文成县建筑业发展存在的问题及对策(共6页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上文成县建筑业发展存在的问题及对策中图分类号：td353+.9 文献标识码：td 文章编号：1009-914x（2012）26-0147-01文成县建筑业起步于上世纪五十年代（文成县第一建筑公司始建于1953年），在上世纪八十年代以前，文成建筑业在温州地区位列中等水平。二十多年来，文成建筑业发展处于进展缓慢状态，与建筑业发达地区之间的差距越来越大。2009年，县人民政府制定出台了文成县促进建筑业发展的若干意见（试行），该文件实施一年多来，我县建筑业发展滞后的状况并未得到根本性的转变。至2011年，全县建筑施工企业6家（包括市政企业1家），仅1家二级企业，其余均为三级企业。十一五期间，建筑业施工总产值年平均仅6亿余元。我县建筑业的发展状况与温州地区其他县（市、区）相比存在很大的差距。当前亟待寻求破解制约我县建筑业发展问题的方法和途径，从而保证我县建筑业能够更好更快地发展。一、当前存在的主要困难和问题同建筑业发达的兄弟县市相比，我县建筑业的规模、资金、技术、人才等差距都十分明显，在激烈的市场竞争中，我县建筑业只能在夹缝中生存。当前困扰我县建筑业发展的主要困难和问题有：（一）企业资质等级低，竞争力不强。我县的建筑企业规模总体小而少，资质等级不高，难以做大做强。由于受资金、技术特别是高层次建筑专业技术人才匮乏的制约，企业资质等级长期得不到提升，多年来一直在低等级层次徘徊，除一些住宅工程、小的公建项目中尚能占有一些市场外，很少能在“高、大、难、新”项目中和外地优势企业展开竞争。始建于1953年的文成县第一建筑工程公司，属国有企业，十多年前尚作为我县建筑业“龙头”企业，由于政策、体制、机制以及自身努力不够等多方面原因，多年来发展缓慢，不仅龙头骨干企业作用没有得到充分发挥，反而于2010年宣布破产。据统计，截止到2011年末，我县仅有二级建筑施工企业1家，三级企业5家（其中1家为市政企业），由于企业资质等级低，竞争力不强，因此很难做大做强。我县建筑企业小而少的一个重要原因，是我县一些企业经营者的思想观念落后，相互之间缺乏团结协作精神。虽然前些年政府积极引导企业相互兼并、重组，借此提升我县建筑企业的资质档次。但从实际效果看，企业间是名合实不合，最后还是走向分裂。主要是企业的一些经营决策者，原来都是工程承包人，存在严重的家族观念和个体意识，赚了钱就想自己“占山为王”当老总，“宁为鸡头，不做凤尾”，难以形成合力。（二）无序竞争，供求关系失衡，成为制约建筑业发展的瓶颈。随着建筑市场的放开，大量外地施工企业进入文成建筑市场，在十一五期间，平均每年进入文成建筑市场的外地施工企业为30余家，而我县每年开工的建筑工程项目不仅少而且小，开工项目年平均为30多个，造价年平均仅为2亿多元。建筑业市场“僧多粥少”的现象异常突出，面对激烈竞争，一些建筑施工企业偏离建筑工程造价规律，进行让利、压价、垫资、拖欠工程款等，已使施工企业很难有利润可言，致使许多企业发展难以为继。别一方面，建设单位盲目要求高资质，根据规定三级施工企业可承担的项目，建设单位在招标时要求企业资质须达到二级以上，使县内建筑施工企业失去公平竞争的机会。虽然2009年县人民政府出台文成县促进建筑业发展的若干意见（试行）中规定：在不违背招标投标有关法律法规的前提下，政府性投资项目其单项合同估算价在200万元（含200万元）以下的工程施工项目，原则上由本县建筑业企业进行公开招投标承建。但由于这些项目往往地处偏远山区，项目小、工程费用高，企业无利可图。（三）建筑类专业技术人才紧缺，制约了行业和企业的发展。 我县经济欠发达，外地人才流入很少，加上本县培养力度不够，建筑专业技术人才十分紧缺，高等级人才更是凤毛麟角。特别是实行建造师执业资格制度以来，因原项目经理几乎都是上世纪五、六十年代出生、在实践中摸爬滚打积累了较丰富的工程技术管理经验的人员，文化程度普遍较低，大部分不能通过建造师执业资格考试，而年青一代建筑专业的大中专毕业生大部分在外地发展，不愿意回到本地，造成我县建筑类专业技术人才青黄不接，导致建筑施工企业保住现有资质也有难度，更别谈发展升级。虽然，为了保住资质，各企业也向外地聘用了一部分建造师，但实际情况是人员往往很难到位，仅挂名而已。我县建筑业除管理人员紧缺外，施工现场操作人员特别是特种作业人员也严重不足。以上种种原因，严重制约了行业和企业的快速发展。二、加快发展我县建筑业的对策建议（一）尽快出台加快发展建筑业的政策措施。在激烈的市场竞争中，我县建筑业企业后劲不足，步履艰难，发展缓慢，一些企业普遍存在畏难情绪和信心不足，虽然县人民政府曾出台针对文成县促进建筑业发展的若干意见（试行），但实际效果并不明显。因此，迫切需要组织相关职能部门深入企业，调研我县建筑企业的现状，制定切实可行的政策措施，加大扶持力度，激发我县建筑业企业的发展信心，扶持建筑业健康快速发展。（二）推进建筑产业结构优化升级，坚持做大做强方针。鼓励企业兼并重组，使企业尽快上等级、上规模，鼓励企业立足文成，壮大建筑业企业整体实力。积极培育勘察、设计、评估、测绘、监理等中介服务体系，形成协调发展的建筑业产业结构。坚持做大做强方针，加快培育和扶持龙头骨干企业，并对县重点骨干建筑企业进行重点扶持，金融部门要在融资、担保方面对重点骨干企业倾斜，提高信贷额度，帮助他们解决开拓经营中的资金困难。（三）加快建筑专业人才培养与引进，实行“人才强业”政策。鼓励支持企业加大人才引进、培养和使用力度，建立适应市场经济的人才机制，大力营造吸引人才、用好人才、留住人才的环境和氛围，建筑企业引进高层次人才政府要给予奖励和支持。建设行政主管部门要结合行业实际，积极开展各类管理人员岗位培训和操作人员的技能培训，不断提高建筑业从业人员的综合素质，打造一支上规模、高素质的建设人才队伍。（四）加强行业监管，确保工程质量安全。建筑行业涉及千家万户的切身利益，关系到社会经济的平安和谐和健康发展。“百年大计，质量第一”，要坚持走“质量兴业”道路，积极鼓励建筑业企业创优创标。政府要设立企业创优创标奖，鼓励企业创优创标的积极性。行业主管部门要制定公平、公正、合理的招投标评标办法，引导企业合理报价。同时要对外来企业在进行备案的基础上加强监管，有效制止“挂靠”行为的发生，建立健全外来建筑企业进退市场机制，对有发生不良行为记录的外来建筑施工企业，要及时清退出文成建筑市场。加强施工过程的日常监管，确保实物工程质量和施工安全。要加强建筑市场管理，规范工程招投标中的报价行为，实行综合最优价中标，坚决抵制恶意竞争行为。要强化招投标的后续管理，坚决打击“挂靠”、“肢解发包”、“层层转包”等不法行为。（五）支持本地企业承揽工程业务，全面实施“走出去”战略。切实维护本县建筑业企业承揽本地工程业务的权利，在企业资质许可范围内，建设单位（业主）不得人为设置障碍、抬高门槛，限制本县建筑业企业参加工程投标；实行邀请招标的建设项目，应首先考虑本县有相应资质的建筑企业参加投标。大力开拓外地建筑市场，要积极引导建筑企业牢固树立“创一项工程，树一座丰碑”的品牌意识，以品牌拓市场，以诚信守市场。政府对在外开拓市场的企业，在资信证明方面要开启绿色通道，帮助企业办理和完善各种证件手续。要促进银企合作，切实增强企业的资本运营能力，引导企业提高信用等级和授信额度，多渠道扩大企业资金规模，进一步增强“走出去”企业的市场竞争力。专心-专注-专业