树立科学发展战略观-促进县域经济快速发展(共7页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上 树立科学发展战略观，促进县域经济快速发展 学号 年级 07级 姓名 杨先锋 专业 人力资源管理 树立科学发展战略观，促进县域经济快速发展 湖北省武汉市中南民族大学管理学院07级人力资源专业 杨先锋 摘要：县域经济是我国整个国民经济的一个基础层次和重要组成部分，它既是城市经济和农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点 刘建波： 关于县域经济发展战略问题的几点思考N ，潍坊学院学报，2005年1期。十七大以来，县域经济面临着前所未有的发展机遇。当前形势下，各县级地区必须深入分析自身的优劣势以及面临的威胁和机遇，制定适合自身发展的战略发展规划，才能赢得县域经济的长足发展。关键词：县域经济 存在问题 发展战略 产业一体化随着我国改革开放的不断深入，区域经济特别是县域经济的发展除了面临着来自国内的压力以外，还面临着来自国际经济一体化的压力，所以，作为一级经济体，县域经济发展必须有自己的发展规划，并把规划的制定提升到战略的角度上来，制定科学的发展战略规划，从而促进县域经济的快速发展。一、 县域经济的含义及壮大县域经济的重要意义 县域经济是和城市经济相对应的一个综合性概念，指的具有独立规划和财政能力的行政县（包括县级市、旗等）地理空间 ，以市场为导向，以县级政权为调控主体，优化资源配置、功能完备并具有地域特色的区域经济系统 邢志广 李果 ： J ， 宏观经济管理，2006年4期。2002年l1月党的十六大报告首次提出：“发展农产品加工业，壮大县域经济”，可见其在我国国民经济当中的重要性。1、 发展县域经济是解决“三农”问题的必然要求。 “三农”问题一直是我国经济建设过程中的重点和难点，而县域是“三农问题”集中体现的区域。县域经济发展直接针对农民增收、农业效益提高和广大农村经济社会面貌的改变，找到了加快县域经济发展的正确思路，也就找到了解决“三农问题”的有效途径。2、 加快县域经济发展是巩固整个国民经济基础的客观要求。 我们都知道农业是国民经济的基础，农业兴则国家稳。县域经济作为国民经济最基本的运行单元，其在整合农村经济资源、推动农村工业化和现代化进程中起着特别重要的作用。3、 加快县域经济发展，是应对经济全球化的迫切要求。 经济全球化给我国经济的发展带来了机遇和挑战，面对机遇，我国农村的投资、消费环境还比较差；面对挑战，我国县域经济发展的整体实力还相当薄弱，不足以应对国际经济的竞争压力。鉴此，加快我国县域经济发展迫在眉睫。二、我国县域经济发展发展中存在的问题我国幅员辽阔，每个不同的区域都有其自身发展的特点，县域经济发展过程中存在的问题也各不相同，下面仅以河南省固始县为例，浅析我国县域经济发展中存在的问题，以及针对该县经济发展战略的分析与策略组合。一） 经济发展的基础设施不够健全 首先是农业基础设施薄弱，水利灌溉及抗旱防涝设施不完善，农业生产抵御自然灾害的能力缺乏；其次，小城镇建设水平低，城镇基础设施建设相对滞后，交通、给排水、电力等城市配套设施老化或有待升级。随着经济的发展，固始县的基础设施建设取得了一定的成绩，但许多道路失修，村村通道路建设质量不高，而且纵深度不够，许多农村地区的干道仍然是土路，夏天的时候，当用域内总体电量比较大的时候许多农村地区经常会出现电压不足甚至是限电的现象，这些都在一定程度上阻碍了农村经济的发展。二） 政府在经济发展中的引导、促进力度不足1、农民科学文化水平普遍较低。我国现在实行的是九年义务教育，而完成九年义务教育的文化水平根本满足不了经济发展的要求，在提高人民科学文化水平上，政府充当着不可替代的角色。政府必须大力发展教育，提高教育水平，鼓励和支持毕业生参加更高层次的教育，并切实推进“科技下乡”工作。2、 农民发家致富缺乏信息了解渠道。这主要表现在两个方面，首先农民想致富却不知道如何运用自己所掌握的资源去致富；其次，农民由于没有一个良好的信息了解渠道，他们不知道外面世界的发展情况，更不用说去发现商机了。3、中小企业面临融资难的问题。据国家信息中心等机构的调查显示，我国中小企业目前的短期贷款缺口很大，长期贷款更无着落，81的企业1年内的流动资金只能部分或不能满足需要，60.5的中小企业没有1-3年的中长期贷款 董庆辉： 破解中小企业融资难题J ，宏观经济管理，2006年第4期 。这在很大程度上阻碍县域经济的发展，而政府在这方面负有不可推卸的责任。4、农产品附加值水平低。我国是世界上最大的农业大国，农副产品附加值的提高将会给我国经济发展带来巨大的效益，而事实上我国的水产品加工比例仅有30%,在出口结构中，我国初级农产品出口占80%，深加工产品仅占20%，相比世界农产品出口大国荷兰，其初级农产品与深加工产品出口比例为1：3 李莉： 农村经济发展路经研究，天津古籍出版社，2007年9月第1版。 三）县域经济发展过程中不合理的因素较多 1、发展经济有热情，却缺乏实事求是的精神。许多县经常组织考察团外出“取经”,这本来是好事，但一味的“拿来主义”必然会对经济的发展产生一定负面影响。固始县曾今大力推广烟叶种植，但没过今年烟叶种植就无人问津了，不管原因是什么，这一尝试毕竟是失败的，假如说该县采取的不是“拿来主义”，而是因地制宜发展其他经济作物，那么或许结果就不是这个样子。 2、产业结构不合理，第三产业发展滞后。一直以来农业生产一直是县域经济的中流砥柱，但随着市场的不断开放县域第三产业发挥着越来越重要的作用。目前我国县域内房地产、劳务、技术市场还处于起步阶段，而金融、信息、人才等要素市场尚在探索当中，交通运输、邮电通信、文化教育的落后局面近些年来虽然有所改变，但还是跟不上经济发展的需要。 3、农村工业有所发展，但缺乏可持续发展意识。近些年来，我国农村工业异军突起，已经成为县域经济的重要组成部分。但很大一部分农村工业是以牺牲环境为代价的，工业生产所产生的固体废弃物、废水、废气，给附近居民的生产生活带来了严重的隐患，严重不符合绿色经济理念，可持续发展观，科学发展观。三、经济发展战略的常用分析方法 我们这里所要讲的就是SWOT分析方法，SWOT分析是制定企业战略的常用方法，在这里我们也可以拿来制定一个县域的经济发展战略。下面仍然是以河南省固始县为例来介绍一下SWOT分析方法。 河南省固始县SWOT分析 S(优势) W（劣势）1、 政策环境优惠 1、经济发展基础设施不够健全 2、 劳动力资源丰富 2、农业产业化经营有待引导3、 交通相对便利 3、产业结构不合理4、 区位优势 4、县域建设面临资金和人才的双重 5、 部分资源优势 约束 O(机会) T（威胁）1、国民经济继续保持增长较快、 1、经济全球化，民营企业竞争压力 效益较好、物价稳定、运行稳健的 大。态势。 2、周边县市发展迅速，对生产要素 2、社会主义新农村建设的契机。 的争夺将更加激烈。战略管理包括战略分析、战略制定和战略实施三大基本内容。SWOT分析是通过对一个经济体所处的外部环境和内部状况进行分析，对他所面临的外部机会与挑战（威胁）、它自身所具有的优势与劣势作出判断，从而为战略决策提供依据。因此，县域经济发展战略的制定的第一步必须要做好战略分析 张明玉、张文松： 企业战略理论与实践，科学出版社，2005年第一版 P181。四、县域经济发展战略实施的参考模型产业一体化战略产业集聚战略对县域经济进行SWOT分析的原因就是为了充分了解自身的基础上扬长避短。县域经济发展可以采取发挥优势、利用机会的SO战略，可以采用利用机会、克服弱点的WO战略，也可以采用利用优势、回避威胁的ST战略，还可以采用减少劣势，回避威胁的WT战略，当然也可以几种战略一起使用。基于对县域经济的SWOT分析，我们有以下战略模型可供参考，产业一体化战略、产业集聚战略、协同战略、特色产业战略以及“信息高速公路”战略，以城带乡战略，他们之间相辅相成，构成了县域经济的战略体系。县域经济发展战略信息高速公路战略协同战略特色产业战略以城带乡战略 1、 产业一体化战略。农业产业一体化通常是指（农户、农场等）为了提高自身的市场竞争地位而走向集中和联合的一种新兴产业组织方式，其实质是农业生产者之间或与其产前、产后部门相互联系的企业之间签订一系列或松或紧的长期契约来替代市场中相应的一系列临时性交易关系 李南、杨涛、王代敬：我国农业产业一体化一种新制度经济角度的分析J，生产力研究，2001第6期。对于县域经济来说，面对竞争日趋激烈的市场经济，产业一体化无疑是一种发展经济的有效方式，因为他提高了经济体的抗风险能力，一体化搞的好，必然会提高县域经济的对外竞争力，同时创造巨大的经济效益。2、产业集聚战略。集群具有产业特性和区域特性，具有三个方面的竞争优势：首先，通过培养龙头企业、有优势企业，从而带动整个产业甚至是产业链的发展，有利于提高该产业的平均劳动生产率，降低成本；其次，集群有助于实现内部多样化，并通过创建企业、分工协作等形式，使知识、信息、技术、价值等在集群内转移和扩散，及时适应多变的技术和市场环境；同时，产业在区域上的集聚，有利于提高各项基础设施的的利用率，有利于政府的集中管理、引导，也有利于工业排放物的综合治理。3、协同战略。协同战略是指，通过强化区域内部资源、内外部资源的关联度，提高资源利用率，增强区域竞争优势的经济发展战略 王秉安、罗海成、徐小佶：县域经济发展战略，社会科学文献出版社，2007年11月第1版 P21。在我国有许多地区，他们彼此相邻，具有相同或相似的资源环境，却分属两个不同的行政区域，施行两种不同的经济发展规划。像这种情况他们完全可以协同一致，深入合作，实行经济协同发展战略，从而做大做强区域经济。4、“信息高速公路”战略。在信息时代，在经济全球化的时代，信息就是机会，信息就是效益，可以说谁掌握了准确的第一手信息，谁就能成为经济发展的佼佼者。对于县域经济，“信息高速公路”的建设，政府必须做好农村道路硬化建设，电话、互联网、有线电视在农村的普及工作，现阶段政府在信息沟通的过程中要有制度保障，有专门的部门去收集相关的经济发展信息，并定期向县域居民传递信息。5、特色产业战略。县域经济发展，有特色才有优势，有特色才有市场，有特色才有竞争力。在发展途径上，要依据自然条件、资源禀赋和产业基础，从国内甚至是国际产业体系中寻找定位，实施特色竞争发展战略，选择具有特色的优势项目，培育特色产业集群，重点把潜在特色资源转化为现实的经济增长点、把传统工艺发展为特色产业（如固始的柳编业）、把比较优势变为竞争优势、把区位优势变为市场优势，使县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化、最终实现规模经济外向化。壮大县域经济，更要注重市场配置的功能，善于以市场为导向吸纳外地经济资源和生产要素促进本地的发展 吴海峰：在新的起点上壮大河南县域经济N，中州学报，2008年第6期。 6、以城带乡战略。以城带乡言外之意就是以城市的发展来带动农村的发展，县域经济中县城的作用不容忽视，在招商引资过程中县城扮演着门面的角色，是投资环境的一面镜子，如果一个县城都发展的差强人意，谁还会愿意来投资呢，因此县城的建设很重要。同时，各县要主动承接大城市的人才、资金、技术和信息的辐射扩散，大力引进大中城市转移或外溢的产业、企业和生产要素。县域城镇要充当好中心城市向农村扩散经济技术的桥梁和农村向城市集聚各种要素的纽带。要大力推进城乡一体化，努力实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的格局。五、关于县域经济发展战略制定的结论性思考 1、坚持实事求是，因地制宜是根本。马克思主义唯物辩证法指出考虑问题、做事情要坚持具体问题具体分析。县域经济由于受资源、行政区划以及地域环境等方面的约束，不可能面面俱到，必须有所为、有所不为，因地制宜，突出发展重点产业，进一步做强做大优势环节，做长做宽优势产业链，培育壮大特色产业集群，形成更大范围、更具竞争力的特色区域经济。 2、走可持续发展道路是前提。谋求经济社会的可持续发展是当今人类共同追求的目标和理想的发展模式，但是，在具体的操作中，一些地方领导往往为了任期的“政绩”而片面追求经济的高增长，忽视经济增长质量和环境保护，“竭泽而渔”、“杀鸡取卵” 现象时有发生，导致了经济发展缺乏后劲。因此，必须采取切实有效的措施，促进各个县域的经济社会发展同人口控制、资源合理利用、环境保护的紧密结合，实现县域经济的可持续发展。 3、制度创新是保证。县域经济的发展离不开政府的支持，而政府的作用主要是通过各项制度体现的，县域经济发展要改革管理体制，解放思想，要注重借助“外力” 王芳、唐舂根：我国县域经济发展存在的问题及对策探讨N，湖南财经高等专科学校学报，2008年8月第114期，不断完善社会保障体系，优化招商引资的环境以及促进农村城镇化、农村土地流转等，都是政府改革管理体制、制度创新的方向，对经济落后地区，政府还应注重发展劳务经济，积极向发达地区输出劳动力，跳出县域界限配置劳动力资源，以劳动力输出促经济开放。 4、全民素质的提高是关键 高瞻：河南县域经济发展战略研究J ，现代贸易工业，2008年第7期。政府为经济的发展提供了良好的环境，而最终进行实际操作的是广大民众，而这一部分人很多都缺少一定的知识和技能，不管是从眼前还是从长远考虑，大力发展教育是必不可少的，政府要注重人口质量对经济的拉动作用，有重点地培养和储备一批人才。加强青年技工的培训，迅速提高在岗职工的思想文化素质和生产技艺水平，以适应企业发展的要求。加强对农村党员干部的实用技术培训，使他们掌握农产品信息，提高他们的文化水平和科技素质，加速培养一支适应新世纪农村发展要求，懂科技会经营，能带领农民走科技致富道路的农村党员、基层干部队伍。六、立足现实、展望未来 县域经济的内涵在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程中越来越丰富。党的十七大胜利召开以来，县域经济与农业产业化、小城镇建设、劳动力有序转移、农产品加工、增加农民增收、和谐乡村等更加紧密结合。我们有必要相信在未来我国县域经济发展一定会更上一层楼，为整个国民经济的发展增添新的色彩。参考文献： 刘建波：关于县域经济发展战略问题的几点思考N，潍坊学院学报，2005年1期 邢志广 李果 ： J，宏观经济管理，2006年4期 董庆辉：破解中小企业融资难题J ，宏观经济管理，2006年第4期 李莉：农村经济发展路经研究，天津古籍出版社，2007年9月第1版 张明玉、张文松：企业战略理论与实践，科学出版社，2005年第一版 李南、杨涛、王代敬：我国农业产业一体化一种新制度经济角度的分析J，生产力研究，2001第6期 王秉安、罗海成、徐小佶：县域经济发展战略，社会科学文献出版社，2007年11月第1版 吴海峰：在新的起点上状大河南县域经济N, 中州学报，2008年第6期 王芳、唐舂根：我国县域经济发展存在的问题及对策探讨N，湖南财经高等专科学校学报，2008年8月第114期 高瞻：河南县域经济发展战略研究J, 现代贸易工业，2008年第7期 专心-专注-专业