门要加强合作，保持联系，分清职责，努力实现 “使征管工作全面纳入法制轨道，保证有偿开采机制的正常运作”的目标； “实施方案 ”的组织领导；部成立全国矿产资源补偿费征收工作领导小组；由分管部长任组长，矿管局和财务司领导任副组长，办公厅、政法司、人劳司、训练司、监察局、审计局等部门为领导小组成员，领导小组办公室设在矿管局，全面负责“实施方案 ”的组织、落实和和谐工作；加强省级地矿主管厅局 对实施方案的领导是保证此项工作的重要环节；要在省级地矿主管厅局的统一组织领导下，充分发挥市地、县人民政府的关键作用；实施方案所需资金， 争取在中心与地方各自留成的补偿费中作适当支配，在矿管工作经欢迎下载精品学习资源费科目中列支；发布部门：地质矿产部已变更 发布日期： 1994 年 11 月 19 日 实施日期： 1994 年 11月 19 日中心法规 欢迎下载