重大危险源评估分级及管理.doc

. .重大危险源评估分级及管理20世纪70年代以来，随着油化工行业迅猛开展，相继发生了意大利塞维索工厂环己烷泄漏、墨西哥城液化油气爆炸、印度博帕尔农药厂异氰酸甲酯泄漏等与危险化学品有关的恶性重特大工业事故，引起国际社会的高度关注，防重特大工业事故成为各国特别是兴旺危险化学品平安管理工作的重要任务。兴旺和有关国际组织从立法、管理、技术、制度等多个角度反思本国危险化学品平安管理工作，研究制定防措施，提出了“重大危害、“重大危害设施国通常称为重大危险源等概念。各国预防重大事故的实践说明：为了有效预防重大工业事故的发生，降低事故造成的损失，必须建立重大危险源监管制度和监管机制。我国公布的?平安生产法?和?危险化学品平安管理条例?也从法律、法规层面对重大危险源的监视和管理提出了明确要求。近年来，我取了一系列措施，强化危险化学品平安监管，全国危险化学品平安生产形势呈现稳定好转的开展态势。但由于危险化学品平安生产根底薄弱、企业平安管理水平不高、监管力量缺乏等原因，危险化学品重特大事故还时有发生，危险化学品领域的平安生产形势依然峻。如2006年7月28日省市射阳县氟源化工XX反响釜爆炸，造成22人死亡，29人受伤。2021年8月26日XX维尼纶集团XX公司化工装置爆炸，造成21人死亡，60人受伤。2021年7月15日省市偃师市谷县镇的洛染股份XX硝化车间爆炸事故，造成7人死亡、9人受伤。2021年7月16日省保税区中油国际储运XX原油罐区输油管道爆炸火灾事故，造成原油大量泄漏。这些重特大危险化学品事故反映出相关企业在重大危险源的平安管理面存在缺陷，相关监管制度不够规、完善。?危险化学品平安管理条例?所指重大危险源，是指生产、储存、使用或者搬运危险化学品，且危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元包括场所和设施。?中华人民国平安生产法?规定“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进展定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照有关规定将本单位重大危险源及有关平安措施、应急措施报有关地人民政府平安生产监视管理部门和有关部门备案；“对重大危险源未登记建档，或者未进展评估、监控，或者未制定应急预案的，责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。?危险化学品平安管理条例?规定“危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施运输工具加油站、加气站除外，与以下场所、设施、区域的距离应当符合有关规定：一居住区以及商业中心、公园等人员密集场所；二学校、医院、影剧院、体育场馆等公共设施；三饮用水源、水厂以及水源保护区；四车站、码头依法经可从事危险化学品装卸作业的除外、机场以及通信干线、通信枢纽、铁路线路、道路交通干线、水路交通干线、地铁风亭以及地铁站出入口；五根本农田保护区、根本草原、畜禽遗传资源保护区、畜禽规模化养殖场养殖小区、渔业水域以及种子、种畜禽、水产苗种生产基地；六河流、湖泊、风景名胜区、自然保护区；七军事禁区、军事管理区；八法律、行政法规规定的其他场所、设施、区域。已建的危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施不符合前款规定的，由所在地设区的市级人民政府平安生产监视管理部门会同有关部门监视其所属单位在规定期限进展整改；需要转产、停产、搬迁、关闭的，由本级人民政府决定并组织实施。储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施的选址，应当避开地震活动断层和容易发生洪灾、地质灾害的区域；“危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室以下统称专用仓库，并由专人负责管理；剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，应当在专用仓库单独存放，并实行双人收发、双人保管制度；“对剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，储存单位应当将其储存数量、储存地点以及管理人员的情况，报所在地县级人民政府平安生产监视管理部门在港区储存的，报港口行政管理部门和公安机关备案。危险化学品重大危险源的管理应符合?平安生产法?和?危险化学品平安管理条例?的要求，具体评估、分级应按照?危险化学品重大危险源辨识?GB18218-2021要求，管理方法应遵守平安监管总局制定的?危险化学品重大危险源监视管理暂行规定?平安监管总局令第40号一、危险化学品重大危险源评估分级。2021年，?重大危险源辨识?GB18218-2000修订为?危险化学品重大危险源辨识?GB18218-2021，2000版标准共列举了142种具体物质，其中易燃物质按“闪点、“爆炸极限规定，临界量按生产场所和储存区分别定量，多数偏低，少数偏大如：汽油：生产场所2t，储存区20t；氨：生产场所40t，储存区100t。2021版标准共列举了78种具体危险化学品，未在“78种的按“危险化学品类别前6类规定，大局部提高，少数降低如：汽油：200t；氨10t危险化学品单位应当按照?危险化学品重大危险源辨识?标准，对本单位的危险化学品生产、经营、储存和使用装置、设施或者场所进展重大危险源辨识，进展评估和分级，可以组织本单位的注册平安工程师、技术人员或者聘请有关专家进展平安评估，也可以委托具有相应资质的平安评价机构进展平安评估。依照法律、行政法规的规定，危险化学品单位需要进展平安评价的，重大危险源平安评估可以与本单位的平安评价一起进展，以平安评价报告代替平安评估报告，也可以单独进展重大危险源平安评估。重大危险源根据其危险程度，分为一级、二级、三级和四级，一级为最高级别。1、重大危险源的辨识。1辨识依据。危险化学品重大危险源的辨识依据是危险化学品的危险特性及其数量，具体见表和表见附件1、2。2危险化学品临界量确实定法如下：在表围的危险化学品，其临界量按表确定；未在表围的危险化学品，依据其危险性，按表确定临界量；假设一种危险化学品具有多种危险性，按其中最低的临界量确定。2、重大危险源的辨识指标单元存在危险化学品的数量等于或超过表、表规定的临界量，即被定为重大危险源。单元存在的危险化学品的数量根据处理危险化学品种类的多少区分为以下两种情况：1单元存在的危险化学品为单一品种，那么该危险化学品的数量即为单元危险化学品的总量，假设等于或超过相应的临界量，那么定为重大危险源。2单元存在的危险化学品为多品种时，那么按式计算，假设满足式，那么定为重大危险源：         q1/Q1+q2/Q2+qn/Qn1式中：q1，q2，qn每种危险化学品实际存在量，单位为吨；Q1，Q，Qn与各危险化学品相对应的临界量，单位为吨。3、重大危险源分级法见附件3。4、重大危险源有以下情形之一的，应当委托具有相应资质的平安评价机构，按照有关标准的规定采用定量风险评价法进展平安评估，确定个人和社会风险值：1构成一级或者二级重大危险源，且毒性气体实际存在在线量与其在?危险化学品重大危险源辨识?中规定的临界量比值之和大于或等于1的；2构成一级重大危险源，且爆炸品或液化易燃气体实际存在在线量与其在?危险化学品重大危险源辨识?中规定的临界量比值之和大于或等于1的。5、有以下情形之一的，危险化学品单位应当对重大危险源重新进展辨识、平安评估及分级：1重大危险源平安评估已满三年的；2构成重大危险源的装置、设施或者场所进展新建、改建、扩建的；3危险化学品种类、数量、生产、使用工艺或者储存式及重要设备、设施等发生变化，影响重大危险源级别或者风险程度的；4外界生产平安环境因素发生变化，影响重大危险源级别和风险程度的；5发生危险化学品事故造成人员死亡，或者10人以上受伤，或者影响到公共平安的；6有关重大危险源辨识和平安评估的标准、行业标准发生变化的。二、危险化学品重大危险源管理。1、危险化学品单位应当按以下要求管理。1危险化学品单位应当建立完善重大危险源平安管理规章制度和平安操作规程，并采取有效措施保证其得到执行。2危险化学品单位应当根据构成重大危险源的危险化学品种类、数量、生产、使用工艺式或者相关设备、设施等实际情况，按照以下要求建立健全平安监测监控体系，完善控制措施：a重大危险源配备温度、压力、液位、流量、组份等信息的不连续采集和监测系统以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置，并具备信息远传、连续记录、事故预警、信息存储等功能；一级或者二级重大危险源，具备紧急停车功能。记录的电子数据的保存时间不少于30天；b重大危险源的化工生产装置装备满足平安生产要求的自动化控制系统；一级或者二级重大危险源，装备紧急停车系统；c对重大危险源中的毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施，设置紧急迫断装置；毒性气体的设施，设置泄漏物紧急处置装置。涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源，配备独立的平安仪表系统SIS；d重大危险源中储存剧毒物质的场所或者设施，设置视频监控系统；e平安监测监控系统符合标准或者行业标准的规定。3通过定量风险评价确定的重大危险源的个人和社会风险值，不得超过本规定附件2列示的个人和社会可容风险限值标准。超过个人和社会可容风险限值标准的，危险化学品单位应当采取相应的降低风险措施。4危险化学品单位应当按照有关规定，定期对重大危险源的平安设施和平安监测监控系统进展检测、检验，并进展经常性维护、保养，保证重大危险源的平安设施和平安监测监控系统有效、可靠运行。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。5危险化学品单位应当明确重大危险源中关键装置、重点部位的责任人或者责任机构，并对重大危险源的平安生产状况进展定期检查，及时采取措施消除事故隐患。事故隐患难以立即排除的，应当及时制定治理案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案。6危险化学品单位应当对重大危险源的管理和操作岗位人员进展平安操作技能培训，使其了解重大危险源的危险特性，熟悉重大危险源平安管理规章制度和平安操作规程，掌握本岗位的平安操作技能和应急措施。7危险化学品单位应当在重大危险源所在场所设置明显的平安警示标志，写明紧急情况下的应急处置方法。8危险化学品单位应当将重大危险源可能发生的事故后果和应急措施等信息，以适当式告知可能受影响的单位、区域及人员。9危险化学品单位应当依法制定重大危险源事故应急预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的防护装备及应急救援器材、设备、物资，并保障其完好和便使用；配合地人民政府平安生产监视管理部门制定所在地区涉及本单位的危险化学品事故应急预案。对存在吸入性有毒、有害气体的重大危险源，危险化学品单位应当配备便携式浓度检测设备、空气呼吸器、化学防护服、堵漏器材等应急器材和设备；涉及剧毒气体的重大危险源，还应当配备两套以上含本数气密型化学防护服；涉及易燃易爆气体或者易燃液体蒸气的重大危险源，还应当配备一定数量的便携式可燃气体检测设备。10危险化学品单位应当制定重大危险源事故应急预案演练方案，并按照以下要求进展事故应急预案演练：a对重大危险源专项应急预案，每年至少进展一次；b对重大危险源现场处置案，每半年至少进展一次。应急预案演练完毕后，危险化学品单位应当对应急预案演练效果进展评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，对应急预案提出修订意见，并及时修订完善。11危险化学品单位应当对辨识确认的重大危险源及时、逐项进展登记建档。重大危险源档案应当包括以下文件、资料：a辨识、分级记录；b重大危险源根本特征表；c涉及的所有化学品平安技术说明书；d区域位置图、平面布置图、工艺流程图和主要设备一览表；e重大危险源平安管理规章制度及平安操作规程；f平安监测监控系统、措施说明、检测、检验结果；g重大危险源事故应急预案、评审意见、演练方案和评估报告；h平安评估报告或者平安评价报告；i重大危险源关键装置、重点部位的责任人、责任机构名称；j重大危险源场所平安警示标志的设置情况；k其他文件、资料。12危险化学品单位在完成重大危险源平安评估报告或者平安评价报告后15日，应当填写重大危险源备案申请表，连同本规定第二十二条规定的重大危险源档案材料其中第二款第五项规定的文件资料只需提供清单，报送所在地县级人民政府平安生产监视管理部门备案。县级人民政府平安生产监视管理部门应当每季度将辖区的一级、二级重大危险源备案材料报送至设区的市级人民政府平安生产监视管理部门。设区的市级人民政府平安生产监视管理部门应当每半年将辖区的一级重大危险源备案材料报送至省级人民政府平安生产监视管理部门。重大危险源出现本规定第十一条所列情形之一的，危险化学品单位应当及时更新档案，并向所在地县级人民政府平安生产监视管理部门重新备案。13危险化学品单位新建、改建和扩建危险化学品建立工程，应当在建立工程竣工验收前完成重大危险源的辨识、平安评估和分级、登记建档工作，并向所在地县级人民政府平安生产监视管理部门备案。2、平安生产监视管理部门应当按照以下要求进展监视检查1县级人民政府平安生产监视管理部门应当建立健全危险化学品重大危险源管理制度，明确责任人员，加强资料归档。2县级人民政府平安生产监视管理部门应当在每年1月15日前，将辖区上一年度重大危险源的汇总信息报送至设区的市级人民政府平安生产监视管理部门。设区的市级人民政府平安生产监视管理部门应当在每年1月31日前，将辖区上一年度重大危险源的汇总信息报送至省级人民政府平安生产监视管理部门。省级人民政府平安生产监视管理部门应当在每年2月15日前，将辖区上一年度重大危险源的汇总信息报送至平安生产监视管理总局。3重大危险源经过平安评价或者平安评估不再构成重大危险源的，危险化学品单位应当向所在地县级人民政府平安生产监视管理部门申请核销。申请核销重大危险源应当提交以下文件、资料：a载明核销理由的申请书；b单位名称、法定代表人、住所、联系人、联系式；c平安评价报告或者平安评估报告。4县级人民政府平安生产监视管理部门应当自收到申请核销的文件、资料之日起30日进展审查，符合条件的，予以核销并出具证明文书；不符合条件的，说明理由并书面告知申请单位。必要时，县级人民政府平安生产监视管理部门应当聘请有关专家进展现场核查。5县级人民政府平安生产监视管理部门应当每季度将辖区一级、二级重大危险源的核销材料报送至设区的市级人民政府平安生产监视管理部门。设区的市级人民政府平安生产监视管理部门应当每半年将辖区一级重大危险源的核销材料报送至省级人民政府平安生产监视管理部门。5县级以上地各级人民政府平安生产监视管理部门应当加强对存在重大危险源的危险化学品单位的监视检查，催促危险化学品单位做好重大危险源的辨识、平安评估及分级、登记建档、备案、监测监控、事故应急预案编制、核销和平安管理工作。首次对重大危险源的监视检查应当包括以下主要容：a重大危险源的运行情况、平安管理规章制度及平安操作规程制定和落实情况；b重大危险源的辨识、分级、平安评估、登记建档、备案情况；c重大危险源的监测监控情况；d重大危险源平安设施和平安监测监控系统的检测、检验以及维护保养情况；e重大危险源事故应急预案的编制、评审、备案、修订和演练情况；f有关从业人员的平安培训教育情况；g平安标志设置情况；h应急救援器材、设备、物资配备情况；i预防和控制事故措施的落实情况。平安生产监视管理部门在监视检查中发现重大危险源存在事故隐患的，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证平安的，应当责令从危险区域撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停顿使用；重大事故隐患排除后，经平安生产监视管理部门审查同意，可恢复生产经营和使用。6县级以上地各级人民政府平安生产监视管理部门应当会同本级人民政府有关部门，加强对工业化工园区等重大危险源集中区域的监视检查，确保重大危险源与边单位、居民区、人员密集场所等重要目标和敏感场所之间保持适当的平安距离。附件1：表危险化学品名称及其临界量序号类别危险化学品名称和说明临界量T1爆炸品叠氮化钡2叠氮化铅3雷酸汞4三硝基苯甲醚5三硝基甲苯6硝化甘油7硝化纤维素8硝酸铵含可燃物9易燃气体丁二烯10二甲醚11甲烷，天然气12氯乙烯13氢14液化油气含丙烷、丁烷及其混合物15一甲胺16乙炔17乙烯18毒性气体氨19二氟化氧20二氧化氮21二氧化硫22氟23光气24环氧乙烷25甲醛含量26磷化氢27硫化氢28氯化氢29氯30煤气，和、的混合物等31砷化三氢胂32锑化氢33硒化氢34溴甲烷35易燃液体苯36苯乙烯37丙酮38丙烯腈39二硫化碳40环己烷41环氧丙烷42甲苯43甲醇44汽油45乙醇46乙醚47乙酸乙酯48正己烷49易于自燃的物质黄磷50烷基铝51戊硼烷52遇水放出易燃气体的物质电53钾54钠55氧化性物质发烟硫酸56过氧化钾57过氧化钠58氯酸钾59氯酸钠60硝酸发红烟的61硝酸发红烟的除外，含硝酸62硝酸铵含可燃物63硝酸铵基化肥64有机过氧化物过氧乙酸含量65过氧化甲乙酮含量66毒性物质丙酮合氰化氢67丙烯醛68氟化氢69环氧氯丙烷-氯-，-环氧丙烷70环氧溴丙烷表溴醇71甲苯二异氰酸酯72氯化硫73氰化氢74三氧化硫75烯丙胺76溴77乙撑亚胺78异氰酸甲酯附件2：表未在表中列举的危险化学品类别及其临界量类别危险性分类及说明临界量(T)爆炸品项爆炸品除项外的其他项爆炸品除项外的其他爆炸品气体易燃气体：危险性属于项的气体氧化性气体：危险性属于项非易燃无毒气体且次要危险性为类的气体剧毒气体：危险性属于项且急性毒性为类别的毒性气体有毒气体：危险性属于项的其他毒性气体易燃液体极易燃液体：沸点且闪点的液体；或保存温度一直在其沸点以上的易燃液体高度易燃液体：闪点的液体不包括极易燃液体；液态退敏爆炸品易燃液体：闪点的液体易燃固体危险性属于项且包装为类的物质易于自燃的物质危险性属于项且包装为或类的物质遇水放出易燃气体的物质危险性属于项且包装为或的物质氧化性物质危险性属于项且包装为类的物质危险性属于项且包装为或类的物质有机过氧化物危险性属于项的物质毒性物质危险性属于项且急性毒性为类别的物质危险性属于项且急性毒性为类别的物质注：以上危险化学品危险性类别及包装类别依据确定，急性毒性类别依据确定。附件3：危险化学品重大危险源分级法一、分级指标采用单元各种危险化学品实际存在在线量与其在?危险化学品重大危险源辨识?GB18218中规定的临界量比值，经校正系数校正后的比值之和R作为分级指标。二、R的计算法式中：q1,q2,qn 每种危险化学品实际存在在线量单位：吨；Q1,Q2,Qn 与各危险化学品相对应的临界量单位：吨；1，2,n 与各危险化学品相对应的校正系数； 该危险化学品重大危险源厂区外暴露人员的校正系数。三、校正系数的取值根据单元危险化学品的类别不同，设定校正系数值，见表1和表2：表1 校正系数取值表危险化学品类别毒性气体爆炸品易燃气体其他类危险化学品见表221.51注：危险化学品类别依据?危险货物品名表?中分类标准确定。表2 常见毒性气体校正系数值取值表毒性气体名称一氧化碳二氧化硫氨环氧乙烷氯化氢溴甲烷氯2222334毒性气体名称硫化氢氟化氢二氧化氮氰化氢碳酰氯磷化氢异氰酸甲酯551010202020注：未在表2中列出的有毒气体可按=2取值，剧毒气体可按=4取值。四、校正系数的取值根据重大危险源的厂区边界向外扩展500米围常住人口数量，设定厂外暴露人员校正系数值，见表3：表3 校正系数取值表厂外可能暴露人员数量100人以上2.050人99人1.530人49人1.2129人1.00人0.5五、分级标准根据计算出来的R值，按表4确定危险化学品重大危险源的级别。表4 危险化学品重大危险源级别和R值的对应关系危险化学品重大危险源级别R值一级R100二级100>R50三级50>R10四级R<10. .word.zl.