杭州环卫规划成果(成果稿)(共88页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上目 录专心-专注-专业第一章 城市基本概况杭州市位于浙江省北部，地理位置为北纬30°15，东经120°10，总面积16596平方千米，2007年末，全市常住人口达786.2万人，比上年末增加13.1万人。户籍人口672.35万人，其中非农人口323.75万人，农业人口348.6万人，除市区外，辖桐庐县、淳安县、建德市、富阳市、临安市五个县（市）。民族多数为汉族，有少数回、满、蒙、藏、畲、朝鲜等民族。杭州市区总面积3068平方千米，辖上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区和余杭区等八个城区，2006年底市区户籍人口414.17万人，其中非农业人口256.42万人，农业人口157.75万人。一、自然条件1、地形地貌市区地貌属堆积平原区、低山丘陵区和山区。堆积平原从成因和形态来分，除钱塘江和杭州湾北岸属钱塘江河口冲海积平原区外，均属太湖堆积平原区。钱塘江河口冲海积平原区，为本区平原地势最高区，地面标高一般为710米，而太湖湖沼积平原亚区，为本区平原地势最低区，地面标高一般为23米。在平原内北有半山、独山、大观山、方山等区多为低山丘陵地形，并有孤山和丘陵零星分布。区内山区为中小型山区，主要分布于区内西北部及萧山区的南部，地形起伏较大，海拔高度在2001000米以上，山间溪涧深切，林木葱郁。2、水系杭州的河湖水系分属太湖水系和钱塘江水系。太湖流域水系又由以京杭运河为干流的河渠湖荡系统和西湖溪流系统组成。运河水系流域面积较广，分布在整个城区和市区北部，除运河外，还有苕溪、北塘河、上塘河、贴沙河、东河、余杭塘河、西溪河、新开河等，具有航运、灌溉、养殖之利；西湖溪流系统主要有金沙涧、龙泓涧、花港、长桥溪等，发源于环湖山地，归诸于西湖。钱塘江水系流域主要分布在市区西部，有九溪、云栖溪、灵山溪、横山溪、虎跑溪等，均发源于西湖群山外侧，汇合于钱塘江，水流曲折而落差较大。3、工程地质杭州地层发育比较齐全，除三迭系、第三系外，自前震旦系至第四系均有出露，其中第四系最为发育。广泛分布于钱塘江及杭州湾南北两岸平原地区，约占本区总面积的75%以上，由于第四系松散沉积物的大面积覆盖及基岩区受多次构造运动破坏，大多数地层单元零碎分布，出露不完整。根据出露的地层、岩性分为基岩地层与第四系地层。杭州位于新华夏系第二巨型隆起带的南段，在长期朵次地壳运动中，形成了目前格骨型，即构造体系，有华夏系、新华夏系构造的骨架，但其中以华夏系构造带规模最大。整个构造形迹以北东为主，即有形成北东向的复式向斜构造和北东向主要断裂。其中断裂构造以北东向断裂为主，且往东延伸时都有向东偏转现象，而北西向断裂有少量发育，其性质以压性和压扭性断裂为主。4、水文地质杭州市由于不同的地形、地貌及地质条件，而形成了不同的水文地质单元，即形成了西部、南部边缘丘陵山区与广大的滨海平原不同的水文地质条件。丘陵山区主要有第四系松散岩类孔隙水、碳酸盐岩裂隙水、溶洞水及基岩裂隙水。滨海平原区为新构造沉降地带，第四纪以来，堆积了厚40200余米的松散沉积物。地下水的赋存主要受古地理环境及沉积物的成因类型所控制，并形成了孔隙潜水和孔隙承压水。5、气侯杭州属亚热带季风气候，温暖湿润，四季交替明显，光照充足，降雨量充沛。全年均气温18.3°C，一月（最冷月）平均气温4.3°C，七月（最热月）平均气温29.4°C，气温年温差较大，年日照时数1422.8小时。全年降霜日数120 天，初霜日11月份，终霜日3月份。全年降水总量1164.3毫米，全年降雨日数134天。雷雨为本区降水主要类型之一，约占全年降雨量的三分之一，在79月受台风影响，台风过境夹带大量降水，易成水涝。杭州地区受季风影响大，冬季多偏北风，夏季多偏南风，春秋两季风向多变，常风向为东北风，全年大于8级风日数63天，平均风速2.2米/秒，最大风速18.0米/秒。二、城市发展概况、历史沿革杭州历史悠久，源远流长，早在公元前4700多年的新石器时代晚期，我们的祖先在今天的杭、嘉、湖一带，就创造了以玉器、黑陶为特征的“良诸文化”。杭州有文字记载的历史已有2200多年。秦统一六国后，于公元前222年在灵隐山麓设治，称钱塘县，是最早的建制。公元923年，改钱唐为皋亭县，东汉时恢复旧名钱唐县，县治从灵隐山迁至宝石山东面。隋开皇九年（公元589年）废钱唐郡，置杭州，杭州之名始于此。开皇十一年，州治迁至凤凰山下，依山筑城，建成杭州历史上第一州城。隋炀帝建成沟通南北的京杭大运河后，杭州作为大运河南端的起点，经济、文化、交通大为发展，为以后的繁荣打下坚实的基础。到唐代，已成为东南名郡和重要贸易港口。 公元908年，我国历史上的“五代十国”之一吴越国建都杭州，这是杭州作为国都的开始，从此，杭州一跃成为我国东南部的政治、经济、文化中心。南宋建炎三年（公元1129年）二月，宋高宗赵构南渡至杭州，升杭州为临安府，元代改临安府为杭州路。明改杭州路为杭州府，清承明制之旧，为浙江省省会。1911年11月5日，杭州结束了清廷的封建统治，1912年2月，以原钱塘、仁和县地并置杭县，并为浙江省省会。1927年5月置杭州市，直属浙江省，杭州置市始此。1949年5月3日，杭州解放，仍为浙江省省会，杭州历史从此揭开了新的一页。1996年4月30日，将萧山市、余杭市的六个乡镇划入杭州市区，市区面积由原来的430平方千米扩大到683平方千米。2001年3月，杭州市区行政区划作了重大调整，萧山、余杭撤市设区，市区面积由原来的683平方千米扩大到3068平方千米。建国以来，在历次城市总体规划的指导下，杭州的城市建设取得了很大成就，先后获得“全国城市环境综合整治优秀城市”、“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“联合国人居奖”、“中国人居环境奖”、“国际花园城市” “全国园林城市”和“全国绿化先进城市”等称号。(二) 城市经济和社会发展状况国民经济持续快速增长，经济总量不断扩大。2007年杭州市实现地区生产总值4103.89亿元，比上年增长14.6%；连续17年保持两位数增长。其中，第一产业增加值167.57亿元，第二产业增加值2059.15亿元，第三产业增加值1877.17亿元，比上年分别增长2.6、14.4和16.1。三次产业结构由上年的4.550.445.1调整为4.150.245.7。全市按常住人口计算的人均GDP为52638元，按户籍人口计算的人均GDP为61313元，分别增长12和13.6，按国家公布的2007年平均汇率计算，分别达到6922美元和8063美元。财政总收入788.42亿元，增长26.3%，其中地方财政收入391. 62亿元，增长29.9%；全社会固定资产投资1684.13亿元，增长15.3%；城镇居民人均可支配收入21689元，农村居民人均纯收入9549元，分别增长14%和12.1%；万元生产总值能耗下降4%以上；化学需氧量和二氧化硫年排放量分别减少5%和4.6%。三、城市总体规划概况1、城市性质浙江省省会和经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一，国家历史文化名城和重要的风景旅游城市。2、城市规模（1）人口规模：2007年市区常住人口为547.52万人，2010年为570万人，2020年为650万人；2007年市区城市人口为334万人，2010年为362万人，2020年为445万人。（2）用地规模：2007年市区城市建设用地为306.39平方千米，人均91.7平方米；近期规划2010年城市建设用地为327.68平方千米，人均90.52平方米；远期规划2020年城市建设用地为400.90平方千米，人均90.09平方米。3、城市布局结构（1）城市发展方向：城市东扩，旅游西进，沿江开发，跨江发展，实施“南拓、北调、东扩、西优”的城市空间发展战略，形成“东动、西静、南新、北秀、中兴”的格局。（2）城市布局形态：从以旧城为核心的团块状布局，转变为以钱塘江为轴线的跨江、沿江，网络化组团式布局。采用点轴结合的拓展方式，组团之间保留必要的绿色生态开敞空间，形成“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”开放式空间结构。一主三副：即主城和江南城、临平城、下沙城三个副城。双心双轴：双心即湖滨、武林广场地区旅游商业文化服务中心，临江地区钱江北岸城市新中心，钱江南岸远景城市商务中心；双轴即东西向以钱塘江为轴线的城市生态轴，南北向以主城江南城为轴线的城市发展轴。六大组团：即塘栖、余杭、良渚、义蓬、瓜沥、临浦组团。六条生态带：即灵龙风景区西湖风景名胜区，径山风景区西溪风景区，超山半山、皋亭山、黄鹤山风景区彭埠交通生态走廊，石牛山风景区湘湖旅游度假区，青化山风景区航坞山新街绿化产业区，东部沿江湿地和生态农业区。4、城市综合交通（1）对外交通铁路：编组站按“一主一辅”设置，乔司编组站为主要编组站，按二级四场进行建设，预留三级四场站型规模，办理枢纽各方向的改编作业；预留萧山辅助编组站，一级二场站型。杭州站是以始发终到为主的客站，维持现有规模；杭州东站办理大部分通过性列车及部分始发终到列车，为杭州市规模最大的现代化综合交通枢纽；杭州南站（萧山站）主要办理南向客车作业；最终形成以杭州东站、杭州站、杭州南站组成的客运枢纽格局。公路：强化城市对外交通，完成绕城公路及十七条对外公路拓宽沪杭、杭甬高速公路，建成杭金衢、杭宁、杭徽、杭新景、杭浦（沪杭复线）、杭绍甬（杭甬复线）、杭长、申嘉湖杭高速公路，加强320国道、104国道、01省道、02省道、03省道改造及建设；建设钱江通道。水路：建设“一港五线四支”的骨干航运网，形成以500吨级航道为主骨架， 100300吨级航道为基础，干支直达与其他运输方式相协调的现代化内河航道网。航空：杭州萧山国际机场为国内干线机场和国际定期航班机场，飞行区指标为4E，远期年旅客吞吐量约3000万人次，远景用地控制规模约10平方千米。严格保护好机场净空及电磁环境，严格控制机场周边地区噪声敏感建筑物的建设。（2）城市道路交通快速路：由一环三纵五横组成联系城市各组团，具有较高通行能力的城市快速路系统。一环：即绕城公路，全长123千米，采用高速公路标准，主要疏解过境车流并对入城交通起分配作用。三纵：由南北向的上塘路中河路时代大道，石桥路秋涛路风情大道，东湖路通惠路组成三纵。五横：由东西向的石祥路及延伸线、德胜路及延伸线、天目山路环城北路艮山路、江南大道、彩虹大道组成五横。快速路总长约254千米（绕城公路以内），主要起到联系各城区和外围组团，疏解中心区交通密集区域道路交通流的作用。下沙沪杭甬高速公路第二通道及杭州湾乍浦通道建成后，绕城公路以内的沪杭甬高速公路转变为城市道路，利用其及三纵五横快速路组织城市快速环路。轨道交通：2020年建成1至5号线，总长约171千米的5条轨道交通线路。2011年建成1号线的一、二期工程和2号线的东南段及4号线的钱江新城段，线路总长约68千米。5、城市园林绿地至2010年规划近期，人均绿地达到15平方米，人均公共绿地达到12平方米，城市建设用地内绿地率达到35%以上；绿化覆盖率达到38%。至2020年规划期末，人均绿地达25平方米以上，人均公共绿地达到15平方米，城市建设用地内绿地率达到38%以上；绿化覆盖率达到41%。6、城市基础设施（1）给水工程总用水量：350万立方米/日，其中江北230万立方米/日，江南120万立方米/日。给水工程：江北新建抗咸二期工程，规模为230万立方米/日；南星水厂扩建至40万立方米/日；九溪水厂扩建至90万立方米/日，并预留发展用地；临平给水工程扩建至30万立方米/日。江南新建滨江水厂，规模为20万立方米/日；萧山三水厂扩建至60万立方米/日；新建萧山南片水厂，近期规模为10万立方米/日，远期规模为20万立方米/日；新建江东水厂。（2）污水工程总污水量：260万立方米/日，其中江北140万立方米/日，江南（包括各镇工业废水）120万立方米/日。重大基础设施分布图污水工程：分主城、下沙城、江南城、临平城、江北外围组团、江南外围组团六大污水系统。江北扩建七格污水处理厂至90万立方米/日，控制150万立方米/日规模的发展用地；新建蒋村污水处理厂，控制20万立方米/日规模的发展用地；新建仓前污水处理厂，规模为10万立方米/日；新建塘栖污水处理厂，规模为5万立方米/日；新建良渚污水处理厂，规模为10万立方米/日；新建崇贤污水处理厂，控制6万立方米/日规模的发展用地。江南扩建萧山污水处理厂至60万立方米/日；新建江东污水处理厂和萧山东片污水处理厂。（3）能源工程电力工程：建成各级电网容量充足、接线合理、技术装备先进、自动化程度高、调度灵活、运行安全、经济技术指标先进，满足社会经济发展需要的现代化电网。燃气工程：优化燃气气源结构，形成以天然气为主的城市燃气系统，加速燃气供应管道化，完善燃气输配、储备和供应、服务保障系统。至2020年，市区居民燃气气化率达97%，城市基本实现燃气化，改善城市空气质量，提高人民生活质量。供热工程：合理布局、以热定电、咽气净化、经济可行、发展热电联产。新建下沙第二热电厂，向杭州经济技术开发区供热；新建临平北热电厂，向余杭、钱江经济开发区供热；扩建位于义蓬组团的富丽达和钱江热电厂，新建临江第二热电厂，向江东、临江工业园区用户供热。在靖江镇、衙前镇、党山镇分别新建智兴、萧越和翔盛三座区域热电厂。第二章 规划背景一、历次环境卫生专业规划的回顾1、1992年由杭州市规划院、杭州市环境卫生科学研究所编制完成杭州市环境卫生设施专项规划，该规划对指导杭州市的环境卫生建设，实现环卫设施的现代化起到一定作用。2、1996年4月杭州市行政区划调整，市区面积由原来的430平方千米扩大到683平方千米，1996年9月，杭州市环境卫生科学研究所编制完成杭州市环境卫生设施规划（1996-2010年），该规划于1996年12月7日获得杭州市人民政府批复（杭政发1996198号），规划成果纳入杭州市城市总体规划（19962010年）。3、1999年12月，杭州市规划设计院编制完成杭州市城市公共厕所规划，该规划对指导杭州市规划期内的公共厕所建设起了重要作用，解决了旧城区、重要地段公共厕所配套不足的矛盾，为杭州市创建国际风景旅游城市增光添彩。4、2000年4月，杭州市环境卫生科学研究所编制完成杭州市环境卫生设施规划。5、2004年受杭州市规划局委托，杭州市城市规划设计研究院于2004年7月编制完成杭州主城及下沙城大中型垃圾中转站布点规划（20042020年），该规划于2004年7月29日经杭州市人民政府批复（杭政函2004108号），指导规划范围内垃圾转运站的建设，确定垃圾转运体系：近期以大中型转运站为主，小型转运站为辅；远期待大中型中转体系完善后，根据运转情况，合理、科学地取消小型转运站。6、2005年受杭州市规划局、杭州市城市管理办公室委托，杭州市城市规划设计研究院于2005年12月编制完成杭州市环境卫生专业规划（2005-2020年），该规划于2006年1月10日经杭州市人民政府批复（杭政函20064号），经过近两年的实施，规划取得一定的成效，杭州市固体废弃物处理有限公司（原天子岭废弃物处理总场）二期工程于2007年5月正式投入使用；萧山区锦江垃圾焚烧发电厂于2007年底投入使用；萧山顺坝垃圾填埋场于2006年底填满封场后停止使用，萧山区围垦外六工段垃圾处理场（填埋）于2007年初投入使用；杭州大地环保有限公司工业固体废物处理厂（乔司）已完成搬迁，新址正在建设过程中等。规划的实施也碰到各种问题，特别是大中型垃圾转运站，在规划已经完成红线审批（勘测红线或用地红线）的情况下，甚至建设单位已经完成建筑方案设计、环评或投入一定建设资金等，但由于各种原因，这些大中型垃圾转运站还是不能实施，规划原来确定的选址布点必须进行相应调整。7、考虑到杭州市环境卫生专业规划（2005-2020年）中确定的大中型垃圾转运站必须作出较大调整，且小型垃圾转运站面临新建选址和更新改造问题，杭州市规划局积极响应杭州市政府提出的建设“国内最清洁城市”的要求，于2007年底委托杭州市城市规划设计研究院进行杭州市环境卫生专业规划的修编工作，为杭州市环境卫生事业作出更大的贡献。二、本次环境卫生专业规划编制背景和要求1、浙江省建设厅于2004年召开环境卫生建设会议，提出全省辖区范围内的地级市、县（市）应在2005年编制完成环境卫生专业规划的考核目标。在此基础上，杭州市规划局和杭州市城管办共同委托杭州市城市规划设计研究院，编制杭州市环境卫生专业规划（2005-2020年），旨在提高杭州市城乡一体化的环境卫生水平，实现环境卫生的现代化和城市生活废弃物处理的减量化、资源化、无害化的目标，该规划于2006年1月10日经杭州市人民政府批复。因城市建设快速发展，该规划中许多环卫设施用地已做较大调整，为更好地适应城市建设发展需要，市规划局委托我院对该专业规划进行修编。2、杭州市生态市建设的需要为落实浙江生态省建设的目标要求和杭州市环境立市、走可持续发展道路的要求，杭州市在先后获得“国家环保模范城市”、“中国优秀旅游城市”、“联合国人居奖”、“国际花园城市”等荣誉称号的基础上，市委、市政府作出了建设生态市的部署，提出到2010年市区建成生态市，2015年全市建成生态市的目标。在杭州市生态市建设8项指标中有两项内容（城镇生活垃圾无害化处理率和工业固体废物处理利用率）是环境卫生专业内容。为配合生态市建设的需要，环境卫生专业规划的修编势在必行。3、打造“国内最清洁城市”的需要2007年6月28日下午，杭州市打造“国内最清洁城市”动员大会在省人民大会堂召开，明确第一阶段期限为五年，即2007年至2011年，其目标是让杭州天更蓝、山更绿、水更清、花更艳，让老百姓喝得上干净的水、呼吸得上新鲜的空气、看得到郁郁葱葱的花草树木，显著提升人民群众的环境生活品质，到2011年把杭州市区打造成全市人民和国内外公认的中国最清洁城市。从某种意义上讲，打造“国内最清洁城市”的关键就是搞好城市环境卫生工作，其前提是编制好环境卫生专业规划，促使规划更具科学性、可操作性和前瞻性。第三章 规划总则一、规划依据1、法律、法规、规章与综合标准中华人民共和国城乡规划法（2008年1月1日起施行）中华人民共和国环境保护法（主席令第22号）1989.12.26中华人民共和国固体废物环境污染防治法（主席令第31号、2005年4月1日起施行）城市市容环境卫生管理条例（国务院令第101号）1992.6.28城市生活垃圾管理办法（建设部令第157号）城市建筑垃圾管理规定（建设部令第139号）城市规划编制办法（2006年4月1日起施行）市容环境卫生术语标准（CJJ652004）城市环境卫生质量标准（建城199721号）城市容貌标准（CJ/T 121999）2、环卫规范及设施标准城市环境卫生设施规划规范（GB50337-2003）城镇环境卫生设施设置标准（CJJ27-2005）机动车清洗站工程技术规程（CJJ712000）城市公共厕所规划和设计标准（CJJ14-87）免水冲卫生厕所（GB/T180922000）生活垃圾焚烧炉（CJ/T1182000）压缩式垃圾车（CJ/T1272000）铁质废物箱技术条件（CJ/T50261998）城市生活垃圾产量计算及预测方法杭州市城市环境卫生作业规范（2006-07-01实施）3、垃圾粪便处理技术政策与技术法规城市生活垃圾处理及污染防治技术政策（建设部、环保总局、科技部、建城2000120号）城市生活垃圾分类及其评价标准（CJJ/T102-2004）生活垃圾卫生填埋技术规范（CJJ172004）生活垃圾焚烧处理工程技术规范（CJJ90-2002）城市垃圾产生源分类及垃圾排放标准（CJ/T30331996）城市生活垃圾堆肥处理厂运行、维护及安全技术规程（CJJ/T862000）城市生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准（建标2001213号发布）城市生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程（CJJ93-2003）城市生活垃圾堆肥处理工程项目建设标准（建标2001213号发布）城市生活垃圾好氧静态堆肥处理技术规程（CJJ/T5293）城市粪便处理厂（场）设计规范（CJJ6495）城市粪便处理厂运行、维护及其安全技术规程（CJJ/T3099）转运站转运技术规范4、相关规划杭州市城市总体规划（20012020年）（2007年2月国务院批复）杭州市环境卫生专业规划（20052020年）（2006年1月市政府批复）杭州生态市建设规划杭州市萧山区环境卫生专项规划（20052020年）（成果稿）杭州市余杭区城镇环境卫生规划（20022020年）杭州市下沙经济技术开发区环境卫生专项规划（20052020年）送审稿）杭州主城及下沙城大中型垃圾转运站布点规划（20052020年）（成果稿）杭州市主城区及下沙城环卫车场布点规划（成果稿）余杭塘路中型垃圾转运站方案调整（成果稿）杭州市城西北小型垃圾中转站选址规划（成果稿）运河（杭州市区段）保洁（水上）垃圾中转站规划（成果稿）杭州市城市公共厕所规划（19992010年）（1999.12）各城区分区规划及其它相关规划二、规划指导思想以创建资源节约型、环境友好型社会为宗旨，以构建“生活品质之城”，打造“国内最清洁城市”为目标，以科学发展观和城乡可持续发展为指导，统筹城乡一体化和区域的协调发展，充分考虑人口、资源、发展、环境之间的协调关系，按照国际风景旅游城市、国家环保模范城市、国家卫生城市及有关标准、规范的要求，高标准、严要求、特色化地配建环境卫生设施，体现人与社会、人与自然、人与环境的和谐，达到废弃物处理的减量化、资源化、无害化的目的。三、规划原则1、与城市总体规划相协调，与各相关专业（专项）规划相衔接。2、与城市性质相适应，与城市建设发展相协调，充分体现经济社会发展与环境建设之间和谐、协调的关系。3、全面规划，合理布局。结合城市旧城更新和新区建设，抓住完善城市基础设施的机遇，对环境卫生设施建设的发展方向和布局、设施设置、用地安排、计划投资等作统筹安排。4、因地制宜，突出重点。结合各城区的具体情况和要求，根据现状调研需要迫切解决的各种问题，在规划中重点对各城区提出的不同问题提出相应的解决方案，使规划更具可操作性。5、以人为本，以先进技术为指导。环卫设施的布局以方便群众、清洁城市、保护环境、造福人民为中心；废弃物的收集、运输、处理、处置和综合利用达到国内先进水平，实现减量化、资源化、无害化的目标。四、规划目标通过科学规划和系统建设，建成合理的垃圾清运处理系统，配备先进的工程设施和技术装备，逐步实现环卫事业的现代化；使杭州作为生态城市、国内最清洁城市、国内重要风景旅游城市的特色得到充分体现；实现城市各项功能的和谐，设施与自然景观的和谐，实现资源共享和循环经济的理念；废弃物的收集、运输、处理、处置和综合利用达到国内先进科学水平，实现城市生活废弃物处理、处置减量化、资源化、无害化，建立城乡一体化的环卫系统。表3-1 规划指标一览表 年 份项 目2007年2010年2020年道路清扫保洁率（%）100100道路机械化清扫率（%）45.57080生活垃圾袋装收集率（%）8595生活垃圾分类收集率（%）3060生活垃圾机械化收运率（%）33.45070生活垃圾无害化处理率（%）100100生活垃圾资源化利用率（%）5090粪便机械化清运率（%）100100粪便无害化处理率（%）100100医用垃圾无害化处理率（%）80100工业固体废物处理利用率（%）>99>99公共厕所一类（%）14.32040二类（%）725560三类（%）13.725五、规划范围为杭州市区行政管辖范围，包括上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江、萧山、余杭八个城区，面积为3068平方千米。六、规划期限与城市总体规划期限基本一致，即规划基准年限：2007年；近期：20082010年；远期：20112020年；第四章 环境卫生现状及存在问题一、环卫机构现状1、机构设置现状杭州市区环卫机构按市、区、街道（乡镇）、村四个级别设置。市级环卫机构名称在近几年做了几次更改，区级环卫机构名称也相应更改。2001年10月以前，市级环卫机构名称为市容环境卫生局，隶属市建委系统；2001年10月至2003年6月，市委、市政府对市政公用局和市容环卫局进行合并，成立杭州市市政市容管理局，原市政公用局和市容环境卫生局撤消；2003年6月，市委、市政府对杭州市城建城管体制进行重大调整，实施“两建一撤四下放”，新组建了杭州市人民政府城市管理办公室，在市级层面上理顺了城市建设与管理的关系；市政市容管理局撤消，全市的环卫管理职能属于市城市管理办公室，下辖设市市容环卫监管中心和市生活固体废弃物处置监管中心，承担全市环卫工作的监管职能。2004年各城区相继成立区城市管理办公室，履行各区环卫管理职能。2、人员构成杭州市区日常的环境卫生工作由各城区城管办（环卫处）、乡镇环卫站（爱卫会、创卫办）、各种保洁公司及其专业队伍负责完成。根据市、区城管办（环卫处）提供的资料，截至2007年底，杭州市区环卫职工总人数已经突破12000人，其中原老城区环卫职工中的外来人员比重较大，占各城区环卫职工总数的80%以上，杭州经济技术开发区的环卫工人主要是当地失土农民，萧山区环卫工人主要为外来人员，占城区环卫职工总数的70以上，余杭区的环卫工人主要以当地下岗工人为主，统计数未包括萧山区和余杭区外围的乡镇环卫职工以及垃圾处理处置场所环卫作业人员。表4-1 杭州市区环卫职工从业人员统计表区 域上城区下城区江干区拱墅区西湖区滨江区西湖风景名胜区杭州经济技术开发区萧山城区余杭区临平市区合计总 计19161848166215342067311394884128561812519二、道路清扫保洁现状城市道路清扫保洁范围按环卫管理辖区划分，由各区环卫职能部门分片管理。根据调查，杭州市区城市道路根据清扫保洁等级（分一类道路、二类道路和三类道路）确定保洁时间、机扫频次和洒水频次，高架道路实施机械化清扫保洁，其他城市道路采取机械化清扫和人工保洁相结合的方式，其差别主要是机扫为主或人工保洁为主，少数城市道路实施全部人工保洁。一类道路每日机扫3次，二类和三类道路每日机扫2次。据统计：杭州老城区（上城、下城、江干、拱墅、西湖、西湖风景名胜区）和滨江区的道路清扫保洁以机械化清扫为主，人工保洁为辅；萧山区、余杭区和杭州经济技术开发区的道路清扫保洁以人工保洁为主，机械化清扫为辅；杭州经济技术开发区其主要考虑到道路清扫人员的就业问题，一旦采用机械化清扫，将导致大部分道路清扫人员失业，也可能引起社会不稳定。按道路清扫保洁运营方式统计，滨江区、西湖区全部采用市场化运作，杭州经济技术开发区大部分、江干区和余杭区部分乡镇也采用市场化运作，通过招投标由保洁公司进行作业；其它城区由环卫处（所）进行作业。从道路保洁时间分析，杭州市区城市道路保洁时间因城区而异，但城市道路全部实行14小时以上保洁，大部分实行16小时和18小时保洁，局部实行24小时保洁。如拱墅区24小时保洁道路8条，18小时保洁道路14条，16小时保洁道路10条，14小时保洁道路19条；西湖区24小时保洁道路10条，18小时保洁道路14条，16小时保洁道路21条，14小时保洁道路22条；滨江区24小时保洁道路24条，18小时保洁道路40条。从道路日洒水次数分析，杭州市城区一类道路日洒水频次5次，二类道路日洒水频次4次，三类道路日洒水频次3次，夏天道路日洒水次数多，冬天道路日洒水次数少。具体从各城区统计：上城区道路日洒水次数为35次；下城区主要道路日洒水次数为35次，外围道路（石桥街道和东新街道北）日洒水次数为2次（含）以上；江干区（不包括九堡、笕桥、彭埠、丁桥四个镇）道路日洒水次数为3次（含）以上；拱墅区主要道路日洒水次数为35次，外围道路日洒水次数为2次（含）以上；西湖区主要道路日洒水次数35次；滨江区主要道路日洒水次数3次以上；西湖风景名胜区主要道路日洒水次数4次（含）以上，其它道路日洒水次数2次（含）以上；杭州经济技术开发区主要道路日洒水次数3次（含）以上；萧山城区主要道路日洒水次数为4次，其它大部分道路日洒水次数23次；余杭城区道路日洒水次数2次（含）以上。三、生活垃圾清运处理现状1、生活垃圾构成杭州市区生活垃圾主要包括居民生活垃圾、集市贸易与商业垃圾、公共场所垃圾、街道清扫垃圾及企事业单位垃圾等。居民生活垃圾是居民在生活过程中产生的，主要由易腐有机物、泥沙、塑料、纸等构成，它在城市垃圾中不仅数量占居首位，且成分复杂，其构成受时间和季节影响，变化大且不均匀。街道清扫垃圾主要来自清扫马路、街道和小巷路面，它的成分与居民生活垃圾相似，但是泥沙、枯枝落叶和商品包装物较多，易腐有机物少，平均含水率低。2、生活垃圾清运量通过分析杭州市区近几年生活垃圾清运量，2001年以前，杭州市区生活垃圾清运量在逐年增加，但增幅有所趋缓；2001年杭州市区行政区划调整后，萧山、余杭的生活垃圾清运量纳入杭州市区统计范围，生活垃圾清运量从2001年的115.7万吨增加到2007年的183.62万吨，年均递增率达到8.0%。表4-3 杭州市区历年生活垃圾清运量统计一览表年份（年）垃圾清运量（万吨）年递增（%）199774.02/199878.876.5199982.614.7200085.663.72001115.7014.7/其中萧山区11.0余杭区6.420021247.2其中萧山区15余杭区9200314416.1其中萧山区15余杭区92004127.63/156.98-11.4/9其中萧山区17.34/35.77余杭区9.2/20.122005138.008.122006158.4314.802007183.6215.89根据现场调研数据统计确定，市区现状生活垃圾统计以垃圾收集和清扫垃圾两者之和为准。各城区生活垃圾清运量统计是以车辆实际过磅为标准进行统计，与垃圾处理场所（填埋场、焚烧厂等）统计口径一致，两者之间数据应基本吻合。其中拱墅区不包括上塘镇和祥符镇；萧山区垃圾统计数据中62.2万吨是指全区的生活垃圾量，31.25万吨是区集中处理量，镇级自行处理30.95万吨；余杭区统计数据中33.60万吨是指全区的生活垃圾处理量。 表4-4 2007年杭州各城区生活垃圾清运量统计一览表 单位：万吨辖区上城下城江干拱墅西湖滨江西湖风景名胜区杭州经济技术开发区萧山余杭合计清运量16.0021.1130.9217.1519.06.82.795.0062.2/31.2533.60214.57/183.62表4-5 2007年杭州市区生活垃圾处理场统计一览表 单位：万吨名称杭州市固体废弃物处理有限公司杭州能达绿色能源有限公司杭州绿能环保发电厂（滨江）杭州萧山锦江绿色能源有限公司萧山区围垦外六工段垃圾处理场锦江热电厂（仓前）合计处理量107.6426.2418.048.8122.4413.72197.093、生活垃圾收集清运方式根据现场调研统计分析，居民生活垃圾采用袋装后置于垃圾桶中、散倒于垃圾桶中、散倒于路面，再由生活垃圾清运工用人力三轮车、机动三轮车、农用车或3吨后装式压缩车收集清运至垃圾转运站；郊区农民生活垃圾部分袋装后送至垃圾临时堆放场或垃圾容器间，部分生活垃圾处于随地丢置状态，由生活垃圾清运工用垃圾车收集清运至垃圾临时堆放场；店铺、单位生活垃圾由环卫保洁人员负责清运至垃圾转运站；机动车将转运站的生活垃圾运至垃圾填埋场或垃圾焚烧厂进行处理、处置。在调研中发现，杭州市区垃圾收集清运存在两种方式：一是人工收集清运方式指环卫工人用人力三轮车将生活垃圾从垃圾桶、垃圾房等清运至垃圾中转站的模式；二是机械化收集清运方式指环卫工人用机动三轮车、农用车、3吨后装式压缩车将生活垃圾从垃圾桶、垃圾房等清运至垃圾中转站的模式，其中机动三轮车和农用车收集按半机械化计算。这两种收集清运方式在各城区所占的比例存在较大差异，但普遍机械化收集所占比例较低，从城区进行分析：上城区机械化收集率占35%左右，人工收集率占65%左右；下城区基本均采用人工收集清运方式；江干区机械化收集率占25%左右，人工收集率占75%左右；拱墅区全部采用人工收集清运方式；西湖区机械化收集率占55%左右，人工收集率占45%左右；滨江区机械化收集率占30%左右，人工收集率占70%左右；西湖风景名胜区全部采用机械化收集清运方式；杭州经济技术开发区机械化收集率占50%左右，人工收集率占50%左右；萧山区机械化收集率占75%左右（按机动三轮车收集率一半计算），人工收集率占25%左右；余杭区机械化收集率占20%左右（外围乡镇收集均采用人工收集），人工收集率占80%左右。表4-6 2007年杭州生活垃圾清运量机械化收集统计一览表 单位：万吨辖区上城下城江干拱