助老食堂调研报告(共18页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上社区助老饭菜香青岛市原四方区助老大食堂现状调研引言百善孝为先，民以食为天。孝敬老人，尊重老人是我们中华民族的光荣传统。为老人服务，不需要华丽的辞藻，不需要像玉盘珍馐，只是在他们需要的时候，一句关心的话，一碗热乎乎的饭菜，老人们即足矣。目录引言 01摘要 03一.绪论 1.调研背景和目的 032.调研对象 032.1调研区域的空间范围 032.2调研对象 043.调研方法与技术路线 04二.调研过程及分析 061.调研助老食堂的选择 062.调研助老食堂的现状特征分析 063. 调研助老食堂的特点 074.助老食堂调研结果分析 074.1助老食堂服务方面调研结果 074.2助老食堂经营方面调研结果 104.3人群意向调查分析 124.4助老食堂调研结果分析总结 10三.助老食堂相关建议 141. 规划方面改善建议 142管理方面改善建议 153政策支持相关建议 15结束语 16参考文献 17 关键词 助老大食堂 生存现状 规划布局一、绪论1.调研背景和目的随着青岛市步入老龄化，关于老年人的问题逐渐突显出来。为了解决老年人吃饭难的问题，2010年9月青岛市四方区推出了助老大食堂。2011年，四方区政府将开办助老大食堂作为十件区办实事之一。七个街道各设一个试点，政府补贴运营，解决了不少老年人吃饭难的问题。老年人不再为每天去买菜、做饭而犯愁，年轻人也不用为老人吃饭问题而担忧，助老大食堂得到了众多老人的喜爱。然而，随着时间的推移，助老大食堂的服务范围、规模等问题相继出现。这些问题甚至使一些助老大食堂不得不停办，让人们为吃饭问题而发愁。一方面是民众的呼声，另一方面是助老大食堂的面临的种种问题。如何让助老大食堂继续生存下去，为更多的老年人服务是需要面对的迫切的问题。本调查通过对青岛市的四方区助老大食堂的现状调研对大食堂的改进和发展提出建议。2. 调研对象2.1调研区域的空间范围 结合助老大食堂的现状，调研的区域为青岛市原四方区。摘要为了解决老年人吃饭难的问题，青岛市原四方区政府设置助老大食堂，解决老人们的和一些上学的孩子们的吃饭问题，青岛市政府在“2011年十大惠民好事”中开始推广助老大食堂，经过了三年左右的发展，助老大食堂已经初具规模，但是一些问题也随之而来：资金不足、规模小、服务范围不足我们通过对青岛的助老大食堂进行调研，并到一些相关部门进行走访。找出了助老大食堂的现存的问题，提出早市的合理布局模式。使这些助老大食堂能够健康生存，为更多的老年人服务。图1 调查区域范围 2.2调研对象 2.2.1物质要素 调研区域内助老大食堂的地理区位、规模、服务范围，饭菜质量，老年人的满意程度等.2.2.2非物质要素 周围的老人、年轻人、在助老大食堂就餐的儿童、社区的工作人员。3.调研方法与技术路线 通过对物质要素和非物质要素的调研对象进行分类分析，我们采用实地勘察法对实地情况进行了解；考虑到老人们不方便做调查问卷，采用访谈法从老人及工作人员获取资料；为了方便了解自助老大食堂成立之日起社会对其关注及态度，我们采用查阅文献法对助老大食堂的文献进行调查。助老大食堂总结分析结果准备阶段调研阶段研究阶段总结阶段确定课题发现问题初步调查整理分析全面调查整理资料定性分析提出建议实地勘察简要采访查阅文献咨询访谈主观理解思考确定调查范围进行实地勘察对相关人员进行访谈简化分类与定量分析结合进行调整进行对比验证图2 调研技术路线（1）实地勘察法：分别调查走访了七个典型助老大食堂，查看助老大食堂的基本情况观察拍照，并绘制各个分布图。（2）访谈法：与街道办工作人员、社区工作人员、相关负责人、老年人等分别进行了访谈。（3）查阅文献法：通过上网查询、查阅书籍、期刊及到相关部门搜集文献资料。如关于加快养老服务业发展的意见，四方区政协委员赵国辉2011年提出的关于在有条件的社区开办助老大食堂建议的等。l 南山社区有居民3084户，9000余人，60岁以上老人1300多名。l 晶华社区占地面积30000平方米，有居民1956户、人口5668人。 816名老人。l 隆兴社区总面积约为40多万平方米，共有居民1284户，3274人。451名老人。l 康居社区1379户居民共2435人，其中低收入家庭647户，低保家庭424户，残疾家庭47户，低保残疾家庭261户，老人344位。l 萍乡社区辖区内159位80岁以上老年人，935位老人。l 海鸥社区共有居民3009户，8100人。老人1169位。 注：就餐人数为社区统计三个月内就餐人数的平均值编号名称位置（街道）面积()座位数就餐人数营业性质餐饮费（元）现状1南山社区阜新路街道7632 28公办6无盈利2晶华社区嘉兴路街道6728 9公办8亏损3隆兴社区兴隆路街道288公办8亏损4康居社区洛阳路街道703216公办8无盈利5四方老年公寓河西街道753622公办715低利润6海鸥社区海伦路街道7032 13公办7亏损7萍乡社区水清沟街道2810公办8亏损 2.调研助老食堂的现状特征分析 通过实地勘察调研区域内的嘉兴路街道晶华社区、兴隆路街道隆兴社区、河西街道四方福彩老年公寓、阜新路街道南山社区、海伦路街道海鸥社区以及水清沟街道萍乡社区助老大食堂。概况统计如下：二.调研过程及分析 1.调研助老食堂的选择 助老大食堂是近两年在青岛市出现的，在进行选择时，我们选取了青岛市的第一批助老大食堂试点地：青岛四方区七个街道中的七个试点社区，分别是：嘉兴路街道晶华社区、兴隆路街道隆兴社区、河西街道四方福彩老年公寓、阜新路街道南山社区、海伦路街道海鸥社区以及水清沟街道萍乡社区助老大食堂。相对于青岛市其他助老大食堂，这七个存在时间最长，资历最高，所以在其中发现的问题也就越突出，通过与负责人员和老年人的交流获得的信息也最多。蒸馒头大赛3.调研助老食堂的特点 根据调研所了解的情况，通过总结分析，得出了助老大食堂存在以下几个特点：1、 服务对象单一，面积相对较小。服务对象一般为社区内老年人。面积一般为两间房屋，一间为厨房，一间为餐厅。社区内老人实到就餐人数一般达不到居委会的预期。2、 价格低廉，口味清淡。老年人很难接受过高的饭菜价格，一般一顿七八元为宜。而且，老年人口味比较清淡，低盐，低油的食物会深得老年人喜欢。3、 每天做的菜量会有变化，根据老年人的身体状况决定。4、 成本高。因为老年人就餐人数不如其他餐厅多，所以会导致食堂进货时进货量小，批发价格高。5、 政府补贴。四方区政府给予每个社区助老大食堂的补贴是每个每月2000元。6、 非盈利性。大食堂不采用承包制，一般为当地社区居委自己聘的厨师等，厨师的工资也由社区内拨款。社区内为了老年人着想，一般顶着亏损的压力，将助老大食堂进行到底。7、 用餐时间集中，一般为11：3012：30。8、 时常会举办一些促进邻里关系的活动。例如：包水饺大赛，蒸馒头大赛等。（左图为2012年社区助老大食堂内举办的蒸馒头大赛）4.助老食堂调研结果分析 为了更加准确的进行调研结果分析 ，我们决定从助老食堂的服务方面和经营方面两个大方面入手。4.1助老食堂服务方面调研结果 4.1.1调研助老食堂存在的必要性 目前青岛市老年人口总数占全市户籍人口的比例已达17.3%以上，预测“十二五”期间，老年人口数量将以年均4.7%左右的速度增长，到“十二五”末，比例将达到20%左右，人口老龄化形势异常严峻。青岛的老龄化状况对养老机构提出了很高的要求,加速推进社会养老服务体系建设迫在眉睫。访谈笔记4.1.2 调研助老食堂服务范围、时间 和餐单 截至2011年底，原四方区共有老年人口7.22万人，占全区总人口的19.4%，其中60至69岁3.46万人，占老年人口的47.92%；70至79岁2.47万人，占老年人口的34.21%；80至89岁1.16万人，占老年人口的16.07%；90至99岁0.13万人，占老年人口的1.8%；百岁以上老人39人，占老年人口的0.54；“空巢” 老人1.4万人，约占老年人口的20%；“空巢”老人中，失能老人约占4%，半失能老人约占11%。全区人口老龄化、“空巢化” 问题日益突出。 通过以上调研数据可以看出， 本已在中国出现的人口老龄化，在青岛市显得更为突出，八十岁以上的老人生活不能自理率极高，需要人照顾和做饭，这对于子女的压力极大，不但要上班还要赶回家给父母做饭，所以助老食堂的开展不但继承了关爱老年人的优良传统，也为子女减轻了负担，提供了再就业岗位。 下面是我们访谈一些老人的语录： “儿子女儿平时上班不在身边，老伴也早走了，自己在家心里空落落的，社区里开了食堂，也不愁吃饭了，还能跟别的老头打牌下棋，感谢居委会，感谢政府啊”“以前女儿中午总是从班上跑回来给我做饭，你说刮风下雨的也往回跑，看得我心里真不是滋味，活着给她添麻烦，让她别回来了，可是闺女孝顺，老往回跑，现在有食堂了，政府还给把菜送到家里，饭菜也很好，现在女儿也能安心上班了，我心里也舒服了。”“早就希望有个社区食堂，这样就方便了。”“我吃饭还可以，但毕竟上了岁数，做饭端不动锅了。儿女们不在身边住，就盼着社区能给我们开个大食堂，就了了心事。” 通过这些语录，我们也可以得出老年人对社区助老大食堂的渴望和感谢，说明助老大食堂的存在是非常有必要的。食堂一角 七个社区助老大食堂就餐人的来源基本如上图，从来源看出食堂的服务范围多为社区内，兼顾少量外区老人。食堂的运营时间主要为除节假日外，每个星期的周一到周五，每天提供午饭，不提供早饭和晚饭，因为绝大多数老人的子女都会在早饭和晚饭时在家，所以不需要食堂提供早晚饭。每天中午11：301：00为老人的用餐时间，因为老人的用餐时间都比较固定，所以一个半小时就足够了。助老大食堂周一至周五提供的饭菜 食堂提供的饭菜均为家常饭菜，口味清淡，低油低盐，营养美味，富含老年人所需蛋白质和碘、钙、锌等微量元素。周三和周五一般为老年人喜欢吃的水饺和包子。4.2.2调研助老食堂区位分布特点分析助老大食堂多在社区居委会旁边，部分位于临街区域，方便社区内老人前来就餐或工作人员送餐上门。周围一般有市场或大型超市，从而有稳定而便宜的进菜渠道。就分析南山社区而言，南山社区的助老4.2 助老食堂经营方面调研结果4.2.1 助老食堂经营模式分析社区内的助老大食堂均为各个社区的居委会承办，采用居委会领导下的食堂工作人员集体协议管理模式。就餐老人每周或每月缴费，临时就餐老人可以提前预定，费用由社区居委会收取。助老食堂只提供午餐，不提供早晚餐服务。每顿午餐价格为68元（各别助老食堂的情况有所不同），每顿午餐的标准为“一荤一素一汤”（午餐为饺子或包子除外）。大食堂的区位是最优越的，大食堂的厨房和餐厅是居委会提供的，而且大食堂毗邻的街道就是鞍山二路，鞍山二路市场菜品齐全，价格实惠，工作人员在这里能买到质优价廉的蔬菜和肉类，所以南山社区的助老大食堂饭菜价格便宜，种类齐全。而相对于海伦路街道的海鸥社区的主要进货来源是麦德隆超市，菜品在超市中虽说也很新鲜，但价格却较高，所以海鸥社区的饭菜价格相对于南山社区会高一些。4.2.3 助老食堂资金分析注：这是海鸥社区一个月的资金情况，大食堂每餐约30人就餐，每个星期除周六周日外正常开放。其中电这一项为工业用电，比居民用电每度贵3毛左右。厨师工资是两个人的，是再就业岗位，厨师都与厨师证和健康证。其他项包括维修费，添置费等。 从上表可以得出，助老大食堂基本上没有利润，甚至亏损，这是在政府有补贴的情况下。当然也不可能每餐都有三十多个人，人数减少，亏损更多。所以社区大食堂的继续运营不单单是为了能够为老年人提供便利，也是我们中华民族尊老助老的优秀传统的体现。4.4助老食堂调研结果分析总结 4.4.1助老大食堂存在的重要性（1）解决了老人做饭问题老人们独自在家，每餐做的饭菜量都很少，但是消耗时间较长，因此许多老人独自做饭常常会出现吃剩饭菜、营养不足等情况。助老大食堂解决了老人们吃饭随意性大的问题，不仅让老人们吃好饱，同时也让老人们吃的好。（2）解决子女中午为老人做饭来回奔波问题一些子女中午空闲时间短，工作地点距离老人住所远，给老人做饭来不得不回跑，费时费力。助老大食堂解决老年人子女中午回家给老人做饭的问题。助老大食堂在卫生、营养、饭量等方面都有保障，让老年人子女不必再为老年人吃饭问题所担心。4.3人群意向调查分析 （选取部分具有代表性的）老年人语录：1、“儿子女儿平时上班不在身边，老伴也早走了，自己在家心里空落落的，社区里开了食堂，也不愁吃饭了，还能跟别的老头打牌下棋，感谢居委会，感谢政府啊”2、“邻居们都去吃，我就去，还能做个伴。否则懒得出门，现在吃不多，嫌麻烦啊。”食堂工作人员：“现在成本太高，老人想来吃，得预定。每天中午也就五六个来的，生意比较冷清。”社区饭店负责人：“和社区食堂比，我们这不需要单独去采购，也有专门厨师和设备。说白了，只是多几双老人筷子。控制成本，自然就能让老人吃得好些。其实我们也不靠这个赚钱，计划是7元钱3菜1汤。说白了，这是公益餐，对酒店形象也是一种提升。”人大代表：“试点期间，我们也发现由于成本高等原因，的确有不尽如人意的地方。现我们改变思路，如果社区饭店模式能让老人得实惠，也将推广。但前提是工商、卫生等多部门审批合格，条件成熟一个，就启动一个。” 从这些语录中，我们可以看到好多问题，也能看出人们的想法，首先老年人也希望去食堂的人多一些，有伴。其次，食堂运营成本过高，客源少。第三，社区内的饭店也希望加入进来。第四，“公转民”问题需要政府多部门合作解决。（3）解决残疾人行动不便的问题助老大食堂对社区内行动不便的残疾人、老人实行送饭上门的服务，解决了社区内的腿脚不便的残疾人和老人的吃饭问题。一些社区为独居的残疾人增加送饭的饭量，同时也解决他们的晚饭问题。（5）为邻里提供交流的场所有些食堂还举办了一些有意思的活动或比赛，如蒸馒头比赛、包粽子比赛等，丰富了老人的日常生活，不仅为老人提供了可口的饭菜，同时还为老人们创造了一个相互沟通的渠道，促进了邻里之间的和睦。4.4.2助老大食堂面临的问题（1）运营成本高。助老大食堂没有良好的仓储设施，为了保持每天肉菜的新鲜，只能每天采购少量的菜肉，没法以批发价格采购。与此同时，助老大食堂使用工业用电，每度电要比普通居民用电贵0.3元。（2）资金不足助老大食堂都面临这资金不足的问题，许多社区都是亏本经营。为了能使助老大大食堂能够继续办下去，不得不动用社区居委会的行政资金进行补贴。（3）服务范围小当前，青岛市原四方区每个街道仅有一所助老大食堂，而每个街道下辖的社区就有六七个之多，无法满足整个街道老人的需求。特别是水清沟街道、河西街道等，下辖的社区距离较远，老人去食堂吃饭来回要做公交车，增加了过多的不便。（4）服务对象少街道和社区对助老大食堂的宣传力度不够，一些老人对助老大食堂不了解甚至不知道。使得社区食堂服务的对象数量不多。（5）面积较小面积一般为两间房屋，一间为厨房，一间为餐厅。资源。（6）“公转民”条件不成熟当前由社区居委会负责的情况下，越来越多的人群表达了助老大食堂“公转民”的建议。但是现在缺少相关政策的支持，使得“公转民”步履艰难。三、助老大食堂相关建议1.规划方面改善建议助老大食堂作为社区养老的一部分，已经被越来越多的人所接受，青岛市其他地区也相继成立了助老大食堂。如何让它能够为越来越多的老人们服务，是我们规划方面首先解决的问题。经过调研，通过对老人及管理人员的访谈 ，我们提出了自己的一些建议：1.1交通方面助老大食堂应建立在社区的较为中心的位置，便于辐射整个社区。有条件则选择距交通站牌较近的地区，方便一些非本社区的老人们使用。考虑到一些助老大食堂面向小学生的使用，助老大食堂的位置应兼顾距离小学的距离。1.2社会方面助老大食堂面临着人力缺乏的问题。在人员招收上可以面向农民工、下岗职工特别是“4050人员”。也可以面向社会、附近学校、福利机构招收义工，义工可以分批定期来食堂帮忙以缓解人力紧张问题。1.3仓储方面改善仓储条件方便存货。社区食堂的仓储条件普遍不理想，食堂进货一次只能买进少量食材，而我们知道，对于食材采购，一次买的越多食材价格也会相应越低。如果有良好的仓储条件，一次能大规模购进食材，就能够大大节约成本。因此在选择食堂用地时应该考虑其仓储条件，尽量选择有仓储条件的地方，如有地下室的，带有阴暗通风的房间的小区地。1.4与周边小学结合临近中小学大学的社区可与其协商以依附其食堂使其作为后勤保障，让学校食堂为其提供可能的货源、仓储地、人力等资源。2管理方面改善建议2.1加大宣传加大宣传吸引社区老人和边缘人群注意。，目前，每个社区都办老年食堂有几个瓶颈，一是就餐老人的人数不太多，二是一些边缘人群对此不太感兴趣，这些对于提供一日三餐的社区老年食堂，是有一定困扰的，做了饭得有人去吃，目前来看，供求问题不好解决。因此利用新闻媒体和社区居委会宣传社区食堂这一便民措施，吸引社区和社区外符合条件的老人来食堂用处是十分必要的。2.2用工方面社区协会可以面向社会、附近学校、福利机构招收义工，义工可以分批定期来食堂帮忙以缓解人力紧张问题；除此之外，政府应给以用工扶持，给予其社会补贴和工资补贴。2.3送餐上门南山社区等都有送饭上门的服务，极大地方便的行动不便的老人和残疾人的生活。以此作为借鉴，老大食堂均可开展该业务。在有条件的社区可以配制送餐车。 3政策支持相关建议3.1加大资金补贴面对助老大食堂几乎无利润甚至亏本现状，加强对社区助老食堂的资金投入，给予合理的建设补贴。3.2实行税收优惠一些助老大食堂是由一些酒店、饭馆等承担相应的职能。政府政策上应对老人食堂实行税收优惠。符合条件的老年人助餐服务中心(公司)，应免征营业税。此外，在工商注册、场所准入等方面也将享受优先权。3.3用工扶持对助老食堂员工给予一定的社会保险补贴和工资补贴。结束语养老制度古已有之，礼记·王制：“凡养老，有虞氏以燕礼，夏后氏以飨礼，殷人以食礼，周人修而兼用之。五十养于乡，六十养于国，七十养于学，达于诸侯。”助老大食堂作为社区养老的一部分，受到越来越多的家庭欢迎。在城市发展过程中，城市建设的参与者们应该更多考虑养老设施的完善，让那些为曾经社会发展奉献青春的老人们享受到承欢膝下、儿孙满堂的天伦之乐。【参考文献】1中华人民共和国中央人民政府.中华人民共和国城乡规划法R2007-10-282赵国辉.关于在有条件的社区开展助老大食堂R.20113王宗阳.四方助老大食堂，有望“公转民”N.城市信报.2012-10.244张欣. 四方新建6处社区助老大食堂N.大众日报. 2011-09-285李晓哲. 康居公寓成立新社区 配备助老大食堂慈善超市N.半岛都市报.2011-7-76 姜慧丽. 阜新路街道南山社区好邻居助老大食堂见闻N.青岛日报.2011-9-237青岛市四方区人民政府.四方福彩老年公寓助老大食堂今日启用R. 2011-9-238刘元科. 足不出户享养老服务 俺们生活挺幸福N.青岛早报.2012-10-229杨红。青岛开通助老送饭服务 热饭直送到空巢老人家N.青岛早报.2011-9-2310 代曼 ,张彬,郝园园 . 海滨社区启用"助老大食堂" 免费为老人送餐N.半岛都市报.2012-4-2211 姜慧丽. 青岛四方区：在社区里安放晚年N.青岛日报.2012-4.19专心-专注-专业