九华经济区总规A3文本.docx

第一章 总 则第1.0.1条 九华经济区自成立以来，引进的项目呈现出总投资规模大、技术含量高、市场前景好、入园启动快等特点。目前经济区正处于由起步阶段向腾飞发展阶段的关键时期，为保持经济区良好的发展态势，为经济区的可持续发展打下坚实的基础，为适应国家新区域协调发展战略的实施和长株潭城市群国家综合配套改革试验区的建设，紧紧抓住长株潭“两型社会”建设战略发展机遇，必须要有注重科学性、前瞻性与指导性的总体规划，引导经济区规范、持续、蓬勃的发展。为九华经济区发展的需要，加强规划建设管理，促进各项建设合理有序，特编制九华经济区总体规划（2008年2030年）（以下简称本规划）。第1.0.2条 规划区范围本次总体规划规划区范围为湘潭县响水乡所辖范围，总面积为138.18km2。第1.0.3条 本规划为湘潭县响水乡所辖范围城乡建设发展和规划区土地使用及各项建设活动的基本依据，规划区内各项规划的制定，须遵循本规划。 第1.0.4条 规划期限本次规划期限为20082030年，其中近期为2008年2015年，远期为20162030年，远景为2030年以后。第1.0.5条 规划指导思想贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观，落实“五个统筹”，坚持以人为本，构建和谐社会。坚持以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想。按照转变观念、创新发展模式，提高发展质量的要求，注重长株潭一体化，统筹协调发展，注重各类脆弱资源的有效保护利用和空间管制的要求；注重控制合理的环境容量和确定科学的建设标准，以集约型经济区发展模式为导向，实现经济区经济社会的全面协调可持续发展。第1.0.6条 规划原则1区域协调发展原则。从区域、多角度俯视经济区规划建设问题，明确经济区规划建设的重要作用与关键问题，强化人口、资源、空间布局结构、促进城乡区域的协调发展。2持续发展、发展循环经济原则。以建设环境友好型社会为目标，坚持生态优先，提升区域经济、产业、环境的总体水平。构建物质循环模式，拉长资源、能源利用链条，与相关联的产业共生耦合，循环利用和清洁生产，实现经济、社会和生态环境协调发展。3规模集聚原则。科学预测产业发展与人口增长引导的土地需求增量与基础设施需求，最大限度地提高生产资源的规模经济效益及综合资源的集聚经济效益。4与相关规划协调一致的原则。经济区总体规划应与国民经济和社会发展规划、土地利用规划、长株潭区域规划、长株潭空间管制规划等相关规划保持衔接和协调。5适度超前的原则。规划建设目标确定要具有前瞻性，基础设施配套与建设适度超前当前水平与发展需求。6建设资源节约型和环境友好型社会的原则。充分考虑环境的承载能力，全面推进土地、水、能源的合理利用，提高资源利用效率，形成有利于节约资源、减少污染的发展模式，实现区域可持续发展。第1.0.7条 规划的基本依据1中华人民共和国城乡规划法及其它相关法律法规；2建设部城市规划编制办法及其它有关国家规范标准；3长株潭城市群区域规划及其它相关规划；4湖南省、湘潭市、长株潭城市群“十一五”规划纲要；5国务院关于加强城乡规划监督管理的通知及其它国家、湖南省、湘潭市以及各行业的相关文件。第二章 规划目标与发展策略第2.0.1条 规划目标充分把握长株潭“两型社会”建设战略发展机遇，发挥区位、交通、人才等综合优势，打造湖南省最具优势的产业集群高地，建成“两型”产业为主导的新型工业化基地；打造最具活力的创新体系，建成“长潭硅谷”科技创新基地；打造最佳的人居创业环境，建成资源节约型、环境友好型的生态示范区；形成能够支撑湘潭市经济腾飞、承托长株潭未来希望的区域发展水平最高、竟争力最强的现代和谐的新城区。第2.0.2条 经济发展策略1以长株潭城市群“两型”社会综合配套改革试验区建设为契机，从实际出发，根据资源节约型和环境友好型社会建设的要求，立足长株潭和九华现有发展基础和优势产业，引进资金、科技、项目、技术和人才，显著提高经济增长的质量和效益。2园区开发坚持走科技含量高、环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，坚持龙头发展战略，坚持以汽车和IT特色产业为主导，致力打造湖南新型工业化特色产业基地，以长潭西线为主轴的科技硅谷，湘台经贸合作的重要平台。3营造一个重商、亲商、富商的环境，壮大服务产业规模，积极培育科技培训、信息咨询、广告、法律、会展、旅游服务等专业性服务业，提升服务产业档次，打造带动区域发展的综合服务中心。第2.0.3条 社会发展策略1加强人居环境建设。促进社会全面进步和人的全面发展，大力建设和创建法治园区、平安园区、文化园区、诚信园区、绿色园区，争当城乡统筹和谐社会构建的示范区。2大力发展社会主义文化。牢牢把握先进文化的前进方向，促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展，满足人民群众精神文化需求。3健全社会保障体系。关注弱势群体，缩小贫富差距，促进社会保障事业社会化，创造创业环境，建设完善的社会事业体系，推动社会均衡发展。4加快建设信息社会。广泛应用信息技术，大力发展信息服务业，建设“数字九华”，社会信息化各项指标达到与现代长株潭城市群发展相适应的水平。5切实保障城市安全。构建城市综合防灾减灾体系，建设完善的防灾减灾和应急保障的设施系统，建立有效应对各种公共突发事件的预警和防范机制。第2.0.4条 生态环境发展策略1推进区域生态网络建设。以建立稳定、持续和高质量的生态网络体系为核心，加强区域生态环境建设和流域的综合治理，特别是长株潭中心绿地（绿心）的建设以及湘江的保护和治理，确保园区与区域的生态安全。2强化重点地区的生态建设。以积极的规划理念和财政政策，关注地区生态要素构成，划定禁建区和限建区域，保护河湖水系、山体林地、湿地等生态敏感区，加大生态廊道、区域绿地、环城绿地、城市公共绿地等生态环境建设。3. 提升发展环节的生态保护行动。贯彻科学发展观，实行产业结构、能源结构、城市空间规划布局的协调发展，坚持建设和预防并重，把生态环境建设与经济发展紧密结合，促进生态、经济和社会效益的协调统一。4. 营造健康的城区环境。以区域生态控制与基准，合理划分生态分区，确定重点保护区，合理保护利用周边的丘陵山体，构筑山水相融于城的生态廊道和城区绿环，营造“蓝天、碧水、青山”的生态城区。第2.0.5条 空间发展策略1. 区域协调发展。加强九华与长株潭城市群的建设，积极促进长株潭区域城市功能、产业互动，基础设施连接与共享，构筑开放、统筹与协调发展的，面向长株潭区域、整体提升的城市空间结构。2. 构建城市特色。积极关注九华位于三市中央和山水生态城市要素构成特色，建立可持续发展和自然资源的保护性开发利用，处理好城市与环境的协调发展关系，确定规划期内生态保护的内容、范围和管制要求，建立持续的山水城市形象。3. 城区有序拓展。构建合理的空间格局，以现状建设的基础为核心向周边拓展，发展九华大道以西的工业园区和高校区，以及以东的园区商务中心区、商居配套服务区、物流区、长株潭休闲娱乐区和湘江风光带。加强与湘潭市河西新区、鹤岭区、昭山区以及长沙市坪塘区，暮跳区的协调发展，形成合理的城市用地布局，构筑分工明确、有序推进的空间结构。4. 村庄重新整合。结合城区的空间布局，整合村庄布局，建设现代化的居住小区、迁村进居，使90%以上农户能迁入居住，避免第二次拆迁，提高城乡人居环境质量，构筑城乡协调发展的空间结构。第2.0.6条 两型社会构建策略资源节约策略：1建立湿地系统，提高节水技术，大力推广中水回用技术和雨水综合利用技术，大力发展中水利用。2轨道交通尚线高强度开发，实行节地建设模式。3发展循环经济，优化能源结构，提高能源与资源使用效率，提高可再生能源使用此例。环境友好策略1保护多样化的生境系统，包括地形、地貌、河流水系、湿地、林地等2保护原生态自然景观环境（1）维护和强化整体山水格局的连续性（2）保护水系的自然形态（3）保护和恢复湿地系统（4）保护成片农田3加速环保产业与环保设施建设，促进废弃物的无害化处理第三章 九华经济区定位第3.0.1条 产业定位打造长株潭城市群产业集群新高地，形成以汽车及零部件制造、机电一体化和精密仪器加工、机械制造业、电子信息产业四大产业集群为主导的先进制造业中心和研发转化基地，逐步强化现代物流生产性服务业中心地位，配套传统的生活性服务业，不断进行产业结构升级，最终形成二三产业协调发展的产业格局。第3.0.2条 功能定位全国“两型”社会建设示范区和新型工业化示范基地，长株潭新的经济增长中心，新型工业化示范基地，教育科技转化基地和创新中心、高品质的服务和休闲中心，具备综合功能的宜居现代化城市新区。第3.0.3条 形象定位三市中央，创业新区、滨江乐园。第3.0.4条 综合定位立足长株潭，依托中部崛起，把九华经济区建设成全国“两型”社会建设示范区和新型工业化特色产业区，发达国家和地区产业转移的承接基地，长株潭新的经济增长中心，高品质的滨江休闲乐园，宜居的生态家园，逐步形成经济繁荣、社会和谐、环境友好的长株潭城市群的新城区。综合定位概括为“一心三区”。一心：长株潭新的经济增长中心； 三区：“两型”社会建设示范区、新型工业化特色产业区、适宜人居的新城区；第四章 经济区规模第4.0.1条 人口规模2015年九华经济区人口为32万人左右（其中经济区文化娱乐主题公园用地区、战略发展用地区2万人，产业及配套建设建设用地区人口30万人），2030年经济区人口为78万人左右（其中经济区文化娱乐主题公园用地、战略发展用地区13万人，产业及配套建设建设用地区人口65万人），远景达到100万人左右。第4.0.2条 建设用地规模九华经济区的城市总建设用地由三部分组成：一部分是满足长株潭区域功能需要的战略发展用地，一部分是湘江经济带建设的休闲娱乐用地，一部分是九华经济区产业及配套的居住、公共服务设施、市政基础设施等用地。规划见下表：表4-1年份战略发展用地（km2）湘江经济带建设的都市公园、区域性休闲娱乐中心区用地（km2）经济区产业及配套建设建设用地（km2）小计（km2）20152340452030886480第4.0.3条 人均建设用地指标1产业及配套建设建设用地区人均建设用地指标表4-2年份九华经济区城市建设用地（万人）九华经济区城市建设用地（km2）人均建设用地指标（m2/人）20153040133.32030656498.52经济区规划总建设建设用地区人均建设用地指标表4-3年份九华经济区城市建设用地（万人）九华经济区城市建设用地（km2）人均建设用地指标（m2/人）20153245140.620307880102.6第4.0.4条  建设用地控制1贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的关系，转变土地利用方式，促进土地集约利用和优化配置，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。 2建立城市发展的动态监控机制，依据人口增长和经济发展的趋势与变化，调控城市建设用地投放总量和建设时序，并适时调整规划应对方案。3城市建设用地的投放与城市发展重点紧密结合，积极推动新城建设，实现城市空间结构的调整。第4.0.5条 城区空间增长边界北侧增长边界：科大路以东区域的边界为蝴蝶山、上坪塘、香铺里、蚌冲、大塘坳；科大路以东长潭西线以西区域的边界为响水乡行政界线；长潭西线以东湘江路以西区域的边界为长株潭中横线；湘江路以东区域的边界为响水乡行政界线。东侧增长边界：湘江岸线以西100米。南侧增长边界：响水乡行政界线。西侧增长边界：奔驰路以南区域以潭锰铁路为界；奔驰路以北区域长株潭中横线以南区域的边界为丁家塘、坳子塘、摇钱坳、五寸田、映山红、杨霞塘、易洋塘；长株潭中横线以北区域的边界为响水乡行政界线。第五章 区域协调、城乡统筹与村庄建设第5.0.1条 区域协调发展1与长沙大河西先导区的协调建设岳华新区建设岳华新区，充分依托省会长沙的产业、科研、交通等各种优势来提升九华经济区的发展品质，在产业发展、城际交通、城市总体布局、生态建设、环境保护等方面加强与长沙协调，将九华建设成建有科技创新和发展新型产业的“两型”新城示范区。产业发展方面，九华经济区与长沙麓谷、大学城等整体形成高新技术产业发展带，重点发展高新技术、文化、教育，引领两型技术发展潮流，建设科教文一体的样板，打造具有国际影响的“长潭硅谷”。城际交通方面，加强在城际轨道交通线路和城际快速路的对接。城市总体布局方面，充分考虑九华组团与坪塘组团对接，用地布局体现城市结构的开敞性，灵活性和城市道路的通达性。在城市主要路网方面，主要加强九华大道与坪塘大道、九华经济区滨江路与长沙河西潇湘大道的对接。2与昭山易家湾组团的协调建设昭华新区建设昭华新区九华经济区重点在产业发展、交通等方面加强与昭山易家湾组团的协调。在产业发展方面，九华以汽车制造、IT产业为主体，集生活、现代服务业、现代物流业余一体的新型城区，昭山则与长沙暮云、株洲跳马共构长株潭城市群生态绿心，以生态建设和现代服务业发展为两大主题。在交通方面：九华要在长株潭中横线、跨江隧道、奔驰路跨江大桥、上瑞高速公路、湘潭城市北二环等方面加强与昭山、仰天湖区域的衔接。保持区域的交通畅通。3与湘潭万楼新城的协调（1）功能的有机互补万楼新城总体定位为：以万楼为依托的文化产业中心、现代生产性服务中心、宜居生态家园。九华经济区产业定位为：长株潭新的经济增长中心； “两型”社会建设示范区、新型工业化特色产业区、适宜人居的新城区；（2）基础设施的统筹考虑九华经济区与万楼新城的协调还体现在基础设施的统筹考虑上，由于两者事实上连为一体，规划对相关的基础设施如城市道路、给水、排水、对外交通、污水处理等基础设施的建设都进行统筹考虑。在城市主要路网方面，加强科大路与泗洲路、江南大道、富洲路、乐塘路与次四路、九华大道与熙春路、滨江路与沿江路的对接。在给水工程方面，近期九华经济区主要以湘潭市一水厂为给水水源，从一水厂敷设给水管道进入九华经济区。远期在经济区内新建九华水厂，经济区将由湘潭市一水厂和九华水厂联合供水。在城市排水工程方面，根据湘潭城市的污水处理厂规划建设和九华经济区的地形地势情况，吉利路以南的污水进入湘潭河西污水处理厂，另外在九华北部新建一座污水处理厂处理吉利大道以北的污水。近期九华经济区污水全部进入河西污水处理厂。第5.0.2条 基础设施规划1道路交通规划布局将九华经济区（响水乡域）道路网络分为三个层次：第一层次乡域对外交通主干道，包括上瑞高速公路，潭衡高速，长潭高速。第二层次乡域内联系各行政村与九华经济区、响水乡集镇的主干线（以三级公路为主体）。第三层次村组公路，各行政村中心村庄与其它基层村及宅间联系道路，路面宽为3.55米。这三个层次的公路将确保九华经济区对外交通通畅，内部交通通达。2燃气工程规划积极利用天然气作为供气气源，工业区及周边农村地区以天然气为主，其余农村以发展沼气为主，辅以罐装石油液化气作为气源。3环卫工程规划垃圾无害化处理率为100%， 垃圾收集采用“每户分类村集中、中转城市处理”的模式。村庄内设置垃圾收集点和转运站，垃圾分类密闭集存、密闭贮运至市垃圾处理场，统一进行无害化处理。生产、养殖及卫生站等可设置独立垃圾收集点。医疗废弃物应另行处理，以杜绝流行性传染疾病的传播。农村各村庄（特别是引导发展村庄）均设独立式水冲式卫生公厕，公厕设置应按一、二类标准设置，建筑面积3060平方米，推广节水型公厕。结合农村改水改厕，逐步提高无害化卫生厕所的覆盖率。4给水、排水规划规划区内的农村供水采用村镇集中供水，离城市较近的村庄直接延伸城市给水管网进行供水，远离城市的村庄以建立小型供水站方式进行供水，供水站供水的水质要求至少达到生活饮用水卫生标准（GB 574985）。农村污水量不大，生活污水（污染物）和养殖污水（污染物）进入沼气池处理后，变成有机肥重复利用。5电力电信规划（1）电力工程规划村庄生产和生活用电电源就近接入城市110kV变电站，在负荷中心设置10kV变配电所。中低压线路在居民小区、学校等要求采用埋地敷设的方式，其余要求采用绝缘架空线，对现有的严重老化等存在安全隐患的中低压线路要求予以整改，保证电网安全可靠。架空电缆采用全塑自承式电缆或实心绝缘非填充型电缆，也可采用钢绞线吊挂全塑电缆。与地面最小间距4.5m，与路面最小间距5.5m。（2）电信工程规划通信用户按电话1线/户、有线电视1线/户、网络1线/户考虑。电话：一路主干电话电缆进村，经电话交接箱（可以设在村办公楼）和若干个分线盒各个用户。有线电视：一路主干同轴电缆进村，经光节点（可以设在村办公楼）和若干个放大器、若干分配器、分支器到各个用户。第5.0.3条 村庄整合与建设发展目标及策略 1按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发，稳步推进新农村建设，完善农村各项基础设施，改善生产生活条件，提升公共服务水平，努力把传统农村建设成为经济繁荣、配套完善、生态协调、文明进步的现代农村。 2积极推进村庄整治和迁村并点，对乡域内农村居民点进行迁并整治，按照统一规划、集中紧凑布局的原则，结合九华经济区城市建设用地开发的时序，确定近期搬迁村庄、远期搬迁村庄和保留村庄，提出引导发展、限制发展等不同的指导与原则，有效避免新的“城中村”问题出现。 3坚持集约和节约用地的原则，严格控制农村居民点建设用地规模，加大土地整理力度，通过迁村并点和退宅还耕，把农村居民点的迁并整合与城市建设用地扩展和耕地保护紧密结合，高效集约利用土地资源。 4积极推进农村城镇化进程，加快完善农村教育、医疗卫生、文化娱乐、信息、能源、交通等基础设施建设，不断提高农村公共设施服务水平，积极推进农民居住生活社区化，形成农村社会新风貌。第5.0.4条 村庄整合1近期搬迁村庄近期需要搬迁的村庄包括郭家村除大围子、伴泥以外屋场，桃李村除洪家塘、金家坳、泉水坡以外屋场，九华村除湖莲塘以外屋场，十亩村除柚子洞、牌楼山、万家坡、野鸭塘、马道子坡以外屋场，青竹村除长塘尾、湖冲子以外屋场，雅艾村除四角大岭、雅艾坑里、南塘岭上、西腰窝、姚坡塘以外屋场，民乐村全部屋场，大新村全部屋场，星砂村除富家、杨林、杉山、巷子、花围以外屋场，乐塘村全部屋场，石码村全部屋场，金井村的全部屋场，和平村除龚家、牛场湾、沈家以外屋场，银盖村全部屋场。2远期搬迁村庄远期需要搬迁的村庄包括昭潭村全部屋场，湘江村全部屋场，冯家村全部屋场，石连村全部屋场，兴隆村全部屋场，红砂村全部屋场，唐高村全部屋场，毛家村除陈家坝、蛟龙山、新增岭、梅树冲、榨坊里、罗家塘以外屋场，映山村除小斑塘以外屋场，桐塘村全部屋场，朝龙村全部屋场，红星村全部屋场，冯家村、唐高村德全部，郭家村的大围子、伴泥屋场，桃李村洪家塘、金家坳、泉水坡屋场，九华村湖莲塘屋场，十亩村柚子洞、牌楼山、万家坡、野鸭塘、马道子坡屋场，青竹村长塘尾、湖冲子屋场，雅艾村四角大岭、雅艾坑里、南塘岭上、西腰窝、姚坡塘屋场，星砂村富家、杨林、杉山、巷子、花围屋场，和平村龚家、牛场湾、沈家屋场。3保留村庄（1）引导发展村庄郑家村全部屋场，黄龙村的全部屋场。（2）限制发展村庄狮山村全部屋场，响水村全部屋场，砂糖村全部屋场，鹤龄村全部屋场，仁伦村全部屋场，富家村全部屋场，毛家村陈家坝、蛟龙山、新增岭、梅树冲、榨坊里、罗家塘屋场，映山村小斑塘屋场。第5.0.5条 村庄建设引导1近期搬迁村庄基本上保持现有状况，禁止新建村宅，原则上不考虑基础设施、公共设施和环境卫生设施的完善及整治。鼓励申请新建村宅的村民搬入村民安置小区或者引导发展村庄进行集中。2远期搬迁村庄严格控制新建村宅，除与村民日常生活密切相关的环境卫生设施、给水设施、供电设施、屋场内主干路等需要进一步完善整治外，其余方面原则上不考虑。鼓励申请新建村宅的村民搬入村民安置小区或者引导发展村庄进行集中。3远景搬迁村庄控制新建村宅，根据村庄情况完善基础设施和公共设施，加强村容村貌的整治，使与现代化的经济区相协调。鼓励申请新建村宅的村民搬入村民安置小区或者引导发展村庄进行集中。4保留村庄（1）引导发展村庄积极进行生产性和生活性基础设施、公共设施的配套，加强村容村貌的整治，集约用地，将其建设成为社会主义新农村，成为九华经济区城乡统筹的示范性区域。（2）限制发展村庄严格控制新建村宅，除与村民日常生活密切相关的环境卫生设施、给水设施、供电设施、屋场内主干路等需要进一步完善整治外，其余方面原则上不考虑。鼓励申请新建村宅的村民搬入村民安置小区或者引导发展村庄进行集中。第5.0.6条 城乡空间管制1空间管制范围为城市规划区范围，即响水乡行政区划范围。2空间管制目的（1）保护经济区生态环境（2）提升经济区形象品质（3）保护经济区文化（4）保证经济区基本功能3空间管制类型主要通过“四区三线”进行管制。“四区”为已建设区、禁止建设区、限制建设区、适宜建设区四大类型地区。（1）已建设区主要指现状建成区。（2）禁止建设区包括水域、公园绿地、生产防护绿地、成片农田和近期需要搬迁的村庄屋场。规划范围内的水域主要有湘江、增光渠、双庆渠、丰收渠和金井村附近的湿地；规划范围内的公园绿地主要有湘江路以西的昭潭村附近的主题公园、金井村附近的湿地公园以及绿地系统规划中确定的各级公园；成片农田主要是兴隆村湘江村和棠华村青竹村和朝龙村附近的成片农业产业用地，生产防护绿地主要有上瑞高速公路、长潭西线高速公路、长株潭中横线、潭锰铁路两侧的防护绿地；（3）限制建设区包括需要进行控制的乡村居民点用地区、湘江西岸100米以内地区、经济区总体规划中按功能明确和控制蔓延的地区。需要进行控制的乡村居民点是狮山村全部屋场，响水村全部屋场，砂糖村全部屋场，鹤龄村全部屋场，仁伦村全部屋场，富家村全部屋场，毛家村陈家坝、蛟龙山、新增岭、梅树冲、榨坊里、罗家塘屋场，映山村小斑塘屋场和远期、远景需要搬迁的村庄屋场。（4）适宜建设区为经济区可以安排城市开发项目的地区。适宜建设区主要集中在科大路以西潭锰铁路以东响水乡行政区划界限以南湘潭城市北二环以北区域、科大路以东湘江路以西长株潭中横线以南湘潭城市北二环以北区域、湘江路以东湘江以西响水乡行政区划界限以南湘潭城市北二环以北区域。“三线”为城市蓝线、城市绿线和城市黄线。（1）城市蓝线城市规划区内江、河、湖、渠、塘、湿地等城市地表水体划定保护和控制的地域界限城市蓝线。具体包括湘江本区段、双庆渠、丰收渠、增光渠以及金井村旁的低洼湿地等，在城市蓝线内进行各项建设，必须符合经批准的城市规划。（2）城市绿线城市绿线范围内的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地等，必须按照城市用地分类标准与规划建设用地标准、公园设计规范等标准进行绿地建设，城市绿线范围内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。（3）城市黄线主要指对城市发展全局有影响的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。具体包括城市交通设施、给排水设施、城市供燃气设施、城市供电设施、城市通信设施、城市消防设施、城市防洪设施、城市抗震防灾设施以及其他对城市发展全局有影响的城市基础设施。在城市黄线内建设，应当符合经批准城市规划。在城市黄线内禁止违反城市规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设，禁止违反国家有关技术标准和规范进行建设，禁止未经批准、改装、迁移或者拆毁原有城市基础设施，禁止其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。4空间管制措施（1）禁止建设区区内只允许符合景观保护、观光休闲、文化展示或与农业相关的用途，不得进行大规模建设，禁止公园绿地转为房地产开发等建设。（2）对于尚不处于目前城市开发范围内的空间管制地区，即与目前城市建设用地或某些建设项目没有矛盾的地区，应首先控制起来。但在控制的同时，可适当发展一些不影响其未来功能发挥的用途。（3）对于目前城市开发范围内的空间管制地区，应尽快做好规划，指导具体开发建设。如果由于各方面的原因不能开发建设，可先按规划控制好，待时机成熟时，再开发建设，如部分公园等地区。5空间管制主体为有效实施规划内容，高效配置区域资源，提高经济发展效率，本次规划建议由九华经济区管理委员会对整个空间管制区进行统一管理控制，在管理过程中，重点抓好以上控制内容。第六章 经济区总体布局第6.0.1条 空间布局结构形成“一心八区”的用地布局空间结构，分别为：商务、商贸、行政综合服务中心，工业生产区、科技孵化区、配套居住区、物流园区、职业教育区、旅游休闲服务区、大学科教区、战略用地发展区。第6.0.2条 商务、商贸、行政综合服务中心位于九华大道与奔驰路相交东北部区域，面积约为2.8平方公里。规划作为九华经济区商务、商贸、行政综合服务中心发展，强化其作为九华乃至长株潭中心区商务、商贸等现代生产性服务业核心功能。第6.0.3条 工业生产区主要位于长潭西线以西，上瑞高速以北区域，同时还包括长潭西线以东现状建成工业区，面积约22.5平方公里。工业生产区将以先进制造业为主要发展方向，主要形成四大产业集群，包括汽车及零部件制造业集群、机电一体化和精密仪器加工集群、机械制造业集群、电子信息产业集群。第6.0.4条 科技孵化区九华大道与奔驰路相交西部区域，面积约为2.6平方公里。规划充分利用湖南科技大学、湘潭大学等高校科技资源，为工业区的发展提供足够的 科技创新力。第6.0.5条 配套居住区主要为两部分，上瑞高速以北为九华大道与湘江路之间区域，上瑞高速以南为九华大道江南大道和滨江路之间区域，呈带状南北向分布，面积达18.7平方公里。规划将作为九华经济区居住和生活服务设施完备的功能区，处理好与其他功能区发展的整体目标关系。第6.0.6条 物流园区分两部分，东部以现状湘江千吨级码头为依托形成的物流园区，近期将九华物流园，与金霞、大托铺、石峰物流园共同形成长株潭的物流体系；西部将依托潭锰铁路形成铁路货运物流园区。物流园区总面积为2.7平方公里。两个物流园将以奔驰路为轴，与工业园形成有机整体，实现水陆联运。第6.0.7条 职业教育区长潭西线以西，长城路两厢区域，面积为1.8平方公里。为工业区输送职业技术人才。第6.0.8条 旅游休闲服务区湘江路西东区域，与昭山风景名胜区隔江相对，面积为9.0平方公里。规划结合湘江风光带的景观节点“兴马洲”（幸运之岛）的建设，突出湘江风光带和昭山风景名胜区的交汇的十字景观节点的区位优势，发展高档次休闲、娱乐性服务业，打造滨江乐园。第6.0.9条 大学科教区指湖南科技大学和规划实施中的湖南软件学院，面积为3.3平方公里。第6.0.10条 战略用地发展区九华大道与长城路相交区域，面积为9平方公里。规划将作为长株潭三市中心区的战略预留发展区。第6.0.11条 分类容量控制1. 行政办公建筑一般办公建筑的容积率高层控制在6.0以下，建筑密度控制在36%以内，多层控制在2.6以下，建筑密度控制在40%以内，2. 商业服务建筑容积率多层控制在3.0以下，建筑密度控制在45%，高层控制在6.5以下，建筑密度控制在42%以内。3. 居住建筑容积率控制在2.0以上，以中高层建筑为主，建筑密度控制在26以内，多层住宅容积率控制在1.8以内，建筑密度控制在30以内，住宅区内中小学的建筑应按容积率1.2，建筑密度25以内控制。4. 工业、仓储建筑容积率控制在0.6-1.8之间，建筑密度在45%以内，工业项目的建筑密度应不低于30%。工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%，严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施，工业园区非生产性配套设施由城区和工业园配套服务区统一配置。第6.0.12条 后退红线原则上地块靠主干道一侧，建筑后退红线10m；地块靠次干道一侧，建筑后退红线6m；地块靠支路和区内小路一侧，建筑红线后退3m；规划在主次道路红线外两侧设置了防护绿地的，相邻主次道路的地块在上述原则的指导下可以相应减少后退距离。后退范围内的用地可布置绿地，内部道路、停车场等。第七章 居住用地规划第7.0.1条 规划目标与原则1全面实现小康居住目标，人均住宅建筑面积达到35平方米以上，城市低收入家庭人均住宅保障面积不低于23.5平方米。基本达到人均一间房，并有较好的环境。 2面向不同收入阶层，合理调整住宅供给结构，加大经济适用房、中低价商品房和廉租房建设力度，形成完善的住宅供给体系。 3满足各类购房需求，扩大区域性市场份额，鼓励发展与住宅建设相关的产业、服务业，使房地产业成为新的经济增长点，使九华成为长株潭地区最适宜居住的城区之一。4坚持土地集约、节约利用原则，发展节能省地型住宅，规划建设具有合理密度、相对紧凑的住宅区。 5建设服务社会化、保障社会化，满足现代化生活需求的和谐宜居社区。住区发展与城市中心服务体系、综合交通体系、绿地开放空间系统发展综合考虑，建设健康、舒适、优美的居住社区。 第7.0.2条 居住用地规划 规划居住用地1630公顷，占城市建设用地的比例为25.47%，人均居住用地25.08平方米。根据城市总体布局，按照其发展目标，其居住用地布局（战略发展用地区及旅游休闲服务区内居住用地未包括在内）概括为：“一城九区”规划9个居住片，若干个居住小区或组团。规划布局形式采用居住区-居住小区-居住组团、居住区-居住组团、小区-组团及独立组团等多种类型。1公塘居住片位于规划区内的工业片区之中，奔驰路与科大路相交处。规划总用地面积101公顷，拆迁安置用地12公顷，规划居住人口3-4万人。2龙家湾居住片位于长潭高速公路、吉利路、奔驰路、江南大道之间。规划总用地面积65公顷，以拆迁安置为主，规划居住人口1.5-2万人。3黄泥塘居住片位于奔驰路以北、湘江路两侧，作为经济区远期开发建设。规划总用地面积102公顷，其中二类居住用地94公顷（包括中小学用地6.7公顷），拆迁安置用地12公顷，规划居住人口4.5-5万人。4桃李居住片位于奔驰路、长潭高速公路、九华大道、滨江路之间，作为经济区中期开发建设。其中二类居住用地371公顷（包括中小学用地13.8公顷），拆迁安置用地30公顷，规划居住人口18-20万人。5乐塘居住片位于长潭高速公路、江南大道、学府路、富洲路之间，作为经济区近中期开发建设。其中二类居住用地106公顷（包括中小学用地3.4公顷），拆迁安置用地12公顷，规划居住人口4.5-5万人。6金井居住片位于学府路以北、富洲路以东、九华大道两侧，作为经济区近中期开发建设。其中二类居住用地74公顷（包括中小学用地3.1公顷），拆迁安置用地6公顷，规划居住人口2.5-3.5万人。7和平居住片位于城市二环线以北、富洲路以东、九华大道两侧，作为经济区近中期开发建设。其中二类居住用地81公顷（包括中小学用地3.0公顷），拆迁安置用地7公顷，规划居住人口3.5-4万人。8石马居住片位于城市二环线、江南大道、学府路、城市二环线之间，作为经济区近中期开发建设。其中二类居住用地65公顷（包括中小学用地2.5公顷），拆迁安置用地5公顷，规划居住人口3-3.5万人。9科大西居住片位于湖南科技大学西侧，城市二环线、城市二环线之间，作为经济区近期开发建设。其中二类居住用地312公顷，规划居住人口15-18万人。第八章 公共设施用地规划第8.0.1条 公共设施规划目标健全和完善城市公共服务体系以及社会公益事业，形成与长株潭城市群新城区相匹配的公共设施分布格局。至2030年，九华经济区将成为长株潭外事驻地办公中心、长株潭都市休闲、度假、旅游中心、湘潭市教育科研中心、湘潭市体育中心、湘潭市商业金融次中心、湘潭市文化娱乐次中心。第8.0.2条 布局原则1规划前瞻，区域协调规划应从长株潭城市群的层面，合理布局服务于各层面的公共设施，为九华经济区未来的可持续发展构建一个完整的公共设施系统，保证经济区的有效运作。2功能明确，系统完善满足人民群众日益增长的物质、文化、精神和生命健康的需要，规划形成市、区、居住区和居住小区四级公共设施网络，形成完善的公共设施保障体系，确保居民生活便利，生活质量稳步提升。3用地优先，兼顾效益规划优先考虑公益性公共设施的布置，优先安排公益性公共服务设施，确保公益性公共设施基础设施完善、交通便捷、环境良好；同时兼顾商业性公共设施的效益，促进其共同发展、繁荣。第8.0.3条 公共设施布局结构规划确定“三区多中心”公共服务设施布局结构。“三区”即外事驻地、办公区，位于九华经济区北部战略发展用地区内；长株潭都市休闲旅游度假区，位于九华经济区东部；九华商业、商贸、行政综合服务区，位于九华经济区中部。“多中心”是根据服务半径的要求的多个综合服务中心，包括东部和南部两个区级商贸次中心和三个社区级综合服务中心。第8.0.4条 行政办公用地1九华经济区区级行政中心，九华经济区中心地段九华大道以东，奥托中路以北区域，规划九华经济区的行政办公中心。2按每35万人设置街道办事处，每处用地500平方米。第8.0.5条 商贸用地规划九华经济区形成一个区级商贸中心，东部和南部两个商贸次中心和两个商品配送中心。1区级商贸中心位于奔驰路以北，九华大道两侧，面积163.2公顷，是集商业零售、金融、商务办公和休闲娱乐为一体的区级商业中心，规划银行分行、高档宾馆、大型百货、大型超市和步行商业系统。2东部商贸次中心主要服务上瑞高速公路以北居住区和文化娱乐基地，规划银行支行、高档商务办公、高档百货、综合超市、农副产品市场。3南部商贸次中心主要服务居住区，规划银行支行、宾馆、百货、综合超市、日用品和农产品市场。4规划按每35万人布置综合超市和农贸市场，每处1.5公顷。5两个商品配送中心主要依托九华物流园和铁路货运站物流区设置。第8.0.6条 文化娱乐用地规划九华经济区形成1处区域级文化娱乐中心6处文化娱乐组团。1九华经济区结合长株潭都市休闲旅游度假区配套区域级文化娱乐中心，集酒店、商务、展览、演艺、游乐等功能，规划五星级度假商务酒店、展览馆、影剧院、图书馆、科技馆、音乐厅、青少年活动中心、杂技场。2为配套完善社区文化娱乐设施，按每10万人设置1处社区文化娱乐中心，每处3公顷，设小型图书馆、影视厅、青少年活动中心、老年活动中心。社区文化娱乐中心可结合社区管理服务设施和体育设施布置