浅议新时代如何加强国有企业财务监督.doc

浅议新时代如何加强国有企业财务监督摘 要：随着国家治理体系治理能力现代化不断推进，国有企业作为我国市场经济主体，其财务监督效果关系着企业经营以及各项改革成果。基于此，本文从国有企业财务内部监督现状入手，阐述监督工作的重要性及不足，然后从外部制度构建、内控机制强化、人员素质提升三方面入手，提出国有企业内部财务监督工作的建议。 关键词：财务监督;国有企业;信息系统;内部控制 十九届中央纪委第四次全体会议首次明确将财会监督列入监督体系的十大部分之一，财会监督的重要性被提到了一个历史性的新高度，对完善党和国家监督体系具有重要意义。财务监督是财会监督的重要组成部分，是财政部门、第三方中介、单位内部对企业筹融资、项目开发建设、成本管控、收益分配等生产经营活动的总和进行关注、评估、监督和建议的活动，主要包括成本费用监督、资产监督、筹融资活动等。 一、国有企业财务监督内涵 1.财务监督含义 企业经营情况的评估、判断都需要财务监督予以保障，作为承担国计民生、战略发展的国企而言更需要财务监督。财务监督是指根据会计准则以及公司规章、实际情况，设置财务指标，使企业能够通过指标判断企业经营中存在的问题，提出建设性意见。财务监督的一大特点是目的性，企业可以通过财务监督来检查经营过程是否存在违法违规行为，反过来也能够促进企业经营规范化、科学化，这对于企业而言具有重要意义，对于国企而言更是如此，财务监督是国企规范经营的闸门，也是确保国有资产保值增值，防止流失浪费的重要机制。 2.财务监督特点 按照内外部划分，财务监督可以分为外部监督和内部监督。外部监督是由企业外的主体对企业施行财务监督，既可以是行政部门，也可以是社会组织，调查内容既可以包含现金流监督，也包含企业经营质量的监督。而外部监督又分为行政监督与社会监督，这是按监督主体不同进行的分类。行政监督是指国有企业是由其上级国有资产监督管理委员会（下简称国资委）对国有企业的经营活动从财务角度进行监督。社会监督主要是以会计师事务所、律师事务所、外部审计等第三方社会中介根据委托，对国有企业进行监督。内部监督其含义是由国有企业内部审计部门或财务负责审计的岗位对国有企业的生产、经营、投资等活动进行规范，并能够针对问题提供建议，从而确保经营活动的真实性、科学性、合理性、规范性的一种自我监管行为。实际上，无论何种方式的监督，其目的都是保障国有企业在规范和符合国家要求的方向上发展。行政监督、社会监督、内部监督的关系是相辅相成，相互作用的，行政监督与社会监督为内部监督提供规范和指引，确保内部监督按照合理科学的标准执行，而良好严格的内部监督能够提高行政监督、社会监督的效率，使外部监督的效果得以充分体现。 3.财务监督的特点 财务监督特点主要有三点：一是监督对象和内容的统一性。监督对象是涉及企业资产变化的经济活动以及执行主体，无论是领导还是员工，无论涉及金额有多少，都纳入监督的范围之内，总之财务监督无小事。二是监督时间连续。会计监督贯穿于业务开展的全流程，每一个环节都需要进行监督，每一个项目阶段，每一个活动进展，财务监督始终伴随。三是监督次序优先性，财务监督是经济活动管控的第一关，从预算开始就把好资金关口，从经济方面预防浪费和挪用，是其他监督的基础。 二、新时代下财务监督作用和意义 1.财务监督是现代化公司实施经营管理的重要举措 我国特色社会主义市场经济经过几十年发展，已经产生了许多超大规模的企业，国有企业也得到了长足发展，现代化程度大为提高，并且在我国经济建设领域发挥着越来越重要的作用。为了更好服务于国家经济建设，企业必须要加快现代化进程，提升经营管理能力。其中财务监督对企业健康发展起到重要作用，以往对企业经济效益提升因素进行研究时，容易忽略财务监督的作用，实际上财务监督对企业财务风险的管理上起着举足轻重的作用，对企业持续健康发展，提升企业经营效益具有重要作用，也是体现企业现代化管理的一个重要标志。财务管理中，企业负责人一直对企业经营方向策略有着决定性影响，尤其是在“财务一支笔”审批制度下，审批权限集中在一把手，没有规章制度进行制约，企业经营效果容易受到管理者个人素质、水平的制约。因此必须通过财务监督规范财务审批行为，规范经营者管理国有资产。通过加强财务监督，落实对财务审批、企业财务行为的监管，保证“财务一支笔”制度下审批权受到合理监督，减少财务风险，保证企业科学合理开展经营活动。 2.财务监督有助于国有企业做优做强 党的十九大报告明确要求深入推进国有企业改革，推动国有资本做大、做强、做优，有效防止国有资产流失。深化国企改革的关键在于推进国有资产管理体制机制改革，从单一的“管资产”向“管资本”方向转变，无论是资产管理还是资本管理，都需要通过财务监督进行，财务监督是以国家法律法规和通用规则对企业经营行为进行规范，降低企业经营风险，促进企业合理合法合经营，为国有企业做大、做强、做优提供财务制度保障。 3.财务监督有利于提升国有企业会计信息质量 国有企业内部财务监督应该是贯穿企业经营流程的始终，以使企业的各项经营活动的过程以及结果通过财务报表的形式呈现出来，确保企业经营得到财务方面的建议和监督，也为企业股东、董事会、投资人、直接经营管理人员提供真实完整清晰的会计信息，帮助使用者更直观地了解企业经营情况，并根据掌握的会计信息进行相应决策，采取相应措施。国有企业的管理部门如国资委、市场监督主体如审计机构也能通过财务监督发现企业经营过程中的不足，提出优化建议，帮助国有企业实现经营优化，提升会计信息质量。 三、国有企业财务监督存在问题分析 1.宏观体制层面 （1） 国有企业国家监督效能有待提高 国有企业的国有资产所有权人是全体人民，但并不直接参与监督和管理，代表人民直接参与监督管理的是各级人民政府，各级人民政府受中央或各地各级国资委委托对国有企业经营进行监督管理。而国有企业的管理层都是由政府直接进行任命，造成了政府部门对企业的决策拥有无限大的权力，可以通过人事任命来影响企业经营方向，造成了国资委在国有企业监督上出现一定困难。虽然国资委可以通过构建财务监督制度来实现对国有企业的监督管理，但由于人民政府的部分职能和政策需要通过国有企业行使和执行，政府和国有企业的关系更为密切，导致国有企业并不重视由国资委设立的财务监督制度，导致有章不依。 第 6 页 共 6 页