详解《中国共产党纪律检查委员会工作条例》.docx

详解中国共产党纪律检查委员会工作条例近日，中共中央印发中国共产党纪律检查委员会工作条例（以下简称条例），条例共8章59条，自发布之日起施行。中央纪委国家监委法规室负责人对条例进行了解读。制定出台条例，充分彰显我们党深化全面从严治党的坚定决心和意志纪律检查机关是党进行伟大自我革命的重要力量，是管党治党的利器重器。在建党百年之际制定出台条例，充分体现了我们党推进自我革命、深化全面从严治党的坚定决心和意志，对于纪律检查机关充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用具有重要意义。中央纪委国家监委法规室负责人表示，条例全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党的重要论述、关于加强党的纪律检查工作的重要指示，将党章关于纪委的领导体制、任务职责等基本要求进一步细化具体化，涵盖中央纪委、地方各级纪委、基层纪委，贯穿监督执纪问责，保证纪律检查机关坚决捍卫“两个确立”、深入践行“两个维护”，做到忠诚履职尽责。该负责人还从其他几个方面，进一步介绍了制定条例的重要意义。条例总结了党的十八大以来纪律检查工作经验，把坚持党对反腐败工作的集中统一领导，纪委协助党委全面从严治党，坚持纪严于法、执纪执法贯通等重要成果制度化，有利于促进党和国家监督制度、反腐败工作体制机制更加成熟定型，使一体推进不敢腐、不能腐、不想腐取得更多制度性成果和更大治理成效。条例立足新时代新征程上全面从严治党面临的新形势新任务，进一步明确了纪委的职能职责、工作原则，突出强化政治监督，使监督融入“十四五”建设和国家治理之中，为全面建成社会主义现代化强国提供纪律保障。条例着力把纪检监察权关进制度笼子，对纪委的机构设置、组织运行、履职要求、自我监督作出具体规范，加强纪检工作的组织制度保障，确保各级纪检机关严格按照党章要求履行职责，依规依纪依法正风肃纪反腐。坚持纪委政治机关属性条例第三条在党章规定各级纪委是“党内监督专责机关”的基础上，进一步明确纪委是“党推进全面从严治党、开展党风廉政建设和反腐败斗争的专门力量”，丰富和发展了纪委职能定位的内涵。该条规定还强调，党的各级纪律检查委员会把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治责任。坚决做到“两个维护”是贯穿条例全篇的主线，各章的具体制度措施中都有体现和落实。中央纪委国家监委法规室负责人表示，“条例坚持纪委政治机关属性，以肩负的政治使命和责任为根本，把准职能定位，突出两个维护，确保各级纪委坚守初心使命不变、履行职能职责不偏，为忠诚履职提供制度保证”。坚持和加强党对纪检监察工作的全面领导条例第二章对党的纪律检查机关的领导体制作出专章规定，强调党的中央纪律检查委员会（国家监察委员会）在党中央领导下进行工作；强调党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。“条例将坚持党的全面领导，坚持党中央集中统一领导作为纪委开展各项工作必须遵循的首要原则，并在领导体制、运行方式、工作机制等规定中予以具体化程序化。”中央纪委国家监委法规室负责人说。该负责人还介绍，条例总结提炼国家监察体制改革成果，明确纪委监委在党的领导下集中决策、一体运行，实现纪委监委领导体制和工作机制的统一融合。全面规范各级纪委的组织制度和运作方式“党章专设一章规定党的纪律检查机关，有关基层党组织工作条例、选举工作条例对地方和基层纪委的设置、选举等作了规定。随着全面从严治党的深入推进、纪律检查工作实践的深化发展，有必要制定一部专门的纪委组织法规，全面规范各级纪委的组织制度和运作方式。”中央纪委国家监委法规室负责人介绍，条例在第三章中对各级纪委的组织设置、产生和运行等作出系统规范，规定了横向到边、纵向到底的严密组织制度，填补了党内法规制度的空白。据介绍，条例还专设一章明确纪委派驻、派出机构工作基本规范，其中首次以中央党内法规的形式明确了纪委监委派出机构的设置和领导体制，规定党中央和地方各级党委派出党的机关工委、街道工委等代表机关的，中央纪委国家监委、地方各级纪委监委可以相应派出纪检监察工委。强化正风肃纪反腐的使命担当条例第四章对纪委的主要任务作出了具体规定，比如纪委要坚定维护党章，以严明的纪律巩固党的团结统一；要检查党的理论和路线方针政策的执行情况，推动党组织和党员统一意志、统一行动。条例还进一步丰富了纪委协助党委任务的内涵，在协助党委推进全面从严治党、加强党风建设、组织协调反腐败工作方面，都作出了细化规定。条例对一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基本任务和基本要求作出规定，强调党的纪律检查工作坚持把一体推进不敢腐、不能腐、不想腐作为反腐败斗争的基本方针、新时代全面从严治党的重要方略，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，系统施治、标本兼治，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。促进纪律检查权正确有效行使条例第五章专章规定了纪委工作职责，将党章规定的监督执纪问责职责和各项经常性工作，细化为纪律教育、纪律监督、处理信访举报、纪律审查、纪律处分、开展问责、受理控告和申诉、保障党员权利、纪律检查建议等9项具体职责。中央纪委国家监委法规室负责人还介绍，条例对党章有关规定与时俱进予以具体化，促进纪律检查权正确有效行使。比如，规范监督执纪“四种形态”运用机制，明确了运用每一种形态的情形、处理处分的种类方式和衔接规则。比如，细化政治监督的重点内容，明确日常监督、专项监督、基层监督等监督方式。同时，进一步列举了日常监督的12种方式、突出专项监督所针对的4个方面问题，明确基层监督需要整合和衔接的资源力量。比如，在纪律处分的程序方面，进一步界定了县级和县级以上各级纪委有权直接决定给予党员纪律处分的“特殊情况”范围。实行最严格的约束和监督执纪者必先守纪，律人者必先律己。条例从带头加强党的建设、完善内部监督制约机制、强化对纪检干部的管理约束等方面，对纪委自身建设提出严格的措施要求。据中央纪委国家监委法规室负责人介绍，条例紧盯纪检干部履职行权的风险点，规定了纪检干部违规过问干预案件登记备案、履职回避、保密、从业限制、安全责任等具体管理制度，明确规定纪检干部有以案谋私、跑风漏气、滥用职权以及其他违规违纪违法行为的，必须严肃查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。关于xx乡农村集体产权制度改革调研报告摘要：农村集体产权制度改革是一项管全局、管长远、管根本的重大改革任务，对推动农村改革发展、完善农村治理、保障农民权益、探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制具有重要意义。文章根据xx乡农村产权制度改革实际，总结经验、发现问题，并提出思考与建议，为下一步发展提供借鉴。关键词：xx乡；农村集体产权；制度改革；措施农村集体产权制度改革，是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后中央部署的又一项管长远、管根本、管全局的重大改革。党中央、国务院高度重视农村集体产权制度改革。习近平总书记指出，农村集体产权制度改革是党中央推出的一项重要改革措施，各地应按照农村改革“扩面、提速、集成”的总体要求，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，强化责任落实，推动改革向前发展。以xx乡为例，在县委、县政府的正确领导下，xx乡坚持党政统领、政策引导、积极作为、因地制宜、分类施策、扎实有序推进改革工作，出了一条新形势下农村集体产权制度改革的崭新路径。乡农村集体产权制度改革的现状盘活了集体经济xx乡隶属xx自治区xx市xx县，行政区域面积为xxkmx，截至xxxx年x月，xx乡辖x个社区、xx个行政村，辖区总人口xxxxx人。xxxx年，xx、xx、xx等村被选定xx乡农村集体产权制度改革试点村。xxxx年，xx县出台农村集体产权制度改革实施意见。xxxxxxxx年，各年度集体清产核资清查工作全面完成，全乡xxx个单位开展清产核资清查工作，xx个村完成清产核资工作，xx个村完成清产核资报表、成员身份确认、股权量化，xx个村成立村级股份经济联合社，xxx个经济联合社赋码登记成立组级经济联合社。xxxxxxxx年清产核资清查结果见表x。壮大集体经济是引领农民共同富裕的重要抓手，xx乡现有xx个行政村，其中，有集体经济收益的村xx个，占行政村总数的xxx%；集体经济收益xx万元以上的村xx个，占行政村总数的xx%；集体经济收益超过xx万元的村x个，占行政村总数的xx%。树立了一批典型xx乡在推进农村产权制度的改革中，坚持因地制宜、一村一策原则，通过试点示范、典型带动，涌现出一批发展典型。其一，“党支部+集体经济+贫困户”，如xx村红谷黑猪生态养殖基地、xx村肉猪养殖基地、xx黑土猪生态养殖示范园村集体经济；其二，“联合社+公司+农户运行”，如xx村土鸡养殖基地和xx村养鸡产业示范园；其三，“联合社+公司+经济能人”，例如xx村肉牛养殖示范基地和平养养牛产业。夯实了农村集体产权制度改革基础通过对农村集体资产清产核资，将集体资产按照资源性、经营性、非经营性分类登记。实行台账管理，切实摸清集体家底，保护好资源性资产，盘活好经营性资产，管护好非经营性资产，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，为稳步推进农村集体产权制度改革奠定坚实基础。通过清产核资，明晰家底，统一运营管理非经营性资产，更好地为集体经济组织成员及社区居民提供公益性服务，发挥集体的优越性。对于经营性资产，明晰集体产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员作为参与集体收益分配的依据，有利于股民共同分享集体经济发展成果，维护农村集体和农民财产权益。合理界定成员身份对于成员资格界定和股权设置等关键环节采取“张榜公示”的方式，确保整个改革过程民主公开、科学实施、公正透明。各区县、镇因地制宜制订集体经济组织成员身份确认指导办法，科学梳理符合集体经济组织成员的多种情形，完成成员身份确认xxxxx人、xxxxx户。明晰社区经济社会发展职责权限，做到正本清源、各归其位，使集体经济不断发展壮大。调动了村民参与发展本村经济的积极性农民变成股东后，集体所有资产有了农民的份额，使其更加注重维护村集体资产，更关心村集体经济发展状况，积极为村集体经济发展建言献策，充分调动了农民的积极性。广大群众由“不理会、不愿干”到“熟情况、主动干”，为壮大村集体经济和农民财产性收入夯实了基础。拓宽了集体经济全面和谐发展的道路通过推进集体经济产权制度的改革，盘活了集体资产使用效益，提高了集体资产在市场的竞争力，拓宽了经济发展空间，提升了群众的经济收入、生活质量、文明意识水平，有效促进了城市全面和谐发展。乡农村集体产权制度改革存在的问题对农村集体产权制度改革的认识不到位当前，xx乡各级干部对农村集体产权制度改革认识不足。改革试点是一项全新的工作，部分村干部和群众因怕难、怕烦、怕引发矛盾而畏缩不前，动力不足。村集体资产总量小，结构单一，改革试点后资产盘活增收的空间有限，后劲不足，与成员利益的关联度不高，因此关注度不高，热情不够。农民群众对集体经济的意识普遍淡薄，除了集体修路架桥、祠堂公馆建设外无集体认同感，无集体产权意识，农村集体产权制度改革从“要我改”到“我要改”还存在一定差距。农村集体资产管理不善、农村集体组织凝聚力不强、农村集体经济发展不足等问题，严重影响了农村经济社会的发展。对农村集体产权制度改革的规范程度不高因对政策理解不够准确，导致集体产权制度改革存在诸多问题。当地自然资源部门只提供已完成房地一体确权登记的宅基地信息，村集体没有将未登记的宅基地纳入清产核资范围，导致部分地方在资源性资产清查工作中，存在宅基地面积填报缺数、村干部不清楚本村宅基地底数的情况。部分地方在资产负债表中，没有按照相关要求分析填列经营性资产、非经营性资产，造成集体资产数据缺失。群众的知情权、参与权、决策权、监督权无法得到保障，导致民主程序落实不到位。农经队伍建设有待完善“三农”队伍力量弱。产权改革是农业水利站承担的一项工作，农经业务量大，专业性强，需在农经干部的业务指导下推进。乡农业水利站没有专业的农经管理工作人员，大多是兼职农业工作者。改革实践对操作业务要求比较高，如成员界定、赋码颁证等工作，特别是填写清产核资报表、摸底表、公示表、成员名册、股权量化、股权证填写等工作对相关人员有一定的专业能力和素质要求，但现有人员专业素质较低，难以适应改革需要。加之办公经费难以保障，严重影响产权改革全力推进。农村发展内生动力不足xx乡是典型山区乡，集体经济基础普遍薄弱、实力不强，农业集约化、规模化程度不高，流转不顺，流通不畅，难以形成规模优势、区域优势、特色优势。一二三产融合不够紧密，经济结构单一，农村经济活力未能有效释放。全乡农村集体资产普遍薄弱，农村集体经济可持续发展能力不强。发展集体经济是一项系统的社会工程，要突破政策障碍、机制体制束缚，完成法律法规探索、部门单位合力、收益分配创新等。由于农村改革的滞后性，农村资源转化为资产缺乏扎实的根基和有效的途径，造成农村发展活力不足，配套政策不完善，一定程度上影响了乡村干部群众的改革积极性，导致集体经济组织班子的发展经济能力不强、观念不新、创新不多、举措不足。乡农村集体产权制度改革的建议农村集体产权制度改革是党中央以习近平同志为核心作出的重大决策部署，是巩固和完善中国特色社会主义制度的必然要求，最终目的是壮大集体经济实力，增加农民财产性收入。推进这项改革向纵深发展，不仅要抓好改革的重点环节，而且要向改革要活力、要效益，形成“有机制、有人才、有资金、有路子”发展集体经济的良好局面。进一步强化思想认识农村集体产权制度改革是一场触及农村根本利益的系统性改革，关系重大、任务艰巨。要积极开展形式多样的宣传工作，全面、准确地宣传农村集体产权制度改革的重大意义、政策原则、目标任务和方法步骤，进一步化解基层干部思想上的畏难情绪，主动消除农民群众认识上的各种误区，充分发挥农民的主体作用，调动广大农民群众参与改革的积极性、主动性和创造性，为改革顺利推进营造良好的氛围，奠定坚实的基础。切实加强组织领导加强组织领导是改革横向到边、纵向到底的重要保证。全乡各级领导干部要亲自部署、过问、协调、督办责任制，从思想上重视，在行动上落实。切实解决改革中遇到的实际困难和问题，改革推进慢的村组，要强化主体责任意识，迅速行动，恪尽职守，特别是要以改革创新的精神，积极探索与现行体制协调、联动、高效的管理方式。要认真梳理总结前段工作，找准差距，分析症结，实事求是，尊重农民群众选择。改革成效不明显的村组，要分析原因，分类推进，让广大农民群众切实享受到改革带来的红利。在党建引领中，xx村、xx村集体经济不断壮大，是xx乡农村集体产权制度改革的典型。全面加强农村集体资产管理xx乡现有经营性资产xxx万元，未承包到户资源面积xx.xhmx。集体资产清产核资要巩固成果，全面完善清产核资、成员界定，建立集体资产的登记、保管、使用、处置等制度，为改革后续工作制度化、规范化、信息化奠定基础。盘活利用集体资产资源，实现集体资产高效利用，确保集体资产保值增值。进一步完善交易机制，拓展抵押贷款、评估收储、农业保险等金融服务功能，为产权流转搭建宽广坚实平台。要在研究完善政策、盘活存量资产、释放改革动能上下功夫，不断巩固拓展改革试点成果，不断推动改革向纵深发展。加强农村集体经济组织制度建设抓紧研究并制订关于农村股份经济合作社管理的法律法规或条例，加快修订农村集体经济组织会计制度，制定农村集体经济示范章程，从制度上、法律上明确规定农村股份经济合作社的性质、准入条件、法人地位及相应的权利和义务等，促使农村股份经济合作社的市场主体能够真正做到有法可依，为集体经济组织健康发展提供法律依据。通过改革建立机制，规范管理农村集体三资是理顺干群矛盾、各方社会主体关系、维护农村社会稳定大局的重要内容。做好政策的顶层设计，统一规范文件操作，特别是纪检、组织、财政和农业农村等部门通力协作，抓好、管好、配合好集体经济合作社的运营管理，逐步解决相关问题，完善体制机制。因地制宜，分类指导成员身份确认是产权改革工作的重点和难点。要得到农民群众的认可和支持，充分尊重和发挥农民的主体地位，充分调动农民群众参与改革的自觉性、积极性和主动性。对改革中遇到的疑难问题，要充分发挥群众的智慧，在法律政策允许的范围内，尽量通过村民自治方式解决。落实保障措施一是人才保障。指导各地加强基层农村经营管理体系建设，使懂经济、会财务的人员加入到乡镇农经队伍，确保事有人干、责有人负。要加强农村队伍建设，加强“三农”干部队伍建设，培育壮大本地创新创业群体，鼓励大学生村官扎根基层，建立一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村涉农工作干部队伍，保障工作和业务经费支出。加强新型职业农民队伍建设，通过业务培训、典型带动、名师带徒等方式，培育一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，为深化农村改革和全面实施乡村振兴战略提供人才保障。二是经费保障。把农村集体产权制度改革工作经费纳入各级财政预算，不得额外增加村级组织负担。强化严督实导不断加大督导力度，严肃工作纪律。改革过程中，要切实保障农民群众民主权益，做好群众的思想工作，讲清政策。将日常督导情况作为各村居年底考核重要依据，表彰奖励成绩突出的村居，通报批评工作拖沓落后的村居，追究责任。对各地改革进展情况进行跟踪督促，建立月报表制度，要求各村居、部门依法依规开展工作，任何村居和个人不得以任何名义向农民收取任何费用。对作风不实、措施不当、违背政策而引发不稳定问题的，严肃追究相关责任人的责任。纪工委要主动介入、全程监督，确保改革在和谐稳定中推进。