代建项目实施建议书(共9页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上 目 录第一章 代建制简介.2第二章 代建制中参建各方的法律关系.3第三章 代建项目可采用的模式.43. 1 项目建设投资总包干的模式.432 代建管理费加造价节余分成模式.5第四章 本项目采用的代建模式.641 基本原则.642 投资人履行的职责.843 代建人履行的职责.8第一章 代建制简介目前,国内投资方投资非经营性项目和公益性建设项目，通常采用投资方或投资方直接负责，由最终使用管理单位自建的管理方式。工程项目的管理机构常由非专业机构和非专业人员、甚至由抽调人员组成临时机构进行管理，技术力量薄弱，缺乏管理经验，项目责任主体虚位，投资与建设、建设与管理混为一体，缺乏有效的监督机制，容易导致决策失误或监督失效、失灵,不但不利于保证工程质量和工期，而且项目单位超投资、超规模、超标准的“三超”现象十分普遍，造成投资额度失控，浪费资源的同时也容易滋生腐败。工程“代建制”的出现有效地解决了这个问题。“代建制”属于委托代理的法律范畴。委托代理是被投资人在投资人委托权限内从事被委托事项，并由被委托者承受结果和承担责任 。工程项目代建制作为一种新的建设模式，是指由建设方委托有资质的专门管理机构，实行专业化、社会化管理，组织开展工程建设项目的可行性研究、勘察、设计、施工、监理等工作，按建设计划和设计要求完成建设任务,直至竣工验收后交付使用单位使用的一种制度。代建期间，代建机构按照合同约定代行项目建设投资主体职责，在权限范围内，根据法律、法规和行业规范的要求，按照自身管理制度和经验独立完成工程管理工作。代建机构虽然实施具体管理，但代建单位不得在自己代建的建设项目中承担勘察、设计、施工、监理等工作并受建设方的监督制约。一些重要权力，如资金拨付、工程决算、审计等受到建设方的严格监督。代建制适用于不具备自行管理条件的行政事业单位的建设项目，非经营性投资方财政投资项目。投资方投资项目实行代建制，是国家投资体制改革方案的一项重要举措，是一项带有探索性的工作。目前很多省市都已制定了自己的代建制管理办法。代建制的实行将打破现行投资方投资体制中"投资、建设、管理、使用"四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制约。使用单位不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动；代建单位在透明的环境下进行招标，公开、公平、公正地定标，这将有利于遏制投资方投资项目建设过程中的腐败事件发生。代建制的实行降低了工程造价和管理费用，提高了工程质量，缩短了工期，提高了投资方投资项目实施情况的透明度和资金的有效利用。第二章 代建制中参建各方的法律关系通常代建过程中参建方包括：投资人、代建机构、使用单位。投资人 由投资方全额投资或由投资方控股的项目法人和经投资方授权的投资主体，以及通过投资方招商取得建设工程项目经营权，并承担项目投资、建设、运营的项目管理办。代建机构 也称代建人是指具有工程建设管理经验，并且具备与项目相适应的代建、监理、施工或其他相应的工程建设方面资质的专业法人或组织。使用单位 是指项目建成后实际接受、使用、管理并拥有项目产权的法人或组织。工程代建的基本过程，是指由投资方通过招标方式选择代建机构；代建机构选定后，投资人、代建机构、使用单位签定项目相关代建合同。代建机构对投资方投资工程的实施全面的或分阶段负责，包括组织有关单位编制项目建议书、可行性研究报告、项目立项、协助土地征用拆迁、规划选址报批、办理有关报建手续；组织招投标、选择施工、设计、监理单位；编制项目年度投资计划和财务用款计划，报投资方主管部门审批；组织编制项目概算、预算、和决算文件以及项目完工后的项目移交。代建制中一个显著的特点是代建机构代表投资人的利益，在代建期间要具有项目法人地位，并承担相应的责任。第三章 代建项目可采用的模式代建项目通常可以采用如下两种模式：31 项目建设投资总包干的模式：根据投资人与代建人的合同，投资人将项目以约定的工程总造价（包括建筑安装工程费；设备、工具、器具及家具购置费；工程建设其他费用；预备费）金额承包给代建人。代建人按照合同约定开展项目的各阶段管理工作，最终在项目建成验收合格后交付给项目使用人。投资总包干的原则是：建设费用节余部分全归代建人，超支部分全部由代建人承担。311 这种管理模式的优点：（1） 投资人不需要组织很大的项目管理机构;管理的工作量较少；（2）代建人对项目的控制能力强，有利于项目管理目标的实现；（3）双方的权利和责任明确；（4）由于实行的是项目资金总包干，投资规模便于控制，投资人承担风险小；（5）建设过程的资金拨付和最终结算比较简单。312 这种管理模式的不利之处有：（1）投资人在项目实施过程中控制力较差；（2）代建人在征地拆迁等与当地投资方协调方面较难处理，建设环境将影响工程顺利进展；（3）由于代建人承担了物价上涨、自然灾害等因素，风险较大，在某种程度上可能影响到建设目标的实现；（4）在资金向代建人拨付和代建人向承包商拨付的流转过程中，须承担两次营业税的征收。（5）这种模式目前国内采用较少，缺乏可以借鉴的经验。32 代建管理费加总造价节余分成模式：这种模式为：双方依据经批准的投资限额作为项目代建的造价控制指标；代建人按照政策法规和合同约定开展项目管理工作，在保障项目进度、质量等目标的前提下控制投资；代建单位在建设过程中，只享有批准预算中的建设单位管理费作为代建费。完成项目建设后双方根据对投资控制的结果，按照一定的比例获得资金节余奖励或者承担相应的资金超支损失。321这种管理模式的优点：（1）投资人和使用人对项目的控制力度较强；（2）代建人承担的工作量减少、风险较小（只承担因项目建设管理不当而造成的损失责任），可以更有效地发挥代建人的管理潜力；（3）代建人与监理、施工和材料供应方无利益关系，可以避免因多方关系纠葛在一起，而造成对投资人利益的损害；（4）投资人与使用人负责组织征地拆迁工作，有利于征地拆迁工作的顺利进行；（5）此代建模式在广州、深圳、海南、北京、山东等地多有采用，有较充分的经验可以借鉴。3.2.2这种管理模式的缺点：（1）投资人须分期审查代建人的资金申请报告，工作量较大；（2）投资人承担物价上涨，征地拆迁等建设环境不利的风险；（3）代建人获益少；（4）建设期间资金拨付和项目最终结算手续复杂。第四章 本项目采用的代建模式根据以上分析，结合新疆民丰至于田公路当前的进展情况，我们建议在项目建设管理中，采用上述第二种代建管理费加总造价节余分成模式。具体管理办法如下：4.1 基本原则1、公路建设项目代建期限从施工图设计批复后开始，缺陷责任期结束终止。 2、代建合同一经签订，不得擅自变更或转包、分包。3、代建项目的建设资金由投资方负责管理，投资方根据代建合同向代建单位支付工程款。代建单位必须按照施工进度及时拨付给施工、监理等单位，不得转移、截留和延误；资金支付时由代建人代扣代缴税金，代建人向投资方开具发票。投资方不直接向监理、施工、材料供应等单位拨付建设资金。 建设资金的拨付接受自治区财政部门的监督。4、代建项目投资额经批准后不得变动。但有下列情形之一的，经代建单位提出，投资方审核、自治区交通委批准后可办理变更手续。（1） 发生不可抗拒的重大自然灾害，武装暴乱、战争等；（2） 国家、自治区投资方重大政策调整；物价上涨超出预计；（3） 因自治区投资方要求，工程内容、标准等设计方案有重大变更；（4） 因受地质等自然条件制约，工程必须要做重大的技术调整。5、工程完工后，代建单位必须及时组织交工验收，将结果报投资方或使用人备案。并承担缺陷责任期的质量修复责任。 缺陷责任期满后，代建单位向投资方或使用人提出竣工验收申请，投资方或使用人在一个月内组织竣工验收，验收通过后按有关规定进行养护管理。6、公路建设项目实施代建制不改变现行行政许可制度。7、公路建设项目代建制实行项目施工图预算管理，总投资以批准的施工图预算控制，代建单位不承担材料价格变化的市场风险。（1）代建单位必须提交在项目代建期内有效的不少于批复预算总额5%的履约保函；（2）代建单位享有批准预算中的建设单位管理费作为代建费；投资方对代建费的支付，依照开工50%-中期40%-验收10%比例支付。（3）项目的实际工程费用节余或超支在批复预算的3%（含3%）时，该节余或超支由代建单位独立享有或承担；如果节余或超支的金额大于批复预算的3%，超过部分由投资方与代建单位按比例分别享有或承担。代建单位的节余分成在项目交工验收时投资人支付50%，竣工验收后支付另外50%。 8、除涉及技术标准、使用功能、建设规模等内容发生改变的工程变更由投资方或使用人批准外，其他工程变更由代建单位负责。9、工程完工后，代建单位应及时组织交工验收，将结果报投资方或使用人备案。并承担缺陷责任期的质量和养护责任。 缺陷责任期满后，代建单位应向投资方或使用人提出竣工验收申请，投资方或使用人在一个月内组织竣工验收，验收通过后按有关规定进行养护管理。10、对给国家造成经济损失、不良社会影响的代建单位和人员，视情节暂停直至取消代建投标资格。（1）代建单位所选用的从业单位或供应商不得与其有利益关系，否则，代建单位一年之内不得参加项目代建投标；与从业单位或供应商发生关联交易的，三年之内不得参加项目代建投标，并没收履约担保金；造成的相关损失超过履约保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿； （2）因代建单位原因造成工期拖延的，代建单位应承担赔偿责任；（3）工程质量不合格时，代建单位应组织返工，直至合格为止，由此增加的费用及造成工期拖延由代建单位负责，造成不可修复的缺陷，代建单位应赔承担偿责任；（4）代建单位承担代建期内项目的安全管理，对施工安全负法律责任。11、代建人不承担因征地拆迁纠纷、项目资金不到位或设计文件不准确造成工程费用增加和工期延长责任。 42 投资人履行的职责：1、根据规划提出项目建设的规模、性质、建设标准和使用功能；2、组织项目规划方案、项目建议书、可行性研究报告的编制和初步设计文件及相关的环境评价与水土保持等前期手续的报批；3、公布初步设计概算；4、 组织审查、批准代建单位上报的施工图设计和预算；5、 负责组织征地拆迁工作；6、 依法负责工程招标投标的行政监督；7、 对工程质量、安全进行监督；8、 负责按工程进度拨款，组织审核竣工决算，组织竣工验收，负责建设项目的接养；9、负责投资方相关部门的协调工作；10、建立代建单位信用信息系统。43 代建单位履行的职责：1、组织施工图设计及施工图预算的编制报批；2、依据国家和自治区有关规定组织工程监理、施工、材料和设备采购的招标，不得允许与代建单位有经济关联的单位参与投标；3、办理开工报告及施工中的有关报批手续；4、签订工程合同；5、组织工程中间验收、其他专项验收和交工验收，协助组织竣工验收；6、协助办理征地拆迁工作；7、审核并向投资方或使用人上报工程进度、质量报表；8、编制工程决算和项目竣工文件； 9、负责缺陷责任期的建设和养护管理，并办理交养手续；10、按照国家规定对工程质量实行终身负责制；11、负责代建期内的安全管理。专心-专注-专业