人力资源开发与管理—在公共组织中的应用读书笔记(共42页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上读书笔记 简介管理学专著人力资源开发与管理在公共组织中的应用 公共组织作为承担社会公共事务的政府和非政府组织，代表着社会的公共利益。公共组织人力资源的开发和管理水平直接关系着它的服务水平和运营绩效，与社会的公共利益息息相关。在人力资源开发与管理在公共组织中的应用一书中，编者在客观的指出当前公共组织在人力资源开发与管理各个领域存在的问题和面临的挑战的基础上，结合公共组织的特殊性，从专业的角度出发，以实用性为原则，科学的提出了相应的对策，为公共组织的人力资源管理者提供了有益的指导。通过学习这本书，不仅使我对现代人力资源管理的各个模块有了个系统的认识，更重要是让感觉到的其中的许多理论见解对我日常的管理工作具有很大的参照和借鉴意义。这是一本价值极高的理论、方法学习的专业著作。 这本书立足于当前各类组织管理的现实需要，力求总结各种组织人力资源开发与管理的方法，汲取国内外优秀教材与相关专著的精华，面向未来人力资源学科的发展趋向，按照理论基础、方法技术与实践应用三个方面，把人力资源开发与管理的核心内容与我国公共组织管理的实践紧密结合，在突出一般原理与方法的基础上，最大限度地满足我国公共管理与一般管理专业人力资源课程的教学需要，满足广大人力资源管理实践工作者的操作需要。主要是从心理学、教育学、经济学与管理学等多学科角度，综合研究人力资源开发与管理的基本理论、基本方法及其在公共组织中的应用 主编萧鸣政是北京大学政府管理学院人才与人力资源研究所教授，人力资源方向博士生导师，兼任北京大学人力资源开发与管理研究中心主任，行政管理学系主任，1993年以来，一直致力于人力资源管理与开发的教学研究与管理咨询工作，发表学术专著20多部，论文100多篇，有10项科研成果11次获国家级、省部级与全国学会性奖。独立承担与参与国家10多项课题研究。是人力资源领域的权威。 编者认为：人力资源是组织的生命源泉，是组织发展的第一资源。 人力资源对于一个组织的贡献与作用，不是自发产生的，需要通过科学的管理；同样的人才，在不同的组织中与管理方式下，其实际的价值与绩效大不一样，需要科学地开发。当今的时代，是知识经济的时代。人力资源在社会经济发展中的作用大幅度提高，而物力资源与财力资源的作用相对缩小。自然资源的开发必然被人力资源的优先开发所取代。当今的时代，是发展创新与组织变革的时代，特别需要的是员工的先进知识、创造能力与创新意识，而不是他们的体力与一般的劳务。特别需要的是前瞻性、全局性、系统性与开放性的管理，而不是机械性、短视性与封闭性的管理。因此，传统的人事管理必然为现代的人力资源开发与管理所取代。 古人有条著名的读书治学经验，叫做读书要做到：眼到、口到、心到、手到。这“手到”就是读书笔记。同样，在学习本书的过程中为了能准确把握编者们的思路和系统理解人力资源管理的各个方面及应用，因此，在学习的过程中，做好读书笔记也必不可少。 全书一共分13章，分为理论基础、方法技术与实践应用三个篇。 第一篇 理论基础篇 第一、二两章，主要阐述人力资源开发与管理的理论基础，侧重解读什么是人力资源，什么是人力资源管理，什么是人力资源开发，人力资源开发与管理具有哪些原理与思想? 第一章 人力资源管理及其价值 第一节 人力资源的概念及其特征 （一）、概念三大代表性观点 具普遍代表性的：指人所具有的对价值创造起贡献作用，并且能够被组织所利用的体力和脑力的总和。 （二）、人力资源与人力资本的异同 同：在能力上具有相似之处。 异：1.人力资本和人力资源有着不同的研究视角 2.人力资源与人力资本有着不同的计量形式 3.人力资源或劳动力资源概念的外延要宽于人力资本 （三）、人力资源的特点 1.生活性；2.控制性；3.个体独立性；4.群体组织性；5.社会性；6.内涵性；7.无形性；8.变化性和不稳定性；9.能动性；10.作用的不确定性；11.系统协调性；12.主导性；13.资本性；14.时效性；15.再生性与开放的持续性；16.增值性；17.稀缺性；18.难以模仿性 第二节 人力资源在不同的经济形态中的地位与作用 在21世纪的地位和作用： 1.人力资源的独特性成为组织的重要核心能力，人才质量成为衡量组织整体竞争力的标志 2.人力资源的贡献改变了资本所有者与知识所有者之间的博弈关系 3.人力资源的开发和使用将彻底改变人类社会的生产、生活方式 第三节 人力资源管理 （一） 概念：人力资源管理是在经济学和人本思想的指导下，通过招聘、甄 选、培训。绩效考核、合同管理与薪资报酬等管理形式对组织内外相 关人力资源进行有效运用，满足组织当前和未来的发展需要，保证组 织目标的实现和成员发展的最大化。 （二） 人力资源管理的功能 1. 政治功能；2.经济功能；3.社会稳定功能；4.其他功能资源配 置与效能促进。 （三） 人力资源管理思想的人性假设：1、经济人假设；2、社会人假设；3、 自我实现人假设；4、复杂人假设 （四） 人力资源管理的目标：1、建立员工招聘和选择系统，以便能够雇佣到 最符合组织需要的员工；2使每个员工的潜质最大化，既服务于组织目 标，也确保员工的事业发展和个人尊严；3、保留那些通过自己的工作 绩效帮助组织实现目标的员工，同时排除那些无法对组织提供帮助的 员工；4、确保组织遵守政府关于人力资源管理方面的法令和政策。 （五） 人力资源管理的任务：1、保证组织对人力资源的需求得到最大限度的 满足；2、最大限度的开发与管理组织内外的人力资源，促进组织的持 续发展；3、维护与激励组织内部人力资源，使其潜能得到最大限度的 发挥，使其人力资本的到应有的提升和扩充。 第四节 战略人力资源管理 （一）战略人力资源管理具有的六个基本特性：1、人本性；2、战略性；3、系统性；4、动态性；5、导向性；6、知识性 (二)战略人力资源管理与职能人力资源管理的比较 相同点：1、两者的管理理念一致 2、两者的管理方式一致 3、两者所追求的最终目标一致 不同点：1、两者的理论背景不同 2、两者支持组织总体战略的程度不一致 3、两者中人力资源管理部门的角色不一致 4、两者的结果不一致 5、两者的管理主体和工作范围不一致 第五节 公共部门人力资源管理 （一）公共人力资源管理与企业人力资源管理的异同 相同点：1、两者的基本理念是相同的 2、两者的目标时相同的 3、两者的基本职能相同 4、两者的主要理论和方法相同 不同点：1、价值取向不同 2、服务理念及强调的重点有所不同 3、对人员的要求和素质不同，基本职能的具体实现方式有 所不同 4、管理者的差别 （二）公共部门人力资源管理发展的趋势 1、管理理念现代化与人本化 2、管理方式企业化 3、管理手段现代化 4、管理人员资格化 5、管理制度规范化 6、管理成本简约化 7、管理责任明晰化 8、管理绩效考评化 第二章 人力资源开发及其战略 第一节 人力资源开发的概述 （一）概念：开发者通过学习、教育、培训、管理、文化制度建设等有效方式为 实现一定的经济目标与发展战略，对既定的人力资源进行利用、塑造、改造与 发展的活动。 （二）人力资源开发的类型：行为开发、素质开发、个体开发、全体开发、组织 开发、区域开发、社会开发、国际开发等形式 （三）人力资源开发的特点：特定的目的性与效益中心性、长远的战略性、基础 的存在性、开发的系统性、主客体的双重性、开发的动态性 第二节 人力资源开发战略及其价值 （一）概念：指组织为了一定的组织目标，通过培训、职业开发、组织开发等多 种形式，促进员工与组织共同成长，提高组织绩效，进而实现组织可持续 发展的战略。 （二）价值作用：有助于增强组织竞争力；有助于提高个人绩效与组织绩效；有 助于组织的可持续发展 第三节 人力资源开发原理 (一) 发展动力原理：欲望动机原理、情欲动机原理、生产动力原理、需要动 力原理、需要动力原理、自主动力原理、目标动力原理、压力原理、群体动 力原理 (二) 素质开发原理：用进废退原理、扬长避短原理、用人适中原理、生态限 制因子改变原理、适合环境的整体性原理、富集原理、结构优化原理、层序 能级对应原理、互补增值原理、持续开发原理、文化凝聚原理 (三) 行为开发原理：需求导向原理、利益对称原理、信息催化原理、竞争开 发原理 第四节 人力资源开发方法 方法：自我开发、职业开发、管理开发、组织开发 第五节 当前政府人力资源开发的问题与对策 （一） 问题：人力资源开发的任务繁重艰巨、人力资源开发的水平不高、手段 单一、人力资源开发的结构不合理、人力资源开发的投入不足、人力资 源开发存在很多制度障碍 （二） 中国政府人力资源开发的对策：1.转变观念，把人力资源是第一资源战 略落在实处；2.继续实行科教兴国与教育立国战略，构建学习型社会； 3.加大对人力资源开发的投资力度，才有多种手段进行人力资源开发； 4.通过人力资源的开发优化人力资源的配置结构；5.改革不合理制度， 完善劳动力市场体系，为人力资源的开发和利用提供良好的环境；6.建 立人力资源开发管理机构，制定相关的法律法规，为人力资源的开发提 供组织支持和政治保障 第二篇 方法技术篇 方法技术篇包括第三章至第十二章的内容，全面地阐述了人力资源开发与管理过程中的关键环节与操作实践，包括工作分析、评价与分类、人力资源规划、人员招聘与测评、管理人员的选拔与配置、人员培训、绩效考评与管理、薪酬管理、人员激励、合同管理与社会保障等。在每一章节中，都侧重于具体操作方法与技术的介绍，说明相关方法技术在公共组织中的应用 第三章 工作分析、评价与分类 第一节 工作分析概述 工作分析的概念：又称职务分析，是相对企事业组织内部各职位工作的分析，即分析者采取科学的手段和技术，对每个职务同类职位工作的结构因素及其相互关系，进行分解、比较与综合，确定该职务职位工作的要素特点、性质与要求的过程。 第二节 工作分析的方法 观察分析法、工作者自我记录分析法、主管人员分析法、访谈分析法、纪实分析法 第三节 工作评价 （一）工作评价概念：指对工作的价值进行评价，其目的主要是建立组织内职位 价值序列以及设计薪酬体系。 （二）巩固中欧评价的方法：排列法、分类归级法、评分法、要素比较法 第四节 工作分类及其发展趋势 （一）工作分类的概念：就是在工作分析的基础上，将职位依据工作性质、繁简 程度、责任轻重和所需资格条件，区分若干具有共同特色的职位，加以分 类，并以此作为组织内人力资源管理的一个重要依据和基础。 （二）工作分类的步骤：职位调查、职位评价、职位归类、制定职位规范 第五节 我国公共部门的工作分类 （一）我国公务员职位上分为领导职务和非领导职务两个序列，等级划分为15 级，分别于12个职务等次相对应。 （二）工作分类方法在公共部门中的应用：一是按照职位进行分类；二是按照人 员进行分类 （三）重点讲义官阶为中心的品位分类 第四章 人力资源规划 第一节 人力资源规划概述 （一）人力资源规划的概念：为了适应环境发展和自身发展的动态性，预测组织 对人力资源的需要，并制定必要的计划和措施，确保有适当数目的适当人 员适时的担当适当工作的一个过程，这一过程同时也使员工个人的职业生 涯得到充分的发展。 （二） 人力资源规划与人力资源战略间的关系：组织的人力资源战略一旦确定， 为了确保战略的成功，帮助组织实现其人力资源战略目标，人力资源规划 就随之展开了。同时，如果随着外部环境的发生变化，组织的人力资源战 略发生了调整，人力资源规划也要随之进行相应的调整。组织的人力资源 规划始于人力资源战略规划，人力资源规划将组织的战略规划转化成特定 的人力资源需求的数量和质量规划。 第二节 人力资源规划过程与方法 （一）人力资源规划的过程：人力资源需求预测、人力资源供给分析和人力资源 规划的行动 （二） 人力资源需求预测方法 1. 定性预测法：单元需求预测法或经验法、专家法（德尔菲法） 2. 定量预测法：趋势外推法、比率分析法、回归分析 第三节 公共部门的人力资源规划 （一） 公共部门人力资源管理规划的特点：公共组织人力资源规划具有较强的不 确定性，其制定人力资源规划的政治性大于分析性或合理性，其内在复杂 性来源于各种人事制度安排背后的价值间的相互冲突和竞争。 （二） 公共部门人力资源规划的方法：渐进主义模型，应用最广泛的预测方法是 集体观点。 第五章 招聘与测评 第一节 人员招聘与测评概述 （一）招聘概念：是指招募与聘用的总称，为组织中空缺的职位寻找到合适人选。 实际中间夹着甄选。 （二）素质测评概念：指测评主体采用科学的方法，收集被测评者在主要活动领 域中的表征信息，针对某一素质测评指标体系作出量值或价值的判断的过 程，或者直接从所收集的表征信息中引发与推断某些素质特征的过程。 第二节 人员招聘与测评程序 招聘的程序：明确空缺职位的要求；招募；测评与选择；录用试用考察；签约 第三节 人员招聘与测评的方法 （一）招聘的途径：人力交流中心、招聘洽谈会、传统媒体、网上招聘、校园招 聘、员工推荐人才猎取 （二）测评甄选方法：心理测验、面试、评价中心技术 第四节 招聘与测评方法在公开选拔领导干部中的应用 报名、资格审查、笔试、面试、体检、组织考察和决定任用 第六章 管理人员选拔与配置 第一节 管理人员及其分类 1、高层管理者；2、中层管理者；3、基层管理者 第二节 管理人员选拔及其在公共部门的应用 （一）管理人员选拔的内涵 1、管理人员选拔是组织的一项有目的的、有计划、有组织的人力资源管 理活动 2、管理人员选拔是一个严格、艰难、复杂的程序和过程 （二）管理人员选拔的技术和方法 1、 制定选拔政策。选拔管理的方针和实施程序，选拔的标准和范围，选拔 管理的实施成本和风险等内容； 2、 公示说明选拔政策； 3、 选拔对象调查。一般通过调查筛选来具体确定拟选的对象，包括材料、 工作绩效、和同事上司评价； 4、 选拔对象测试。笔试，综合测试、论文写作测试；面试 5、 决定任命 （三）公共部门管理人员选拔的原则 党管干部的原则、四化的原则、四化的原则、依法选拔的原则、功绩制的 原则、适才适所原则、 第三节 管理人员配置及其在公共部门的应用 （一） 管理人员配置的内涵及意义 1、管理人员配置是管理人员与管理岗位配置的过程 2、 管理人员配置也是人力资源开发和职业发展的重要内容 （二） 管理人员配置的目的：为开发管理层人力资源而进行的管理人员配置管 理；针对管理职务长期化、固定化而进行的管理人员配置管理；为适应 组织变革和组织发展而进行的管理人员配置管理。 （三） 公共部门管理人员配置管理实施的原则：管理人员配置管理方针明确、 公开的原则；配置管理计划化的原则；尊重配置对象的原则 （四） 公共部门管理人员配置管理的形式：晋升管理、降职管理、调动管理等。 第七章 人员培训 第一节 培训及其需求分析 （一）涵义：向新员工传授其完成本职工作所必需的相关知识、技能、价值观念、行为规范的过程，是由组织安排的对本组织员工所进行的有计划有步骤的培养和训练。 （二）人力资源培训需求分析方法 1、传统的培训需求分析方法：观察法、调差问卷法、关键咨询法、访谈法、群体讨论法 2、新兴的培训需求分析方法：绩效差距法、能力行为分析法、全面分析法 第二节 培训的类型、内容与方法 （一）培训的类型：初任培训、在职培训、晋升培训、专业培训 （二）培训的内容：政治素质的培训、职业能力的培训、专业知识的培训 （三）培训的方法：讲授法、研讨法、案例教学法、情景模拟法、应用新技术的培训 第三节 培训效果的评估 培训有效性评估模型：反应评估、学习评估、行为评估、结果评估 第四节 培训低效原因与改进 （一）培训低效原因分析：一是缺乏完整的培训体系是造成培训低效的一个重要 因素；二是培训管理者的经验、能力和专业水平不高局限了培训效果；三 是对环境因素的忽视降低了培训的效果。 （二）培训效率改进的思路：需要管理者用系统性的方法来分析和构建组织的培 训体系，把培训视为管理大系统之中的子系统来管理。 第五节 公共部门培训的问题与趋向 （一）我国公共部门培训中的问题：一是公共部门的培训不能按需培训；二是公 共部门的培训设置不合理；三是公共部门的培训很少进行深层次评估 （二）我国公共部门培训的发展趋向建立系统的培训体系 将公共部门的培训目标与组织的目标结合起来；采用多种方式进行培训； 将培训与考核、奖励及晋升结合起来；重视对培训的需求评估及效果评估， 注重培训成果的转化。 第八章 绩效考评与管理 第一节 绩效考评与管理的涵义 （一）绩效：特定的行为主体的工作和活动所取得的成就或产生的客观效果 （二）绩效考评：指评定者运用科学的方法、标准和程序，对行为主体的与评定任务有关的绩效信息（业绩、成就和实际作为等）进行观察、收集、组织、贮存、提取、整合，并进可能做出准确评价的过程。 （三）绩效管理：是管理者与员工就工作目标与如何达到工作目标达成共识的过程，包括制定绩效指标与计划。进行绩效考评和进行绩效反馈与辅导。 （四）绩效考评与绩效管理的区别：一是人员的参与方式不同；二是目的和作用不同；三是内容不同；四是侧重点以及采取的方式不同 第二节 组织绩效考评与管理方法 （一）传统的方法：功效系数分析方法；雷达图分析方法；沃尔分析方法；经济报表结构分析方法； （二）现代方法：关键绩效指标(KPI)分析方法；组织气氛分析方法；平衡记分卡考评与管理方法；标杆管理方法 第三节 个人绩效考评与管理方法 （一）个人绩效考评的方法：1、从客观性上来看，分为客观绩效考评法、主观绩效考评法；2、从绩效考评方法设计的基础和步骤的差异，由可以分为品质基础型、行为基础型、结果基础型。 （二）常用的绩效考评工具与方法：强迫选择量表；混合型标准量表；自我鉴定法、关键事件法、行为尺度评定量表、行为观察量表、目标管理考评法、全方位的绩效考评法。 第四节 绩效考评面临的挑战与问题 （一）挑战 1. 由于员工工作性质的的不断进行调整，通过绩效考评而进行的反馈以 及薪酬的调整影响工作人员的可能性降低了； 2. 为节约开支并适应不断变化的组织目标，组织倾向于雇用大量的兼职 或临时人员，这使得绩效考评对于雇主而言变得不那么重要了； 3. 外包策略的兴起，削弱了对个人绩效考评的需求； 4. 组织结构的扁平化，阻碍了管理者对下属工作情况的有效和及时观察； 5. 现代组织的团队化运作，使得考核对象的复杂化； （二）我国绩效考评出现的问题 理论上的困惑：1、个体考评与团队考评的问题；2、考评指标定性与定量 的问题；3、考评系统的统一与分散问题；4、考评实施的强制执行与自主 选择的问题 实践中的误区：1、考评目标确立的单一化；2、考评贯彻力度的微弱化； 3、关键业绩指标的空泛化；4、考评工具选择的随意化；5、考评理念更 新的盲目化；6、考评切入角度的片面性；7、考评应用结果的局限性；8、 考评体系建设的孤立性；9、考评主体表现的错误性。 第五节 公务员的绩效考评与管理 （一）考评的主要内容：工作数量、工作质量、工作能力等 （二）我国公务员的考核制度 1) 考核的内容：德、能、勤、绩、廉五个方面 2) 考核的原则：客观公正、民主公开、注重实绩、严格考核等原则 3) 考核的基本方法：领导与群众相结合、平时与定期相结合 4) 考核的工作机构：临时设立非常设性的考核委员会或考核小组 5) 考核等次的划分：优秀、称职、基本称职、不称职 6) 考核结果的使用：作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、 级别和工资直接或间接的依据 （三）我国公务员考核制度中存在的问题 1) 考核内容过于抽象和划一，标准过于笼统 2) 只重视年度考核，而忽视平时考核，致使公务员考核结果不准确、不 真实 3) 考核人的选择没有针对不同的组织、职位区别对待 4) 考核方法较为单一，绝大多数采用的是“写评语”的定性考核方法 5) 考核结果的使用不够科学 6) 考核缺乏责任机制 7) 考核执行主体非专业化，导致考核结果失真 8) 考核频繁带来考核疲惫，导致考核走样 （四）我国公务员绩效考评与管理的发展方向 1) 实行绩效考评与管理责任制 2) 建立科学的考评与管理指标体系 3) 变单纯的考评为绩效管理，提高绩效考评的功用 4) 按照管理权限，实行分级分类考评与管理 第九章 薪酬管理 第一节 薪酬概述 （一）薪酬：是员工在组织中通过工作而获得的一切物质和非物质的回报 （二）薪酬的形式：外在报酬、内在报酬 （三）薪酬的功能：补偿功能、激励功能、调节功能 （四）薪酬的基本构成：基本工资、奖金、津贴、补贴、福利、保险 第二节 薪酬管理 （一）涵义：指组织根据自身的发展战略和目标，依据国家政策与法律，并综合 各方面的因素，确定薪酬策略并付诸实施的整个过程。 （二）目标：通过薪酬策略、政策及管理实务，吸引和保留组织所需人才，维持具有竞争性的人力资源，激励士气，进而完成组织目标 （三）内容：薪酬策略的制定与调整、薪酬制度的制定与实施、薪酬额度管理等 （四）原则：公平性、竞争性、激励性、经济性、合法性 第三节 薪酬设计 （一）公共部门薪酬的特点 1、政府决定薪酬；2、薪酬水平相对稳定；3、薪酬制度规范性强、透明度高； 4、直接报酬相对较低，其他报酬相对较高 （二）公共部门薪酬设计的传统原则 1、按劳付酬原则；2、效率优先、兼顾公平的原则；3、定期增薪原则；4、物价补偿原则；5、比较平衡原则；6法律保障原则；7、同工同酬原则 （三）公共部门薪酬设计原则的新趋向 1、团队激励原则；2、权利下放原则 （四）绩效工资：是根据工作人员个人的工作绩效来发放工资的一种工资制度，它以工作人员的实际贡献为主要依据来决定报酬，是一种用以衡量工作人员工资报酬和激励提高工作绩效的方式 第五节 我国公共部门薪酬制度中的问题与改革 （一）公共部门薪酬制度中存在的问题 1、现行公共部门薪酬管理体制滞后于经济体制改革的进程 2、薪酬管理体制改革滞后于人事制度改革 3、薪酬增长机制与市场机制脱节 4、薪酬制度改革与其他改革不配套 5、薪酬制度不够完善 6、地区间薪酬水平差距加大，公共部门内平均主义严重 7、工作分析十分薄弱，绩效考核不够科学且有失公平 8、薪酬立法严重滞后，导致工资调整的随意性很大 （二）我国公共部门薪酬制度的改革方向 1、加快薪酬立法，确保薪酬管理工作有法可依 2、改革工资管理体制，给地方一定的自主权 3、改革职级工资制度，加大绩效工资比例 4、科学合理确定并调整公共部门工作人员的薪酬水平 5、改革保险福利制度 6、搞好配套改革 第十章 人员激励 第一节 激励理论概述 （一）激励就是激发鼓励的意思，激发人的工作动机，鼓励人的工作干劲。它是管理者需要掌握的最具有挑战性的技能，它既要基于高深的科学理论，又要具有艺术性。 （二）西方激励理论 1、内容型激励：马斯洛的需要层次理论、奥德费的ERG理论、赫茨伯格的双因素理论、麦克利兰的成就需要论 2、过程性激励：奥洛姆的期望理论、洛克的目标理论、亚当斯的公平理论 3、为改造型激励：斯金纳的强化理论、挫折理论 4、综合激励：由罗伯特豪斯提出的，将上述几类激励理论综合起来，把内外激励因素都考虑进去 第二节 部门人员激励的客观需要分析 （一）公共部门的人员激励是指公共组织根据激励原理依法对做出优异成绩或 突出贡献的公共人员给予物质或者精神嘉奖，对没有达到工作目标或者行 为失职的人员进行处罚、制裁的活动。 （二）公共部门人力资源管理的内在运行机制主要表现在五个方面：竞争机制、 保障机制、激励机制、更新机制、监控机制 （三）当前公共部门人力资源管理的激励问题 1、约束不对称、重监督而轻激励 2、考评激励的作用难以得到体现 3、干部选拔机制中缺少激励 4、激励内部出现不对称、不均衡现象 第三节 公共部门人员激励对策 1、把西方的激励理论应用于我国公共部门 2、建立公共部门人力资源管理的激励机制 3、 建立物质激励与精神激励并举的双轨激励机制 第十一章 合同管理 第一节 合同管理概述 （一）雇佣合同：指雇佣人与受雇人约定，由受雇人提供劳务，雇佣人向受雇人 支付劳动报酬，包括工资和保险福利待遇，并且向受雇人提供劳动保护和 劳动条件，如果提供的劳动保护和劳动条件不符合雇佣合同的约定，雇佣 人应当向受雇人承担违约责任，一旦出现纠纷，依照雇佣合同的签订条款 进行调整。 （二）雇佣合同管理：指依据国家和地方的有关法规，主管部门、组织与个人各 方对雇佣合同的订立、续订、履行、变更、终止、和解除的各个环节，进 行协商、履行、监督并依法追究雇佣合同当事人法律责任等的一系列管理 活动。 （三）雇佣合同管理的作用 1、保障受聘者实现劳动权利 2、维护受聘者的合法权利 3、用人单位择优录用其所需要的受聘者 4、提高劳动生产率 5、预防和减少劳动争议的发生，降低用人单位的交易成本 （四）雇佣合同管理的特点 1、主体具有特定性，合同双方只是权利与义务之间的关系，不存在依附 关系 2、应该体现出对双方当事人权利和义务的管理 3、在一定的条件下还要涉及到与受聘者有关的第三人的物质利益关系 4、必需按法定程序执行 5、机遇现代人力资源管理理论 第二节 国外公共部门的合同管理 国外公共部门合同管理对我国的启示 1.、公务员人事关系的多样化和弹性化。 2、公务员、雇员、工人分别适合不同的工作岗位，应当以岗位的需要确定人事关系的类型 3、公共行政的效率效益是引入政府合同管理改革的重要考虑因素 4、政府合同管理的改革和推行必须有实践动因和理论基础 第三节 我国公共部门的合同管理 （一）我国公共部门进行合同管理的必要性：适应社会主义市场经济体制改革；放开了用人单位的用人自主权；促进了劳动力的流动，促使受聘者自主择业和就业；建立稳定、和谐劳动关系的重要途径；能有效地提高工作效率；有利于与企业劳动人事制度相配套 （二）我国公共部门引入合同管理方式应注意的问题 一是打破了公职人员的稳定性和连续性；二是观念陈旧，根深蒂固的旧思想还存在；三是配套的制度不完善；四是缺乏相应法律法规的保障；五是并行双轨制度的管理问题；六是推行应慎重。 第十二章 社会保障 第一节 社会保障概述 （一）社会保障涵义的六个层面 1、实施主体是国家或社会 2、是现代社会应对不确定风险的模式 3、社会保障的目标是防止因疾病等风险导致的工作停止或收入的大量减 少造成的经济和社会困难，为社会成员的基本生活权利提供保障，从 而稳定社会 4、社会保障必需通过国民收入再分配的形式实现 5、必需通过一系列的公共设施来实现，国家财政是其基本的经济后盾 6、社会保障制度的具体设计受各国的经济社会环境影响，其项目设计、 给付水平相互差异 （二）社会保障的功能 1、各项社会保障计划保证了劳动者的基本生活 2、统一的社会保障制度促进了劳动力市场的合理流动 3、社会保障是社会运行的“安全网”和“减震器” 4、社会保障计划，特别是社会保险所积累的基金可以对经济发展起到 一定的支撑作用 5、在我国特定的制度背景下，人们对消除后顾之忧具有特殊的心理情节 （三）社会保障管理 社会保障管理属于社会政策管理，作为国家上层建筑的组成部分，它既是社会保障法制的自然延伸，也是对社会保障法制的强化，它能够将社会保障法律制度细化并促使其得到贯彻落实，能够通过社会保障计划或方案的制订来主导社会保障制度的长期发展，能够监控和纠察社会保障的具体实践以保证其健康有序的运行。其内容分为立法管理、行政管理、业务管理 第二节 社会保障的主要内容 （一）公共部门的社会保障与企业相比具有以下几个特点 1、公共部门社会保障制度尚未走向规范化和法律化，制度不规范，缺乏 明确的标准和依据 2、在具体实施过程中，管理较为混乱 3、公共部门的保障水平明显高于企业 4、公共部门的保障项目不健全 5、公共部门的社会保障改革严重滞后 （二）公共部门的养老保险制度、医疗保险制度、失业保险制度、工伤保险制度、 补充保险制度 第三节 公共部门社会保障的管理 （一）目标：法制化 （二）管理体制：我国采取集散结合的管理模式，指将社会保障共性较强的项目 集中起来，实行统一管理，而将特殊性较强的项目单列，由统一的社会部 门分散管理。 （三）基本原则：依法管理原则；公开、公正与效率原则；属地管理原则；与相 关系统协调一致原则 （四）社会保险业务管理 第十二章主要阐述了我国目前社会保障的基本体系及其管理；介绍了养老 保险、医疗保险、失业保险、工伤保险与补充保险等基本内容；介绍了现 行公共组织社会保障制度的主要内容及目前存在的主要问题，以及改革的 必要性、可行性；介绍了公共组织社会保障管理的内容与方法。这些内容 的时代性与政策性比较强，具有较直接的参考意义。 第三篇 实践应用篇 实践应用篇包括第十三章，这是本书的最后一章，主要介绍与分析前面12章的相关理论与方法在政府机关中应用的现状、问题与对策。 第十三章 政府部门人力资源开发与管理 第一节 政府部门人力资源开发与管理的涵义 （一）根据公务员法，我国公务员的范围限定在国家行政机关中的行使国家行政权利、执行国家公务的工作人员之中。在这里，政府人力资源管理和公务员管理是一致的。 （二）政府部门人力资源管理与开发的内容如下图所示 政府部门人力资源管理与开发 管理活动 公职人员 保障活动 培职薪 职招考激 训业酬 位聘评励 与管福 分与与与 选理 利 析测奖开 拔 保 评 惩 发 分 险 类 第二节 政府部门的人力资源管理 （一）政府部门人力资源管理的环境分析 1、影响我国政府人力资源管理的三个方面：国际化因素、高科技化因素、法制化因素 2、我国公务员队伍建设存在的不足：一是知识老化，结构不合理，公务员的素质结构与形势发展的要求，很不适应；二是专业化人才短缺；三是地方政府特别是基层政府人员素质偏低，城乡结构不均衡。 （二）公务员薪酬管理，薪酬管理是人力资源管理的主题部分 我国现行的公务员制度和运行制度：1、实行以职务和级别为主的职级工资制；2、 实行定期增资制度；3、改革奖金制度；4、明确津贴发放；5、确立保险和福利 待遇制度 第三节 政府部门的人力资源开发 （一）政府部门人力资源开发的必要性 1、是国家和社会战略发展的需要 2、是其他社会组织政策规范的需要 3、是公务员自身发展的需要 4、是稳定公务员队伍，实施廉政建设的需要 （二）政府部门人力资源开发的类型：教育开发、培训开发、流动开发、卫生 保健开发 （三）公务员职业生涯管理内容如下图所示 设计职 建立预 设计职 设计培 提供职 业规划 警系统 业路径 训计划 业咨询 第四节 专题问题研究 （一）公务员素质模型 1、常规的公务员素质标准：政治素质、业务素质、身体素质 2、新时期公务员应该重视培养的素质类型 1) 全球化、国际化方面国际眼光、总揽全局的意识、效率意 识、合作意识等 2) 完善市场经济方面经济头脑、服务意识、竞争意识、法律 素养、理论与实践相结合的能力等 3) 高科技方面专业能力、创新意识、应变能力、开发意识等 （二）行政问责制与引咎辞职 （三）官员下海 感想与总结： 在当今全球经济一体化的背景下，国际分工不断推进，决定一个国家的竞争 力的关键在于比较优势的发挥，我国具有其他国家无可比拟的人口优势，因此如 何把我国人口潜在的优势转变为巨大的现实优势，就必须科学的审视和谋划我国 的人力资源开发工作，通过人力资源的开发来提高人力资源的质量。 在这本书中编者们通过详尽介绍现代人力资源管理的理论和方法工具，以把其在公共组织的人力资源开发与管理中的应用为根本目的，体现了知识分子对我国公共组织效率优势上的担忧和提高社会效率的强烈责任感。 作为这本书的一名普通读者，深为编者们严谨的治学态度、渊博的专业学识所折服。本书除了内容实用外，同时在研究方法上和编排设计上充分显现了人性化，全书理论与实践相结合，避免了枯燥的说教；信息丰富，语言通俗，形式灵活。为便于读者的学习，每章的开始都列出了本章重点，在章尾有案例分析和相关文献阅读，其中的思考题使我更加深了对每一个知识点的理解和把握。 排除这本书在学术上的成就和研究价值，其中的一些理论工具和思想即使是对于一名普通人的生活和工作来说也是极具启示意义的。 专心-专注-专业