OECD教育发展指标体系研究及启示 .docx

精品名师归纳总结OECD训练进展指标体系 分析及启示外国训练争论 2006 年第 11 期中国训练先锋网2007-01-26张国强以训练概览： OECD指标2003 为例华中师范高校训练学院摘要：训练概览： OECD指标作为经济合作与进展组织在训练领 域的重要争论成果， 具有很强的政策性、前瞻性、有用性和精确性。训练概览： OECD指标2003 从背景、投入、过程、产出四个维度分析训练现象的CIPP 模式以及 2003 年指标的变化趋势，对我国训练指标的制定有着重要的参考意义。关键词： OEC。D 训练进展。指标体系经济合作与进展组织 Organization for Economic Co-operation andDevelopment, 简称 OECD作 为世界范畴内有重要影响的经济组织，不仅在经济领域对各国有着深刻影响，它所出版的训练概览：OECD指标也极具争论价值。对其训练进展指标进行分析和解读， 可为我国训练指标的科学制定供应借鉴和帮忙。一、OECD训练进展指标的进展历程与回忆（一） OECD训练进展指标体系 的进展历程及特点OECD在进行社会经济争论的同时也进行训练争论，并于 1968 年成立了训练争论与改革中心 Centre for Educational Research and Innovation,简称CERI，全部的成员国均为该中心的参与者。该中心的主要目标是促进争论、政策改革与实践之间的更好融合，丰富关于国际训练进展趋向的学问，积极参与和促进训练争论者、实践工作者和政府官员间的跨国争论。OECD早在 20 世纪 70 岁月就开头了 训练进展指标体系 的争论，并提出了初步的训练进展指标体系 ，但由于政治上缺乏政策相关性，文化环境上人们缺乏对社会科学完整的熟悉等一些缘由，当时的训练进展指标影响不大，这方面的研究也就临时沉静下来。直到 1987 年，在各方面环境更为成熟的条件下， OECD重新开头了训练进展指标的争论，其争论成果集中表达在训练概览：OECD指标 Education at A Glance:OECD Indicators一书中，该书是 OECD训练争论与改革中心从 1991 年起推出的重要出版物。开头每两年出版一集，从1995 年起每年可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结出版一集，至 2003 年，已出版了 11 集。训练概览： OECD指标具有以下显著的特点： 1OECD特别强调训练要览要针对人们普遍关怀的问题和对现行政策有争议的问题，为制定政策服务，因此训练要览： OECD指标具有很强的针对性、政策性和前瞻性。2 从社会、经济大系统动身描画和评判训练，特别关注训练与社会、经济的关系和训练的效率、成效。 3 特别重视对训练过程的监测和比较分析，为训练政策制定机关制定政策，训练治理机构、学校以及老师改进训练教案过程供应了大量丰富、具 体的信息。 4 收录的数据具有较高的精确性和国际可比性。5 观点鲜明、图文并茂，可读性强。同时，训练概览： OECD指标每年的指标都会依据 OECD成员国训练进展重点或社会经济的变化进行调整， 因此逐步形成了完整的国家训练指标进展体系，不仅对其成员国，在世界范畴内都产生了广泛的影响。（二） OECD训练进展指标的内容训练概览： OECD指标的不同版本不仅由于年度的不同在数据上存在差异，而且每年的指标内容都在不断更新，反映了不同时期各成员国训练关注点的变化，也反映了不同时期社会政治、经济、文化的变化以及这种变化对训练的影响。但这些指标基本上是环绕以下几个主题进一步细化形成的：1) A 类指标，主要是训练背景（包括人口、社会、经济等）。2) B 类指标，主要是训练投入方面的指标。3) C 类指标，主要是受训练机会、训练参与及训练进步等。4) D 类指标，主要侧重于学习环境及学校组织。5) E 类指标，主要反映训练产出（包括个人、社会产出和劳动力市场等）。6) F 类指标，也属训练产出一类，但主要描述同学的成果情形。以训练概览： OECD指标2003 为例，在这一年的训练概览中，将原有的 A类指标（训练背景）与原有的 E类指标（训练的个人产出、社会产出及劳动力市场）和 F 类指标（同学成果）融合在一起，定义为“训练机构的产出与学习的影响力”的指标名称，并且不再考察“学龄人口的相对数量”。“成人 人口的学历”或“受训练程度”也划分为不同的训练层次进行具体考察，这些变化反映出近年来人们对学习成果和训练产出的关注。具体指标包括：1 高中毕业率及成年人达此训练程度的情形。2 第三级训练的毕业率、结业率及成年人达此训练程度的情形。 3 分科的毕业生情形。 44 年级同学的阅读才能。 515 岁青年的阅读素养。 615 岁青年的数学及科学素养。 7 校际同学成果差异的表现。 815岁青年的阅读才能测验情形。 915 岁青年的阅读参与情形。 1015 岁青年的自主学习。 11 同学成果的性别差异。 12 不同受训练程度的劳动力的市场参与情形。 1315-29 岁人口的训练年限、工作年限及失业年限。14 训练的回报：训练与收入。 15 训练的回报，即人力资源与经济增长间的联系。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结B 类指标没有太大变化，主要考察训练方面人力、物力的投入，B1-B6 具体为：生均训练支出。训练支出占GDP的比重。公共训练投资与私人训练投资的相对比例。公共训练支出总额。政府对同学及其家庭的公共补贴。服务部门及 资源部门的训练支出。C类指标中删掉了“特殊需要同学或获得额外资源同学”的指标，增加了“低训练程度青年人的现状”，反映出指标的表达更为严谨，指标考察范畴的界定更加清晰、全面。同时，将“训练参与的总体情形”变为“学校的预期及入学率”，表达了由宏观、笼统的终结性考察向微观、细致的过程考察和科学猜测的转变。这样， C类指标的 C1-C5 就为：学校的预期及入学率。第三级训练的入学率、完成年限及参与中等训练的情形。第三级训练中的留同学。青年人的训练与工作状况。低训练程度的青年人的现状。D类增加了“老师的供应与需求”和“老师的培训及专业进展”两项指标。D1-D8 具体为：为中学校同学供应的全部教案时间。班级规模及同学与教案人员的比率。师生运用信息及通讯技术的情形。老师的培训及专业进展。公立中学校老师的工资。教案时间及老师的工作时间。老师的供应与需求。老师及训练从业人员的年龄与性别分布。二、OECD训练指标的分析维度及特点指标体系不能只是一种训练统计数据的积累，肯定要有贯穿其中的理论 分析框架，形成肯定的理论分析模式，只有这样才能把数据组织起来，确定最需 要明白的指标，同时也使得对指标体系中全部指标的深化分析成为可能，并且仍 有助于指标体系的逐步完善。 OECD训练进展指标体系 以经济学的输入输出模式为基础，形成了背景 Context投入 Input过程 Process 产出 Product的分析模式， 简称 CIPP 模式。也就是说， OECD训练进展指标体系 是从训练背景、训练投入、训练过程、训练产出四个维度绽开统计和描述的，并且在每个纬度上， 都是既重视数量的统计又重视质量的指标，在训练产出上特殊重视质量指标。以 2003 年的训练进展指标为例，当年共有四章34 个指标，主要关注学习结果的质量，影响学习结果的政策和环境因素以及个人和社会投资训练而获得的回报等。在四个维度和数量、质量方面的指标分布见表1。表 1训练概览： OECD指标2003 CIPP 模式的数量、质量分布OECD训练进展指标体系 是建立在 CIPP模式基础上的一种较为完善的指标体系，有自身的理论分析框架， 具有区分于一般训练进展统计报告的鲜明特点。（一）政策相关性政策相关性是 OECD训练进展指标体系 的一个指导原就， OECD训练进展可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结指标的确定与变化都与某个时期训练政策的进展和变化亲密相关。具体表现为通过指标的调整来顺应和表达训练政策的变化。 同时相伴着训练概览： OECD指标出版的仍有训练政策分析一书，该书每年出版一集，分专题进行政策分析和解读。该书可以说是对OECD训练进展指标体系 的重点说明和补充，可见，政策相关性是 OECD训练进展指标体系 的首要特点。（二）数量与质量并重训练进展指标体系 的根本目的是通过评判训练进展的质量为国家制定提高训练质量的有关政策供应依据。因此，在指标体系中不仅要有反映数量、规模的指标，仍要有表达训练进展质量的指标，只有这样才能科学全面的反映出各国训练进展的实际水平， 为国际比较及各国的训练改革与进展供应依据。OECD教育进展指标体系 很好的表达了这种兼顾与结合。 由表 1 可以看到， 2003 年的指标既考察了数量又考察了质量，特殊是在训练过程和训练产出的维度上，更是着重考察了质量方面的指标，如同学的阅读、数学及科学素养，高中、第三级训练的毕业率，训练与工作的关系状况，老师的培训与专业进展等。（三）与社会、经济进展亲密相关一种完善的 训练进展指标体系 必需置于国家特定的人口、 社会与经济背景中。缺乏训练进展外部条件的考察， 局限于训练单个领域的孤立描述是片面的。OECD训练进展指标就充分表达了对训练进展宏观背景的关注，从学龄人口的相对数量、训练支出占 GDP的比重到服务部门及资源部门的训练支出、低训练程度的青年人的现状、老师的供应与需求等，很多指标都反映了社会总体状况的对比及 变化。这些背景状况的分析，可以使我们更好的把握一国训练进展的实际水平。三、OECD训练指标对我国建立训练指标体系的启示（一）我国训练进展指标体系的不足我国训练进展指标体系的争论起步较晚， 始于 20 世纪 80 岁月，主要内容分为四类： 1 综合训练程度。 2 国民接受学校训练的状况。 3 学校办学条件。4) 训练科学争论。这些指标主要侧重于训练现状的描述，而且仅限于一些统计数据的汇总，缺乏成熟的训练进展指标分析理论做支撑。具体来讲，我国训练进展指标体系存在着以下不足。1. 指标单一，忽视质量我国的训练进展指标数据主要集中在训练内部的统计数字上，并且这些数据更多反映的是训练进展的规模信息，而反映我国训练进展水平、人口与训练的进展关系、训练需求与训练供应关系等方面的指标几乎没有，仅为训练规模的数字聚集。正由于如此，训练产出方面的质量指标更是反映不够，只有一些入学可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结率、巩固率、辍学率的描述，同学的学习才能、分科的素养情形、训练与就业的关系等一些反映训练质量的重要指标没有表达，使人难以通过这些指标统计对我国的训练进展做出科学的质量评判。2. 相关性差，囿于封闭描述我国的训练进展指标主要集中在训练内部的统计上，没有指标来说明训练进展的宏观背景情形，如人口规模、政治、经济、就业、社会进展等，只是一种训练内部的孤立统计和封闭描述。离开了一国进展的宏观背景，争论任何单方面的东西都显得有失偏颇，只有把训练与其相关的社会、经济、人口等方面综合考察，才能真正看出训练在一国的进展位置与进展状况，这一点我国明显是缺乏的。3. 拘于传统，与国际标准不同步我国的训练进展指标接受的仍是我国传统的指标工程，未能借鉴和接受 联合国教科文组织 制定的国际训练标准分类法，因而无法实现我国和国际标准的完整对接， 无法进行全面精确的比较。比如， OECD关于学历层次的划分为学前和初等训练、初级中等训练、高级中等训练、后中等非第三级训练、第三级 B 类训练、第三级 A类训练共六级， 而我国的统计一般划分为扫盲班、 学校、中学、高中、大专以上五个层次。明显，很多层次无法进行精确的比较。在训练国际化趋势日益增强的今日，训练分类与评判标准的接轨和一样显得尤为重要。4. 指标笼统，缺乏细致描述我国训练进展指标主要是一种全国范畴内宏观的分类别的数字总集，比如，“在校生人数”就是把各级各类学校上报的同学数累加得到的最终结果，缺乏对指标进行更深化细致、更有价值的划分。如在校生人数中再进行分年龄段的同学统计，可以看出学龄人口的年龄分布，为各级训练招生做出猜测。对成年人的受训练层次和就业情形进行对比，可以为训练结构的调整供应参考等。但现实是我国的训练指标缺乏这方面的深化工作。5. 理论基础薄弱，分析模式缺失我国的训练进展指标只是依据肯定类别进行的数据统计，仍不是在肯定 理论基础上的系统一样的指标体系， 没有形成像 OECD的 CIPP分析模式那样的分析框架。这使得我国的训练指标更多的停留在现状的描述上，很难进行更深化的 分析和懂得。（二）对我国建立训练指标体系的启示OECD训练进展指标体系 不仅能够精确的描述训练内部的进展变化，而且可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结通过对训练背景、训练过程及训练产出中相关社会因素的分析，表现出了很好的社会相关性、 政策相关性。 经过多次的修订和完善， OECD训练进展指标体系 已经成为国际范畴内被广泛认可的、科学的 训练进展指标体系 ，通过分析其指标与内容，我们可以得到些许启示。1. 立足国情，积极接轨在学问经济时代，全球化已不仅是经济领域的事情。为了更好的进行训练领域的国际沟通与合作，在训练指标上，我们应尽快与国际接轨，接受国际通用的训练分类标准，形成科学的理论框架。这样才能更科学的进行国际比较与合作，明白自己的优势与差距，推动我国训练事业的良好进展，同时也可以使我国的有益体会为世界训练进展所用。另外，在谋求接轨的同时也要考虑到本国的国情，由于各国的社会政治制度、经济进展水平、人口状况等千差万别。就我国来讲，训练无论是普及程度仍是进展水平都不高，因此应考虑到我国国情，保留一些有利于考察和把握我国训练实际状况的指标，这样才能立足国情，兼顾接轨。2. 增强相关性，重视过程考察完善我国训练进展指标体系的结构， 突破训练内部统计的樊篱。 一方面， 增加对社会人口、经济等进展情形的考察。另一方面，紧密联系我国训练进展的焦点问题调整指标，如高等训练扩招后的质量问题、合并类高校的教案、生源、毕业生情形等。同时，要增加反映训练过程的指标，不能只看结果，仍要看训练经费的使用过程，训练活动的组织过程等情形。由于过程是考察训练效益的重要一环，籍此才能看到训练政策、训练决策、训练投资的对错与优劣。3. 建立更为完善的训练信息搜集系统我国现有的训练统计信息主要是通过各级训练行政部门在固定的时间逐层统计上报得来的，这样做的优点是效率高，在较短的时间内可以将全国的数据收集起来。而其缺点在于。一是这种统计过于偏重数量，无法更多涉及到质量的内容。二是单纯行政性的统计行为会增加非科学因素对统计的影响。因此，我们认为应由训练领域、社会政策争论领域、经济争论领域的相关专家组成工作小组或委员会，负责争论我国训练政策、社会、经济等方面的进展变化，制定相应的训练进展指标，设计调查工具和方法，然后交由训练行政部门实施统计，并在县以上每一级统计单位都临时成立专家指导小组，保证统计的科学性。此外，仍应当通过不定期的专项调查（主要是考察训练指标体系中质量方面的情形）来补充和完善大规模全面调查的不足，并依据调查的实施情形和统计结果准时调整指标，从而逐步完善我国的训练指标体系。参考文献：可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结1 经济合作与进展组织训练争论与革新中心。经济合作与进展组织训练要览 1997M.北京：人民训练出版社， 2000.2 楚江亭。关于建立我国训练进展指标体系的摸索兼论OECD训练进展指标体系 的主要内容 J.训练理论与实践， 2002,4 ：13.3 王唯。OECD训练指标体系对我国训练指标体系的启示OECD训练指标在北京的区实测争论 J.中国训练学刊， 2003,1 ：23.4 刘明堂。 OECD训练进展指标体系 的历史透视与现实分析 D. 北京：北京师范高校训练系硕士论文，2001-05.回忆 OECD训练进展指标体系 的历史演化过程，我们可以清晰的看到，一套 获得胜利且具有生命力的 训练进展指标体系 ，第一必需具备肯定的政策相关性， 必需得到政府部门、政策制定者的支持， 以保证资金的来源和争论工作的合法性。 其次，训练进展指标体系 必需建立在肯定的理论模式的基础之上， 必需有自己指标体系的分析模式。 第三，训练进展指标体系 必需针对当时有关训练的热点问题以及训练政策环境的变化来确定、 补充和修改 训练进展指标体系 。第四， 训练进展指标体系 仍应接受国际标准训练分类。总之，在OECD训练进展指标体系 争论和进展的过程中， 无论是胜利的体会， 仍是失败的教训， 都是我国训练进展指标体系建设应当留意借鉴的。 那么，对于我国来说， 目前我国的 训练进展指标体系又是怎样的状况了？在我国，假如从严格的意义上来说（相对于OEC、D 世界银行、美国、八国集团和联合国教科文组织 的训练进展指标体系 ），可以说， 我国没有 训练进展指标体系 。但是，假如从不严格的意义上来说， 国家训练部每年公布的训练事业进展统计公报可以看作是我国的 训练进展指标体系 。我国的训练事业进展统计公报主要是从学前训练、 基础训练、高级中等训练、高等训练、 成人训练、 职业训练、 特殊训练和扫盲训练等几个方面来描述我国训练进展的总体情形。 其中的每一个部分又分为几个角度来进行描述，例如， 学校数量、同学入学率、毕业生数量、老师数量、老师的合格率等等，对每一个方面一般都与上一年作比较。 另外训练事业进展统计公报仍从学校的设施等方面说明训练进展的状况，如校舍面积、危房状况、教案仪器的数量等等。应当说，训练 事业进展统计公报在肯定程度上描述了我国的训练进展状况，为我国政府有关训练政策的制定供应了颇有价值的参考。 但是， 我们又必需看到， 我国的训练统计公报距严格意义上的 训练进展指标体系 仍相差甚远。这主要是由于以下几点。1. 我国的训练统计公报实际上是一种训练统计的数据集合，其本身并没有建立在肯定的理论基础之上， 同时它自身也没有肯定的理论分析框架。 而一种真可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结正意义上的指标体系， 必定有自己的理论基础和肯定的理论分析模式，也正是这一自身的分析模式，才使得对该指标体系的深化分析成为可能。2. 我国的训练统计公报在描述我国训练进展的有关情形时，并没有说明当 前我国的人口、 经济和社会进展的有关背景状况。我们知道， 一个国家训练的进展离不开该国家的人口、 经济和社会的进展。 一个严格意义上的 训练进展指标体系，必需要对有关训练进展的背景状况有所反映。世界上比较重要的指标体系均是如此。3. 我国的训练统计公报中缺少评判训练质量的有关指标。我们知道，训练进展指标体系 的根本目的是通过评判训练质量， 为政府制定提高训练质量的有关训练政策供应依据。然而在这一方面，我国的训练统计公报特别欠缺。4. 我国的训练统计公报缺乏有关训练政策和训练环境转变的敏锐性。5. 我国的训练统计公报仍缺乏同学有关科目的学习成果、学习态度和性别差异等方面的指标。总之，从严格的意义上来说， 我国的训练统计公报并不是 训练进展指标体系 。因此，鉴于以上情形， 我们认为， 我国应当建立能够反映我国训练整体进展状况又具有国际可比性的，我国自己的 训练进展指标体系 。我国训练进展指标体系建设应当留意的问题通过考察OECD训练进展指标体系的历史演化以及目前我国训练进展指标体系的状况，我们感到， 我国目前的 训练进展指标体系 的争论工作仍远远落后于国际性的训练争论组织和世界发达国家。因此，要建立我国自己的 训练进展指标体系 ，就必需学习和借鉴包括 OECD 训练进展指标体系 在内的一切先进的训练指标体系的胜利体会， 分析它们曾经失败的缘由和教训， 为我国训练进展指标体系建设供应有益的参考。那么， 我国训练进展指标体系建设应当留意哪些问题了？1. 我国的 训练进展指标体系 必需具备肯定的政策相关性，必需得到国家政府部门的支持，以便保证争论资金的来源和争论工作的顺当进行。2. 我国的 训练进展指标体系 必需要建立在肯定的理论基础之上，同时它自身也必需要有肯定的理论分析框架和模式。正如，OECD训练进展指标体系 接受 CIPP分析模式（背景 - 投入- 过程- 产出模式）那样。我国的 训练进展指标体系 只有接受肯定的理论分析模式，才能够使得对该指标体系的分析成为可能。3. 我国的 训练进展指标体系 应当在描述我国训练进展的有关情形之前，加入当前我国的人口状况、经济进展状况和社会的进展状况，以说明在此背景下， 我国训练目前的进展状况。 这是一个严格意义上的 训练进展指标体系 所不行缺少的组成部分。如， 1997 年 OECD训练进展指标体系 第一章的内容就是关于训练的人口、社会与经济背景的，分为三个指标，分别是A1：青年人口的相对规模。 A2：成年人口的训练成就。 A3：按训练成就水平分的2564 岁人群在就业、失业与离开劳动力市场的预期年限。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结4. 我国的 训练进展指标体系 仍应加入衡量和评判训练质量的有关指标，比如，评判同学有关科目的学习成果、学习态度和性别差异等。1997 年 OECD训练进展指标体系 第六章的内容就是关于同学成果的，分为六个指标，分别是F1： 四年级同学的数学和科学成果。 F2：四年级同学的数学和科学成果的差异。F3： 四年级和八年级同学在数学和科学成果上的性别差异。F4：两个年级间的数学和科学成果差异。 F5：八年级同学的社会背景和成果。 F6：四年级和八年级同学对数学的态度。这一指标将为我国政府制定有关提高训练质量的训练政策供应重要参照。5. 我国的 训练进展指标体系 应当在有关训练政策和训练环境的转变方面具有敏锐性，同时仍应针对当时有关训练的热点问题以及训练政策环境的变化来确定、补充、修改和完善 训练进展指标体系 。6. 我国的 训练进展指标体系 仍应借鉴或接受国际标准训练分类，以利于同其他国家相比较。当然，建设我国训练进展指标体系，既要借鉴OECD训练进展指标体系 胜利的体会， 又要考虑到我国经济、 文化和训练等方面的实际情形， 决不行盲目的仿照他人。 只有这样， 符合我国国情并建立在胜利的 训练进展指标体系基础之上的、我国自己的 训练进展指标体系 才能更好的完成， 也才能为我国的训练进展真正做出奉献。可编辑资料 - - - 欢迎下载