经济法(第一章--经济法总论)范文(共7页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上第一章 经济法总论本章考情分析2010年教材对本章内容进行了100的调整。在2010年的考试中，本章的考试分值估计在5分左右，题型主要为客观题。第一节 经济法概述 一、经济法的体系（）（P23）1、经济法是调整宏观调控关系（宏观）和市场规制关系（微观）的法律规范的总称。经济法主要调整两类社会关系，即宏观调控关系和市场规制关系，因此，经济法的体系包括两大部分，即宏观调控法和市场规制法（也称市场监管法）。2、财税调控法、金融调控法、计划调控法，构成了宏观调控法的三大类别。【解释】财税法包括财政法和税法两个具体的部门法。其中，财政法包括财政体制法和财政收支法，具体包括预算法、国债法、政府采购法、转移支付法等；税法包括税收体制法与税收征纳法。3、反垄断法、反不正当竞争法、消费者保护法，构成了市场规制法的三大类别。银行、证券、保险、能源等领域的监管法律规范，也属于市场规制法。【解释】经济法体系的基本构成，可以大略概括为“财金计划调控法，两反一保规制法”。【例题1·多选题】下列各项中，属于宏观调控法的有（ ）。A、财税调控法B、金融调控法C、计划调控法D、反垄断法【答案】ABC【解析】选项D属于市场规制法。【例题2·多选题】下列各项中，属于宏观调控法的有（ ）。A、预算法B、国债法C、政府采购法D、反不正当竞争法【答案】ABC【解析】（1）选项ABC：属于宏观调控法中的财税调控法；（2）选项D属于市场规制法。【例题3·判断题】经济法主要调整两类社会关系，即宏观调控关系和市场规制关系。（ ）【答案】【例题4·判断题】银行、证券、保险、能源等领域的监管法律规范，属于宏观调控法。（ ）【答案】×【解析】银行、证券、保险、能源等领域的监管法律规范，属于特别市场规制法。二、经济法的渊源（）（P36）1、宪法2、法律【解释】全国人大每年审批通过的年度预算和年度计划，从法理上说，应与其他法律具有相同的法律效力。3、行政法规：由国务院制定【解释】企业所得税法属于“法律”的范畴，企业所得税法实施条例由国务院制定，属于“行政法规”的范畴。4、部门规章5、地方性法规：由省、自治区、直辖市以及较大的市的人大及其常委会制定【解释】宪法 > 法律 > 行政法规 > 部门规章和地方性法规。【例题·多选题】下列规范性文件中，不属于行政法规的是（ ）。 A、全国人民代表大会常务委员会制定的中华人民共和国公司法 B、国务院制定的中华人民共和国外汇管理条例 C、深圳市人民代表大会制定的深圳经济特区注册会计师条例 D、中国人民银行制定的人民币银行结算账户管理办法【答案】ACD【解析】（1）选项A属于“法律”；（2）选项B属于“行政法规”；（3）选项C属于“地方性法规”，（4）选项D属于“部门规章”。第二节 经济法的主体一、经济法主体的分类（）（P7）1、经济法主体包括国家机关、企业、事业单位、社会团体和个人。【例题·多选题】下列各项中，可以成为经济法主体的有（ ）。A、某市财政局B、某研究院C、某公司的子公司D、公民陈某【答案】ABCD2、根据经济法调整领域的不同，可以将经济法主体分为宏观调控法主体和市场规制法主体两类。其中，宏观调控法主体可以分为调控主体和受控主体，市场规制法主体可分为规制主体和受制主体。【解释1】调控主体和规制主体还可以进一步分为立法主体（如全国人大）和执法主体（如工商行政管理局、质量技术监督检验局）。【解释2】在我国，财政部、国家税务总局、中国人民银行、国家发改委等是重要的调控主体；而商务部、国家工商行政管理总局、国家质量技术监督检验总局等是重要的规制主体。【解释3】企业（包括商业银行）、经营者、消费者，可以成为经济法上的受控主体或者受制主体。【解释4】民法强调主体之间的平等（甲公司与乙公司签订买卖合同，二者地位平等），而经济法则正好相反，主要是强调主体的差异性（工商局对企业进行规制时，二者的地位不平等）。二、经济法主体资格的取得（）1、主体资格取得的法律依据的差异性（P8）（1）调控主体和规制主体主要是立法机关和部分执法机关，其主体资格需要依据宪法和法律的规定，特别是专门的组织法的规定才能取得。（2）接受调控或规制的企业等市场主体的资格，一般不需要有专门的法律作出特别规定。【解释】只有某些特殊行业（如银行、保险、证券）有严格的市场准入条件。哪些企业可以卖西瓜，法律没有限制，老老实实接受规制、依法纳税即可；想开银行，则需要严格遵守商业银行法的限制。2、经济法主体资格取得的特殊性（P9）虽然受控主体和受制主体主要由民商法确定其资格，但不排除在市场准入方面，基于产业政策的考虑，由专门的经济法规范对其主体资格或者资质条件等作出专门的限定。第三节 经济法主体的行为一、经济法主体行为的属性（）（P1011）1、经济法主体的行为属于法律行为（具有法律意义的、能够产生法律效果的行为）。2、经济法主体所从事的行为，可能是合法的行为，也可能是违法的行为。二、经济法主体行为的基本分类（）发动和实施宏观调控和市场规制的主体，其所从事的调控行为和规制行为，简称为“调制行为”；对于宏观调控行为和规制行为，接受调控或规制的市场主体，可以选择是否接受或遵从，其行为可称为“市场对策行为”。【解释】根据法律授权，猫负责抓捕偷吃粮食的老鼠，抓到后就地正法。猫（执法主体）惩治老鼠（受制主体）的行为属于“调制行为”，既然偷吃粮食要面临法律的严惩，是否继续偷吃粮食，老鼠的选择属于“市场对策行为”。1、调制行为的分类（P11）从调制行为的领域来看，可以分为宏观调控行为和市场规制行为。【解释】宏观调控行为又可以分为财税调控行为、金融调控行为、计划调控行为。2、对策行为的分类（P12）对策行为，是市场主体所从事的具有经济法意义的博弈行为，它可以分为横向对策行为（老鼠与老鼠之间的博弈）和纵向对策行为（老鼠与猫之间的博弈）两类。【解释】调制行为的效果如何，则在很大程度上与对策行为有关。三、经济法主体行为的其他分类（）1、从主体角度作出的分类（P12）从主体的角度，可以把法律行为分为单方行为和非单方行为、自为行为和代理行为。【解释1】调制行为是国家单方的法律行为，不需要在形式上与接受调控和规制的经济法主体达成合意（猫抓老鼠不需要事先征求老鼠的同意）。【解释2】市场主体的横向对策行为发生于多个市场主体之间，属于非单方行为。2、从行为对象角度作出的分类（P13）根据行为对象，可以把法律行为分为抽象行为和具体行为。其中，调制行为往往被看作是抽象行为（任何偷吃粮食的老鼠都将面临猫的严惩，不是针对某一个老鼠制定的政策），而对策行为则一般属于具体行为（每一个老鼠的对策各不相同，有的选择不再偷吃，有的选择在猫睡着的时候偷吃，有的宁可不要命也要偷吃）。【解释】调制行为一般属于要式行为（有明文立法，否则猫抓老鼠有些出师无名），而市场主体的对策行为法律一般不作特别的形式要求（老鼠无需将自己的行动方案上报给猫）。3、从行为效果角度作出的分类（P13）（1）调制行为有可能是积极的（由于猫的积极工作，增加了粮食产量），也可能是消极的（老鼠遭受灭门之灾，破坏了生态平衡）。（2）调制行为和对策行为，从合法性的角度来看，既可能合法，也可能非合法。【例题·多选题】下列对经济法主体的行为的表述中，正确的是（ ）。A、经济法主体的行为属于法律行为B、对于宏观调控行为和规制行为，接受调控或规制的市场主体，可以选择是否接受或遵从，其行为可称为市场对策行为C、市场对策行为可以分为横向对策行为和纵向对策行为两类D、调制行为是国家单方的法律行为，不需要在形式上与接受调控和规制的经济法主体达成合意【答案】ABCD四、行为的四个要素（）（P14）经济法主体基于一定的认知能力，为实现一定的目的，而采取一定的手段，会在客观上形成一定的结果。1、行为目的（1）从调控主体和规制主体来看，在其调制行为中，首先要实现促进和保障经济稳定增长的“经济目标”，进而实现保障社会公共利益的“社会目标”，在此基础上，实现促进经济与社会的良性运行和协调发展的“最高目标”。（2）从接受调控和规制的主体来看，其市场对策行为的目标，主要是实现利润最大化或者效用最大化。同时，在同调控主体和规制主体的博弈过程中，也要力图实现自身利益的最大化，对效率、利益的追求，恰恰是其进行相关对策行为的动因。【解释】由此来看，猫的压力更大（要考虑多重目标），老鼠的目标比较单一（在不被猫抓到的前提下偷到更多的粮食）。2、认知能力（1）对于调控主体和规制主体的认知能力，在经济法上应当特别强调，它尤其关系到对经济规律、对客观形势的分析和把握，关系到调制行为的成败得失。（2）如果企业的行为超过了一般消费者的认知能力，并且利用消费者在认知能力上的弱势来从事违法行为，就会涉及承担法律责任的问题。【解释】如果企业侵害了消费者的知情权，应承担相应的法律责任。3、执行手段【解释】对于老鼠偷吃粮食的违法行为，派猫去抓还是派狗去抓，这是执行手段的选择。4、行为结果【解释】经过猫的不懈努力，老鼠偷吃粮食的现象基本（未）消除，这就是行为的结果。【例题·多选题】下列各项中，属于经济法主体行为构成要素的有（ ）。A、行为目的要素B、行为认知能力要素C、行为手段要素D、行为结果要素【答案】ABCD五、经济法主体行为的层级性（）（P15）1、在税收领域，税收的征收行为是基础性的行为，而税收调控行为则是高层次的行为。2、在金融领域，货币的发行直接影响货币供应量，是基础性的行为；而通过货币市场调控金融市场上的货币供应量，则是高层次的行为。【解释】基础性的行为早已存在（货币的发行），随着宏观调控和市场规制的加强（中央银行对货币供应量进行宏观调控），才使得调制行为更加突出了。而调制行为的实施必须有依托，它必须通过具体的基础性的行为才能实施（没有前面的货币发行，何来后面的调控数量），因此，在理论上才有了两类不同层次的行为。六、对经济法主体行为的评价（）（P16）1、评价标准分为政治标准、经济标准、法律标准。法律评价的重心，是对行为的合法性作出判断。2、无论是调制行为还是对策行为，都涉及到合法性的问题，这既涉及形式上的合法性，也涉及实质上的合法性。3、对于合法行为的肯定性评价，与对违法行为的否定性评价，二者所产生的激励和导向作用不同，因此，应当有效利用相关手段，去约束、引导各类经济法主体的行为。【解释】对遵纪守法的老鼠授予荣誉称号、对偷吃粮食的老鼠就地正法，恩威并施，综合利用各自手段，去约束、引导老鼠的行为。第四节 经济法主体的权利与义务一、调控主体与规制主体的职权（调制权）（）1、宏观调控权（P18）宏观调控权可以分为宏观调控立法权和宏观调控执法权。2、市场规制权（P18）市场规制权可以分为市场规制立法权和市场规制执法权。3、调制权的分配（P19）（1）调制立法权目前，我国在调制立法权方面，实行的是“分享模式”。不仅全国人大享有立法权，而且国务院依法也可以制定行政法规，甚至国务院的某些职能部门都可能在事实上进行相关的立法。（2）市场规制权目前，我国主要由商务部、国家工商总局、国家质检总局等享有市场规制权。【解释】商务部既在外贸政策方面享有宏观调控权，又在市场流通秩序、反倾销等方面享有市场规制权。二、接受调控和规制的主体的权利（市场对策权）（）（P21）市场对策权可以分为平等的市场主体之间的对策权，以及市场主体对调制行为的对策权两大类。1、企业在平等的市场主体之间，可以体现为相关企业的“竞争权”，包括公平竞争权和正当竞争权。2、消费者消费者的知情权、选择权等基本权利，是消费者从事市场对策行为所必不可少的。三、接受调控和规制的主体的义务（）（P22）1、接受调控和规制的义务市场主体虽然享有市场对策权，但对于那些具有法律约束力、强制执行力的调制行为，则应当接受，而不能从事违法的博弈活动。2、依法竞争的义务四、经济法主体权利义务的特殊性（）（P23）1、在宏观调控法的部门法中，往往是有关调控主体的权利规定较多，而对受控主体的权利则规定较少；而在市场规制法中，往往是对从事市场经营活动的受制主体的义务规定较多。2、由于调控主体与受控主体，以及规制主体与受制主体并非平等主体，因此，二者的权利义务存在一定程度的不对等性。【解释】如果猫和老鼠的权利义务对等，就谈不上“规制、调控”了。【例题·判断题】经济法主体之间的权利和义务是对等的。（ ）【答案】×第五节 经济法主体的法律责任一、经济法责任的独立性与特殊性（）（P25）1、经济法责任的独立性经济法主体的法律责任并不是民事责任、行政责任和刑事责任的简单相加，而是有其独立性。【解释】经济法作为一个独立的部门法，应当有自己独立的责任。或者说，经济法责任在整个责任体系中，应当有其独立的地位。2、经济法责任的特殊性（1）责任承担上的双重性经济法主体承担法律责任的双重性，是指经济法主体具体承担的法律责任，可能由“本法责任”和“他法责任”构成。其中，“本法责任”是经济法主体违反了经济法规范所应当承担的法律责任，即经济法责任；而“他法责任”是指经济法主体在违反了经济法规定的同时，也违反了其他部门法规范，从而也应承担相应的法律责任，这些责任可能是民事责任、行政责任等，因而不属于经济法责任。【解释】私自买卖外汇、倒买倒卖外汇数额较大的，由外汇管理机关给予警告，没收违法所得，处以违法金额30以下的罚款；情节严重的，处以违法金额30以上等值以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 【例题·判断题】经济法责任既包括“本法责任”，也包括“他法责任”。（ ）【答案】×【解析】只有“本法责任”才属于经济法责任，“他法责任”恰恰是经济法以外的其他法律上的责任，经济法主体在责任的具体承担上具有“双重性”，并不是经济法责任本身具有“双重性”。（2）责任承担上的非单一性经济法主体不仅要承担民事责任和行政责任，而且还可能受到刑事制裁。【解释】上市公司所披露的信息有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的，对上市公司处以30万元以上60万元以下的罚款（行政责任），对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处2万元以上20万元以下的罚金（刑事责任）（3）经济法责任的经济性经济法主要是通过引导人们的“趋利避害”的行为来实现其调整目标，经济性责任能够在规范人们的行为方面发挥重要作用，并确保经济法的实效。二、经济法责任的具体类型（）（P2627）1、根据责任的性质，可以把经济法责任分为经济性责任（如损害赔偿）和非经济性责任（如赔礼道歉），或称为财产性责任和非财产性责任。2、根据追究责任的目的，可以把经济法责任分为赔偿性责任和惩罚性责任。三、不同主体的责任差异与司法救济（）（P2728）1、在宏观调控领域，由于调控主体的行为往往被认为属于抽象行为，在现行制度中不可诉，要追究其责任比较困难。【解释】根据行政诉讼法的规定，对行政机关的抽象行为，不能提起行政诉讼。2、对企业可以吊销营业执照，对调控主体予以关闭不具有可行性。3、对企业予以罚款，受到惩罚的是企业；对调控主体予以罚款，由全体纳税人买单，调控主体主要承担政治性责任。四、赔偿性责任与惩罚性责任（）1、赔偿性责任（P2829）（1）国家赔偿责任主要是由调控主体和规制主体来承担的，但经济法上的国家赔偿，不是狭义上的行政赔偿或者司法赔偿，而可能更主要的是立法赔偿。（2）民事责任中的损害赔偿一般要求等额赔偿，因而具有补偿性；现行的狭义的国家赔偿制度，一般实行少额赔偿（即受偿主体往往不能得到等额或足额补偿）；而在经济法上，则主要强调超额赔偿，包括市场规制法中的双倍赔偿、三倍赔偿制度等。【解释1】根据我国消费者权益保护法第49条的规定，经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，按照购买商品的价款或者接受服务的费用承担“双倍赔偿”责任。【解释2】三倍赔偿制度可见于美国的反托拉斯制度（美国和中国有12个小时左右的时差，听起来很美，跟咱没关系）。2、惩罚性责任（P29）经济法上的惩罚性责任，不仅体现为罚款，还体现为信用减等（列入“黑名单”）、资格减免（如吊销营业执照）等惩罚性措施。专心-专注-专业