宁明开展落实企业安全生产主体责任(共17页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上宁明县开展落实企业安全生产主体责任专项巡查行动实施方案为确保落实企业安全生产主体责任专项巡查行动顺利开展，根据崇左市人民政府2018年第二季度防范重特大安全事故工作电视电话会议精神和崇左市安全生产委员会办公室关于印发崇左市开展落实企业安全生产主体责任专项巡查行动实施方案的通知（崇安委办201821号）及宁明县人民政府办公室关于印发宁明县集中开展落实企业安全生产主体责任专项行动实施方案的通知（宁政办电201846号）部署要求，结合实际，制定本实施方案。 一、目标任务按照县委、县政府决策部署，以落实企业安全生产主体责任为核心，通过开展企业负责人谈话、企业自查整改、主体责任专项检查和安全生产条件“回头看”等专项巡查行动，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，建立自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制，全面提升安全生产水平，坚决遏制重特大事故发生，确保全县安全生产形势持续稳定。二、巡查主要任务（一）组织开展企业负责人谈话。1.谈话对象。企业董事长、总经理、分管安全生产工作的副总经理等。2.谈话内容。（1）安全生产法明确的生产经营单位主要负责人七项职责履职情况；（2）企业全员安全生产责任制建立、公示、教育培训、考核等情况；（3）企业分管负责人落实安全生产职责等情况。（4）对企业负责人开展安全生产警示教育。（二）企业自查整改。企业主要负责人要组织开展好企业自查整改工作，对照2018全县企业落实安全生产主体责任巡查工作表（见附件）的标准自查自改，对一季度以来检查发现的问题和隐患整改情况进行“回头看”，加强企业安全生产管理。（三）组织开展企业主体责任专项检查。1.安全生产管理责任落实情况。重点检查主要负责人履职情况，建立和落实安全生产责任制，依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员以及保障安全投入等情况。2.安全生产管理制度建立和执行情况。重点检查开展安全生产标准化建设，实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况；矿山、危险化学品、金属冶炼、重点工程、建筑施工、道路交通运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况；从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况；新建、改建、扩建项目依法履行安全设施与职业病防护设施“三同时”制度情况。3.安全风险管控情况。重点检查安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况；开展安全风险辨识、评估、分级和公告，对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施情况。4.隐患排查治理情况。重点检查建立事故隐患排查治理制度，开展隐患自查自改自报，实行整改闭环管理情况；近年来各乡（镇）、华侨农场及有关部门日常监管执法和安全检查、督查、明查暗访等发现的问题与隐患整改落实情况；汛期安全防范和隐患整改责任措施落实情况。5.应急管理情况。重点检查应急组织体系建设情况；建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；编制应急预案和现场处置方案，组织应急演练，配备必要应急装备，储备应急物资情况；开展事故应急处置的总结评估工作情况；加强岗位应急培训情况。（四）组织开展企业安全生产条件“回头看”。对一季度以来检查发现的问题和隐患整改情况进行“回头看”，同时对取得安全生产许可证企业的安全生产条件进行“回头看”，检查企业安全生产条件是否有变化，是否符合要求。各相关部门分别制定下发安全生产隐患整改情况检查表、企业基本安全生产条件情况检查表，各类企业根据检查表内容自查整改，各巡查组对照检查表进行巡查抽查。三、巡查对象道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、重大工程、建筑施工、工贸行业及人员密集场所等重点行业领域重点企业。其他行业领域企业也要结合实际，参照执行。被巡查的重点企业名单原则上采取抽查方式确定，具体由各巡查组与县安委会办公室及相关部门商定。2017年以来发生过生产安全死亡事故和多人受伤事故的企业列为重点巡查对象。四、巡查时间安排2018年4月下旬至6月底。专项巡查行动期间，各巡查组每月巡查一次，每次巡查2-3家重点企业，到企业巡查时间为2-3天。对存在突出问题和隐患的企业，可适当延长巡查时间，或者开展巡查“回头看”。巡查工作不干预企业正常生产经营活动，不影响企业正常开展安全生产工作。五、巡查组组成及分工专项巡查行动期间，宁明县安委会根据工作需要、按行业领域组织若干个巡查组，每个巡查组巡查1至2个重点行业领域。巡查组每组45人，组长和副组长各1名，分别由县安委会有关成员单位主要负责人或分管负责人担任，另配备相关专家若干名（可根据巡查工作需要临时调配）。巡查组重点巡查煤矿、非煤矿山、危险化学品、重大工程、建筑施工、工贸行业及人员密集场所等重点行业领域重点企业，道路交通等其他重点行业领域重点企业巡查,巡查工作由县道路交通安全工作联席办及其他相关部门负责牵头组织，实现重点行业领域全覆盖。县巡查组分组安排如下：第一组：煤矿、非煤矿山安全巡查组组长：黄志忠 县国土资源局副局长副组长：黄颖恒 县安全监管局副局长成 员：林晓练 县国土资源局矿管股股长（联络员，联系电话：）韦文夏 县安全监管局矿山股股长 黄 岩 县环保局环保监察大队长专家1名。（由国土局指定） 第二组：危险化学品、工贸行业安全巡查组组长：农陈海 县安全监管局副局长副组长: 李乔津 县工信局副局长 成 员：凌梅珍 县工信局办事员 周建考 县安全监管局综合股股长 （联络员，联系电话：）黎 壮 县安全生产监察大队干部专家1名。（由县安监局指定）第三组：重大工程、建筑施工安全巡查组组长：郑雄斯 县住建局副局长 副组长: 农立志 县水利局副局长成 员：陈文进 县住建局质安站站长（联络员，联系电话：）黄广平 县水利局安全联络员 邱春生 县住建局质安站副站长专家1名。（由县住建局指定）第四组：人员密集场所安全巡查组组长：王 力 县公安消防大队参谋副组长：黄南群 县工商和质监局副局长成 员：胡高云 县公安局治安大队副教导员杜 恒 县教育局安全联络员 （联络员，联系电话：）梁杰华 县安全生产监察大队副大队长专家1名。（由消防大队指定）在巡查组巡查工作基础上，各乡（镇）、华侨农场、各有关部门也要结合实际，按照县人民政府部署、参照崇左市做法组织开展本地、本部门重点行业领域安全生产专项整治、企业安全生产条件“回头看”和落实企业安全生产主体责任专项巡查行动。六、巡查实施（一）巡查准备。一是制定具体巡查计划。各巡查组根据被巡查重点行业领域及被巡查乡（镇）、华侨农场安全生产情况，确定拟开展巡查的重点企业名单，制定巡查工作计划，明确巡查时间安排、巡查工作重点和具体行程安排等，并报县安委会办公室备案。二是组织巡查培训。县安委会办公室发放巡查工作相关文件材料，并于巡查工作开始前组织召开巡查动员部署会议，并对巡查组成员进行集中培训。（二）巡查进驻。巡查组进驻被巡查重点企业后，应向被巡查重点企业通报开展巡查工作的主要任务、计划安排和要求，并认真听取意见。巡查期间，主要采取听取汇报、列席会议、调阅资料、调研座谈、个别谈话、问卷调查、受理举报和现场抽查等方式开展工作，全面深入了解真实的情况和问题。（三）巡查报告。巡查组每巡查一个重点企业都要对巡查过程中了解的情况和发现的问题隐患及时进行汇总，剖析问题产生原因，提出有针对性的意见建议，并进行现场初步反馈。每巡查一个重点企业结束后，请各巡查组于3个工作日内将企业问题隐患清单报送县安委会办公室，县安委会办公室将定期不定期在全县范围内通报巡查进展情况。巡查工作全部结束后，请各巡查组于6月25日前形成巡查报告并汇总全部被巡查重点企业问题隐患清单，填写2018全县企业落实安全生产主体责任巡查工作表（见附件）报送县安委会办公室。（四）问题处置。巡查组在巡查工作中发现的一般问题隐患，要当场指出并提出整改建议；对发现的重要情况、重大问题和重大事故隐患要按规定处理，并及时向县安委会报告。要切实加强安全生产执法工作，通过严格执法，推动问题隐患整治。凡巡查发现的每一项事故隐患，都要督促企业严格落实整改责任，制定整改措施，立即整改；重大事故隐患及时交由当地政府或建议县安委会挂牌督办，确保整改到位。凡巡查发现的每一项违法违规行为，都要交由县有关部门依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施。凡巡查发现的企业有关人员在履行安全生产主体责任过程中违法违规违纪行为问题线索要按规定处理，并及时报告县安委会。（五）移交移送。对安全生产问题十分突出，或者企业负责人在安全生产方面不作为、乱作为或者失职渎职、滥用职权，需要追究党纪政纪责任的，按程序移交县有关部门或县人民政府依法依规调查处理。（六）巡查反馈。巡查报告经县安委会批准后，在10个工作日内，由各巡查组组长分别向被巡查重点企业主要负责人进行集中反馈，指出发现的问题隐患，提出整改意见和要求。被巡查重点企业应当在1个月内将巡查中发现重大问题隐患的整改和追责落实情况报送县安委会办公室。七、工作要求（一）强化组织协调。这次专项巡查行动，是今年第二季度安全生产工作的重要任务，各乡（镇）、华侨农场，各有关部门要切实抓紧抓好，制定专项巡查行动实施方案，并于5月3日前将方案书面报送县安委会办公室。围绕有效推进巡查工作，强化协调服务，及时报告巡查工作中的重要情况，对巡查人员进行培训、调配和管理，指导巡查组对重大事项进行督办，确保巡查各项工作有序高效开展。（二）做好巡查工作保障。被巡查乡（镇）、华侨农场和重点企业要自觉接受巡查、全过程配合，做好服务保障工作，按照巡查组的要求及时提供相关资料，如实反映情况，及时整改存在问题，确保巡查工作取得预期成效。巡查期间巡查组工作用车等后勤保障工作由由县政府公务用车平台负责协调，被巡查乡（镇）、华侨农场和重点企业协助。（三）做好人员选派工作。县安委会各相关成员单位要积极参与和支持巡查工作，选派党性强、作风正、业务精、公道正派、身体健康的人员参加巡查。（四）严格巡查工作纪律。各巡查组及巡查人员在巡查期间，要严格遵守国家有关法律法规，严格执行中央八项规定精神，严格按照县安委会明确赋予的权限、职责开展工作，严守工作纪律。实行组长负责制，坚持民主集中制原则，严格遵守回避、保密规定等制度，对巡查中发现的重要情况和重大问题，要及时向县安委会请示报告。未经授权，巡查人员不得擅自表态、不得私自接受媒体采访，对外发布巡查工作相关信息。县安委办负责巡查的日常工作，具体由县安全监管局综合股负责，联系人：周建考、邓伟芳、黎勇进，联系电话：，传真：，电子邮箱：。附件：2018全县企业落实安全生产主体责任巡查工作表专心-专注-专业附件2018全县企业落实安全生产主体责任巡查工作表企业名称： 联系人及电话：巡查组签字： 巡查时间：主要内容巡查要点工作标准巡查方式存在的问题隐患及整改要求一、安全生产管理责任落实情况（一）主要负责人认真履职情况1、主要负责人要切实履行安全生产法规定的七项职责（建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故）；2、及时贯彻上级安全生产工作部署（如重大节假日安全检查、部门专项整治、安全生产月活动等）；3、至少每个季度（可查议事规则）组织召开安委会（安全领导小组）会议，研究、协调和解决安全生产工作和问题；4、定期（查职责）率队开展安全大检查或者隐患排查。个人谈话；查阅会议纪要、文件规定、审签文件（二）建立和落实安全生产责任制情况1、建立全员安全生产责任制花名册；2、有界定和划分的所有岗位清单；3、制定（全员）所有岗位安全职责范围和标准，明确考核标准；4、对全员落实安全职责情况进行年度考核和奖惩。查阅文件、台帐和资料（三）依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员情况1、矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当按安全生产法规定，设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。机构设置要有单位文件，专职安全管理人员必须取得管理资格证，并且有任命文件；2、安全生产管理机构及安全管理人员要切实履行安全生产法规定的七项职责（组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；组织或者参与本单位应急救援演练；检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施）。查阅文件、证书（四）保障安全投入情况1、新建和改扩建项目安全设施、职业病防护设施“三同时”执行情况；2、制定企业安全费用提取和使用制度情况；3、每年初是否有主要负责人审定的安全费用提取和使用计划；4、提取额及使用范围符合财政部、安全监管总局企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号）要求；5、有近3年安全费用提取使用证明或者总结。查制度、文件、资料、票据二、安全生产管理制度建立和执行情况（一）开展安全生产标准化建设情况1、未开展的企业，有启动安全生产标准化的计划文件，但必须符合市有关部门最迟完成建设的期限；2、已开展的企业，有相应的证明，有年度工作开展情况，有年度标准化工作总结。查阅文件、证书、资料（二）实施安全生产管理1、制定有最基本的安全管理制度。如：安委会（安全工作领导小组）议事制度；会议制度；安全证照管理制度；建设项目安全设施与职业卫生“三同时”制度；安全条件评估、论证与保障制度；安全标准化制度；工伤保险制度；安全责任险管理制度；安全检查制度，培训制度，宣传制度，设备设施安全管理制度；隐患排查治理制度；安全投入保障制度；应急预案制定、管理与演练制度；职业危害防治制度；职工劳动防护管理制度；企业（安全）标准管理制度；安全档案管理制度；重大危险源登记、评估、监控制度；新技术，新工艺、新设备应用制度；领导带班制度；防雷电与火灾制度；事故报告和救援制度；考核（奖罚）办法等；2、制度必须以企业的名义发布，有签发令、发布令或者文号，有主送对象及日期等；3、制度结合实际，符合国家安全生产法规政策要求，可操作；4、有落实上述制度的台帐及记录。查阅文件、资料、台帐（三）安全生产操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况1、制定了岗位工作制度化、标准化和规范化文件；2、制定设备设施安全操作制度化、标准化和规范化文件；3、制定了生产作业标准化指导文件及标准。查阅文件、资料（四）矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、建筑施工、道路交通运输企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况1、主要负责人和安全管理人员取得安全生产知识与管理能力考核合格资格证；2、主要负责人和安全管理人员具有相应的安全生产业务知识，熟悉安全生产法律法规政策。个人谈话；查阅证书（五）从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况1、建立全员花名册，详细记录员工从进入到目前三级培训教育和考核、年度培训教育和考核情况；2、查2018年培训计划，是否含盖所有员工，培训内容、时间及考核是否符合国家规定；3、建立企业特种作业人员花名册；所在特种作业人员取证、证书在有效期内。查阅文件、资料、台帐（六）新建、改建、扩建项目依法履行安全设施与职业病防护设施“三同时”制度情况1、新建、改建、扩建项目依法履行安全设施“三同时”工作；2、新建、改建、扩建项目依法履行职业病防护设施“三同时”工作；3、历史遗留的企业，按照部门的要求，补办有关评估及评价手续。查阅文件、资料、专家评审签字三、安全风险管控情况（一）安全生产重要设施、装备完好状况1、罗列有安全生产重要设施、装备清单；2、重要设施、装备有检测检验合格证明；3、有安全生产重要设施、装备完好率记录。查阅资料、台帐（二）安全生产重要设施、装备日常管理维护情况1、制定有安全生产重要设施、装备日常维护制度；2、有日常检查维护记录及台帐。查阅文件、资料、台帐（三）开展安全风险辨识、评估情况1、制定有开展安全风险辨识、评估标准及制度；2、按制度开展安全风险辨识、评估的证明材料。查阅文件、资料、台帐（四）安全风险分级管理情况1、制定有安全风险分级管理制度；2、实施安全风险分级管理记录。查阅制度、记录（五）安全风险公告情况1、安全风险公告文件；网络截图。查文件、资料（六）对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档情况1、较大危险因素的生产经营场所和重大危险源评估及辨识论证材料；2、较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记表。查材料、登记表（七）对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源制定管控措施情况1、较大危险因素的生产经营场所和重大危险源管控制度及方案。查制度、方案（八）对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源落实管控措施情况1、按照制度和方案，落实较大危险因素的生产经营场所和重大危险源落实管控措施证明材料。查材料四、隐患排查治理情况（一）建立事故隐患排查治理制度情况1、按照国家安全监管总局令16号，制定的事故隐患排查治理制度；2、制度结合实际、操作性强。查制度（二）开展隐患自查自改自报情况1、2017年以来每个季度组织开展以专业技术人员为主的隐患排查通知文件；2、2017年以来每个季度组织开展的隐患排查自查情况通报及问题隐患清单；3、2017年以来每个季度排查出的隐患自改材料；4、2017年以来排查出的重大隐患向当地监管部门报告情况。查通知、清单、材料、文件及报告（三）实行隐患整改闭环管理情况1、近两年来，企业排查出的隐患清单；2、近两年来，企业排查出的隐患落实整改措施、责任、资金、时限和预案并进行整改验收情况。查清单、材料（四）2017年以来，地方各级政府及有关部门日常监管执法和安全巡查、检查、督查、明查暗访等发现的问题与隐患整改落实情况1、2017年以来地方各级政府及有关部门检查督查发现的问题与隐患清单；2、2017年以来地方各级政府及有关部门检查督查问题与隐患整改落实证明材料。查清单、材料（五）汛期安全防范和隐患整改责任措施落实情况1、2018年汛期安全防范部署情况；2、2018年汛期安全防范和隐患整改责任措施落实情况。查通知、方案五、应急管理情况（一）应急组织体系建设情况1、企业应急体系建立说明；2、编制预案前的风险评估、重大危险辩识材料及专家意见。查材料（二）建立专（兼）职应急救援队伍情况1、建立专（兼）职应急救援队伍文件、职责；2、专（兼）职应急救援队伍人员名单；3、日常训练相关的材料。查文件、材料、名单（三）与相关应急救援队伍签订协议情况1、近三年与相关应急救援队伍签订协议文件；2、近三年救援演练材料。查协议、材料（四）编制应急预案和现场处置方案情况1、编制应急预案和现场处置方案；基本要求：一是按生产安全事故应急预案管理办法（国家安全监管总局令第88号）要求编写；二是内容要符合企业实际；三是操作性强。注意事项：预案要明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。2、预案修改记录。查方案（五）组织应急演练情况1、有近3年的演练计划，每年按实际编制的预案组织演练记录、图片、视频；2、每年演练后要有总结。查计划、图片、视频及材料（六）配备必要应急装备，储备应急物资情况1、应急装备，储备应急物资清单；2、核实实际情况记录。查清单、记录（七）开展事故应急处置的总结评估工作情况1、近3年开展事故应急处置演练后的总结评估工作资料。查材料（八）加强岗位应急培训情况1、年度应急培训计划及通知；2、所有职工的培训教育档案（含：培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况）。查计划、通知、档案