行政事业单位预算绩效管理思考(共4256字).doc

行政事业单位预算绩效管理思考(共4256字)摘要：为了适应当前社会经济发展形势，行政事业单位正积极推进预算绩效管理工作。但由于当前预算绩效管理工作还处于探索阶段，而且这项工作具有较强的系统性和较大的复杂性。为了提升行政事业单位预算资金使用效率和效益，本文将从多个角度对存在的问题进行分析，并提出合理建议与对策。关键词：预算绩效管理；行政事业单位；思考一、行政事业单位预算绩效管理现状随着多项财政改革措施的推进落实，收支两条线管理、部门预算管理、政府采购管理和国库集中支付等举措逐步落实，财政预算资金使用效率有较大提升。而在众多公共财政改革中，部门预算改革绝对是重中之重，部门预算改革对强化财政资金的监管、优化资源配置、加快转变政府职能有着重要作用。部门预算的改革历程，是一个从试点到推广、从简单到复杂、从粗放型到精细化的深入推进的过程。2013年提出建立现代财政制度；2014年8月，关于财政预算管理内容修订的预算法颁布。可以说，2014年修订的预算法是建立现代财政制度迈出的重要一步。而2014年国务院关于深化预算管理制度改革的决定的颁布，更是给部门预算改革指出了明确的方向。预算绩效管理将绩效管理理念同绩效管理方法整合，贯彻到预算管理的整个过程，它涵盖了预算编制、预算执行、预算监控、绩效考评、结果应用等多个环节，使绩效管理成为预算管理中不可或缺的部分。而且，预算绩效管理以绩效为导向，通过综合运用多种绩效评价手段，将绩效评价结果应用于改进预算管理工作，从而控制成本、优化资源分配、提升公共服务水平和公共产品质量，建立现代化的预算管理模式。随着公共财政管理改革的不断深化，我国预算绩效管理理念也在不断进步。第一次明确提出全过程预算绩效管理的概念，是在2011年由财政部首次召开的全国预算绩效管理工作会议上，会议明确提出了预算绩效管理机制的相关内容，使得预算绩效管理理念得到明确阐述。对于行政事业单位而言，不仅要遵守财政部门的预算框架，申请财政资金，开展预算项目，履行公共管理职能，为社会提供优质的公共产品；同时，也要注重效率，节约成本，改善支出管理，提高预算绩效，从根本上提高资金使用效率。因此，预算绩效管理是当前行政事业单位必须认真开展落实的重要工作。二、行政事业单位预算绩效管理存在的问题预算绩效管理已经在政策层面提出，并实施多年。在实际工作中，预算绩效管理的试点工作正在各地深入开展，并积累了大量的成功经验。尽管如此，预算绩效管理工作仍然存在很多不可忽视的问题，影响了预算绩效管理工作成效。具体而言，主要有以下几个方面的问题。1.预算管理方式固化，不能满足当前预算绩效管理工作的需求首先，预算管理工作没有取得突破性进展。目前的预算编制工作中，很多行政事业单位仍然采用基本支出+项目支出的预算编制方法。虽然这种方法具有很强的实用性，但是与单位的预算绩效管理指标关联度较低，缺乏结果导向，不利于行政事业单位推进预算绩效管理工作。其次，预算编制时间比较短，预算编制质量有待提升。当前，行政事业单位预算编制普遍是在每年8月，对于业务较广的单位来说，时间较为紧张。部分基层单位没有足够的时间进行详细的研究和论证，同时也缺乏专业人才，导致预算编制质量不高。现实工作中，财务部门往往成为预算编制的主力军，其他业务部门的参与度不高，这使得全面预算管理缺乏足够的基础，预算编制的全面性和科学性还有待提升。最后，在预算管理执行过程中，预算绩效管理的融合度不高。由于预算管理和绩效管理的融合度有限，二者存在严重的脱节现象。预算绩效指标考核也没有同预算管理相结合，导致预算绩效评价难以开展。同时，由于很多地区的预算绩效管理工作还处于试点阶段，预算绩效评价质量不高，预算绩效评价结果应用和反馈机制尚未完全建立，也无法发挥其改进预算管理的积极作用。2.预算资金使用存在一些问题亟待解决当前预算资金使用过程中存在的突出问题是专项资金使用绩效低，存量资金较多。使用专项资金的事务多为重大民生项目，其使用绩效直接关系到行政事业单位业务开展和年度规划实施，更关系到社会民众的日常生活，不得不引起各方面的高度重视。虽然政府部门已制定多项专项资金管理制度，而且各级监管部门也开展了检查、验收和评估工作，不过专项资金的执行情况还是不乐观。具体而言，虽然预算资金已到位，但部分单位在很长一段时间内资金仍然存在账上，迟迟没有投入使用。究其原因，专项资金的使用方式并不符合绩效管理的相关要求，比如没有明确的预算绩效目标或绩效指标设置较为宽泛，导致难以达到预期目标，不得不重新调整预算。在运用资金方面，部分行政事业单位没有掌握好项目进度和资金使用节奏。要么资金不够，重新追加预算；要么资金存在结余，或大量专项资金闲置，导致专项资金绩效低下。3.预算绩效管理内部约束机制不完善现阶段，预算绩效管理的刚性约束不足，远不能满足行政事业单位工作开展的需要，对行政事业单位各项工作开展的约束较为松懈。同时，由于行政事业单位开展预算绩效管理工作，必然会增加其工作量，产生一定的管理难度，并且在预算绩效管理工作中由哪个部门进行主导还存在争议，因此，对于预算绩效管理工作的推进，部分单位会产生排斥心理。这就造成部分行政事业单位对预算绩效管理工作缺乏主动性，使得相关工作由财政部门单方面推动，行政事业单位仅仅虚以应付，最后导致预算绩效管理工作流于形式。4.绩效评价存在很多缺陷当前，我国预算绩效管理主要通过绩效评价工作进行运作，不过在绩效评价工作中还存在很多问题。首先是评价范围过窄，没有实现全覆盖。由于绩效管理工作需要大量的精力投入，基层行政事业单位受限于人员不足，往往只会对部分重点项目开展绩效评价。由此导致预算绩效评价的范围较窄，没有覆盖全部预算资金，导致预算绩效管理工作成效大打折扣。其次，绩效指标设置不够科学合理。虽然财政部门已经给出了指导性的指标体系，但由于行政事业单位业务性质千差万别，面临的现实情况各不相同，所以不能使用同一套指标体系。在现实工作中，各个单位依据相关制度，参考财政部门提供的样板，结合单位情况设计指标体系。由此造成财政部门需要面对各种类型的指标体系，由于财政部门对各单位的业务情况不能全部掌握，绩效评价往往也是行政事业单位自问自答，最后导致绩效评价工作流于形式，绩效评价的公正性和科学性不足。三、行政事业单位加强预算绩效管理的相关建议对于行政事业单位来说，必须增强预算绩效管理意识，积极研究，深入分析，建立完善的管理体系，不断提升资金使用效益，不断推进行政事业单位各项工作的顺利开展。1.完善相关政策法规，明确主体责任虽然国家颁布了预算绩效管理的指导文件，但是相关细则还需要进一步明确，以指导各地行政事业单位开展工作。因而，应该从顶层设计进行完善，建立健全相关法律法规，明确预算绩效管理工作的责任主体，建立相应的考核机制，加大落实力度，增强行政事业单位预算资金使用的约束力。2.创新管理模式，完善绩效评价工作首先，改进当前部门预算编制方式。当前预算编制的目标不明确、结果导向不足，距离预算绩效管理的相关要求还有较大差距，这样非但不利于单位节约成本，反而会助长单位盲目抢占资源。所以，应当综合考虑行政事业单位的业务开展情况，并按照一定标准分配经费，增强预算资金使用效率。其次，对于预算绩效评价工作，应建立第三方评价体系，引入第三方机构对项目支出进行论证评审，逐步加强对项目质量的评审，防范项目经费浪费的现象，增强绩效评价的公正性与科学性。3.完善资金使用机制，提升资金使用效率如果想要将当前粗放的资金投入方式转变为精准投入方式，那么引入竞争机制以及在招标时择优选择，就是确保预算资金投入效益最大化的不二之选。另外，行政事业单位分配到的预算资金应该与业务量相匹配，坚持具体问题具体分析，面对不同地区、单位、项目时区别对待，做到对症下药。严格把握资金使用进度，对项目开展情况进行全过程监控，杜绝资金盲目使用或沉积的情况，既要避免盲目追加预算，也要避免突击花钱。改变现阶段预算资金使用方式较为粗放的现状，推进预算精细化管理，不断提升预算资金使用效率。4.加强预算绩效监管，提升预算管理水平首先，要加强对预算绩效的全流程把控。行政事业单位在推进预算绩效管理工作过程中，应该与业务开展紧密结合，可以将预算绩效工作嵌入单位业务开展的各个环节，既能够推动单位各项业务的顺利开展，也能够全程关注预算资金使用绩效。其次，增强行政事业单位决算分析和预测能力，提高单位决策水准，提升预算编制的精准程度，使成本得到有效控制，从而不断提升单位预算绩效管理水准。四、结语随着公共财政管理改革的深入推进，行政事业单位的预算管理方式也正在向预算绩效管理转变。为了推进预算绩效管理工作，各单位应该加强学习，深入了解预算绩效理念和工作方式，加强部门协调，积极落实相关工作，为行政事业单位健康发展提供保障。参考文献1.张晓漫.房地产企业财务管理存在的问题及对策建议.财经界：学术版，2014（29）.2.张亮.房地产企业财务管理存在问题与对策探讨.财经界:学术版，2014（05）.第 8 页 共 8 页