行政事业单位国有资产管理研究3篇(共7037字).doc

行政事业单位国有资产管理研究3篇(共7037字)一、行政事业资产管理过程中的主要问题（1）固定资产核算不到位。建立完整的固定资产总账明细账、登记卡片，是行政事业单位会计核算的最基本要求。但有一些行政事业单位固定资产总账、明细账、登记卡片建立不全，未建立资产内部控制制度，已建立内控制度的内容不够完整，执行中也不够到位。如：有的单位未按规定管理资产，未设台账，也未实行明细账核算。有的单位对物品无入库出库记录，无登记台账，也未进行妥善保管。（2）账实不符的现象普遍。一是国有资产未入账。一些行政事业单位将接受捐赠、赞助形成的资产；以物抵算收入形成的资产；上级无偿调入的资产，以及部门收益形成的资产，有的入账不及时，有的长期不入账。有的部门将购入的商品住房未入固定资产账，形成账外资产；二是建造的办公楼，已使用多年，未办理竣工决算，也未进行固定资产实物登记和会计核算。三是对经批准报废或已经不存在的资产没有及时销账；四是一些部门单位对固定资产长期不进行清查盘点,造成账面数与实有数不符。（3）部分单位存在违规购建资产的现象。有的部门在无预算或超预算的情况下购置固定资产；有的部门购置资产时未按规定依法实行政府采购；一些财政资金较多的部门单位超过规定标准购建办公用房、计算机、信息化平台建设等固定资产，一方面使国有资产在各单位之间的配置不公，使用效率不高，另一方面，助长了一些单位铺张浪费之风。（4）违规处置资产问题比较突出。一是一些部门单位出租房屋、报废固定资产未履行批准手续，处置时过程不公开、不透明。如：有的部门未经国有资产管理部门批准，随意出租办公用房或捐赠资产；二是有些部门单位资产出租收入、变价收入未按规定纳入预算管理，有的直接入工会账用于职工福利，有的以招待费、工作餐费等抵顶租金收入，造成国有资产流失；三是有的单位房屋出租收入未按规定缴纳税费；四是有的单位固定资产丢失被盗、毁损长期不进行账务处理，责任无人追究；五是对外投资、股权转让未按规定进行财务核算，造成了国有资产的流失。（5）部分单位资金、往来账款管理不够严格和规范。一是部分单位往来款科目长期挂账，不及时催收、清理，有的已难以收回；二是有的将收入挂在往来账上，从中列支车辆购置费、扶贫补助款、办公用品支出等，导致决算报表收支不实；三是个别单位将财政性资金不纳入法定账户核算和管理，私存私放；四是少数单位现金管理不够严格，对按规定应使用公务卡结算范围的费用开支仍有现金报支的现象。二、加强行政事业资产管理的对策建议针对行政事业单位国有资产管理使用中存在的问题，笔者提出以下建议，要求相关部门加强财务管理，强化日常监督，确保国有资产的安全完整和有效利用。（1）加强规章制度建设。国有资产管理方面的问题前清后乱、屡查屡犯，原因是多方面的，除了一些部门和单位依法理财意识比较淡薄、职责不明、管理不到位外，机制不完善、制度不健全是重要的原因。分头管理和审批的运作方式，导致重购轻管，管理和使用处置缺乏相互制约和监管，必然导致管理不规范、违纪违规问题的发生，因此政府部门要将国有资产管理情况纳入主要领导干部考核体系，增强领导依法管理国有资产的责任意识。财政部门要根据行政事业单位资产管理办法的原则和要求，建立健全国有资产配置、使用、评估、处置、收益管理和产权登记等国有资产管理方面的制度，进一步规范行政事业单位国有资产使用行为。行政事业单位必须建立健全本单位国有资产管理的具体办法和规章制度，包括资产的验收、领用、使用、保管、维护和处置等内部管理制度，把责任落到具体岗位具体人，以制度来约束行为。（2）强化国有资产管理。一要加强资产的日常管理，凡占有、使用国有资产的行政事业单位，要落实职能部门、指定专人负责，严格执行现行的财务规则和资产管理办法，实行定期盘点，及时纠正资产不实、往来账长期不清和现金违规使用的问题，确保账账、账卡、账实相符，这是规范国有资产管理的基础性工作。二要对国有资产实行分类管理，建议市级机关事务管局选择行政机关的办公用房等资产进行综合改革试点，实行统一集中管理。三要积极推进行政事业单位资产集中统一处置机制和资产调剂机制，有利于解决国有资产部门所有、部门之间资产占有不平衡的问题，严禁擅自处置、随意支配国有资产，促进国有资产的安全完整。四要坚持资产管理与预算管理、财务管理相结合的原则，建议财政部门通过预算约束等手段进行有效管理和控制，优化国有资产配置，加强单位资产使用情况的考核，积极探索国有资产绩效管理，将资产使用绩效作为年度资产配置预算安排的依据。（3）加大对国有资产的监督检查力度。建议建立财政、纪检监察、审计等部门联动工作机制，尽快组织对国有资产的全面清查，摸清底数，查找和纠正存在的问题。充分发挥人大监督、社会监督的作用，对国有资产形成更加有力的外部监控。重点加大对需处置的土地、房屋、车辆和其他大宗资产等的检查监督力度，对违反国有资产管理规定造成重大损失的，要实行严格的责任追究，确保国有资产安全完整和保值增值。第 5 页 共 5 页