澧县粮食生产安全之隐忧(共6页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上第4期澧县统计局 2011年5月3日澧县粮食生产安全之隐忧澧县位于西北部，西岸，因澧水贯穿全境而得名。全县总面积2075平方公里，其中耕地面积100万亩，粮食生产自然条件优越。长期以来，县委、县政府立足县情，从全局出发，高度重视粮食生产，始终把提高粮食生产作为发展县域经济的重要组成部分。2010年，全县粮食产量52.09万吨，比上年增产0.13万吨，增长0.26，粮食产量实现连续4年增产。但由于受到种种不利因素的影响和制约，全县发展粮食生产还存在一些亟待解决的矛盾和问题，粮食生产能力与各周边县市区相比还存在较大的差距。如何因地制宜，发挥政策优势，挖掘自身潜力，切实提高全县粮食生产能力，已成为我县加速崛起进程中发展农业生产的一个重要课题。一、粮食生产能力发展现状（一）粮食播种情况2009年粮食播种面积122.97万亩，其中早稻27.07万亩，中稻43.45万亩，晚稻28.60万亩；2010年粮食播种面积为127.04万亩，其中早稻29.3万亩，中稻40.87万亩，晚稻30.29万亩，早稻种植面积增幅尤为突出。（二）粮食单产情况受极端天气等自然灾害影响，近年来粮食单产有较大幅度下降，2009年全县粮食作物平均亩产423公斤，2010年全县粮食作物平均亩产410公斤，减少3.07%。（三）粮食加工情况粮食流通体制改革后，全县原国有粮油加工厂全部实行了改制。粮油加工主靠私有企业或个体加工业为主，点多、面广，年加工能力达到1000吨以上的近百家。洞庭春米业是2003年7月创办的大米深加工的私营企业，现拥有固定资产3900万元，年深加工生产能力3万吨，与种粮大户、农民签订了种植收购合同，无偿提供市场竞争力强的优质品种，实现了“公司+基地+农户”的优质米产业化经营。（四）粮食购销情况澧县以粮食购销市场化为契机，大力推进粮食流通体制改革，在粮食产销政策上，取消定购任务，实行订单收购，鼓励国有粮食购销企业与农民建立新型的产销关系，引导农民按市场组织生产，促进粮食生产进一步走向市场化、集约化和效益化。二、影响粮食生产能力提高的主要因素基于生产资源条件和经济技术条件的独特性，澧县粮食综合生产能力的变化与发展受到多种因素影响，既有客观的，也有主观的，突出表现在以下三个方面：1、农业基础设施较为薄弱，装备水平有待提高。从基础设施看，现有的农田水利工程大多老化失修，设施不配套，主灌区骨干建筑物的完好率、配套率均显不足，难以发挥应有的作用。从化肥、农药等投入品看，存在使用效率低下、污染生态环境等问题。因此, 基础设施薄弱、装备水平偏低是影响我县粮食生产的重要制约因素，加强基础设施建设、提高农业装备水平，是我县提高粮食综合生产能力的首要工程。2、思想认识不到位，农民种植粮食意识薄弱。一是种粮不如经济作物效益好，是广大农户的一个共同意识，尤其是种植早稻，大多农户都不愿种，反而种“单季稻”流行，种早稻虫害、水灾、风灾比较多，收获时正值双夏，天气酷热，人工费高，产量又低，种早稻辛苦，综合效益不理想，还不如种单季稻。二是种粮农户认为取消粮食定购任务后，国家不收粮了，粮食太多了，不需要再种粮食了，影响了农民种粮的积极性。3、粮食市场管理乏力。粮食“三放开”后，无证粮贩上门收粮现象普遍，市场秩序较为混乱，对“订单粮食”的冲击很大，粮食部门没有执法权，“订单粮食”出现了“农民不愿卖、政府不愿催、粮食收购难”的局面。三、提高粮食生产能力的必要性民以食为天，长期以来，粮食生产一直处于重要的战略地位。建立粮食稳定增长的长效机制，着力提高全县粮食生产能力，不仅具有深远的历史意义，还有更重大的现实意义。1、为提高粮食生产能力提供重要保障。粮食问题是农业问题的“重中之重”，目前全县粮食作物播种面积占农作物播种面积的52%。粮食生产是农业结构布局的基础，影响着农业结构的调整和农村经济的发展。特别是在粮食主产区，粮食收入又是农民收入的重要来源，占纯收入的40%50%。只有粮食生产能力提高了，农业结构调整才能持续，种粮农民的收入才能稳定增长。2、能够维护国家粮食安全。农业是安天下、稳社会的基础产业，是保民生、促发展的重要战略物资，确保粮食安全是我国经济社会发展必须严守的一条“底线”。多年来，澧县粮食总产量占全市比重始终位于前列，在国家粮食安全发展战略中我县粮食生产与发展显现出重要的作用和地位，坚持不懈地着力于提高粮食生产能力，深入持久地为国家粮食安全提供重要保障。3、在经济协调发展中起着关键的平衡作用。改革开放以来，国民经济几次大的波动大都与粮食生产的大起大落有关，国民经济几次大的调整，又都把发展农业和粮食生产作为加强宏观调控的重要内容。随着改革开放的纵深推进，澧县县委、县政府积极贯彻中央关于“三农”发展的系列战略方针，着眼全局和本县客观实际，始终把发展粮食生产作为加强和改善全县宏观调控的重大举措，粮食增产农民增收成效显著。因此，提高粮食生产能力，稳定发展粮食生产对国民经济持续健康发展起着重要的平衡作用。四、保护和提高粮食生产能力的主要对策提高粮食生产能力，是一项重大战略任务，必须常抓不懈。为切实建立粮食增产的长效机制，有效提高粮食生产能力，不仅要明确指导思想，加大财政投入，更重要的是必须本着因地制宜、统筹兼顾原则，全力做好以下四个方面工作：1、增加农业投入，加强水利等农业基础设施建设。建立多层次、多形式、多方面的投入体系，加大支农资金的整合力度，加强财政转移支付，支持粮食主产区农业基础设施建设。加强抗旱水源工程及配套设施、旱情监测系统、抗旱服务体系建设，推进灌区续建配套与节水改造工程、农田节水灌溉示范工程、涝区治理工程，努力扩大节水灌溉面积和易涝耕地治理面积。2、合理开发耕地后备资源，确保耕地占补平衡。控制建设占用耕地，在保证不影响生态环境条件下，适当开发耕地后备资源，如可垦荒草地、可垦滩涂、可垦苇地以及可垦废弃压占地，开发中要根据建设占用耕地情况，本着“先复垦、后开发”的原则，按照耕地占补平衡要求，制定合理的开发规划，实现耕地总量不减少，并略有增加的目标。3、依靠科技进步努力提高粮食单产。首先，要建立健全农业科技创新体系，增强自主创新能力。要加强农作物改良中心和重点实验室的建设，组织开展生物技术、信息技术、遗传工程等基础性研究和重大科研项目攻关，加快粮食作物品种改良步伐，推出一批高产优质粮食新品种。其次，要加大农业科技投入，建立健全农业科技推广服务体系。逐步加大农业科技投入，以强化科技支农的动力；继续做好粮食高产攻关和农业科技进村入户工程建设，推进粮食生产科技成果产业化。三要支持农民专业合作组织和产业化经营的龙头企业开展多种形式的农技推广服务。4、加强政策扶持，降低粮食生产成本，提高种粮效益。近年来在化肥为主的农资价格上涨带动下，其他种地成本也大幅上涨，与上年相比，水稻每亩生产成本增加150元，玉米每亩生产成本增加100元。对此，要建立和完善政策保障措施，提高农业生产资料补贴水平；要加强粮食价格干预，确保种粮农民在粮食价格上涨中取得更大收益，减少成本上涨对农民利益的剥夺；要加快发展各种形式的农民合作组织，采取集中采购、价格谈判等形式，平抑农资价格；要加快信息体系和市场流通体系建设，及时向农民发布粮食成本、收益、价格信息，增强市场流通能力，提高流通效率；要加强农资市场监管，净化市场环境，严厉打击哄抬价格和制假售假等违法行为。 （执笔：谭琼）专心-专注-专业