土地利用规划课程设计(共15页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上吉林大学地球科学学院 土地利用规划课程设计 设计题目：甘肃靖远县土地利用总体规划实施评价 姓名： 赵景辉 学号： 61110803 专业： 土地资源管理 指导教师： 王建国 时间： 2014年5月28日 摘要 随着经济社会的发展，土地资源的稀缺和有限性与人类对土地需求的不断增长之间的矛盾日益突出，国内外、各地区都非常重视土地资源管理，希望通过对土地利用总体规划的研究和编制，达到合理协调协调人与地，人与自然的关系。我们国家土地管理法实施以来，有效地促进了耕地保护、社会经济发展和生态环境的改善。土地利用总体规划在现阶段的土地利用规划体系中也处于主导地位，并且在土地管理中发挥了重要的作用，起到了积极地效果。但随着经济社会的发展，规划在具体实施工程中遇到新的情况和问题，需要在新一轮土地利用总体规划修编中加以重视，并进行有效地解决。实施评价既是对上一轮规划的总结，也是对将开展的新一轮土地利用总体规划编制工作做出理论探讨。本文运用层次分析法和模糊综合评判法，以靖远县 1996 年至 2010 年的土地利用总体规划为研究对象，对规划的实施效果进行科学的分析，客观的评判。通过发放调查问卷，收集靖远县土地数据和社会经济方面的相关数据，结合定性分析和定量分析，对上一轮土地利用总体规划实施情况作以分析评价，对规划的执行情况实施评价。研究表明，上一轮规划的实施效果一般。针对研究结果，对规划存在的问题进行分析，并探讨问题存在的原因。针对问题，提出合理化建议，首先处理好刚性与弹性，近期与远期、保护与发展，保护耕地与生态环境建设及农业结构战略性调整，土地利用总体规划与其它各规划之间关系；通过加强耕地和基本农田保护，节约、集约、高效利用土地，调整优化用地结构和布局等政策建议完善规划；运用法治、行政、经济、社会监督、技术措施完善规划实施保障体系。关键词：土地利用总体规划；实施评价；指标体系；靖远县专心-专注-专业目录前言.1第一章 绪论.2 1.1研究背景.2 1.2研究目的.2 1.3研究意义.2 1.4研究内容.3 1.5研究方法.3 1.6研究思路.3 1.7技术路线.4第二章 靖远县上一轮规划编制与实施的情况.5 2.1靖远县概况.5 2.1.1区位条件.5 2.1.2自然资源条件.5 2.1.3社会经济条件.5 2.2靖远县上一轮土地利用总体规划编制情况.5 2.3靖远县土地利用总体规划实施情况.6第三章 靖远县土地利用总体规划的实施效果评价.7 3.1评价的总体思路.7 3.2评价指标体系及权重的确定.7 3.3指标的标准化.7 3.4确定隶属函数与评价要素集合.8 3.5评语等级的确定.8 3.6评判结果分析.8第四章 规划实施评价过程中发现的问题与对策建议.10 4.1规划实施评价过程中发现的问题.10 4.2对策建议.10第五章 结论.11参考文献.12 前言 土地利用总体规划不仅是土地资源配置实现宏观调控的基本手段，而且也是保证土地资源安全的重要手段，适时进行实施效益评价，有利于督促有关各方落实规划目标、任务和政策措施，有利于及时总结规划实施效果。而且由于土地资源供给与土地资源需求之间的矛盾十分突出，而我国人口众多，加上正处于快速发展的时期，土地问题尤为严重，土地利用总体规划备受关注，2004 年国土资源部针对土地利用总体规划的实施和评价问题正式发文，该文件对土地利用总体规划实施评价的目的和任务都进行了明确的界定和详细的解释，并对对各地就开展此项工作提出了要求，并就规划工作的完善作了严格规定。国务院办公厅也提出建立规划实施评价制度，评价不是目的，是一种手段，最终是为了促进规划目标的实现，规划任务的完成，各项措施的落实。 国务院 2005 年就土地利用总体规划修编前期工作，强调了规划修编工作的重要性，并针对国土资发2004133 号文件中关于土地利用总体利用规划相关规定与原有相关制度和政策措施的衔接工作进行了强调，特别是对土地利用、规划协调等关键环节的重要性进行了强调。本论文对靖远县相关土地数据进行收集整理，采用定性和定量相结合，运用各种研究分析方法对靖远县上一轮土地利用总体规划情况作以客观分析和科学评判，总结规划存在的问题，并针对问题提出合理化建议，以期为靖远县下一轮土地利用总体规划编制提供参考。第一章 绪论1.1研究背景 (1) 人地矛盾凸显土地利用规划的重要性。近年来，随着经济社会的发展，人口数量快速增长，人口压力日益明显，土地资源稀缺、有限，而与人类对土地需求又愈来愈强烈，这对矛盾日益突出，土地利用研究迫在眉睫。各国各地都在努力探索新思路，新方法，如何科学编制土地利用总体规划，有效组织土地利用，规范人类土地利用行为和活动，合理协调协调人与地，人与自然的关系成为世界各地关注的焦点问题。在这种环境背景下，土地利用总体规划的重要性越来越突出。 (2) 土地利用总体规划实施过程中相关矛盾开始突现。由于社会经济的快速发展的影响和多种因素的制约，加之上一轮规划在编制过程中存在一定的局限性，规划的滞后性和对土地资源调控力的减弱都日趋显现，上一轮规划在实施中还存在着一系列的问题。如何对上一轮目标实现程度、规划实施情况及社会影响力进行评估，是科学制定下一轮规划的前提和基础。 (3) 土地利用总体规划实施评价是社会经济发展的必然要求。我国经济的快速发展随之也产生了一系列生态和环境等方面的问题。面临这些问题，国家决定加强生态建设、实施区域发展战略。要分析这些问题只有在对上一轮土地利用总体规划作出科学、客观、合理的判断，因此开展关于土地利用规划实施效果的评价工作就显得尤为必须和重要。 (4) 我国土地利用总体规划实施评价研究工作的不足。我国对土地利用总体规划实施评价工作实施评价方法还不够科学，指标筛选上不够合理，收集采集信息的口径还不统一，缺乏一套科学完备的体系方法。实施评价方面的问题还比较突出，需要我们不断的认真研究，反复实践，解决问题，完善土地利用总体规划的实施评价工作。1.2研究目的 本论文以靖远县为例，把靖远县土地利用总体规划作为主要研究对象，并在对有关土地利用总体规划实施评价的相关理论归纳总结的基础上，介绍了靖远县上一轮土地利用总体规划编制的基本情况，并对规划的执行情况进行定性和定量的分析，全面科学地评价规划实施效果，分析影响规划实施的各种因素，总结各方面的原因和理由，并针对现行规划中存在的问题提出合理化建议，使土地利用的未来规划逐步适应区域性日益淡化的经济社会发展对土地的需求，以满足随着信息化和全球化程度的不断提高所带来的区域经济社会发展的巨大空间。1.3研究意义 （1）是实施规划修编和局部调整的重要依据。上一轮土地利用规划是否与当前经济社会发展状况相适应，是否有利于实现社会、经济、生态的协调发展目标的实现，是否促进土地的合理开发利用，是否实现了土地利用方式向集约化转变，回答这些问题，以及评判规划的成功与否，评估规划的效果是优是劣，判断规划的效益是好是差，都需要对土地利用总体规划实施评价。科学、全面、客观的评价会对土地管理产生很大的影响，只有对规划的实施给予真实、客观的评价，才能真正地解决问题，为规划修编做好基础工作。 （2）是促进土地利用总体规划功能充分发挥的必要手段。政府通过开展土地利用总体规划的实施评价工作，有利于政府充分了解和掌握上一轮规划中出现的问题，有利于政府开展关于土地利用总体规划实施的监督、检查工作，并达到提高土地利用总体规划的有效性的目标。实施评价还可以帮助土地管理部门鉴别土地规划是否具有科学性，规划目标是否具有可实现性；可以检查规划政策是否有效实施，规划的目标任务是否完成，规划的作用是否得到 充分体现，促进规划充分发挥其功能。 （3）是有效保护珍贵的国土资源、促进国家社会经济协调健康可持续发展的有力举措。伴随我国社会经济的高速发展，建设用土地供给远不能满足建设工程的需求，国家加强土地资源管理的要求和严格土地利用总体规划、村庄和集镇规划修编的管理，加强土地利用计划管理、用途管制和项目用地预审管理制度的执行情况，可以通过实施评价展现，实现保护耕地的目的。开展评价还可以找出规划实施过程中影响经济发展的因素，总结归纳有利于经济社会发展的内容和措施，分析不利于经济社会发展的因素，调整阻碍发展的建设内容和工程项目，达到促进经济社会健康发展的目的。通过对耕地增长目标偏大，生态环境下降等内容的分析，结合资源开发，加强生态治理，调整相关规划内容和指标项目，更好地促进经济社会的协调发展。 （4）是关于土地利用总体规划实施评价思路与方法的尝试性研究。在对上一轮土地利用总体规划的实施效果和社会、经济、生态效益进行定性评价的基础上，通过综合使用单位指标多角度和综合指数法等多种定量研究方法和手段的使用，对土地利用总体规划的实施效果和效益进行定量分析，并对定性分析和定量分析的结果进行综合评价，达到定性分析与定量分析相结合的目的，使评价更为客观科学，通过评价研究分析，对土地利用总体规划思路、技术方法、制度创新等做一些有益探索，丰富相关规划理论、完善规划体制机制、健全规划有关方法体系。1.4研究内容(1) 靖远县上轮规划编制与实施概况(2) 靖远县上轮规划规划执行情况(3) 对靖远县上轮规划实施评价(4) 规划实施效果与存在的问题(5) 针对存在的问题对新一轮规划提出建议1.5研究方法 本研究主要应用了层次分析法、加权多因素综合评价法及模糊综合评判法对靖远县1996-2009 年土地利用的相关资料进行分析，并建立相关的分析模型。层次分析法能使整个评价过程更具系统性和可操作性，但是个别成对指标的显著差异会对规划实施效益评价产生一定的影响，而模糊分析法正好克服了这点缺陷，它是一种以模糊推理为主的定性与定量相结合、精确与非精确相统一的分析评价方法。1.6研究思路 本研究以靖远县为例，以靖远县土地利用总体规划为研究对象，通过对规划实施情况进行客观分析，给予综合评价，并总结归纳靖远县土地利用变化情况。以此为基础，对现行规划任务的完成情况、规划措施的落实情况以及规划目标的实现程度进行科学评价。然后结合靖远县实际情况，筛选科学的指标项目，构建多层次的评价指标体系，运用模糊数学的思想，定性分析结合定量研究，对规划实施的效果开展综合评价，总结规划的成功之处和存在不足，并针对存在问题，提出合理化建议。在综合评价的基础上，结合靖远县经济社会发展需要，总结上一轮规划实施的成效和不足，明确是否进行土地利用总体规划修编，提出合理化对策和建议。研究背景、目的和意义1.7技术路线 压力 状态 响应近期年2000年评价年2009年规划执行效果评价规划执行情况评价土地的基期、现状、变化、数据以及规划目标经济社会、生态环境的基期、现状及变化数据基础资料收集调查结论与建议相关理论成果借鉴上一轮土地利用总体规划规划实施评价第二章 靖远县上一轮规划编制与实施的情况2.1 靖远县概况2.1.1 区位条件 靖远县地处甘肃省中东部黄河两岸，位于东经 104°13-105°15，北纬 36°10-37°15。东临宁夏回族自治区海原县，西与白银区交界，南与会宁县毗邻，北与景泰县、宁夏回族自治区中卫县毗邻。平川区从中楔插，将县域一分为二，形成南北相对的两个部分。东西间隔 120km，南北相距 135km，总面积 561406h 。2.1.2 自然资源条件 靖远县位于黄土高原，地势东高西低，由南向北倾斜，全县分为川区、山塬区和黄河谷地三类地形。其中山地，川地，谷地。年均降水量 240mm，年均气温 8.9，属温带半干旱气候。土壤以淡灰钙土为主。该县年蒸发量 1700mm，作物生长期 200 天以上，特别适于发展绿色无公害瓜果蔬菜生产。2.1.3 社会经济条件 靖远县辖 15 个乡，3 个镇，镇总户数 8.65 万户，全县总人口 460963 人。靖远是甘肃省最大的蔬菜生产县，是省级无公害蔬菜示范基地和绿色食品示范区建设县，又是甘肃省最大的优质水稻生产县。2009 年靖远县国民生产总值 36.4 亿元，地方财政收入 6016 万元，城镇居民可支配收入 8379 元，农民人均纯收入 3228 元。全县工业主要以资源开发及粗加工为主，主要产品为原煤、硫化碱、氯化钡、磷肥等。2.2靖远县上一轮土地利用总体规划编制情况 靖远县上轮土地利用总体规划以 1996 年为规划基期，2000 年为近期规划年，2010年为规划目标年，各类土地数据以 1996 年土地详查变更后的数据为准，其它数据均为1995年的统计数，于 1998 年 5 月开始编制，1999 年经甘肃省人民政府批准实施。根据确定的土地利用基本方针、国民经济发展对土地的需求及土地资源开发利用的可能性，至 2000 年、2010 年的土地利用结构布局见下表表2-1靖远县土地利用结构调整规划表2.3靖远县土地利用总体规划实施情况对比了上轮规划期内主要用地的实施情况（见下表）目的在于为政府土地管理部门宏观管理土地和土地用途管制提供决策依据。同时可以决策者根据变化趋势可以预测今后各项土地的利用规律及方向，为制定未来土地利用规划提供依据。表2-2主要用地实施情况对照表2.3.1耕地保有量执行情况分析耕地保有量指标指规划区域到规划目标年应该具有的最低耕地数量。上一轮规划的耕地保有量指标数据为 112757.8 hm²，白银市土地利用总体规划下达靖远县到 2010 年的耕地保有量为 104155 hm²；比白银市土地利用总体规划下达靖远县的耕地保有量多8602.8 hm²。截至 2009 年底，靖远县耕地面积 135483 hm²,规划面积为 112757hm²，比土地规划确定的保有量增加 22726hm²，及规划目标增加了 20.1%。2.3.2 基本农田保护情况分析基本农田保护指标指按照一定时期人口和经济社会对农产品的基本需求，根据土地利用总体规划规定的不得占用的耕地。实行基本农田保护制度是我国保护土地资源的重要措施， 2010 年靖远县基本农田面积为 87621 hm²，是 1996 年耕地面积的 77.78%，与白银市土地利用总体规划确定的靖远县基本农田保有量指标持平。到 2009 年底，全县耕地保有量为 135483 hm²，较 1996 年增加 22913 hm²；基本农田保有量增至 86185 hm²，做到了基本农田的数量不减少、质量有提高，为保障粮食综合生产能力、维护粮食安全奠定了基础。第三章 靖远县土地利用总体规划的实施效果评价3.1评价的总体思路规划执行效果评价的基本立足点，是通过对指标年度间的纵向比较测算出“压力状态响应”指标标准化，根据确定隶属函数组成模糊关系矩阵并经过归一化处理，采用普通矩阵乘法，经过合成运算，得出综合评判结果和归一化结果。3.2评价指标体系及权重的确定依据靖远县的实际情况，采用了专家学者、业内人士、靖远县国土资源局业务骨干共30 人组成专家组进行打分，利用特尔斐法建立本次研究的指标体系，并赋权重如下：3.3指标的标准化(1)正向指标的量化:设 A(x)为各项指标的量化值，Y 为各指标项目的实际数值，得到以下等式：A(x)=y. 经过筛选后的正向指标总共有 10 项，包括：建设用地需求满足率、土地利用开发利用率、耕地面积超规划增加比例、耕地面积减少率、农用地转用审批率、建设用地、GDP 增长率、违规案件查处比、公众认知度、管理途径、规划管理部门的认知度。（2）量化逆向指标: 逆向指标总共有 3 项。有新增建设用地中占用耕地超规划的比例以及新增建设用地超规划比例和建设超规划占耕地比例。3.4确定隶属函数与评价要素集合隶属函数良 优 差 中 3.5评语等级的确定 根据评价决策的实际需要，将评价等级标准分为“优”“良”“中”“差”四个,即评语集合为V= 优 良 中 差.根据上述公式，求出指标的四个等级隶属度，并得到模糊关系矩阵Rm×n，然后对Rm×n进行归一化处理，最后得到以下矩阵：3.6评判结果分析所以，利用一系列公式得到该土地利用规划实施评价模糊综合评价结果为（0.395 0.156 0.08 0.369）。根据最大隶属度原则，结果表明，靖远县土地利用总体规划实施评价结果总体属于“优”。总体而言，靖远县土地利用总体规划（1996-2010 年）实施以来，在落实土地用途管制，控制建设用地规模，优化土地利用结构，合理布局各业用地，促进全县经济社会可持续发展等发面起到了积极作用。在有效遏制建设用地无序扩大、保护耕地特别是基本农田、提高土地集约利用水平的同时，基本满足了重点建设项目的用地需求，为靖远县经济社会发展提供了用地保障。具体来说包括：（1）严格实行用途管制制度，土地资源得以有效利用。以靖远县土地利用总体规划为依据，以提高土地利用效率，增加土地效益为目的，有效保护土地资源为目标，加大用途管制制度的执行力度，充分发挥土地利用总体规划在土地管理中的重要地位和整体控制作用。（2）使耕地特别是基本农田得到有效保护。根据规划划定基本农田保护范围，建立基本农田保护九项制度、耕地占补平衡制度。按照规划确定的基本农田保护面积和耕地保有量逐年签订耕地保护目标责任书，有效实现耕地数量和质量的双重保护，为靖远县土地资源的可持续利用起到了促进作用。（3）保证了国家、省重点项目建设用地需求。规划实施以来，由于我国加强交通基础设施建设力度增大，在国家重点项目刘白高速公路、乌金峡水电站等建设中，批准安排建设用地 574.81h ，支持了国家重点项目的建设，改善了县域内的基础设施条件。（4）社会的规划意识逐渐树立，规划重要性逐步显现。在靖远县土地利用总体规划实施过程中，政府在协调经济建设与耕地保护的矛盾中体会到了科学统筹安排各项用地的重要作用；而随着公众参与度的提高，公众对土地利用总体规划也越来越熟悉；土地使用者在这个过程中加深了对土地规划的认识，规划的重要性越来越被人们重视，全社会的规划意识也将越来越强。第四章 规划实施评价过程中发现的问题与对策建议4.1土地利用总体规划实施评价过程中发现的问题（1）土地利用总体规划以“用地导向”和“耕地保护”为目的，缺乏相关指标约束，土地利用效率不高。（2）规划监督措施不强，随意性较大，规划严肃性急待提高，实施力度有待进一步增强。（3）规划时间安排不合理，部分指标不能按时完成或者提前结束，少部分指标未落实。例如部分建设用地面积、林地保护面积等很多指标未达到规划要求，也有很多指标大大超过规划要求，宏观调控力度略显不够。（4）动态监测不够，基础数据与调查数据不实，出入较大，给下一轮规划的编制带来困难。（5）没有充分发挥用途管制和调控职能，未制定耕地总量动态平衡战略，未明确耕地占补平衡与复垦挂钩原则。（6）群众认知度不高，法制意识不强，导致土地违法案件难查处。4.2对策建议1.土地利用总体规划修编刻不容缓 土地利用总体规划修编是贯彻党中央和国务院关于运用土地政策参与国民经济宏观调控的指示精神，在空间上落实全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”的战略思想，建设节约型社会是适应靖远县经济快速、健康发展的新形势需要。随着经济社会快速发展，靖远县的国土资源管理工作面临新的形势，现行规划已经完全不能适应当前乃至今后发展的需要。在“十二五”国家战略的背景下，确保靖远县国民经济的持续、快速、健康、协调发展，修编土地利用总体规划势在必行。2.强化土地利用总体规划编制的科学性和客观性 认真分析后总结现行规划实施后的成效得失，在新一轮规划修编中应切实加强土地利用总体规划的科学性和现实性，处理好以下几个关系：（1）刚性与弹性的关系（2）近期与远期的关系（3）保护与发展的关系（4）保护耕地与生态环境建设、农业结构战略性调整的关系3.土地利用相关政策需加强和完善（1）继续强化保护耕地和基本农田制度（2）转变土地利用理念，科学、节约、集约和高效利用土地（3）统筹区域协调发展，调整优化用地结构和布局第五章结论 通过对靖远县上轮土地利用总体规划执行情况、执行效果分别进行评价，本文研究结果表明，作为土地管理方面一项重要措施，靖远县上一轮土地利用规划实施效益较好，效果良好，基本地实现了规划预期目标，土地利用总体规划实施是有效的。 靖远县在上一轮规划实施中存在的问题在很大程度上反映了西部地区在上一轮规划实施中存在的不足。为了保护好西部地区土地资源，完善西部地区土地利用总体规划，提高土地利用效率，本论文针对存在的问题和不足提出新一轮规划修编的合理化建议，提高规划的可行性和科学性，注重西部地区土地的集约利用和内涵挖潜以防止建设用地的盲目扩张，这些建议对西部地区土地利用总体规划既有重要的借鉴意义。靖远县土地利用总体规划的下一步工作应继续贯彻落实国家的土地基本国策，严格把握土地管理的原则性问题，结合靖远县土地利用的实际情况，以保护耕地为首要前提，对农地和非农地实行严格用途管制，把保护基本农田和严格控制非农业建设用地作为重点工作，科学统筹，合理安排各行各业用地，促进土地利用方式的转变，提高土地利用的效率。通过各种土地利用的集约利用和节约利用的方法手段和措施政策，有效地解决靖远县土地资源利用中存在的耕地保护与经济建设和社会发展之间的矛盾，为保障靖远县经济、社会、生态持续、快速、健康发展提供基础性服务。 参考文献【1】蔡玉梅,谢俊奇等. 2005,规划导向的土地利用规划环境影响评价方法J.中国土地科学, 19(2):3-8.【2】陈国先等. 1996,制定土地利用总体规划的软系统方法与群组决策综合集成模型J.四川师范学院学报,17(2):20-25.【3】陈丽. 2004.土地利用规划理论方法与实证研究D.太原:山西农业大学,【4】陈百明. 2002,区域土地可持续利用指标体系框架的构建与评价J.地理科学进展, 3(5):204-215.【5】王万茂. 2002.规划的本质与土地利用规划多维思考J.中国土地科学, (1):4-6.【6】王万茂,韩桐魁. 2002.土地利用规划学M.北京:中国农业出版社,【7】王颖,孙斌栋. 1999:运用博弈论分析和思考城市规划中的若干问题J.城市规划汇刊, 61-64.【8】吴次芳. 2003.土地利用总体规划实施评价研究.中国土地科学J, (5),35-40.【9】吴次芳,罗是辉等.2003.土地利用总体规划实施评价研究J.中国土地科学, (5),35-40.【10】夏春云,严金明. 2006,土地利用规划实施评价的指标体系构建J.中国土地科学, 20(2):2023.【11】张泽伟. 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