钦州市2011年第四季度土地利用和管理形势分析报告(共9页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上关于报送钦州市2011年第四季度土地利用和管理形势分析的函广西壮族自治区钦州市人民政府2011年12月 日国家土地督察广州局：关于配合做好华南地区2011年第四季度土地利用和管理形势分析工作的函（国土督察穗函2011123号）收悉。我市高度重视，及时组织相关部门对全市的土地利用和管理基本态势及下一季度趋势进行分析和研判，形成了分析报告。现将有关情况函复如下：一、钦州市第四季度土地利用和管理基本态势（一）土地利用动态分析1建设用地审批情况到目前为止，自治区国土资源厅下达给我市的新增建设用地指标1176.881公顷，其中计划内新增建设用地指标388.68公顷，自治区追加新增建设用地指标788.201公顷。目前，我市已组织上报80宗建设用地报批材料，共涉及新增建设用地1176.881公顷，农用地1002.5421公顷（耕地345.1392公顷）。截至目前，我市获批准新增建设用地1126.5604公顷（含去年上报今年批准项目，其中批准农用地转用1062.0201公顷，批准建设占用耕地475.6906公顷），与2010年第四季度相比，同比增长29%；与2011年第三季度相比，环比增长333%。2.建设用地供应情况截至2011年12月14日，我市第四季度实际供应面积365.5621公顷，供地总量同比减少32.25%，环比增加74.7%（住宅用地供应面积120.0415公顷，住宅用地供应总量同比减少23.58%，环比增加38.72%；工矿仓储用地126.3243公顷，工矿仓储用地供应面积同比减少43.97%，环比增加147.8%）。3.耕地补充情况（1）实际补充耕地情况截至2011年第四季度，我市获批准建设占用耕地475.6906公顷。批准占用耕地的建设项目全部使用我市经自治区国土资源厅验收确认的土地开发整理项目逐一进行占补挂钩，全部实现先补后占，我市实际补充耕地475.6906顷。（2）土地整理、复垦、开发项目竣工情况截至2011年第四季度，我市钦南区丽光华侨农场、钦北区大垌镇江表村等218个市级土地开垦项目、浦北县大成镇较车村农试站67个土地开垦项目已经自治区国土资源厅批复，确认新增耕地480.9295公顷。今年，我市继续扎实有效地推进了土地开发整理工作：一是认真做好康熙岭镇、平吉镇两个国家级土地整理项目和久隆镇自治区级土地整理项目等3个已竣工项目的验收工作；二是切实推进青塘镇新村、榃甫村土地整治项目等9个在建项目建设任务；三是加快推进大寺镇土地整治项目和新棠镇土地整治项目等2个项目的开工建设工作。为进一步推进我市整村推进土地整治工作，根据自治区国土资源厅关于做好2012年整村推进土地整治项目的有关要求，结合我市实际，通过实地踏勘论证，精心组织申报13个2012年整村推进土地整治项目。其中，钦南区1个，钦北区5个，灵山县3个，浦北县4个，项目实施总面积7339.36公顷，预计可新增耕地总面积249.83公顷，预计投资总额27541.13万元。2012年，我市计划实施市级土地开垦项目600公顷，争取在2012年内确认为新增耕地。（二）建设用地供应总量环比涨幅较大，供应结构和布局基本合理，供需关系矛盾突出。建设用地供应总量上，我市2011年第四季度国有土地供应面积365.5621公顷，同比下降32.25%，环比上升74.70%。工业用地和住宅用地供应总量比例为1.051，同比分别下降43.97%、23.58%，环比分别上升147.80%、38.72%。表明今年第四季度出让的商业住宅用地、工业用地的结构比例基本合理，但对比去年，今年第四季度工业用地和住宅用地供应均有所下降。保障性住房供应方面， 2011年第四季度为12.0491公顷，2010年第四季度为38.6015公顷，同比虽然有所下降但仍能按照供应计划满足我市保障性住房用地需求，在发展工商业的同时，还保障了民生需求。 （三）闲置土地。一直以来，我市都十分注重闲置土地处置工作，重视土地招标拍卖挂牌出让之后土地建设情况，严格要求受让人按照国有建设用地使用权出让合同进行开发建设，并核发建设用地批准书，对出让土地长期追踪，有力地避免出现闲置土地，合理高效的使用土地，提高了土地利用率。（四）执法监察工作成效显著，但基础性工程项目违法占地和农村村民违法占地建房现象仍然严峻。今年，我市在国土资源部的统一部署，在自治区国土资源厅的指导下，扎实开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作及清理高尔夫球场、清理2011年违法违规用地工作，查处一批违法违规用地行为，有效遏制违法违规用地进一步蔓延。但是，随着我市经济社会快速发展，资源供需矛盾仍然比较突出，违法违规用地反弹的压力进一步加大，特别是各类重大基础设施建设项目违法占用大量土地及耕地，违法用地面积呈上升趋势，国土执法形势依然十分严峻。截至2011年12月10日，我市共发现土地违法案件169起，符合立案条件立案的159起（含卫片执法检查立案），涉及用地面积346.86公顷，制止10起，查处结案154起，收取罚没款1161.02万元，拆除建筑物31632平方米，没收构建物50216平方米，立案率、制止率均达100%，结案率96.85%。（五）制度建设创新及取得的成效。我市认真贯彻国务院广西北部湾经济区发展规划和国土资源部广西壮族自治区人民政府关于共同推进广西国土资源工作促进广西经济社会发展的合作备忘录，围绕构建保障和促进科学发展新机制，积极组织开展“工作创新年”活动，加强对国土资源热点，难点和重点问题的研究，进行了管理制度方面的改革“先行先试”工作，有效提高了管理服务水平。1创新用地保障机制,有效保障用地。创新土地“征转分离”机制，拓宽建设用地保障途径；创新用地指标分配方式，房地产项目用地指标通过增减挂钩项目获得的周转指标中解决，推进城乡建设用地增减挂钩工作；组织实施用地动态保障机制，按项目建设规划总平和建设进度安排，分期保障建设用地指标，实行动态的建设用地保障，使有限的用地指标，发挥了最大限度的保障作用，有效促进了“项目落地”和开发；开展土地利用总体规划实施动态监测试点研究，获国土资源部列入“全国土地利用总体规划定期评估和适时修改试点”，并被自治区国土资源厅确定为“广西土地利用总体规划实施动态监测试点城市”，为今后土地利用总体规划的修改和调整创造政策条件。2创新规范管理制度，填补政策空白。研究就业用地开发规范，组织起草钦州市农村集体经济组织就业用地开发管理办法（试行），填补了集体土地流转政策空白，将有效破解失地农民长远生计难题；研究围填海造地管理，组织起草的钦州市围填海造地用地管理暂行办法，得到了自治区围填海造地立法调研组的充分肯定；规范临时用地管理，组织起草了关于加强临时用地管理的通知，并获批准实施；规范设施农用地管理措施办法，组织起草了关于明确我市设施农用地管理有关问题的通知；规范改变土地用途管理，组织起草了钦州市国有建设用地改变土地用途管理暂行办法，规范改变建设用地用途暂行办法。研究制定钦州市关于部分工业项目享受土地出让价格优惠政策的实施意见（试行），促进了招商引资和产业发展。3创新优化业务流程，提高服务效率。创新国土资源驻政务中心窗口审批方式，实行审批关口前移，前置土地评估和土地权属调查办理程序，优化了审批环节，提高了行政效能；创新国土资源交易方式，钦州市国土资源网上交易建设方案已进入到软件系统开发、硬件设备购置招标等工作阶段，各项工作走在全区前列；创新保税港区土地管理方式，提高工作效率。二、当前国土资源面临的主要形势和困难2011年是“十二五”规划的开局之年，机遇与挑战并存，转方式、调结构、惠民生的任务将更加艰巨，国土资源管理面临保障发展和保护资源的两难局面和双重压力，一方面，经济社会发展对资源的需求在相当长一个时期呈现刚性增长趋势；另一方面，土地调控要求越来越严，国土资源监管标准越来越高，国土资源管理的任务艰巨繁重。（一）耕地保护压力大随着人口的增加和经济的发展，我市耕地保护形势日趋严峻。一是城镇扩张、基础设施建设和工业发展不可避免占用耕地，综合考虑钦州市土地利用总体规划确定的目标规模、城镇化发展进程以及近年来我市经审批建设项目占用耕地情况，预计“十二五”期间，我市经济社会发展需占用耕地约2880公顷，耕地面积要保持在公顷。据调查，2010年末我市实有耕地面积.2公顷，其中纯耕地面积.83公顷，可调整耕地面积31192.37公顷，可开发补充耕地约14000公顷，耕地补充缺口3592公顷，耕地保护有较大压力，难以达到“十二五”耕地保护目标。而且我市耕地后备资源总量不足，主要分布在偏远山区，通过开发补充耕地的潜力十分有限，耕地占补平衡形势严峻，二是耕地撂荒比较严重，农业结构调整导致耕地面积减少，且望天田所占比例较大，灌溉设施不齐全，严重削弱了粮食生产能力。三是在实行耕地占补平衡制度中，由于缺乏对占用和补充耕地质量的评定措施，对补充耕地的后续培肥等缺乏监管，耕地总体质量逐步下降问题没有得到有效遏制。（二）建设用地供需矛盾日益突出受国家宏观调控政策的影响以及土地利用总体规划控制指标和年度计划指标的严格约束，我市建设用地供需形势更加严峻。一是靠投资拉动，对用地指标依赖性较大，如交通等基础设施用地需求比较大，据统计，2006-2010年交通基础设施用地占新增建设用地超过15%。二是根据“十二五”规划，至2015年我市城镇化目标为城镇化率达到50%，但按目前35%的城镇化率测算，每年至少需要1000公顷左右的建设用地才能保证城镇化用地需求。（三）土地供应和开发利用情况不够理想。主要是工业园区（集中区）规划占地面积过大，土地开发利用程度低，园区产出强度低于同类产业园区平均水平。（四）违法违规用地保持较大压力，国土执法形势不容乐观。一是各类重大基础设施建设项目违法占用土地面积及耕地均较大，以2010年度土地卫片执法检查发现的违法用地为例，全市省级以上重大基础设施工程项目违法用地4宗（如：灵山至合浦二级公路、邕宁至浦北二级公路浦北段，钦北、钦防高速铁路），违法用地面积达4064.53亩（其中耕地面积为940.36亩），占全市违法用地面积的84.44%；违法占用耕地占全市违法用地占用耕地的83.88%，占全市实际新增建设用地占用耕地的15.09%。二是农村村民违法违规占地建房居高不下，要从根本上解决必须从国家层面出发，加快城乡规划工作进程，修改完善相关法律法规。三、用地需求预测据统计，2012年我市新增建设用地需求量为10458.901公顷，是2011年自治区下达计划内新增建设用地指标388.68公顷的26.9倍。其中自治区以上审批、核准、备案的项目预计需新增建设用地4995.53公顷，市县审批、核准、备案的项目预计需新增建设用地5463.371公顷。由于自治区用地指标管理政策的调整，其中由市县审批、核准、备案的项目将会挤占市级用地指标，使本来已经紧张的用地指标供需矛盾更加突出。加上我市2012年中马钦州产业园区、滨海新城、石化园区、河东工业园区、进口资源加工区、县区工业园区等重点开发区域的建设力度将会进一步加大，2012年我市面临的土地供需矛盾将更加突出。四、意见和建议（一）由于自治区下达给各市的计划内用地指标较少，难以满足重大项目用地需求，为确保项目建设依法、依规顺利开展，建议凡是列入自治区层面统筹推进重大项目，均由自治区统筹解决项目所需用地指标，加大中马钦州产业园区的支持力度。（二）我市以丘陵地为主，耕地后备资源不足。随着我市社会经济快速发展，工业化、城镇化和重大基础设施项目、重大工业产业项目建设对用地的需求量将大幅增加，而我市可以开发利用的耕地后备资源十分有限，耕地占补平衡的压力越来越大。请求统筹保障我市自治区层面统筹推进重大项目的耕地占补平衡需求。（三）基本农田保护基础经费短缺。为有效防止违法占用耕地和基本农田行为的发生，我市各县区均建立了耕地保护日常巡查机制。我市各级财政虽然已将耕地和基本农田保护专项经费列入财政预算，但由于没有多渠道的筹集方式，自治区也没有下达基本农田保护专项资金，影响了保护责任和措施的落实，保护成效难以巩固。（四）建议自治区统筹建立与有关部门、重大项目业主参加的用地报批共同责任机制，对国家级、省级重大项目建议用地报批落实共同责任。（五）目前农村居民违法占地建房形势比较严峻，整改查处难度很大。建议从国家层面研究解决农村居民建房办证难、查处难的等有关问题。（六）建议自治区出台相关政策，适当提高工程监理费，落实一定的项目管护经费，以利于制订项目管护的责任、制度，建立项目管护的长效机制。我们认为，类似湖北省以5元/亩的标准落实项目管护经费的做法值得借鉴。（七）为使今后的土地开发整理项目招投标工作继续健康有序发展，对确有必要分标的，建议自治区国土资源厅出台土地开发整理项目分标段公开招投标相关指导性文件。附件：土地利用和管理形势观测指标调查表 二一一年十二月十五日专心-专注-专业