东阳市矿山自然生态环境保护与治理规划(共25页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上东 阳 市矿山自然生态环境保护与治理规划(2003-2012年)项目负责：吴大兴、阙祖亮报告编写：蒋旭王番、陈志高参加人员：阙祖亮、李汉明、陈志高、安阳、郑美霞东阳市国土资源局二四年六月专心-专注-专业目 录附图：1、东阳市矿山自然生态环境现状图 12、东阳市矿山自然生态环境保护与治理规划图 1附件：东阳市矿山生态环境保护与治理调研报告附表：1、矿山开采情况一览表2、废弃矿山自然生态环境治理规划表3、生产矿山自然生态环境现状与治理一览表一、总 则（一）规划的目的、任务依据1、规划的目的为全面贯彻中央“人口、资源、环境”的基本国策，“坚持全面、协调、可持续的科学发展观”，实现省委省政府提出的建设“绿色浙江”的战略举措，实现全面建设小康社会，贯彻落实浙江生态省建设规划纲要确定的矿山自然生态环境保护与治理目标任务，实施浙江省矿山自然生态环境保护与治理规划和东阳市生态市建设规划，重塑“蓝天、碧水、绿色”的人居环境，促进本地区经济社会与生态环境协调发展，根据国土资源部、浙江省国土资源厅的统一部署，结合东阳市国民经济发展规划，编制东阳市矿山自然生态环境保护与治理规划，以下简称规划。本规划属于东阳市矿产资源规划的专项规划之一，是浙江省矿山自然生态环境保护与治理规划体系的重要组成部分，是指导东阳市矿山生态环境保护与治理的规范性文件，也是东阳市人民政府及其国土资源行政主管部门，依法对矿山自然生态环境保护与治理进行监督管理的重要依据。2、规划依据（1）相关法律、法规、文件依据中华人民共和国矿产资源法；中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国水土保持法；中华人民共和国森林法；中华人民共和国环境影响评价法；建设项目环境保护管理条例；浙江省矿产资源管理条例；浙江省人民政府关于加强“十五”期间生态环境保护工作的通知；浙江省人民政府关于矿山自然生态环境治理备用金收取管理办法的通知（浙政发200181号）；关于切实加强矿山自然生态环境保护与治理工作的通知（浙土资发200319号）等。（2）技术标准市级及县级矿山自然生态环境保护与治理规划编制技术规程（试行）（浙江省国土资源厅）；全国矿山地质环境调查技术要求实施细则（试用稿）；露天开采矿山自然生态环境治理技术与治理方案（浙江省国土资源厅）；浙江省露天开采矿山自然生态环境综合治理工程技术要求（浙江省国土资源厅）；浙江省露天开采矿山自然生态环境综合治理工程施工质量验收要求（暂行）（浙江省国土资源厅）。（3）相关规范文本全国生态环境保护纲要；全国“十五”国土资源生态建设和环境保护规划；浙江省生态省建设规划纲要；浙江省地质灾害防治规划；浙江省矿产资源总体规划；浙江省矿山生态环境保护与治理规划；东阳市矿产资源规划；东阳市地质灾害防治规划；东阳市生态规划等相关的规划文本。（二）规划基准年，适用期限和范围规划基准年为2002年。规划适用期限：规划近期到2007年，规划远期到2012年。规划适用范围：东阳市所辖的行政区域范围内各类固体矿产的开采矿山、在建矿山、闭坑矿山和废弃矿山；单独选矿厂。二、规划的指导思想与基本原则（一）指导思想以“三个代表”重要思想和党的“十六大”精神为指导，按照全面建设小康社会要求，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，在开发利用矿产资源中，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的发展路子，以达到人和自然的和谐，提高人民生活环境质量，实现“青山、绿水、蓝天”与“绿色东阳”的目标，提前基本实现现代化。（二）基本原则1、坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则。正确处理矿产资源开发利用与自然生态环境保护的关系。2、坚持生态保护与生态建设并举的原则；坚持“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则；明确采矿权人对矿山自然生态环境保护与治理的义务和责任。3、坚持矿山自然生态环境保护与治理统筹规划、预防为主、保护优先的原则；突出重点，分阶段实施的原则。全面规划近期和远期矿山生态环境保护与治理的任务和目标，突出近期治理重点，使矿山生态环境有明显好转。4、坚持依靠科技进步，科技创新的原则。广泛应用新技术、新方法，选择最佳治理方案，实现矿山治理与经济、社会效益双赢。5、坚持因地制宜、分类指导、切实可行的原则。在调查研究的基础上，从矿山生态环境实情出发，分别对关停矿山、生产矿山和在建矿山提出环境保护与治理要求，使规划具有较强的指导性和可操作性。6、坚持政府引导、宏观管理，矿山企业主体市场运作的原则。政府提供良好的政策环境，充分运用市场机制，发挥企业和社会组织的积极性，建立多元化的投资机制和运行有效的生态环境保护与治理补偿机制。7、在2001年浙江省人民政府关于矿山自然生态环境治理备用金收取管理办法的通知（浙政发200181号）下发前，遗留的生态环境破坏由政府出资治理。三、规划背景（一）自然地理与社会经济发展现状1、自然地理东阳市地处浙江省中部。地理位置：东经120°0417121°4403、北纬28°580829°2955之间，市域东西长64.5公里，南北宽58.7公里，总面积1739.0平方公里，总人口78.9万。全市共设11个镇、1个乡、6个街道办事处，人口密度为453.7人/平方公里。本市地形为浙中丘陵盆地类型，其中山地丘陵地貌占全市地域面积的70%，盆地与平原占30%。区内地势自东北向西南倾斜，东部多山，西部低平，位于东北部的太白山峰海拔1194.6米，为市内最高山峰。本市属亚热带季风气候区，四季分明，气候宜人，雨量充沛。年平均气温17.2，年平均降雨量1317mm。37月为春雨与梅雨季节，雨量集中，常出现暴雨和热带风暴期的暴雨台风，易形成崩塌、滑坡和泥石流等突发性地质灾害。市内主要河流有钱塘江水系的北江、南江和曹娥江水系的长乐江。市内有大型水库两座：（横锦水库与南江水库），中小型水库584座，总蓄水量达4.53亿立方米。本市交通以公路为主。主要干线有东永线、嵊义线、义仙线等省道；在建与拟建的有甬金高速、诸永高速东阳境段。2、社会经济发展现状东阳以创建“经济强市、建筑大市、文教名市、旅游优市”为主要特征的现代化中等城市为目标，积极推进“西延北进东扩南连”的城市发展战略，建设发展一批中心城镇。2003年，全市国内生产总值为141.88亿元，人均国内生产总值17973元，在全省各县市排名分别为14位与27位。东阳工业以机械电子与医疗化工为主要行业，构成了社会经济发展的良好基础和强大动力。磁性生产品在国际市场上覆盖率已达80%以上，成为世界最大的磁性材料生产基地，氟化工工业在省内保持领先地位；东阳市素称“建筑之乡”，从事建筑业的“十万大军”遍布全国，远至中东、非洲，是国家建筑劳务重要基地。其它工业有纺织、服装、食品、建材及工艺美术等。本市已发现各类矿产20余种，矿产地99处。目前，开采利用的矿产有8种：萤石、钾长石、建筑石料、黄金、饰面石材、砖瓦粘土、建筑用砂和矿泉水。有各类涉矿企业188家，从业人数3849人，年产矿石量188万砘，矿业产值11785万元。本市矿产资源总的特点是：矿种较少，金属能源类矿产资源相对不足，开发利用程度较低；钾长石、饰面石材矿等特色矿种，资源保证程度高，市场需求量大，发展前景看好。（二）矿山自然生态环境现状1.矿山分布特征。本次调查全市各类矿山共150家，分布于市域内各个乡、镇和街道，多数矿山分布在中心城市周边、重要旅游休闲区的横店影视城周边及甬金高速、诸永高速公路沿线和东永、义仙、嵊义等交通干线两侧地区。矿山所在位置隐蔽性较差、直观可视性强、对生态环境的破坏及城镇景观的影响较大。2. 矿山开采方法。除萤石矿、多金属矿为地下开采外，本市其它矿山全采用露天开采方法，而且多延用传统的顺坡自下而上直坡式的凿岩爆破法。仅少数矿山选用水平台阶式，中深孔爆破作业。目前，露采矿山生产基本实现了机械化或半机械化，少数石材矿山摒弃了凿岩放炮的传统采矿工艺，而装备了先进了岩石切割机，实现了全机械化生产。从而降低了资源消耗、减少了废渣、提高了生产效益、矿山生产安全有了保障。3.矿山生态环境破坏类型。主要有以下几种：占用土地、破坏植被。全市150家矿山占用土地面积约2.898平方公里（计2350亩）。矿山不仅大量占用了土地、破坏了植被，同时也使地形、地貌受损害，周围自然景观遭受不同程度的影响和破坏。存在崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害隐患。市内多数矿山位于平原与丘陵的交接带，岩性为火山碎屑岩夹砾岩、砂岩及少量泥岩等，岩石坚硬、岩体稳定性较好。石料、石材生产是本地的优势产业，多数矿山生产存在边坡高、坡角大、废渣无序堆放、采场不平、边坡未作处理、井口未封闭等问题，少数矿山曾发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。粉尘污染较严重。露天开采矿山目前在爆破、破碎、装卸与运输途中，普遍有粉尘污染和噪音，少数选矿厂，有尾矿外泄和废水流失现象，导致下游河水污染变质，危及人畜安全。近几年来，全市先后关停了36家矿山，矿山关停后有的作为城市建设用地，少数位于城镇周边，交通干线附近的废弃矿山进行了覆土还绿、恢复治理。如吴宁街道南坞岭（5）废弃矿山复绿工程效果显著。但从总体看，还存在一定差距，废弃矿山大多还在治理与规划治理之中，矿山生态环境总体尚未根本好转，恢复治理任务艰巨。（三）矿山自然生态环境保护与治理存在的主要问题1、矿山作业不规范，安全隐患多，地质灾害日趋严重本市露天开采矿山，多数未完成阶梯式分层开采，老矿山生产年长日久，边坡普遍过高，坡角过大，对边坡危石、浮石缺少必要处理，固体废渣任意堆放，导致边坡失稳，诱发崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害；少数废弃矿井（硐）井口未封闭，闲人进硐落入废井而溺死，如中信堂萤石矿山；有的企业和个人在高陡边坡下修路、建房，留下严重安全隐患，如上城头东磁采石场12号废弃矿山。2、采矿工艺落后，资源浪费严重有的石材矿山，目前仍采用炸药爆破法采矿工艺，所采矿石荒料块度小、成材率低、经济效益差；生产不规范、废石与废渣无序堆放，资源浪费现象严重。3、矿山布局不合理，生态环境恶化，影响城镇景观与人居环境市区内的建筑石料与砖瓦粘土矿山，分布在中心城镇及其周边地区、交通干线两侧、旅游度假区内，致使以上地区厂矿分布过密，附近地区空气被污染。不但破坏了植被、毁坏了耕地、加剧了环境的恶化，而且影响了城镇的自然景观、城镇的形象和人居环境的改善。4、矿山生态环境整治点多、面广、任务艰巨矿山占地面积约2.898平方公里，占全市总面积的0.17%。部分废弃矿山“四清”未进行处理，部分因作业不规范存在高边坡、大坡角、开采落差达4050米以上，安全隐患较多。多数矿山分布在火山碎屑岩及砂砾岩发育的地区，岩石坚硬，岩体稳定性好，残坡积层浅薄，土壤贪瘠，植被稀疏，自然生态系统脆弱，矿山自然复绿难度较大。四、规划目标（一）总体目标1、建立完善矿山生态建设和环境保护的监管体系，规范矿业活动，减轻矿业活动对自然环境的影响和破坏。2、加快调整矿山布局，有计划地关闭自然保护区、矿产资源禁采区、旅游风景区、历史文化保护区、重要基础设施工程保护区周边和城镇周边的矿山。开展矿山生态环境综合治理，加强对上述保护区内关闭矿山的生态环境恢复治理，全面改善和提高矿山生态环境质量。3、加强矿产资源的合理开发利用和保护，提高资源综合利用水平，建设资源节约型，生态保护型城市，坚持以人为本，可持续的科学发展观。逐步建成与本市城市发展新格局相适应，符合“西延北进东扩南连”布局要求的生态环境新局面。（二）近期（2003-2007年）目标1、初步建立矿山环境保护的监督管理和矿山地质灾害预警、预报体系。2、全面执行矿产开采环境影响评价制度，规范矿山生产操作规程，完善矿山开发利用方案与矿山生态环境保护治理方案，积极推广无粉尘的“绿色生产”新工艺和建设生态型“绿色矿山”。3、逐步建立与生产规模相配套的矿山生态环境保护基础设施，矿山“三废”排放与治理达到国家标准。4、全面推行采矿企业生产环境保护准入制度和矿山环境治理备用金征收制度，实行以法治矿，以矿养矿，推进环境保护与治理，提高国土资源对经济社会可持续发展的保障能力。5、切实贯彻实施东阳市矿产资源规划中禁采区内矿山的分批、分期关、停、转、迁，禁止在禁采区内新办矿山，逐步调整现有矿山的分布布局；重点开展中心城市与横店镇建设规划区、甬金高速、诸永高速与嵊义、东永、义仙省道两侧矿山生态环境的综合治理，进行复垦还绿，边坡整治及景观修复工作，使近期内需治理矿山的治理率达到70.0%。（三）远期（2008-2012年）目标1、健全完善矿山生态环境保护的法规体系、监督管理及预警体系，完善矿产资源开发利用环境影响评价制度。2、全面关、停规划重点治理区露天开采矿山；继续做好废弃、关停矿山的综合治理与生态景观的修复；加强对城市周边、风景名胜区、观光休闲区、交通干线两侧及其它保护区露天开采矿山的边坡治理和景观修复。基本完成市区内闭坑矿山的复垦复绿，规划末期需治理矿山的治理率达100%，使矿山生态环境全面好转。五、矿山生态环境保护与治理规划分区和部署（一）矿山生态环境保护与治理规划分区根据矿山所处地质环境、矿山类型、开采方式与矿山集中程度；采矿活动对生态环境的影响和破坏程度；参照本市城市总体规划布局，划分矿山生态环境保护与治理规划区。规划区分重点治理区与一般治理区。1、规划重点治理区将分布城镇周围，主干交通线两侧可视范围的废弃、关停露天开采矿山，矿山规模相对较大，数量较多，对区域生态环境影响较大的中心城市建设控制区与横店影视城建设保护区及其周边地区作为重点治理区，本市划分为5个规划重点治理区。根据生态环境治理任务的轻重缓急与矿山分布特点，在重点治理区内分为近期重点治理区3处和远期重点治理区2处。2、规划一般治理区将分布于城镇周边，交通线两侧及以上重点治理区以外的部分地区，矿山数目较少、生产规模小、矿山分散、地质环境较好，对区域环境影响与破坏小的画溪、南马、防军、千祥、佐村、三单等12处划分为一般治理区。（1）分布于城镇周边、公路沿线可视范围内、小而分散、自然生态难以恢复的废弃矿山2处，规划近期内进行恢复治理（附表2）。（2）对部分露采生产矿山，应规范和改进采矿方法，青石石材矿山需采用先进采矿工艺，改进粗放型开采，减少资源浪费，减少废渣排放量，积极开展固体废料（废石）的综合利用；部分生产萤石矿山，要及时清除废渣、废土，加强选矿厂废水的处理，减少对环境的污染。同时积极做好关停矿井（硐）硐口的封堵工作，加强对尾矿库的日常管理，定期安全监督，防止垮塌事故发生。（3）新建矿山在实行生态环境准入制，严格执行“三同时”制度的前提下，根据实际情况应准于合理布设。（二）工作部署1、总体部署根据矿山治理任务的轻重缓急与矿山分布特点，对重点治理区内的矿山分期分批实行关、停、转、迁，做好废弃、关停矿山的复垦还绿、复土复绿工作；对一般治理区内分布零散的废弃矿山提出治理建议。在规划分区与矿山分类的基础上，按矿山生态环境存在问题的大小与治理任务的轻重缓急，结合本市财政能力，分步骤有计划地部署废弃、关停矿山生态环境治理目标任务，提出矿山治理方案及治理年度计划进度表。本市规划需治理废弃矿山共计20处（附表2），其中规划近期治理矿山14处，占需治理矿山数的70.0%。规划远期治理矿山6处，治理率达100%；矿山恢复治理后全市新增土地面积共计653.0亩，其中城镇建设用地面积527.5亩，农用耕地面积37亩，绿化土地及景点面积88.5亩。规划治理矿山预计治理经费共1224.76万元。2、废弃矿山生态环境保护与治理工作部署市域内有废弃、关停矿山36家，需治理矿山20处，其中规划近期治理14处；远期治理6处。废弃矿山生态环境治理功能定位：东磁（1）、（2），东山、良渡、文南、110、143、145等8处矿山宜开发为城镇建设用地；毛蓬、横溪等2处矿山宜开发整理为农用耕地；南坞岭146、151号、塘下前、上徐施、马宅、横岩、雅坑、屠梁等8处矿山宜开发为城市公共绿地与休闲观光、旅游景点；观音城、上东陈2处矿山拟整理为生态绿化土地。废弃、关停矿山应积极做好矿山生态环境治理恢复工作，严格执行矿山闭坑程序，加强对边坡、坡裙的修复整理，清除危石，终采边坡坡角必须降至安全坡角以下，防止重大安全事故与地质灾害发生；对采空区进行废土、废石的清理平整，做好以复垦还绿为主的生态综合治理工作；闭坑阶段做好矿坑“三废”的治理工作，加强矿山生态环境治理方案执行的监督检查，由国土资源部门牵头对方案的落实情况进行验收；矿山土地开发利用必须与生态环境治理工作相结合，对未经治理或治理不规范的矿山不得批准用地；要积极探索矿山复垦绿化的新方法与新工艺，提高矿山生态环境治理的环境效益；地下开采矿山在闭坑中，应加强矿山采空区地质灾害的防止，地表坑口要全部封堵，做好尾矿库的安全保护工作，库面要复土复绿，以防资源流失和对环境的污染。3、生产矿山生态环境保护与治理工作部署市域内有生产矿山114家，其中建筑石料矿山37家，建筑石材10家，砖瓦粘土55家，萤石矿10家，黄金与钾长石各1家。除萤石与黄金外，均为露天开采矿山。生产矿山要完善开发利用方案与生态环境保护与治理方案，规范采矿活动，改进采矿方法，遵守自上而下分台阶开采的原则。加强矿业秩序整顿，坚决取缔无证开采。制止越界开采和非法转让承包采矿权的行为。对严重破坏矿产资源和生态环境的小矿山要给予关闭；鼓励和监督矿山企业开展矿山固体废料处理与综合利用，减少矿山固体废料的排放量；加大露天开采矿山的粉尘防治力度，减轻矿业活动对大气的污染，创建少废渣、无粉尘的绿色矿山；加强各类矿山闲置土地利用与固体废料场的绿化、美化工作，防止水土流失。加强砖瓦行业的规划与管理，严格矿山用地审批，实行定点取土，总量控制，逐年压缩开采总量。禁止在基本农田取土。加大科技投入，鼓励利用土地整理和建设用地平整后的废土生产砖瓦，减轻砖瓦生产取土与耕地保护之间的矛盾。同时，位于重点治理规划区-1的亭塘、西范、上王、唐表、金家、上卢和规划区-2的赵宅，横店集团公司、上城、李宅、方家等11家砖瓦粘土矿山，分期分批给予关停、搬迁。对萤石、黄金等井下采掘或采选联合型矿山企业，在完善与生产规模相配套的尾矿库和废水处理池等重要环保设施基础上，提高矿山安全保障和改善矿山生产环境，建设好地下通风、排水、防尘等设施。规范矿山采掘作业、防止诱发地质灾害、杜绝重大矿山事故的发生。加强佐村萤石矿山与罗山黄金矿山选矿企业尾矿库日常管理，定期对尾矿库进行安全监测，防止垮塌、外泄事故的发生。加大科技投入，加快矿山环保基础设施建设，推广应用先进的采矿工艺与方法，提高矿产资源回收率和综合利用率，减少矿山“三废”排放量，禁止矿山废水直接排放江河、水库，减轻环境影响与破坏。三单乡青石附属加工企业废水排放引起河水污染问题，应列入近期治理目标进行治理（由乡政府与企业共同投资已修建了污水处理厂，工程现已竣工，不久将投入使用，解决河水污染问题已可期），并加强监督，巩固治理成果。生产矿山自然生态环境现状与治理建议见附表3。4、在建（扩建）矿山生态环境保护工作要求在建（扩建）矿山和选矿企业，实行严格生态环境准入制度，采矿权人申请办理采矿许可证时，应提交矿山开采项目环境影响评价文件或环境保护行政主管部门的审批意见，以及矿产资源开发利用方案和矿山自然生态环境保护与治理方案。并按不低于治理费用的原则缴纳矿山生态环境治理备用金，签订浙江省矿山自然生态环境保护与治理责任书。矿山生态环境治理工程和环保设施建设与矿山企业的生产，同时设计、同时施工，同时验收。验收不合格的不能生产。5、重点工程实施安排根据东阳市矿山生态环境影响程度、涉及面大小及矿山位置等因素，规划重点治理工程项目5个，其中近期工程项目3个、远期工程项目2个。各工程分述如下。（1）湖田-桐坑甬金高速矿山生态环境恢复治理工程该工程位于城市北郊建设中的甬金高速公路西侧。近期需治理废弃矿山3处，治理面积共54100平方米。治理主要任务是：开展甬金高速公路两侧露天开采矿山的边坡治理，景观修复和复土还绿。治理目标：一是边坡处理。将坡角降至安全角度以下，清除浮石、危石，稳固边坡，消除崩塌等安全隐患；二是绿化边坡。采用阶梯式平台绿化、网格客土喷播技术绿化、台阶与坡脚种植攀缘植物上攀下挂垂直绿化；三是绿化采空区。复土后以种植低矮观赏型灌木、花草为主，道路旁挖坑植树进行绿化，恢复生态环境，改善景观美感。实施时间：20042007年。（2）横店周边矿山生态环境恢复治理工程工程位于横店镇，有各类矿山20家，近期需治理废弃矿山4处，治理面积共31150平方米。 治理主要任务是：开展城镇周边露采矿山的边坡治理，景观修复。治理目标：一是边坡治理；二是采空区整治；三是复土还绿。边坡采用客土喷播技术，坡脚种植攀缘、缠绕植物上攀下挂垂直绿化。矿山恢复治理后新增土地宜作为城镇建设用地。实施时间：20042007年。（3）湖溪马宅诸永高速矿山生态环境恢复治理工程该工程位于湖溪马宅镇，诸永高速与义仙省道沿线。有露采矿山12家，近期治理废弃矿山4处，治理面积共20040平方米。治理任务是：开展诸永高速两侧露采矿山的生态环境治理，复土复垦进行景观修复。治理目标：一是边坡治理。矿山基本沿公路两侧分布距离近，直观可视性强，景观环境影响大；二是废弃矿山多，残留废渣量较大，应采取综合利用的途径予以合理处理；三是景点修造、开发及绿化。实施时间：20042007年。（4）怀鲁巍山高速公路两侧矿山生态环境恢复治理工程该工程位于甬金高速、诸永高速与嵊义省道附近。有露天开采矿山14家，远期治理废弃矿山1处，治理面积18250平方米。治理主要任务是：开展甬金高速、诸永高速公路两侧露天开采矿山的边坡治理，景观修复与绿化美化环境。治理目标：一是边坡治理、场地整治、清除少量生活垃圾；二是复土复绿，绿化美化矿山边坡生态环境。矿山经整治宜作为工矿企业建设用地。实施时间：20082012年。（5）南坞岭-桐院城郊矿山生态环境恢复治理工程该工程位于城市南郊，东永与义仙省道两侧。有石料矿山12家，（废弃、生产矿山各6处）。需治理废弃矿山6处，其中近期1处，远期5处。已治理面积7000平方米，需治理面积31200平方米。治理主要任务是开展东永、义仙省道公路两侧露采矿山的边坡治理、复土还绿和景观修复。治理目标：一是边坡处理。减小坡角，设置台阶；二是绿化：三是对146号矿山实施场地整治、复土还绿，可作为地质构造景点进行开发。实施时间：2008-2012年。6、建立矿山生态保护与治理评价指标体系根据不同矿种、矿山特点及开采技术要求，确定合理的开采规模，开采技术及生态环境治理方案，建立矿山生态环境影响评估制度和监督管理体系。（1）矿山环境评价的指导思想坚持矿产资源开发与生态环境保护并重，预防为主，防治结合的方针，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏，防治矿山地质灾害。加强对矿山“三废”的治理及生态环境的恢复，实现矿产资源勘查、开采与生态环境保护协调发展。（2）评价指标及主要内容建立、健全矿山生态环境保护监管机制。编制矿山自然生态环境保护与治理专项规划，落实环境保护责任制，加强环境监督检查。逐步实施矿山环境影响评价、水土保持、土地复垦、规模开采、露天台阶开采、环境治理达标、环境治理备用金及冶炼技术标准等项制度。加强矿产资源开发全程生态环境的综合防治。矿产勘查阶段需查明矿区环境地质问题，提出防治建议；矿山可行性调查、设计和基建阶段的环境影响评估与地质灾害危险性评估，严格执行“三同时”制度与矿山审批制度；矿山生产阶段要规范采选活动，减少对环境的影响与破坏；闭坑阶段要做好矿坑“三废”的治理，同时做好“复垦还绿”为主的矿山复垦综合治理，实现矿山开发中复垦耕地与建设用地的基本平衡。加强山体与自然景观保护。加快制定建筑石料开采与山体保护的专项管理政策，重点对城镇周边、休闲旅游度假区、重要基础设施沿线等地的石料开采管理。规范矿业活动，改进采矿方法。遵循自上而下分水平台阶开采的原则，露采建筑石料类矿山要严格遵照批准的开发利用方案和采矿设计的开采平台进行。“三废”排放要达标，并做好综合利用。严格矿山环境治理责任制。采矿权人在领取采矿许可证时，与主管部门签订矿山自然生态环境保护与治理责任书，并缴纳矿山自然生态环境治理备用金。建立矿山地质灾害预警系统。在地质灾害危险区禁止一切采矿活动，并在边界设置警示标志；在地质灾害易发区从事采矿活动者，必须进行地质灾害危险性评估，落实预防地质灾害的各项防范措施。其次，应加强对矿山地质灾害的监测及预报，降低矿山地质灾害的危害。（3）建立、完善生态环境保护与治理制度A、矿产资源开发前的矿山自然生态环境保护制度规划“禁采区”：矿产资源规划禁采区内的矿山，应限期关停，搬迁并做好矿山自然生态环境治理工作。在矿山生态环境重点治理区内新办矿山，原则上不予审批。确因国家重点建设需要开发矿产资源的必须经相关行政管理部门审查并经市政府同意，报省级行政管理部门批准后，经公开招投标后，办理采矿许可证。在采矿权审批时，应审查有无经环保主管部门批准同意的环境影响评价报告文件、矿产资源开发利用方案和矿山自然生态环境保护与治理方案、地质灾害危险性评估等申报资料。治理措施不落实的，不予批准。严格实行规模开采制度，达不到最小开采规模，不颁发采矿许可证。B、矿产资源开发中的环境保护制度国土、环保等行政主管部门加强对矿山企业有关法律法规、措施执行情况的监督检查，完善开发利用方案与矿山生态环境保护治理方案，规范采矿活动，改进采矿方法。加大露采矿山的粉尘防治力度，减轻矿业活动对大气的污染，创建绿色矿山；加强矿山闲置土地与固体废料场的绿化美化，防止水土流失。对井下采掘或采选联合型矿山企业，加快环保基础设施建设，提高矿山安全保障，改善矿山生产环境，防止诱发地质灾害，杜绝矿山重大安全事故发生。C、矿产资源开发后闭坑矿山的生态环境治理制度应积极及时做好矿山生态环境治理恢复工作，严格执行闭坑程序，做好废渣处理、土地复垦、植被恢复等一系列矿山生态环境保护与水土保持工作。做好以复垦还绿为主的生态综合治理工作，加强矿山生态环境治理方案执行的监督检查，由国土资源部门牵头对方案的落实情况进行验收。（三）、规划重点治理区本市分近期重点治理区3处：湖田-桐坑甬金高速（-1）、横店周边（-2）和湖溪-马宅诸永高速沿线（-3）；远期重点治理区2处：怀鲁-巍山甬金、诸永高速两侧（-4）、南坞岭-桐院南郊（-5）。1、规划近期重点治理区（1）、湖田桐坑甬金高速规划近期重点治理区（编号-1）该区位于城市北郊，分布范围涉及江北、六石两街道的部分地区，面积为48.68平方公里。区内有露采矿山26家，其中建筑石料矿山16家、砖瓦粘土10家。另有废弃矿山3家。规划近期治理废弃矿山3处、规划远期关停搬迁砖瓦粘土矿山6家。该区位于东阳中心城市建设控制区（矿产规划禁采区Jc-1）的一部分，甬金高速（在建）横贯本区，是“西延、北进、东扩、南连”城市发展构想的重要区段。矿山在该区的活动与密集分布，对城市景观、旅游资源和人居环境的改善等都有较大影响。矿山治理目标：对废弃矿山塘下前、上徐施、毛蓬等3处矿山近期全面综合治理：进行“一降二平四清”即降低矿山作业面坡角，要求控制在50°-55°；平整作业面、平整采场基准面；清除险石、孤石、残丘、废渣；对亭塘、西范、上王、唐表、金家、上卢等6家砖瓦粘土矿山作为远期治理目标，近期内进行修复性开采。完成治理新增土地除塘下前与上徐施用于休闲观光、城市景点外，主要用于绿化及城市建设用地。其它4家砖瓦粘土矿山在近期内进行采坑平整，修复性治理，为复垦还绿、景观恢复作好前期准备；对北山、王山坞、楼宅、西楼等12家生产石料矿山，因距甬金高速较远，矿山遮蔽性好，对景观影响相对较小，规划近期内应完善矿山开发利用方案和生态环境治理方案，可继续开采。矿山复绿治理：因地制宜，因矿制宜。列入规划近期治理的3处矿山，场地复绿面积共40600平方米、宕面复绿面积共13500平方米。复绿治理主要技术措施：利用矿山道路两侧或空地挖坑植树；对高边坡，大倾角的边坡，治理性开采难度较大，可在坡脚修建种植带或坡脚挖穴，种植攀缘植物进行上攀下挂垂直绿化；对分层开采的阶梯式矿山在边坡作种植平台（或带状点穴）绿化。（2）、横店周边规划近期重点治理区（编号-2）该区位于横店镇及其周边地区，面积为43.82平方公里。区内有各类露天开采矿山20家，其中建筑石料矿山6家，砖瓦粘土矿山14家。废弃矿山4处。规划近期治理矿山4处，规划远期关停搬迁砖瓦粘土矿山5家。区内有横店影视城、兰亭公园、三都胜景、秦皇宫、清明上河图、屏岩洞府等风景旅游景点，是重要的休闲旅游度假区，属横店影视城建设保护区范围。治理目标：对废弃矿山东磁（1）、（2）、文南、良渡等4处列入近期治理矿山，进行环境综合治理；位于横店镇东西侧的赵宅、横店集团砖瓦公司、上城、李宅、方家等5家位于禁采区内的砖瓦厂，列入远期治理矿山。经治理新增加的土地作为城镇建设用地。矿山复绿治理：治理矿山场地复绿面积共20950平方米，宕面复绿面积共10200平方米。复绿技术措施：对部分用作宕渣的石料矿山，如东磁（1）、（2）、文南为易治矿山，岩性较软，采空区大多已整治平整，稍加治理即可用于城镇建设用地或绿化用地；对良渡矿山边坡采用人工复绿与自然复绿相结合，宜采用平台阶梯式绿化、上攀下挂垂直绿化；对难以治理性开采的边坡，可在坡脚修建种植带，坡脚与坡顶挖穴，种植缠绕、攀缘类植物。（3）、湖溪马宅诸永高速规划近期重点治理区（编号-3）该区位于湖溪镇至马宅镇，分布范围涉及湖溪、马宅、千祥三镇的部分地区，面积为98.71平方公里。区内有露天开采矿山12家，其中废弃矿山7处，生产建筑石料矿山3家，砖瓦粘土矿山2家。规划近期治理废弃矿山4处。区内诸永高速与义仙省道纵贯全区，矿山沿高速公路两侧密集分布，直观可视性强，对景观影响大。矿山治理目标：对废弃矿山马宅、横岩、雅坑、屠梁规划近期进行综合治理；对湖口、横店集团、姚村三家废弃矿山，因距诸永高速公路较远、遮蔽性尚好，对景观影响相对小，以自然复绿为主。该区遗留废渣较多，在矿山治理中应采取综合利用途径予以合理处理。区内废弃矿山，沿公路形成串珠状分布，治理中宜进行奇石、异峰、怪洞式的修造性开发而成为休闲、观光、旅游的新景点。砖瓦粘土矿山顺发、后东在近期进行采场平整，修复性开采。矿山复绿治理：治理矿山场地复绿面积共13700平方米，宕面复绿面积共6340平方米。生态复绿技术措施：结合观光、休闲、旅游开发需要，充分利用山体、岩石的自然特征，采用修复造型，在岩石裂隙与空穴的宜绿空间，加填客土促进自然复绿。配合公路沿线挖坑植树、栽花、种草，以绿化美化矿山。同时做好边坡必要的加固工作，消除崩塌等安全隐患，提高边坡的安全性与观光旅游景点的观赏性。2、规划远期重点治理区：（1）、怀鲁巍山高速公路两侧规划远期重点治理区（编号-4）该区位于怀鲁、巍山及其周边地区，面积51.77平方公里。区内有露天开采矿山14家，其中石料矿山4家（生产矿山3家，废弃矿山1处）、砖瓦粘土矿山10家。规划远期治理矿山1处。该区是甬金高速、诸永高速及嵊义、东诸交通干线交汇区。治理目标：废弃矿山东山采石场规划远期治理：对边坡进行修复性治理、场地平整。该矿因距嵊义省道近，恢复治理后新增土地宜作为工矿企业建设用地；对八字墙、三山、尚武3家生产石料矿山和10家砖瓦粘土矿山在规划近期内做好采场平整，修复性治理，完善矿山环境治理方案和开发利用方案。复绿治理：治理矿山东山场地复绿面积16250平方米，宕面复绿面积2000平方米。该区岩石坚硬，稳定性好，坡角较大，自然复绿较困难，应利用岩石特性，在裂隙空穴间及岩石破碎带等软弱宜绿地段，加填客土，促进自然复绿；坡裙处采用阶梯式平台绿化，上攀下挂垂直绿化。（2）、南坞岭-桐院城郊规划远期重点治理区（编号-5）该区位于城市南郊，分布范围涉及吴宁、南市、城东三街道交接部位，面积为21.55平方公里。区内有矿山12家，其中生产石料矿山6处，废弃矿山6处。规划治理废弃矿山6处（近期1处，远期5处）。矿山沿东永、义仙省道线两侧密集分布，距公路近，直观可视性强，视觉污染性大；矿山关停后多数未进行边坡处理，残留废渣较多。治理目标：对151号矿山近期进行综合治理，主要是边坡治理与复绿，场地已治理完成；对110、143、145、106等4处矿山列为远期重点治理矿山：进行“一降二平四清”修复性综合治理。恢复治理后新增土地以城市建设用地为主，城市绿化为辅；146号矿山所在位置是断层破碎带，北侧宕面断层角砾发育，断层产状清晰可见，破碎带宽约10余米，是一处不多见的地质构造点，可作为地质景点进行开发；对孙村、大岭头、五仑塘、上屋、红星等5家生产矿山，因距公路相对较远，规模较小，对景观影响小，应完善矿山开发利用方案与矿山生态环境治理方案，按方案要求组织实施。复绿治理：治理矿山场地复绿面积共25865平方米，宕面复绿面积12340平方米。对部分平台式开采的矿山，采用阶梯平台式带状（或点穴）绿化；对坡角大、边坡落差大，难以治理性开采的边坡，可在坡脚修建种植带坡顶挖穴，采用攀缘性、缠绕类植物绿化；道路两旁挖坑以种植松、柏、竹等常绿乔木为主。以上五处规划重点治理区有各类矿山84家，其中规划治理的石料矿山18处（近期治理12处，远期治理6处）；规划远期内需关停、搬迁的砖瓦粘土矿山11家。列入规划重点治理矿山，最近必须关停并转为环境综合治理；砖瓦粘土矿山少数位于城市建设控制区，对城镇的发展，城镇景观，人居环境改善构成较大影响与危害的在规划期内予以关停并撤离城镇。其它生产矿山在规划期内应完善矿山开发利用方案和生态环境治理方案。 六、规划实施的保障措施（一）加强领导，完善制度本规划一经批准具有法定效力，本市各级政府应将规划的主要目标和工作部署纳入本地区经济社会发展规划中去，坚持党政一把手亲自抓，确保责任到位、措施到位、投入到位，把矿山生态环境指标纳入各级干部考核体系，确保规划目标、任务的全面完成。依法行政是保护矿山生态环境的有效措施，在全面贯彻落实矿产资源法、环境保护法、水土保护法及水污染防治等法规的同时，本市应加快制定矿山生态环境保护管理制度，矿山综合利用制度，矿山生态环境影响评价制度和环境保护与治理工程竣工验收办法等相关管理制度，使本市的矿山生态环境保护与治理工作纳入法治轨道。（二）建立健全矿山生态环境监督管理体系和责任追究制度1、建立矿山环境监督体系市国土资源行政主管部门负责本规划监督管理工作，市相关行政主管部门协助做好规划的监督管理工作。一要根据“谁破坏，谁治理”的原则，监督采矿权人履行矿山生态环境恢复治理义务，依法申查矿山自然生态环境保护与治理方案，对违法或不履行矿山生态环境保护与