新形势下村级财务管理中存在的问题及对策(共7页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上新形势下村级财务管理中存在的问题及对策 提 纲一、新形势下管好村级人、财、物的重要意义（一）什么是村级财务管理（二）新形势下管好村级财务重要意义二、村级财务管理存在的诸多问题 （一）村级资产管理有待进一步规范（二）专项资金管理不善，使用不当（三）村级财务管理规范化程度不够高（四）村级零招待费规定难以得到落实（五）村居会计人员专业素质水平低（六）缺乏有效的民主管理和监督体系三、针对村级财务中存在的问题提出应对之策（一）建立健全财务管理制度，坚持依法治村（二）加强三资管理，防止资产流失（三）探索新形势下财务管理方式，完善管理体系（四）严格执行零招待制度，接受经委及群众监督（五）提升财务人员的整体素质，稳定会计队伍（六）建立健全村民主理财小组监督体系新形势下村级财务管理中存在的问题及对策内容摘要：俗话说：“基层不牢，地动山摇”，随着中央反腐向基层深入，将权力关进”制度的笼子”核心管理观提出及落实，新形势下农村财务管理，针对如何管好，人、财、物提出了新标准与更高要求。以资产、资源、资金管理为重点，把握好各个环节，确保村居“三资”安全、完整。结合本人在电大开放教育三年的理论学习和自己长期在基层工作中经验，从村级财务管理现状及重要性入手，分析了问题形成原因，初步探讨了新形势下村级村级财务、三资管理、制度管人、规范建设的建议和方法，以供同仁参阅。关键词：村级财务三资管理制度管人 规范建设 俗话说：“基层不牢，地动山摇”，随着中央反腐向基层深入，将权力关进”制度的笼子”核心管理观提出与落实，新形势下农村村级管理，重点针对如何管好，人、财、物提出了新标准与更高要求。一、新形势下管好村村人、财、物的重要意义 （一）什么是村级财务管理直接归农民集体占有、支配、管理的各种资产所发的一切收入、使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。村集体经济组织会计制度作为全国统一的会计制度。建立简明、规范、适用的财务管理制度和内部控制制度。着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、村干部离任审计制度、"一事一议"筹资筹劳等财务管理制度建设，充分利用不相容职务相互分离、财产保全等方法实施有效的内部控制。要实行民主理财、财务公开制度。重大的财务活动和财务事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制，干部报酬，固定资产的变卖和报废处理等，必须经过成员大会或成员代表大会讨论决定。建立民主理财小组，定期召开理财会议，充分履行职责。规范实行财务公开，对公开中群众提出的问题，村干部要及时给予解答和解决。财会人员、村民理财小组人员要实行培训上岗制度。 （二）新形势下管好村级财务的重要意义 农村财务管理工作直接关系到农民群众的切身利益，规范村级财务，健立民主理财制度，加大公开与财务透明度，提升农民的知情权、参与权、决策权、监督权，保证其合法权益。多年以来，村级财务管理存在着很多问题，如非生产性支出过大、招待费支出过大、小工费偏多，外出计划生育费用过高、差旅费过多、报销手续不全、征地公益金使用不当、私设小金库、乱发福利、平时工作拖延到双休日做发加班费等突出问题。因此加强农村财务管理是当务之急，是推进制度化管人、规范化建设的需要，是全面实现小康社会，是和谐文明发展要求。也只有加强村级务管理，才能更好团结村“两委”班子，让群众满意，消除基层不安定因素。二、 村级财务管理存在的诸多问题 （一）村级资产管理有待进一步规范农村相关会计制度不健全，让不良之人有可乘之机，村级财务管理表现在家底不清，产权不明，特别在“村改居、村村合并”过程中，有的集体资产未出现了平调、侵吞、私分集体资产行为，导致村居集体资产的流失。合同等相关软件资料丢失。有的虽有合同，但是合同在履行手续上，要素不全，条款不明，责任权利义务不明晰。出现了集体林地、水面经营权出租年限达70年，这是极端不负责任行为，极易集体资产流失，对的村集体房屋出租合同一订竟然达30年，导致房租不能水涨船高，集体收入大量流失。代征土地管理疏松，易出现代征地重复计征，集体资金套取。在代收医保费时，存在着个别村干部不能及时款缴到专门账户，从而影响生病群众报销，导致群众因病至贫，无钱看病。有些村居以费用抵收入，报帐不及时，有体外循环小金库问题，极易导致村干部集体腐败贪污。 （二）专项资金管理不善，使用不当 村级财务对资金、资源、资产管理存在着不到位与混乱现象。目前，全国各地都在大拆迁、大建设、大发展的阶段，基层村级专项资金，主要特别是征地补偿费及项目公益金数额特别巨大。除此之外还有上级拨入正常经费、出租资产租金、银行存款利息等收入，部分村居委出现了挪用土地补偿费的现象，上级拨入专项经费不能按专项经费的支出，导致群众公益性事业建设落后，如文体设施不能及时更新维护，村村通道路维修不及时、农田水利建设、江河堤清障、有害生物防治经费得不到保障，损害了广大群众集体福利，引发群体性事件，造成了恶劣影响。 （三）村级财务管理规范化程度不够高村级财务管理无工作流程，致工作效力低下滞后。村级基层工作复杂面广，俗话说：“上面千条线，下面一根针”。由于村级工作量大，村级会计不能按时报帐现象突击，导致不能及时发现问题。工作中存在白条抵库、白条支出现象，小工费支出过大，招投标手续不全，工程未开国家正式税务发票，有的虽有票据，但是合同及相关附件不全、不完整，不便于事中管理，存在着雨后堵缺，不利于保护村居干部。 （四）村级零招待费规定难以得到落实难以有效的遏制招待费，各村基本上或多或少有招待费，且招待费五单不能合一。从近年来纪委通报的情况来看，零招待制度形同虚设，个别极端等村一年招待费达30多万元，严重坏了政风，损害了干部与群众关系。其中不排除隐性招待费，即以招待费名义，发村干部福利及不方便走账费用。 （五）村居会计人员专业素质水平低 由于改革开放，大量青年人外出务工，导致农村日渐空心化。村级工资待遇整体不高，年青人不愿意在村里干，人才可供选择范围小，村干部普遍存在着年龄偏大、学历较低、接受新知识能力弱的现象。对村干部日常财务支出监督不到位，会计基本职能不能发挥。难以发现村居经济运行中的隐藏问题。 （六）缺乏有效的民主管理和监督体系村务公开监督小组和民主理财小组人员虽经村民大会选举产生，但是村级小组整体素质不高，宗族观念强、任人唯亲现象突出、谁拳头大谁老大现象，法制意识、宗旨意识淡薄，责任心普遍不强，不能充分履行法律赋予权利和义务。三、针对村级财务中存在的问题提出应对之策 （一）建立健全财务管理制度，坚持依法治村 1、建立村级财务制度，以村集体经济组织会计制度为主，结合本地方特点，坚持以问题为导向，制定出可操作性各项制度。如现金（备用金）制度，银行存款管理制度、开支审批制度、民主理财和财务公开制度、债权债务管理制度、资产台帐制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、土地补偿费监督制度等。同时建立内部控制制度，账目做到做到核算及时、账簿全面、手续完备、核算准确。对村干部和会计人员要开展群众路线教育，抓好“两学一做”教育，为增强基层干部服务意识，提升为民服务的本领。定期组织有关专家对村干部集体讲课，内容可为财经法规、基层财务管理、法律法规、土地承包法等知识，使广大村干部，懂法规、懂政策、懂财务，知道什么是红线，什么是底线。利用过村广播，定时播放中央对农村新的惠农政策，村居农家书屋要天开放，让农民了解相关惠民政策、法律、法规、有关制度，使其真正懂得如何维护自己权利，提高群众的参政议政能力与意识。医保费用直接由群众自己网上缴费，或到银行网点缴费，不准许村干部代收代缴。对于集体水面、山林经营权、房屋出租等，由承租人按合同直接银行缴费，不准许交现金。凭银行缴费凭证给予是否续包要件，对于过期不缴费的，视为放弃权利，相关租金在保证金中扣除。 （二）加强三资管理，防止资产流失 1、重点关注村居合并时资产管理，维护好农村集体资产完整、安全，保证所有权人的合法权益。首先，明确集体资产的权属，资产原始价值，全面普查建立台账。对账实不符资产要查找原因，如确实不能使用资产，报废有履行核销程序，通过村民代表大会作出资产处置方案，要走“四议两公开”程序。其次，对于新建、购入、盘盈资产要及时入账，明确保管人。对出借资产要有报告联系村负责人，并及时登记，借用单位交一定押金，防止资产流失。对于村集体水面、山林经营权发包，执行招投标手续，以最高价格者得承包权，且合同订立期，最长不得超过5年。备用金管理，由于征地拆迁工作要求，各村备用金上限设为10000元，为便于支付小型工程及小工费用，一律由村居会计开设一个专门个人结算户，由该结算户转给相关收款人。对于该产生利息收入，一年一次性上交村居专门账户。外出计生工作，须经乡镇街道党政联席会批准外出人数，外出途中差旅误餐补助及住宿标准严格执行国家相关文件。村居代征地管理，应在红线图上明确标识，开挖好界线沟，可种植树苗，绿化村居环境。针对村级资产出租、资产经营权发包，必须经过招标程序，通过村民代表大会批准。对于各类借款、债权及时清理，追查相关责任人。资产处置须履行报批手续，相关残值费必须交村集体账户。严查小金库，杜绝腐败温床。 2、积极推行会计电算化，便于有效管控好村集体资产。借助财务软件使管理资产工作更简单，更透明度增加，提高村级会计核算能力和水平。村居会计人员应进行专业知识培训，经考试合格后方可上岗。乡镇街道建立“三资代理中心”数据平台，数据库实行全省实时共享，所有发票单据要扫描上传平台，方便第三方查阅，如纪委和人民群众监督，保证村级资产配置、资源高效、资金安全，从而更好地服务于社会主义新农村建设。村居会计及时整理好手头相关原始会计档案。三资管理中心按月度、季度、年度，将会计档案编号，装订成册，归档保管，不得散失、毁损。实行会计电算化的三资管理中心，也做好会计数据备份工作，可刻录成光盘，备份到移动硬盘中，年度未将纸质会计档案打印装订成册。会计档案销毁按会计档案管理办法执行，由民主理财小组和三资管理中心与乡镇街道纪委工作人员共同监销。村居会计岗位发生变动时，必须做好会计档案的交接工作。 （三）探索新形势下财务管理方式，完善管理体系 由乡镇、街道组织制定相关规范与要求，按照民主、自愿的原则，落实“村账镇管”，确保村居“三资”在可控状态下运行，街道及各相关部门通力协作，找到风险防控点，着力制定一套行之有效监控方法，从源头上预防三资流失，杜绝村干部以权谋私现象。1、乡镇街道应根据本地方特点，结合国家有关法律法规，制定本地审计文件，要求呼村居什么能做，什么不能做明，怎么做才合法合规。明确审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩措施。2、县区、乡镇街道两级政府应建立健全审计组织，审计人员由县区、乡镇纪委专职干部和财政局及乡镇财政所人员组成，定期对所辖村居干部进行在职与离任审计。乡镇财政部门与相关涉农部门成立内审机构，每年抽查审计。报告上级审计局要求抽查进驻审计，保障其专业性、独立性，相关审计结果与内审数据进行比较，找出共同问题与风险防控点。做到问题早发现，事中有监督，结果可控制。3、 建立审计制度，对村居资产、资源、资金审计力度。对财务收支、工程项目建设、大中型资产购置中招标投程序、债权债务、集体土地征用补偿款、外单位捐赠、各类储备物资、房屋出租、水面、山场经营权发包、土地流转，也要加大其审计力度。审计结果及时公布，对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退还。情节特别严重的，决不姑息，依法依规追究责任，如是党员给予党内处分。4、 做好事前事中事后管理，监督有力。全面落实好“五把关、四签字、三盖章”，即：村民代表议事会和党员代表议事会的审议关、村民理财小组监管关、支书主任的审核关、中心的审核关和县乡镇经管部门的审计关；业务承办人签字、村委主任签字、支书签字和中心主任签字；村民主理财小组盖审核章、核算中心盖村级财务审核专用章；村财务、村资金统一由中心代管；每半年向村民公开村集体的财务活动情况。对村居账目，特别是备用金进行定期不定期上门突击检查，防止出现白条抵库等现象。 （四）严格执行零招待制度，接受经委及群众监督区政府与乡镇、街道根据中央八项规定，制定出关于进一步规范村级财务管理规范，严格执行零招待制度，要求村财务中取消“招待费”科目，不得出现经营性餐饮和烟、酒、高档菜肴票据。外来人员公务活动工作餐，可按30元每人每天标准进行安排就餐，并完善相关报批手续，外来工作餐费用设上限指标，根据近5年费用求出平均数，且每年总费用下降1.5%。建议将村级食堂开设起来，安排村干部工作期间工作餐，每人每天10元标准进行支出（包括油、汽、米、佐料等费用，但不包括请烧锅人员小工费）。工作餐费用严格核算，全额包干，超过定额包干部分的，在村居干部绩效中扣除，并在街道范围内进行通报批评。一经发现饭店招待费，先停职，再处理，对于违规责任人全区通报，并给予村居主要负责人、责任人党纪、政纪处分。招待费用由安排人全额承担。乡镇或街道纪委全力跟进，一季度一清查一公布，设举报箱与举报电话，方便广大群众监督与举报。 （五）提升财务人员的整体素质，稳定会计队伍1、 建立岗位责任制，明确财会人员的权利和义务。鉴于农村干部工资待遇低及人才流失与空心化现实，可由乡镇统一公开招聘会计人员，工资待遇适当提高，下派到各村居任职。一旦被确定之后，不经乡镇（街道）主管部门批准，不得任意调换人员，保证相关连续性。如条件不具备，建议村文书最好兼任村级报账员，他们接受新知识能力要强其他村干部，经由乡镇“三资代理中心”进行专门培训考核后上岗。2、切实加强对村级财会人员的在职培训和教育，提高业务水平。大力开展“一村一大”在职教育，相关费用可由村居给予全额报销。乡镇街道“三资代理中心”要采取多种形式，坚持每半年一次对村居会计人员，开展专业知识与业务技能培训，不断提高村居会计人员的业务专业水平。开通网络教育课程由组织村居会计及报账员自行学习。外请专业老师，集中对村居会计，进行财务软件和电子表格运用培训。通过各类培训即能提高他们工作效力，使工作痕迹有据可查，节约办公经费。 （六）建立健全村民主理财小组监督体系村民主理财小组必须由村民会议或农户代表会议选举产生，其成员一般由5至7人组成，群众代表数量要占成员总数的三分之二以上。民主理财小组成员要可聘请群众信任老党员、老干部担任、但是不得由村居在职干部及各其亲属担任。民主理财小组参与制定本组织的财务计划和各项财务制度制定，享有民主监督权利，参与财务决策，有权否决不合理开支。有权有关当事人对财务问题作出解释，有权直接向街道三资管理中心及纪检部门反映本集体经济组织的财务管理状况。民主理财小组有议事规则，定期召开例会。民主理财、民主监督不能流于形式，走过场，要切实担负起责任。民主理财小组成员要定期接受培训，合格后才能上岗。参考文献1褚颖, 杨君. 农村财务管理I.中国农业科学技术出版社,2011,112李彤，于洁. 中国农村政策对新农村建设的影响I.江西科学技术出版社,2010,33村集体经济组织会计编写组 村集体经济组织会计I. 中国科技大学出版社会，2005，74廖昌规. 当前村级财务管理问题及对策研究F.湖南大学2007,35黄慕慧. 当前村级财务管理问题及对策研究F.2015,10专心-专注-专业