关于清理整治低效土地的实施方案范文.doc

关于清理整治低效土地的实施方案范文关于清理整治低效土地的实施方案范文一、指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和对河北发展的指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照 企业为主、政府推动，依法办事、市场倒逼，分类处置、精准施策，规范有序、维护稳定 的原则，运用法治思维和法治方式，突出重点、分类处置、因企施策、标本兼治，积极稳妥清理整治低效土地，切实减少无效低端供给，盘活土地存量资产，建立健全法制化清退长效机制，为提升经济发展质量和效益奠定基础。二、基本原则（一）坚持企业为主、政府推动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业自身意愿，由企业自主选择退出途径和方式，避免 拉郎配 。（二）坚持依法办事、市场倒逼。加大土地、环保、安全、质量等方面的执法力度，停止对低效土地企业不合理 输血 措施，依法查处土地长期闲置低效等违法行为，形成市场倒逼机制。（三）坚持分类处置，精准施策。精准识别低效土地，根据不同企业特点和问题性质合理分类，选择最适合的处置方式，尽量多兼并重组、少破产清算；突出政策措施的针对性、有效性，形成政策和工作合力；把握债务化解、职工安置等关键环节，精准发力，稳妥推进。（四）坚持规范有序，维护稳定。妥善处理企业退出过程中的资产债务纠纷和人员安置问题，准确研判潜在风险，周密制定方案，切实维护企业职工、债权人以及债务人的合法权益，确保社会大局和谐稳定。三、清理整治范围及责任分工（一）认真摸排，确定范围通过对全县生产经营类企业进行摸底排查，确定低效土地清理整治范围。（二）明确分工，压实责任经济开发区范围之内和全县招商引资签约的产业类项目，由经济开发区牵头负责；其中已经供地的项目由自然资源和规划局负责；经济开发区园区外的产业类项目由属地乡镇牵头负责；四、处置方式（一）企业自行改造处置技术改造提升。对处于发展前景良好的行业，具有一定发展潜力和技术基础，但因企业技术工艺落后、产能效率低下、市场竞争能力弱、经济效益低而陷入困境的企业，鼓励企业通过加大技改投入，开发生产适销对路的高附加值产品，进一步提升管理水平，创新运营模式，重新焕发生机活力。资产兼并重组。鼓励企业引进有实力的战略投资者或合作伙伴，通过股改、股份注资、股份转让等方式引导新控股或入驻企业利用技术、管理、资本、市场及品牌等优势，对低效用地企业实施兼并重组，推进企业转型升级。债务和解脱困。对工艺技术较为先进、市场前景较好，但债务负担沉重、债务关系较为清晰的企业，支持债权人和债务人加强协商，通过债转股、债务展期等方式依法进行债务和解，帮助企业减轻负担降低成本，摆脱经营困境。（二）低效工业用地合理流转嫁接盘活。对工艺技术较为先进、有品牌、有市场，但规模小、负担重、暂时陷入困境的企业，特别是产能规模萎缩、重复建设严重、产业集中度低、同质化竞争严重行业中的困难企业，鼓励企业方积极作为，政府主动帮扶，积极引入战略投资者或同类优质企业，提高产业集中度，实现规模化、集约化经营，全面提升企业发展的质量和效益。产权转让。对因企业方或市场原因，处于停滞状态的企业，激发企业内生动力，限期自行联系符合园区规划的其他生产经营项目，通过产权转让的方式进行盘活。若投入及投产无望，对企业方进行劝退，并聘请第三方对企业的土地、建设、设备、管理、运营等所有投入成本进行评审，结合政府已支付的征地拆迁、土地租赁、地面附着物赔偿等费用，确定转让价格，依法实施产权转让。法院拍卖。对严重资不抵债且重组、嫁接无望的企业，督促金融机构等债权人尽快启动司法处置程序；在拍卖公告前明确地块的项目布局条件；参与拍卖企业，其投资项目须在拍卖前通过项目决策咨询；法院要加快涉开发区低效用地企业案件的审理，做到优先立案、优先审理、优先执行，力争在最短期限内结案；依法收回。对资不抵债、没有任何有价值资产，或存在一定有价值资产，但市场前景暗淡，扭亏无望，救活成本过高的关停企业，已经办理土地指标的，按照闲置土地依法收回。对土地已征收、企业方一直未开工建设且未办理土地指标的，符合总体规划的，收回并匹配新项目，及时为新项目完善土地手续；不符合总体规划的，由属地乡镇收回，稳妥进行土地流转。（三）因地制宜，精准处置经济开发区内已征未建、停工未投产的项目以产权转让、法院拍卖、依法收回等方式处置为主，停产x年以上的项目以技术改造、嫁接盘活、资产重组等方式处置为主，停产x年以内的项目要查明原因，以整顿提升为主；乡镇要以植入新项目、重新盘活利用为主进行处置；涉及到已供地项目，自然资源和规划局要按照土地管理办法闲置土地处置办法，依法依规拿出处置意见。各责任单位要根据实际情况，与项目方和企业负责人深入对接沟通，摸清每宗低效土地的形成原因、债权债务、厂房出租、闲置土地面积和处置工作重点难点等情况，按照 一企一策 制定处置方案，报县低效土地清理整治工作领导小组研究通过后实施。五、工作要求（一）清理整治低效土地要坚持实事求是，依法依规，自然资源和规划局、法院、发改局、财政局、税务局、行政审批局等相关职能部门要根据职责提出合理的处置建议。（二）为有力推进清理整治低效土地工作，由xx同志总牵头负责，xx同志侧重负责城市建设和社会公益事业类项目及已供地产业类项目的清理整治，xx同志侧重负责未供地产业类项目的清理整治。清理整治低效土地领导小组办公室设在县经济开发区，由xxx同志兼任办公室主任，负责协调推进清理整治低效土地各项工作有序开展。（三）低效土地清理整治工作要建立定期通报、督查等机制，对推进不力、工作推诿等部门予以通报批评。要及时发现工作中存在的问题，总结工作中的成功经验和典型做法，建章立制，形成长效机制。第 6 页 共 6 页