易地扶贫搬迁试点项目实施方案(共16页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上易地扶贫搬迁试点项目实施方案第一章 总论 一、项目名称：XX县XXXX年易地扶贫搬迁试点工程 二、项目建设单位：XX县人民政府 三、项目管理单位：XX县发展和改革局 三、项目承建单位： XX县生态办 四、项目建设地点：XX县大北沟镇 五、项目建设规模：XXXX年转移搬迁规模为XXX户、XXX人。其中：集中安置XX户、XX人；分散安置XX户、XX人。对集中安置户统一新建易地扶贫搬迁小区一处，建住宅面积XXX平方米及牛舍、青贮窖等基础设施建设。 六、项目投资概算：项目建设总投资XXX万元。其中：新建小区基础设施投资XXX万元; 分散易地扶贫搬迁安置补贴XX万元. 七、项目资金筹措：总投资XX万元,其中：国家易地扶贫搬迁专项资金XX万元，配套XX万元。 八、效益分析 安置地按每户养殖2头奶牛计算，人均年纯收入XX元；人均开发水浇地X亩，全部种植蔬菜，人均年纯收入达XXX元；人均退耕还林地X亩，国家补助XX元/亩，人均年可纯收入XXX元；以上几项合计人均年收入可达XXX元。人均X亩旱地可种饲草料用来发展养殖业。同时还可取得显著的生态和社会效益。 1 第二章 XX县基本情况 一、自然地理概况 XX县位于XXX部，西与XX为邻，北与XXX毗连，东与XXX接壤， 南与XX交界。全县总面积XX平方公里，辖XX个乡镇。 XX县地处我国东部季风区和中温带半干旱半温润过渡地区，大陆性气候明显，海拔XX米，年平均气温X，XX积温X°，年平均日照时数XXXX小时，年降雨量XX毫米，无霜期XX天，全县现有耕地XX万亩，可利用草场面积XX万亩，境内有常年性河流XX条，有大小湖泊XX个，水域面积XX万亩。 全县交通便利，公路四通八达： 二、社会经济概况 全县有汉、X、X、X、X、XX、XXX等X个民族，以汉族为主。XXXX年全县乡村总户数为XXX万户,乡村人口XXX万人.其中：贫困户XX万户XX万人,分别占农村总户数及人口的XX%,XX%。分布在全县X个乡XX个村。属国家级扶贫开发重点县。 2 第三章 项目区基本情况及建设必要性 一、迁出区基本情况及建设必要性 1、迁出区基本情况 迁出区为XX县XXX村。在撤乡并镇前隶属于XX县XX乡，地处XXXX，距县城XXX公里，有农户XX户，人口XX，其中贫困人口XX人。该村草场面积XX万亩，其中XX%以上沙化退化。耕地XXX亩，人均X亩，全部为旱作耕地，粮食单产在XX公斤左右。大小畜XXX头。人均纯收入仅XXX元。是XX县典型的贫困村之一。粮食单产低，使项目区以种植业收入为主的农民一直摆脱不了贫困。于土地、草场沙化严重，出行不便，造成农民就医、学生就学十分困难。通过异地搬迁后，迁入区农民可以实施奶牛养殖和蔬菜种植等多种生产品检验经营。对搬迁户经济发展，农民增收、脱贫具有及其重要作用。 2、治理措施 按照易地扶贫搬迁治理规划和迁出区尽快绿起来的要求，将搬迁后退出的耕地及荒山、荒坡和沙化裸露地区纳入国家生态建设项目内，实行治沙造林、封山(沙)育林和退耕还林。对于植被稀疏，灌草覆盖度低，有自然恢复能力，符合封山育林条件的地段进行围封；对于退下来的耕地及荒山荒坡进行植树种草，营造生态防护性强的林草防护体系，对迁出区亩草场进行全年围封禁牧。 3 二、迁入区基本情况及主导产业确定 1、基本情况 安置地距XX县城40公里，距大北沟镇政府所在地仅1公里，迁入区与迁出区相距仅7公里，镇政府所在地有乡级卫生院1处，中学1所，小学1所，能够解决搬迁户农民就医，学生上学等问题。搬迁户生产经营方式以种养相结合为主。迁入地有耕地1000亩，荒地400亩，耕地土壤为黑栗钙土，土质肥沃，地势平坦开阔。地下水埋深在35米左右，储量达×104m3，适合发展节水型水浇地，土地权属为村集体所有，容易调剂，通过开发利用可人均达到2亩水浇地，荒地拟建移民生活小区，可安置移民95户，每户院落25×30m，为搬迁户生活提供了便利条件。同时依托伊利奶粉加工、超大良种奶牛繁育项目入驻XX县之机，通过为搬迁户棚圈建设，可实现户均可养殖奶牛2头以上。且迁入区距京伦大道仅3公里，XX宝昌三级油路，10KV线路从迁入区穿过，交通通迅便利，电力有保障。 因此，迁入区水土等资源条件十分优越，交通便利、通讯发达，是搬迁今后安居乐业、致富奔小康的理想所在。 2、主导产业确定 根据全县农牧业产业化调整方向，本着生态固基、养牛富民的目标，依托伊利奶粉加工、超大良种奶牛繁育项目落户XX县之机，大力发展养牛业。搬迁户主导产业以奶牛养殖和蔬菜种植为主。每人开发林、田、水、路、喷灌配套齐全的水浇地2亩，同时为搬4 迁户建牛舍、青贮窖等基础设施，鼓励搬迁户户均养殖奶牛2头以上。生活区选在XX太旗公路路北，生产区在路南。在迁出区的人均8亩耕地权属还归搬迁户所有，对土质较差的耕地人均安排4亩退耕还林地，其余4亩搬迁户可自行种植饲草料，为养殖业提供丰富的饲草料来源。今后易地扶贫搬迁的生产、生活能得到有利保障。 第四章 项目建设的指导思想和基本原则 一、项目建设指导思想 按照全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的总体要求，坚持可持续发展的原则，推进围封转移战略，改善生态环境，全面遏制土地沙漠化，促进人口合理分布，提高人口素质发展高产、高效农牧业，形成规模化种植、养殖小区，实现生态环境改善和农民增收“双赢”目标，加快社会主义新农村建设步伐。 二、项目建设基本原则 坚持“突出重点、集中连片、上规模、上档次”的原则；坚持“项目申报自下而上、政策引导、群众自愿”的原则；坚持“统一规划，合理布局，积极稳妥，就近安置”的原则；坚持“易地扶贫搬迁与社会主义新农村建设相结合”的原则；坚持“整合项目，多渠道筹措资金”的原则；坚持“因地制宜和可持续发展”的原则；坚持“易地扶贫搬迁方式灵活多样，讲求实效，集中安5 置与分散安置相结合和鼓励农民进城创业”的原则。 第五章 转移安置模式、标准及规模 一、安置模式及标准 采取集中安置与分散安置相结合的办法进行整体易地扶贫搬迁。 集中安置的搬迁户 1、户建住房， 每户院落25×30m，为搬迁户生活提供了便利条件； 2、搬迁户配套建设棚圈、青贮窖各1座，户均可养殖奶牛2头以上； 3、每人开发林、田、水、路、喷灌配套齐全的水浇地2亩； 4、在迁出区的人均8亩耕地权属还归搬迁户所有，对土质较差的耕地人均安排4亩退耕还林地，其余4亩搬迁户可自行种植饲草料，为养殖业提供丰富的饲草料来源； 5、搬迁户可在大北沟镇政府所在地医院、学校，就医、上学 迁入区距京伦大道仅3公里。XX宝昌三级油路，10KV线路从迁入区穿过，交通通迅便利，电力有保障。 分散安置 对分散插花易地扶贫搬迁，按照“离土不离乡”和农民自愿原则，在原乡其它村组进行安置，每人补贴4700元。搬迁户自建6 房屋或自行购买，户均住房面积34平米，乡村两级负责调剂土地，达到人均耕地6亩。并鼓励部分有资金及技术的搬迁户进城从事二、三产业。 三、安置规模 按照XX县“十一五”总体规划，全县四个乡(镇)的24个自然村还需要整体搬迁，还需转移人口5800人。拟定迁出区主要分布在我县境浑善达克沙地和水蚀、风蚀严重恶化地区，以及地处偏僻、居住分散、交通不便、严重缺水、基础设施落后、无发展条件的贫困地区。 XXXX年，按照规划要求，本着集中连片、分步实施、整体搬迁的原则，确定大北沟镇大官场村的174户、745口人实施整体搬迁转移。其中：集中安置95户、442人；分散安置79户、303人。 第六章 水资源评估 一、迁入区水资源贮量及水质 大北沟镇易地扶贫搬迁迁入区总的贮水量为×104m3，其中地表水贮量×104m3，地下水总量为96×104m3，可开采系数，地下水的可开采量为×104m3，水质优良，适宜农牧业及生活用水要求。 7 二、迁入区需水量 大北沟镇易地扶贫搬迁迁入区各类用水量为30×104m3。 三、水资源供需平衡测算 大北沟镇易地扶贫搬迁迁入区可开采水量150×104m3，总需水量为30×104m3。项目区水量富余。 第七章 投资概算与资金筹措 一、投资概算 搬迁174户、745人，需投资588万元。其中： 1、住房6593m2×530元/m2=万元； 2、畜棚×320元/m2=万元 3、青贮窖5280m3×元/m3=万元； 4、打深机电井1眼×13万元/眼=13万元； 5、打小机电井及配套88眼×万元/眼=31万元； 6、建泵房1座×万元万元； 7、新修砂石路公里×5万元=万元； 8、开发和调整基本农田884亩×80元/亩=7万元。 二、资金筹措 在总投资588万元中，国家易地扶贫搬迁专项资金350万元，8 主要用于搬迁户畜棚、青贮窖及分散安置补贴等费用支出；整合项目及地方配套238万元。 第十章 效益分析 一、经济效益 安置人口主导产业为种草养奶牛和露地蔬菜种植，按每户养殖2头奶牛计算，每头奶牛产奶期280天，每天平均产奶15公斤。按元/公斤计算，年收入万元，扣除65%的各项费用支出，年纯收入万元；繁成率按90%计算，犊牛收入万元，两项目合计每户年纯收入万元，每户按5口人计算，人均年纯收入1510元；人均开发水浇地2亩，全部种植蔬菜，按2005年市场行情，亩产2000斤计算，元/公斤计算，收入800元，扣除65%的各项费用支出，每亩纯收入280元，人均年纯收入达560元；人均退耕还林地4亩，国家补助160元/亩，人均年可纯收入640元；以上几项合计人均年收入可达2430元。同时，人均4亩旱地可种饲草料用来发展养殖业。 二、生态效益 通过农村人口转移，使水土流失、风沙灾害严重的迁出区变成了无人无畜区，生态环境得以休养生息，同时，实施治沙造林、封沙育林、退耕还林等工程，增加林草植被将迅速增加，三年后，迁出区林草植被盖度将达到70%以上，生态环境的恢复，促进了9 生态效益与经济社会的良性循环。 三、社会效益 易地扶贫搬迁工程的实施，人口在地区间的转移，可优化配置生产要素，收缩农牧业生产战线，转变经营方式，发展高产、优质、高效农牧业，促进农牧业产业化进程；迁出区林草植被的增加，为舍饲畜牧业发展、为农牧业产业化经营和规模化生产奠定了物质基础；通过把农民转移搬迁到城镇周边和具备“五通”条件的地区，加快了小城镇建设步伐，推动了“进退还”战略进程，大批剩余劳动力用于生态建设，既解决了农村剩余劳动力就业、增加农民收入，又促进了地区安定团结和可持续发展。 第十一章 保障措施 一、组织机构保障 为了加强工程项目管理，成立了XX县XXXX年“易地扶贫搬迁工程”领导小组，组长政府县长担任，副组长分管副县长担任，成员县发改局、生态办、农牧局、建设局、国土局、财政局、交通局、审计局、监察局及有关乡镇主要领导组成。主要负责组织编制转移人口规划和实施方案的落实；监督工程实施，研究解决转移农民就业途径，选择好主导产业；批准工程建设经费的安排方案；审定最终报告及制定有关政策。 领导小组下设项目建设办公室，负责项目实施中日常事务工10 作。项目办公室设在县生态办，主要包括制定项目建设实施细则；组织和协调有关乡镇对建设项目进行施工，组织有关部门进行工程验收及工程决算等管理工作；协调各相关部门关系；确保工程按计划如期竣工。 二、资金管理保障 加强资金的管理，提高资金效益。对项目资金县项目管理办公室设立专户、专帐、专人负责，采取报帐制封闭运行。严格执行工程招投标，按工程进度拨款，发挥好资金的综合效能。项目建设完成后，组织审计、监察等有关部门进行审计，增强资金审计监督力度。报帐时需出具验收凭证及有关原始单据。对违反财经纪律的要从严处理，确保工程建设质量。 三、组织管理保障 在项目管理上，实行所有权、建设权、经营权三权分离的管理模式。生态办负责整个工程建设规划、设计和年度实施方案的制定，督促检查项目实施单位的工程进展，组织相关部门对工程进行验收、搞好工程决算、做好易地扶贫搬迁迁出区房屋拆迁及场地平整、协调项目实施单位对迁出区植被恢复等工作。 四、科技服务保障 要充分发挥科技人员作用。以科技为先导，大力推广农牧业生产适用技术，凡是搬迁户实施的农牧业项目，各级农口部门都要指派专门科技人员到生产一线做技术指导，开展科技培训、示范，全程跟踪服务，直到搬迁户能够完全掌握先进的生产技术，11 加快科技成果普及、推广力度，以此转化为先进生产力。 五、政策法规保障 县政府将按照国家和自治区有关规定，制定有利于搬迁的宅基地、土地流转、集体土地登记发证、个体工商户及私营企业登记注册、税收等方面的优惠政策。以此进一步安定易地扶贫搬迁的生产、生活，尽快提高收入水平和加快脱贫致富步伐。 六、建设机制保障 第十二章 优惠条件 为使搬迁户能够适应迁入区的生产经营方式，真正迁的出、稳的住、能致富。政府在优惠政策及资金等方面给予搬迁户大力倾斜。 一、整合生态移民、水源工程、节水灌溉、暖棚建设、世行贷款等涉农、涉牧项目资金，向移民小区集中投入，发挥项目资金的整体效益，弥补移民资金国家投入不足问题，提高小区生产设施建设标准，为下步产业发展打好基础。 二、搬迁户购买奶牛、西门塔尔基础母牛，政府给予适当补贴和贷款贴息，并启动奶牛养殖风险互助机制，降低养殖户风险。 三、在新建移民小区投资建奶站的县政府给予5万元补贴，解决鲜奶出售和优质基础奶牛问题奠定基础。 12 四、深入开展科技培训，县科技局、农牧业局无偿为移民户提供奶牛、肉牛养殖、蔬菜种植户等技术服务，提高养殖、种植户的技术管理水平。 五、从事林木育苗的搬迁户，在全县生态建设所需苗条，在同等质量条件下，优先使用移民户的种苗。 六、为移民每人在原迁出区安排10亩以上的退耕还林地，且林间牧草归移民收贮，迁出区与迁入区相距较近，没有退化的耕地在搬迁后采取自愿的原则搬迁户还可耕种。 七、禁牧舍饲项目向移民户倾斜，每户补饲料粮折资300元； 八、认真贯彻落实各级政府关于移民向城镇转移的各项优惠政策，积极引导其进城从事二、三产业，切实解决移民进城后就业、医疗、社保、子女上学、入户问题。 13 专心-专注-专业