电力企业应急预案三个编制导则(试行)合订本(共23页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上电力企业应急预案三个编制导则（试行）合订本本导则由国家电力监管委员会提出并负责解释。电力企业综合应急预案编制导则 （试 行） 前 言.III 1 适用范围.1 2 规范性引用文件 .1 3 术语和定义.1 3.1 突发事件.2 3.2 应急预案.2 3.3 危险源.2 3.4 风险.2 3.5 预警.2 3.6 突发事件分级 .3 3.7 应急响应分级 .3 4 综合应急预案的编制要求.3 5 综合应急预案的主要内容.3 5.1 总则.3 5.2 风险分析.4 5.3 组织机构及职责 .5 5.4 预防与预警.5 5.5 应急响应.6 5.6 信息发布.6 5.7 后期处置.6 5.8 应急保障.7 5.9 培训和演练.7 5.10 奖惩.7 5.11 附则.7 5.12 附件.7 附 录 A.8 前 言 为指导和规范电力企业做好电力应急预案编制工作，依据中华人民共和国突发事件应对法、电力监管条例、国家突发公共事件总体应急预案、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则等有关文件制定本导则。 本导则是国家电力监管委员会组织编写的电力应急预案编制和演练规范系列文件的组成部分。各电力企业应按照本导则及相关文件要求，规范编制电力综合应急预案。 本导则的附录 A 为资料性附录，对电力应急预案的编制格式做出了要求和说明。 本导则由国家电力监管委员会提出并负责解释。 1 适用范围 本导则规定了电力企业编制综合应急预案的内容和要素等基本要求。 本导则适用于在中华人民共和国境内从事电力规划设计、生产运行、检修试验以及电力建设等业务的电力企业。各电力企业可结合本单位的组织结构、管理模式、生产规模、风险种类、应急能力等特点对综合应急预案框架结构等要素进行适当调整。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本导则的引用而成为本导则的条款。引用文件如有修订或更新，使用本导则的各方应研究使用这些文件的最新版本。 国家突发公共事件总体应急预案 (国发200511 号) 国务院办公厅关于印发<国务院有关部门和单位制和修订突发公共事件应急预案框架指南>的函（国办函200433 号） 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T 9002-2006） 3 术语和定义 3.1 突发事件 是指突然发生，造成或者可能造成电力企业人员伤亡、电力设备损坏、电网大面积停电、环境破坏等危及企业安全稳定或造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。 3.2 应急预案 是指针对可能发生的各类突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 3.3 危险源 是指可能导致伤害或疾病、财产损失、环境破坏、社会危害或这些情况组合的根源或状态。 3.4 风险 是指某一特定突发事件发生的可能性和后果的组合。 3.5 预警 是指为了高效地预防和应对突发事件，对突发事件征兆进行监测、识别、分析与评估，预测突发事件发生的时间、空间和强度，并依据预测结果在一定范围内发布相应警报，提出相应应急建议的行动。 3.6 突发事件分级 是指根据突发事件的严重程度和影响范围所确定的事件等级。 3.7 应急响应分级 是指根据突发事件的等级和事发单位的应急处置能力所确定的应急响应等级。 4 综合应急预案的编制要求 电力企业应结合自身安全生产和应急管理工作实际情况编制一个综合应急预案。 综合应急预案的内容应满足以下基本要求： （1）符合与应急相关的法律、法规和技术标准的要求； （2）与事故风险分析和应急能力相适应； （3）职责分工明确、责任落实到位； （4）与相关企业和政府部门的应急预案有机衔接。 5 综合应急预案的主要内容 5.1 总则 5.1.1 编制目的 明确综合应急预案编制的目的和作用。5.1.2 编制依据 明确综合应急预案编制的主要依据。应主要包括国家相关法律法规；国务院有关部委制定的管理规定和指导意见；行业管理标准和规章；地方政府有关部门或上级单位制定的规定、标准、规程和应急预案等。 5.1.3 适用范围 明确综合应急预案的适用对象和适用条件。 5.1.4 工作原则 明确本单位应急处置工作的指导原则和总体思路，内容应简明扼要、明确具体。5.1.5 预案体系 明确本单位的应急预案体系构成情况。一般应由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。应在附件中列出本单位应急预案体系框架图和各级各类应急预案名称目录。 5.2 风险分析5.2.1 单位概况 明确本单位与应急处置工作相关的基本情况。一般应包括单位地址、从业人数、隶属关系、生产规模、主设备型号等。 5.2.2 危险源与风险分析 针对本单位的实际情况对存在或潜在的危险源或风险进行辨识和评价，包括对地理位置、气象及地质条件、设备状况、生产特点以及可能突发的事件种类、后果等内容进行分析、评估和归类，确定危险目标。 5.2.3 突发事件分级 明确本单位对突发事件的分级原则和标准。分级标准应符合国家有关规定和标准要求。5.3 组织机构及职责 5.3.1 应急组织体系 明确本单位的应急组织体系构成，包括应急指挥机构和应急日常管理机构等，应以结构图的形式表示。 5.3.2 应急组织机构的职责 明确本单位应急指挥机构、应急日常管理机构以及相关部门的应急工作职责。应急指挥机构可以根据应急工作需要设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务和职责。 5.4 预防与预警 5.4.1 危险源监控 明确本单位对危险源监控的方式方法。 5.4.2 预警行动 明确本单位发布预警信息的条件、对象、程序和相应的预防措施。 5.4.3 信息报告与处置 明确本单位发生突发事件后信息报告与处置工作的基本要求。包括本单位 24 小时应急值守电话、单位内部应急信息报告和处置程序以及向政府有关部门、电力监管机构和相关单位进行突发事件信息报告的方式、内容、时限、职能部门等。 5.5 应急响应 5.5.1 应急响应分级 根据突发事件分级标准，结合本单位控制事态和应急处置能力确定响应分级原则和标准。5.5.2 响应程序 针对不同级别的响应，分别明确启动条件、应急指挥、应急处置和现场救援、应急资源调配、扩大应急等应急响应程序的总体要求。 5.5.3 应急结束 明确应急结束的条件和相关事项。应急结束的条件一般应满足以下要求：突发事件得以控制，导致次生、衍生事故隐患消除，环境符合有关标准，并经应急指挥部批准。应结束后的相关事项应包括需要向有关单位和部门上报的突发事件情况报告以及应急工作总结报告等。5.6 信息发布 明确应急处置期间相关信息的发布原则、发布时限、发布部门和发布程序等。5.7 后期处置 明确应急结束后，突发事件后果影响消除、生产秩序恢复、污染物处理、善后理赔、应急能力评估、对应急预案的评价和改进等方面的后期处置工作要求。 5.8 应急保障 明确本单位应急队伍、应急经费、应急物资装备、通信与信息等方面的应急资源和保障措施。5.9 培训和演练 5.9.1 培训 明确对本单位人员开展应急培训的计划、方式和周期要求。如果预案涉及到社区和居民，应做好宣传教育和告知等工作。 5.9.2 演练 明确本单位应急演练的频度、范围和主要内容。 5.10 奖惩 明确应急处置工作中奖励和惩罚的条件和内容。 5.11 附则 明确综合应急预案所涉及的术语定义以及对预案的备案、修订、解释和实施等要求。 5.12 附件 综合应急预案包含的主要附件（不限于）如下： （1）应急预案体系框架图和应急预案目录； （2）应急组织体系和相关人员联系方式； （3）应急工作需要联系的政府部门、电力监管机构等相关单位的联系方式； （4）关键的路线、标识和图纸，如电网主网架接线图、发电厂总平面布置图等； （5）应急信息报告和应急处置流程图； （6）与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。 附 录 A （资料性附录） 应急预案的编制格式和要求 A.1 封面 应急预案的封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、单位名称、应急预案名称、编制单位（部门）名称、颁布日期、修订日期等内容。 A.2 批准页 应急预案的批准页为批准该预案发布的文件或签字。 A.4 目次 应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下： 批准页； 一级标题的编号、标题名称； 二级标题的编号、标题名称； 附件，用序号表明其顺序。 A.5 印刷与装订 应急预案采用 A4 版面印刷，活页装订。 电力企业专项应急预案编制导则（试 行）专心-专注-专业目 次前 言为指导和规范电力企业做好电力应急预案编制工作，依据中华人民共和国突发事件应对法、电力监管条例、国家突发公共事件总体应急预案、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则等有关文件制定本导则。本导则是国家电力监管委员会组织编写的电力应急预案编制和演练规范系列文件的组成部分。各电力企业应按照本导则和相关文件要求，规范编制电力专项应急预案。本导则的附录A和附录B分别为电网企业和发电企业专项应急预案体系目录。各电网和发电企业应按照预案体系目录要求和企业实际情况，完善各类专项应急预案。本导则由国家电力监管委员会提出并负责解释。1适用范围本导则规定了电力企业编制专项应急预案的基本内容和要素等基本要求。本导则适用于在中华人民共和国境内从事电力规划设计、生产运行、检修试验以及电力建设等业务的电力企业。各电力企业可结合本单位的组织结构、管理模式、生产规模、风险种类、应急能力等特点对专项应急预案框架结构等要素进行适当调整。2规范性引用文件下列文件中的条款通过本导则的引用而成为本导则的条款。引用文件如有修订或更新，使用本导则的各方应研究使用这些文件的最新有效版本。国家处置电网大面积停电事件应急预案（国办函200544号）电力生产事故调查暂行规定（国家电力监管委员会令第4号）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T 9002-2006）电力企业综合应急预案编制导则3专项应急预案的编制要求3.1专项应急预案的种类电力企业专项应急预案原则上分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。电网和发电企业专项应急预案体系目录详见附录A和附录B。 自然灾害类电力企业应针对可能面临的气象灾害（主要包括雨雪冰冻、强对流天气（含暴雨、雷电、龙卷风等）、台风、洪水、大雾）、地震灾害、地质灾害（主要包括山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷）、森林火灾等自然灾害编制自然灾害类专项应急预案。事故灾难类电力企业应针对可能发生的人身事故、电网事故、设备事故、网络信息安全事故、火灾事故、交通事故及环境污染事故等各类电力生产事故编制事故灾难类专项应急预案。公共卫生事件类电力企业应针对可能发生的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒等突发公共卫生事件编制公共卫生事件类专项应急预案。 社会安全事件类电力企业应针对可能发生的群体性事件、突发新闻媒体事件等社会安全事件编制社会安全事件类专项应急预案。 3.2编制要求（1）自然灾害类专项应急预案的内容应以防范、控制和消除自然灾害影响为主，对由于自然灾害导致的次生或衍生事件应急处置内容应根据事件性质由相应的专项应急预案予以明确。（2）事故灾难类专项应急预案中，电网企业在编制电网事故专项应急预案的同时，应根据电网结构特点编制电网黑启动专项应急预案。此外，被列为电网黑启动电源点的发电厂在编制全厂停电事故应急预案的同时，应单独编制发电厂黑启动专项应急预案。（3）公共卫生事件类专项应急预案可以根据事件类别分别编制专项应急预案，也可编成一个综合性的专项应急预案。在综合性的公共卫生事件专项应急预案中，应分别明确各类公共卫生事件的应急处置程序和措施。公共卫生事件类专项应急预案的内容除应符合本导则的基本要求外，还应符合国家相关部门制定的法律、法规及技术标准要求。（4）社会安全事件类专项应急预案除应符合本导则的基本要求外，还应符合国家相关部门制定的法规规章及技术标准的要求。4专项应急预案的主要内容4.1总则明确本预案的编制目的、编制依据和适用范围等内容。4.2应急处置基本原则从应急响应、指挥领导、处置措施、与政府的联动、资源调配等方面说明本预案所涉及的突发事件发生后，应急处置工作的指导原则和总体思路，内容应简明扼要。4.3事件类型和危害程度分析（1）分析突发事件风险的来源、特性等；（2）明确突发事件可能导致紧急情况的类型、影响范围及后果。4.4事件分级根据突发事件危害程度和影响范围，依照国家有关规定和上级应急预案等，对突发事件进行分级。应针对不同类型的突发事件明确具体事件分级标准。 4.5应急指挥机构及职责应急指挥机构（1）明确本预案所涉突发事件的应急指挥机构组成情况；（2）指挥机构应设置相应的应急处置工作组，明确各应急处置工作组的设置情况和人员构成情况；（3）明确应急指挥平台建设要求。应急指挥机构的职责（1）明确应急指挥机构、各应急处置工作组和相关人员的具体职责；（2）明确本预案所涉及各有关部门的应急工作职责。4.6 预防与预警 风险监测专项应急预案针对的突发事件可以实施预警的，需要明确以下内容：（1）风险监测的责任部门和人员；（2）风险监测的方法和信息收集渠道；（3）风险监测所获得信息的报告程序。 预警发布与预警行动专项应急预案针对的突发事件可以实施预警的，需要明确以下内容：（1）根据实际情况进行预警分级；（2）明确预警的发布程序和相关要求；（3）明确预警发布后的应对程序和措施。预警结束明确结束预警状态的条件、程序和方式。4.7信息报告（1）明确本单位24小时应急值班电话；（2）明确本预案所涉突发事件发生后，本单位内部和向上级单位进行突发事件信息报告的程序、方式、内容和时限；（3）明确本预案所涉突发事件发生后，向政府有关部门、电力监管机构进行突发事件报告的程序、方式、内容和时限。4.8应急响应响应分级根据突发事件分级标准，结合企业控制事态和应急处置能力明确具体响应分级标准、应急响应责任主体及联动单位和部门。 响应程序针对不同级别的响应，分别明确下列内容，并附以流程图:（1）应急响应启动条件（应分级列出）；（2）响应启动：宣布响应启动的责任者；（3）响应行动:包括召开应急会议、派出前线指挥人员、组建现场工作组及其他应急处置工作小组等；（4）各有关部门按照响应级别和职责分工开展的应急行动；（5）向上级单位、政府有关部门及电力监管机构进行应急工作信息报告的格式、内容、时限和责任部门等。 应急处置针对事件类别和可能发生的次生事件危险性和特点，明确应急处置措施。（1）先期处置：明确突发事件发生后现场人员的即时避险、救治、控制事态发展。隔离危险源等紧急处置措施；（2）应急处置：根据事件的级别和发展事态，明确应急指挥、应急行动、资源调配、与社会联动等响应程序，并附以流程图表示；（3）扩大应急响应：根据事件的升级，及时提高应急响应级别、改变处置策略。 应急结束明确下述内容：（1）应急结束条件；（2）应急响应结束程序，包括宣布不同级别应急响应结束的责任人、宣布方式等。4.9后期处置明确下述内容：（1）后期处置、现场恢复的原则和内容；（2）负责保险和理赔的责任部门；（3）事故或事件调查的原则、内容、方法和目的；（4）对预案及本次应急工作进行总结、评价、改进等内容；4.10 应急保障 明确本单位下列方面的应急资源和保障措施（其中部分内容可以附件形式列出）： 应急队伍明确本预案所涉应急救援队伍、应急专家队伍和社会救援资源的建设、准备和培训要求。 应急物资与装备明确本预案应急处置所需主要物资、装备的储备地点及重要应急物资供应单位的基本情况和管理要求。 通信与信息明确与应急相关的政府部门、上级应急指挥机构、系统内外主要应急队伍等机构和单位、人员的通信渠道和手段以及极端条件下保证通信畅通的措施。 经费明确本预案所需应急专项经费的来源、管理及在应急状态下确保及时到位的保障措施等。 其他根据实际情况明确应急交通运输保障、安全保障、治安保障、医疗卫生保障、后勤保障及其他保障的具体措施。4.11 培训和演练明确本预案培训和演练的范围、方式、内容和周期要求。4.12附则术语和定义对本预案所涉及的一些术语进行定义。预案备案明确本预案的报备机构或部门。预案修订明确对本预案进行修订的条件、周期及负责部门。制定与解释明确负责本预案制定和解释的部门。预案实施明确本预案实施的时间。4.13 附件专项应急预案包含的主要附件（不限于）如下： 有关应急机构或人员联系方式（1）应急指挥机构人员和联系方式；（2）相关单位、部门、组织机构或人员名称及联系方式。 应急救援队伍信息（1）应急救援队伍名称及联系方式；（2）应急处置专家姓名及联系方式；（3）与相关的社会应急救援部门签订的应急支援协议及联系方式。 应急物资储备清单（1）本预案涉及的重要应急装备和物资的名称、型号、数量、图纸、存放地点和管理人员联系方式等；（2）重要应急物资供应单位的生产能力、设备图纸和联系方式等；（3） 应急救援通信设施型号、数量、存放点等；（4）应急车辆数量及司机联系方式清单。 规范化格式文本列出应急信息接受、处理和上报等规范化格式文本。 关键的路线、标识和图纸（1）重要防护目标一览表、分布图；（2）应急指挥位置及应急队伍行动路线；疏散路线、重要地点等标识；（3）相关平面布置图纸、应急力量的分布图纸等。 相关应急预案名录列出直接与本预案相关或相衔接的应急预案名称。 有关流程（1）预警信息发布流程；（2）突发事件信息报告流程；（3）各级应急响应及处置流程。附录A电网企业专项应急预案体系目录一、自然灾害类1、防台、防汛、防强对流天气应急预案2、防雨雪冰冻应急预案3、防大雾应急预案4、防地震灾害应急预案5、防地质灾害应急预案6、防森林火灾应急预案二、事故灾难类1、人身事故应急预案2、电网事故应急预案3、电网黑启动应急预案4、电力设备事故应急预案5、大型施工机械事故应急预案6、电力网络信息系统安全事故应急预案7、火灾事故应急预案8、交通事故应急预案9、环境污染事故应急预案三、公共卫生事件类1、传染病疫情事件应急预案2、群体性不明原因疾病事件应急预案3、食物中毒事件应急预案四、社会安全事件类1、群体性突发社会安全事件应急预案2、突发新闻媒体事件应急预案附录B发电企业专项应急预案体系目录一、自然灾害类1、防台、防汛、防强对流天气应急预案2、防雨雪冰冻应急预案3、防大雾应急预案4、防地震灾害应急预案5、防地质灾害应急预案二、事故灾难类1、人身事故应急预案2、发电厂全厂停电事故应急预案3、电力设备事故应急预案4、垮坝事故应急预案5、大型机械事故应急预案6、电力网络信息系统安全事故应急预案7、火灾事故应急预案8、交通事故应急预案9、环境污染事故应急预案10、燃料供应紧缺事件应急预案三、公共卫生事件类1、传染病疫情事件应急预案2、群体性不明原因疾病事件应急预案3、食物中毒事件应急预案四、社会安全事件类1、群体性突发社会安全事件应急预案2、突发新闻媒体事件应急预案电力企业现场处置方案编制导则（试行）1、适用范围本导则规定了电力企业编制现场处置方案的内容和要素等基本要求。本导则适用于在中华人民共和国境内从事电力规划设计、生产运行、检修试验以及电力建设等业务的电力企业。各电力企业可结合本单位的组织结构、管理模式、生产规模、风险种类、应急能力等特点对现场处置方案框架结构等要素进行适当调整。2、规范性引用文件下列文件中的条款通过本导则的引用而成为本导则的条款。引用文件如有修订或更新，使用本导则的各方应研究使用这些文件的最新版本。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T 9002-2006）电力企业综合应急预案编制导则电力企业专项应急预案编制导则3、现场处置方案的编制要求（1）电力企业应组织基层单位或部门针对特定的具体场所（如集控室、制氢站等）、设备设施（如汽轮发电机组、变压器等）、岗位（如集控运行人员、消防人员等），在详细分析现场风险和危险源的基础上，针对典型的突发事件类型（如人身事故、电网事故、设备事故、火灾事故等），制定相应的现场处置方案。（2）现场处置方案应简明扼要、明确具体，具有很强的针对性、指导性和可操作性。4、现场处置方案的主要内容4.1 总则 明确方案的编制目的、编制依据和适用范围等内容。4.2 事件特征 主要包括：（1）危险性分析，可能发生的事件类型；（2）事件可能发生的区域、地点或装置的名称；（3）事件可能发生的季节（时间）和可能造成的危害程度；（4）事前可能出现的征兆。 4.3 应急组织及职责 主要包括：（1）基层单位（部门）应急组织形式及人员构成情况；（2）应急组织机构、人员的具体职责，应同基层单位或部门、班组人员的工作职责紧密配合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。4.4 应急处置 主要包括：（1）现场应急处置程序。根据可能发生的典型事件类别及现场情况，明确报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事件扩大时与相关应急预案衔接的程序；（2）现场应急处置措施。针对可能发生的人身、电网、设备、火灾等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制、人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。现场处置措施应符合有关操作规程和事故处置规程规定；（3）事件报告流程。明确报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事件报告的基本要求和内容。4.5 注意事项 主要包括：（1）佩戴个人防护器具方面的注意事项； （2）使用抢险救援器材方面的注意事项； （3）采取救援对策或措施方面的注意事项； （4）现场自救和互救的注意事项；（5）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；（6）应急救援结束后的注意事项；（7）其他需要特别警示的事项。4.6 附件4.6.1有关应急部门、机构或人员的联系方式列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的联系方式。4.6.2应急物资装备的名录或清单按需要列出现场处置方案涉及的物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等。4.6.3关键的路线、标识和图纸按需要给出下列路线、标识和图纸：（1）现场处置方案所适用的场所、设备一览表、分布图；（2）应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；（3）疏散路线、重要地点等标识；（4）相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。4.6.4相关文件（1）按需要列出与现场处置方案相关或相衔接的应急预案名称。（2）相关操作规程或事故处置规程的名称和版本。4.6.5其他附件附录B发电企业典型现场处置方案目录一、人身事故类1、高处坠落伤亡事故处置方案2、机械伤害伤亡事故处置方案3、物体打击伤亡事故处置方案4、触电伤亡事故处置方案5、火灾伤亡事故处置方案6、灼烫伤亡事故处置方案7、化学危险品中毒伤亡事故处置方案二、设备事故类1、锅炉大面积结焦处置方案2、锅炉承压部件爆漏处置方案3、汽轮机超速、轴系断裂、油系统火灾处置方案4、公用系统故障处置方案5、厂用电中断事故处置方案6、厂用气中断事故处置方案7、起重机械故障事故处置方案三、电力网络与信息系统安全类1、电力二次系统安全防护处置方案2、生产调度通信系统故障处置方案四、火灾事故类1、变压器火灾事故处置方案2、发电机火灾事故处置方案3、锅炉燃油系统火灾事故处置方案4、燃油罐区火灾事故处置方案5、制氢站火灾事故处置方案6、危险化学品仓库火灾事故处置方案7、制粉系统火灾事故处置方案8、输煤皮带火灾事故处置方案9、电缆火灾事故处置方案10、集控室火灾事故处置方案11、计算机房火灾事故处置方案五、环境污染事故类1、化学危险品泄漏事件处置方案2、除灰系统异常事件处置方案3、脱硫系统异常事件处置方案