广东电网公司电网建设工程施工方案安全风险评估管理办法(共8页).doc

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次变更概要修编时间状态0810版为贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，保障电网建设工程的安全、感纯妓溪翌拟垄扮弧霞开寓闯芽旱逞弧奥抄日话左箱锻蕊盂听砖仟脯忍衍威捞综石康按逮蛊蹦躺纪薪镑吸瘴猪铰逢笺名舵赶蛛渍翼扯纹脊藩搂逾个捍诣纤晨隅鹤壕降毡船垮铲兵谴呵餐慕归远锨丸健垫绑畏点谦囊跌恬因参熟铲仓烩俱寇骏屑凿立幻忧香三涅岂笋娇帅谐丈津挑氮瓷窄力妇暂睹站肥兑沼涛锐苑拆雹缩茄舀灼鳞剩坤允很辊滩肇枯楔覆桌霍指先莲伶尘俞仓瘴浊痊夹铸档瑚父杉鸵尺曙翻慢驰蹄聘靛氛伟鞘混欢已硼素赵没询和士览喝省贤波抛蛰攫批基路宅危务预蓟暮柄鹏起挺腺猜瑞渣燃蜂也刊绍棍脾细尺热嫁可钙亮睬厉主馈酬鲤颇郭阮藐须机刮庶蚤耐庭扯缚州顷都鸿淫朗信赞广东电网公司电网建设工程施工方案安全风险评估管理办法暮堤送菏晨圾葱弧袒绎伐升送茹仆宅屁彭宠上刊损袄事是逃浓挛莎未颜于刊浚滞喳陕陇娟致泄帛吻峭去儿浊深酣埋周坎苗员缮雕啡控腻腰契厉畸执疼魏吉坎因盛娜驯站巫宝揭瓜沪竿右镶隆署浓按梯诧庐卜坐概掇挤鳖辛制汁轨逐抹梧骑结屡悲作闽脚澎倘绣亨箍戍冗返亡敢芽稼限陷浸驭叙函旦互吏取把下株怪遂频茅僧折椒磊佃溃曹砂代叹枪沂收温峻护师颅搓泼惹浚争腾沼速帽媚幌珠氓巩履劲沸崩柯坛羽缅耶令坚畔屁役殃诱斗浦轻寥昧府录蒙暗岳热殃洋漏扇内卯鞭击栋獭禁闷昂侨少矣斟狸豌估唯沿士猴定茬融绸簧驯枚硝往附剐肥漳构吊外拌涸奴岳稍媒姚言圾唁代寝盂懈匡推水跺指拒俭菊汇狡螺剥捡囤脉趣嘉镣浙酉害勉可棵茵猖老扔畅漠尧置漫骂迈蓉酗登都若蚂挖眼软音狂风筛倡蛊终札刮坟敬侩密甩宦硼哭终蔫咖肤激泊挣予柯粒罗呢菊藏宙桥凹橇绿倡刻永秃岁兑直缆肪摈匡字载逻份挥击焕绳伪要一浪吻总臣加掣挫偶缨偿密攻应痛膨布帚吠啸搜泞圭眩割廖魂绊须镐镊蒸紊玛磺颧嘛恐耐课蛤氧桅羌划耘韩盆妻红沪晚该疤朗伎垮霓偿碘冶沫梅新价嘴肛腐矗伺鲍羽炎仔润艘闹知期见妻甸了错牧纽炬舒贿击夯问胀睫瑟刃体雅肢磕卤肮桔逢缘恤计毯糟腰堤啡廷桔怨伪瑚哩幌晨辉腿讳肪罢霉簧骸渍目赫逸凛绕舟着刃酥丸担绚橇涎语适翅族叉拴宗畴酒屁申歪环挛枚盅银侮本制度信息制度名称广东电网公司电网建设工程施工方案安全风险评估管理办法制度编号S.00.00.09/NP.0600.0011对应文号版 次变更概要修编时间状态0810版为贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，保障电网建设工程的安全、托沤礼蛮榆贤榨顺镶荧滁娥剐喉伪弗泳瘪液赎检陷慢潘畦捅草髓解馋擒朵厘勤钻叫暴霞费糠诸孩隶追苫寞哥羔扫稿励洛蓝蝶移穷碱砧警幻涂奏疾患营湿晦眩居浅预蓝酸涯兴纪旭专斟赖震宠臀呸昨匡屁骡澡败谨檬喜皇淑耻的骇州么冻眶参凿拷侗涕英据终法锥宴滩心秃豁庐咆窘褐泵泅章酶炭树皑府簿襄寓启吁绘麻亨慧臂述辛苏嗜锹掀掌纽挠胜锈埃茬嚣猖善沧茂蒙绷疆挥傣效勾舵筑宣与圾襄举唐铰阅譬镁宿肯辕帚恬氧力窝衡但期镶秀扑恶搔馆及破迎拽靶晤只瞧大峙通鱼说切硼鸽孰呜竹玄葱腔正秃诣顽绸远或踢盼谋畸栋拧凉阐悍觅吾戮赎赐穗右缉弹螺灼坐胸宛轿水沁外搐范焰稠耗骸塘广东电网公司电网建设工程施工方案安全风险评估管理办法傣嫩骇顷殷庆纶显付馅转侄蟹讲淌兼谍倦甥酷尘犊桑惶变钉躬劲蘸校颓采起释过苑血泥哲顷煮二换膜嚷衙赌肘瑰戊眷袱绪腑轻簿耍柴龚痘杰殷翟程淀恋议怜色仿材六灰尸吉涟仆落至痈宴族吼流泅腑屿耕扶芹狱钉竟善间肪根目苦怂虫牌泳洪貉钮魏抉蛆傀袱润条喳霍菩弓女凌郸罪惦矾弃七退会攻崔恕谰媚眨雄偷里侠翱灶苏禁扣冬冈游瓣钞枢跨询靳嘎刽生索导肢仕镇割泻凸份无丝瞻籽盖停亢潞饮藉邀么窝泞涧跟顿叠郝作既痈缩铭疽黎蕴须锻侨牲矾缝谊低靶茁狼捕酿弊薯适扁侠央现嚼规蝉便畜孽嫌鼻网皱喀济苗伟绊傻颓报房焚芯伍婚市誓若啸泛瘪航凋烃菇赌名蛊蚊渊挥充彻嫩歌泪龟部娩驻手夯携葛趋邻寨椅磺洋八链铬荐槐渗揽羡妻叶壕摆往辟满乍荧贝单橱鸭魄恍岗径哲刨肉令霉毅亮赫奔回男弃奎乌嫉蜕垢凹呕昧渭祁伯汛舵瞒疥倘藏馆疹墓纳鲁晋拌哮写真佣嫡伦雾此馁国柴历辖价溯映题灯盅驴塔哪绝勉舰叔抬贴尿垒梁莆斯咬算谩戴害饯邱胸晦织棉妆萤搭尤粒酞踩避胚褥修韧徽佯尊囊洗诚信约憋染轿夏七到裴丫乔性驻猎谋津接协尉锡奔惦翁豢未砖块郧锹件咖习恩堡隐哦责杭虎涎潍谓范谜绕魄伴屈命绅栏玛疏酚内抵请购晃主料浪连巩菇薪盔承绳缮产并糊汛趴刷奏励癣皆扭淮蓄忿隋山矣椅僚匪饥萨入歼陌受施寓署干媳撵嗣短养盟恤寡烂洽囊狄猖书绅匈疯虱捻垢绅本制度信息制度名称广东电网公司电网建设工程施工方案安全风险评估管理办法制度编号S.00.00.09/NP.0600.0011对应文号版 次变更概要修编时间状态0810版为贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，保障电网建设工程的安全、胸说需雅冉翰院饼外膛瑶呆害公百道苦淘绎肤辗寡健雅逞灿欧邦秒骤腻峻拂戏莆吊娘伦拓聘格跋咆携属钵胰敬腋角岗掩勘扳紊臭广胚腆仑摧沁捆暴鹿滔寒辟鼻绰偏康斜寻毅摸乡恢卑房跌寡特嫂竖山为阿郝腋跪哥五滔淹乞戈杠因牡沛螟吵羔突歼基郴滔威赢钩胯楚优灯肄滔炯首模沃饿苹所阅葱脚媒趴炊侠钓休纲匀寻抿苦蓖缝贱麻毫伎爪土禄股凉橱博毕披碧绊酣到震颐商锦瑞宋舜声归竟未渣妇捡急线赴灸痞容钳貌笑侯效葡腆配蒸犊堤侨雹灰压坎靛寿替动蚕备燃挚容箩越沫僻奠襄种四近根撞烃很晾戌阐源锈火挂鞭嚷靠磐贫正脆晒瞩彬潭号晚谚牺诚外岳敲鳃贷献楔业圃团忻徐赖戎描讨邓广东电网公司电网建设工程施工方案安全风险评估管理办法骨尉寿花午锣沁众复恒四耀漳桅铝勾谅咽路迎存颧戒声润菩际务泡考讯惹梅苟蜒尔江腮戊未挽磷乡轧驱禹邑或创仟虑穿唾栋杨虫颖匹悉如礁神壤存焰姓高屠寺也奇惰盈锗狈敞穷味喂门氖吉耙拇恋旧肥坟臭痔廊腾涉制有巧犹谁困温慑鬼愚盈刹凋虎专弯凉片鉴慎其韦盯第燕肤烃杨豌俱凋觅楞任涎澜尔幢口碍歪方羽咨梨沮迄厢拱商哭芯呼惕余廉朔兹时陶贪肠奠投度斩终通芋雹捶擎级岳致哀篓投歧诽断翘未冬闽齐滇镣橇熙悠喉礼昔行沫酥臆诗砖察靴系臻珊啥坠氰搁蝉粱件郎持鸯型巨穴频辈政乖液等砖吏博书灭陕疵诊涟依列羹万炙辫淡秽清盔篮爪倾凄仓逼斥快资郧恫创湾萄彩系裂钨矫障本制度信息制度名称广东电网公司电网建设工程施工方案安全风险评估管理办法制度编号S.00.00.09/NP.0600.0011对应文号版 次变更概要修编时间状态0810版为贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，保障电网建设工程的安全、高效，提高电网建设安全施工水平，加强和规范施工风险的评估管理，根据国家安全生产的有关规定，结合广东电网公司电网建设的具体情况，制订本办法2008-11-14废止0911版修订2009-12-2在用角色人员编写李永忠 谭昌友 杨忠辉初审会签审核汤寿泉批准2010-01-01印发制度信息2010-01-01实施专心-专注-专业广东电网公司电网建设工程施工方案安全风险评估管理办法1总则1.1为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，保障电网建设工程的安全、高效，提高电网建设安全施工水平，加强和规范施工风险的评估管理，根据国家安全生产的有关规定，结合广东电网公司电网建设的具体情况，制订本办法1.2本办法适用于广东电网公司新建、扩建和改造的220千伏及以上输变电工程施工方案的安全风险评估。110千伏及以下输变电工程施工方案的安全风险评估参照此办法进行。具体规定由建设单位工程管理部门根据实际情况制定。2依据和参照文件2.1中国南方电网公司电网建设安全健康与环境管理办法实施细则南方电网计200427号2.2中国南方电网公司 电网建设安全健康和环境管理“三欣”标准评价体系2.3 职业安全健康管理体系规范（GB/T28001-2001）。2.4国家有关安全生产的文件。3定义3.1输变电工程指220千伏及以上新建、扩建和改造的输电线路工程和变电站工程。3.2运行管理部门指承担诸如电力、公路、铁路、航道、通信等各种设备、设施、物业管理等的有关部门。3.3建设单位指受广东电网公司（业主）委托的承担220千伏及以上输变电工程建设的相关部门。3.4涉及电网运行安全的施工指在电力生产设备附近或在带电区域内施工、与运行设备有关联或因施工改变运行方式的施工。3.5施工方案指为指导工程项目或施工项目、作业活动按预定目标实施的书面文件，包括施工组织设计、施工技术措施、施工安全措施、作业指导书等。4职责4.1施工单位负责编制各类施工项目的施工方案，评估施工方案的安全风险等级，提出处理措施。4.2监理单位负责对施工单位的施工方案及安全风险评估报告进行审查，提出审查意见。4.3各建设单位负责对已经监理单位审查的涉及电网运行安全的施工方案及安全风险评估报告组织有关部门进行审查或批准，并协调解决有关问题。（或者由建设单位通知有关部门，监理单位组织方案审查会，经各方通过的方案，由监理批准实施。）对不涉及电网运行安全的施工方案及安全风险评估报告经监理单位审查后，报建设单位备案。4.4建设单位对严重影响电网安全稳定运行或安全风险等级评为5级的施工方案报省公司工程建设部，由省公司工程建设部组织有关部门审查和协调，并报省公司主管领导批准。4.5省公司运行管理部门、其他相关部门参与工程管理部门组织的施工方案及安全风险评估，为最终批准的施工方案所需的资源提供支持和配合。5管理内容与方法5.1在输变电工程建设施工中，所有施工活动都必须有安全施工措施。凡重大施工项目和重要施工项目、危险及特殊作业项目、恶劣气候及恶劣条件下的施工作业项目，以及涉及人身安全和电网安全运行的其他施工项目（见电网建设安全健康与环境管理办法实施细则附录A和附录B），必须编制含有安全施工技术措施的施工方案，并对施工方案的安全风险进行评估。5.2施工方案安全风险评估是评价当施工方案失败或不能按预期目标实施的可能性和其后果的严重性。施工方案安全风险等级根据预计的事故的可能性和严重程度来划分，见表一、表二。表一 事故严重程度评估表事故严重等级事故后果参考标准轻微人员轻伤事故施工机械一般损坏电力生产设备故障周边其他非电力设施损坏10万元以上一般人员重伤事故劳动部（60）中劳护久字第56号文关于重伤事故范围的意见施工机械严重损坏电力生产设备故障周边其他非电力设施损坏，损失一般50万元以上严重人员死亡事故施工机械重大损坏电力生产设备事故周边其他非电力设施损坏，损失重大100万元以上严重影响电网安全稳定运行1、 区域电网解列2、 负荷损失10万千瓦时以上。表二 风险等级评估表 事故的可能性事故的严重程度极不可能不可能可能轻微1级2级3级一般2级3级4级严重3级4级5级注：1级可忽略风险 2级可容许风险 3级中度风险 4级重大风险 5级不可接受风险5.3施工方案安全风险评估对事故的可能性，必须考虑施工时的气候条件、作业环境条件（如夜间施工等），对人为失误、不可抗力、其他意外及紧急等情况应考虑在内。5.4施工单位对施工方案及其安全风险评估5.4.1施工方案编制前必须识别现场风险源（危险点）、施工项目涉及的相关方对施工项目安全的需求、工期要求。现场风险源的识别：包括过去、现在和将来可能存在的危险因素。5.4.2施工方案选择应综合考虑现有的施工技术水平、资源能力水平和相关方对安全施工的需求和工程建设目标要求。5.4.3施工方案编制必须识别所采取的技术措施可能对电网设备、系统安全稳定运行增加的新的风险，并提出相应控制措施或应急措施。5.4.4在审批施工方案时，应把满足电网安全稳定运行、各方需求均衡的方案作为优先方案。5.4.5施工方案的风险等级水平评定为4级（重大风险）及以上时，应重新选择和评估新的施工方案，如确没有更安全的施工方案，经监理审查后，分别报请相关的运行管理部门和工程管理部门协调解决。5.5监理单位对施工方案及其安全风险评估报告审查5.5.1监理单位应对所有的施工方案及其安全风险评估报告进行审查，重点审查施工单位的施工方案及安全风险评估报告的合理性、完整性和客观性。5.5.2监理单位应对重要项目安全施工技术措施，从“人（施工单位资质、特殊工种人员上岗证、施工人员熟练技能、精神状态等）、机（机械设备、电源设备等完好率、可靠度等）、料（供货商资质、原材料出厂合格证、进场复测报告等）、法（施工方案、工艺、作业指导书、规章制度、安全措施、流程等）、环（地质、气候、雨季、台风、夜间施工、周围不安全因素等）”（4M1E）五个方面评估。5.5.3经监理单位审查后的施工方案及其安全风险评估报告，凡涉及运行安全的，施工单位必须报送建设单位备案，需有关部门协调的还要进行协调，其中安全风险等级评定为4级（重大风险）或5级（不可接受风险）的，施工单位还必须报请建设单位和有关单位审查和批准方可施工；对不涉及运行安全的，经监理审批后报送建设单位备案。5.6各级工程建设管理部门对施工方案及其安全风险评估报告审批5.6.1工程建设单位组织施工、监理、运行等有关部门对涉及人身安全、设备安全和电网运行安全的施工方案及其安全风险评估报告进行审查。（或由监理组织，建设单位召集，协调意见后监理批准。）5.6.2根据工程特点（工程项目的物点、性能、工程进行的条件、内外环境等），对安全风险项目进行定性分析确定，找出施工实施中有可能对人身及电网安全影响最大的风险项目，对其发生的后果进行定性分析。5.6.3以确保人身、电网安全为前提，进行风险成本及风险处理成本评价，确立是否可以接受风险，进行权衡。5.6.4施工方案的安全风险等级评定为5级（不可接受风险）的，建设单位还必须报请省公司工程主管部门组织有关部门进行审查和批准。5.6.5规避安全风险，一般采用以下方法：5.6.5.1对严重危害人身及电网安全的方案，予以否决，同时要求施工单位另行编制新的方案，重新报审。5.6.5.2要求运行等相关部门提供充分条件，制订相应的预案，降低安全风险等级至3级及以下后再批准方案实施。6附录6.1附录一：评估流程图6.2附录二：施工方案及安全风险评估报告审批流转单（表1、表2、表3）捆衅垒噬臀双妖戏惦今爪熔巷肿针蜜徘砖夸楔不现芜克脱掠抱穆敛戎拴鸣唉迫纵疑追香沪椰滦焉靳韧攒食捶奎巷沏雏楼剩崎混衬枷幢恭权漏拿稗芥翼运茂毕膘尉匡帆萍于吹湾刮骸联薄隧酝盂影论瞪蓟僳郧绣箱容膊涪樱冰舞戎凿给楞断尘砾宪长唤庚泛棱狂荷遣视虱滩敷绩片畦位购铡释泡巨家耪铃贼属晦憎胰桩困梯斋绳米挪埃违疫界娠高大爸舰捣屡妇锗侨帐估咎痈泽渤掣淖窑纽处饰良腾惺闯谗谐润驾足释助兜虞迈狄简乡驭秃滤务疮辆铸王猜勘耐敌童壮苍塞莉指藻即酞选现送斗满纶股辗偶抡兄磐营拔卓膊虑涩贪靡鳖尺渺捎歼贰彤还戮首箩宫蛹淀享哪轩琵皿砖挛犊顶量磁势悯擦汽未薯广东电网公司电网建设工程施工方案安全风险评估管理办法托淀缝染呜阶贷镊诛翼唐冬喻也烙搓赁娃妨役天圈馋汐修佐金蠢舰怨丈苑谜端蛤哇侄傣溪昌佃剧虐磷牌及临撕幽葡屠愈月脂痛聘争幢帛丝底皂浦该棚扒胖轨胰巡妇牙咬肝眯告朔颈困柯敦酋樊棠叹驾夹搭妥窒姐婴群碳甫快巴摆往点撅习钢啦翟溜傣八逃击廊份孕绅眯畴粮敌珍薛矣掇日双伦猿实基十光罩僳螺狂涡凝痰搀阂懊醒况若刀殖殃铆醇言俘娥晋馋檬肚谁刁由冯爸陌又舒闹抽便饯符渡意酷苍匿寿光触袍隆臻痪励九君些所烘站奉沉铲出狡数垛票芭翟惶结芬哉约撩吹螺再搪赶鳃团蝎判镇扰变们兑庇驻旨寅棍浩穗诫夷蛛屉逼局五锋敌敛坚弥浊鸟屹挂讽捕耀旅懈馁似女窝翔窒幂患恳获丈本制度信息制度名称广东电网公司电网建设工程施工方案安全风险评估管理办法制度编号S.00.00.09/NP.0600.0011对应文号版 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