2022年区域名词解释.pdf

区 域区域 通常 是指 特定 的 地理 空间 范围 ，可 以 泛指 大到 整个 地球 ，小到 县、乡、村、 或者 一个 工厂 、一个 学校 、甚 至一 个 空间 、一 个办 公室 ，区域 无处 不在。作为 区域 经济 学研 究对象 的区 域，是指 拥有多 种类 型的 资源 、可以 进行 多种生产 性 和 非生 产性 社 会 经 济 活动 的一 片 相 对 较 大 的 空间 范 围 。 这 样 的 区域 小至县、 乡、 村， 大到 省和国 家， 以及 由若 干 国家 共同 开发 的某 些跨国 界的 区域，比如 亚太 地区 、东 北亚、 南极 、太 平洋 等 等。一 般 而 言 ， 区 域 经 济 学 研 究 的 区 域 主 要 包括 三大 类： 全国 国土 ，一 国范围内 特定 的区 域， 以及跨 国界 的特 定区 域 。区 域 经 济学区域 经 济学有 广义 和狭义 之分 。狭 义 的 区 域 经 济 学 ： 是 研 究 区 域 经 济 学 发展 和区 域关 系的 科学 。它 要回答一 个区 域是 如何 实现经 济增 长和 经济 发 展的 ， 各个地 区以 及主要 城市 在全国劳动 地域 分工 中具 有什么 样的 优势 ，应 该处于 什么 样的 地位 ，承担 什么 样的功能；应 该与 其他 地区 建立 什么 样的 技术 经济关 系，如 何建 立这 样的 联系。这是区域 经济 学必 须回 答的问 题，是研 究任 何区域 经济 发展 起码 要 解决 的问 题，也是别 的学 科不 能替 代的研 究区 域。广 义 的 区 域 经 济 学 ： 是 研 究 区 域 经 济 发 展一 般规 律的 科学 。在 现实 的区域经 济发 展中 ， 仅 仅 研究 上述 问题 还远 远不够。区域 经 济学 具 有很 强的 综合 性，他不 同于 其它 以单 一经济 现象 为研 究对 象 的经 济学，比 如财 政学、货 币银 行 学、产业 经济 学等 等。区 域经 济学 是以 特定 的空间 为研 究对 象的 ，而所 有的 经济现象都 会在 这一 空间 发挥作 用，区域 经济 学必须 研究 在各 种经 济现象 的交 互作用下，区 域经 济作 为一 个相 对独 立整 体的 一般发 展规 律。因 此，研究 区域 经济 学需要 熟悉 其他 相关 的经济 学知 识，研究 它们在 区域 经济 发展 不同阶 段的 作用方式和 作用 特征 。同 时，区 域经 济学 是以 一 定的 地理 空间 为研 究对象 的， 因此，研究 区域 经济 学必 须要熟 悉地 理学 。实 际上，区域 经济 学是 地理学 与经 济学相结合 的产 物， 它是 研究各 种经 济现 象在 地 理空 间上 发展 变化 规 律的 科学 。区 域 开 发区 域 开 发是 人类 开 发 利 用 各种 资源 、 谋 求 区 域 经 济增 长 和 区 域 经 济 发展 的过程。是 指一 定的 开发 主体 对特 定区 域的 自 然、经 济、技术 、文 化、社 会等 各资源进 行综 合利 用，在 保持 区域 资源、环境、经济 、社 会和 谐统 一的 前提 下，求得最 大的 经济 发展 和社会 进步 。区 域 开 发与 区域 规 划之 不同第一 ，区 域规 划是 人类对 特定 区域 未来 时期发 展的 预想 与设 想 ，规划可 能最终得到 实现，也可能半 途而 废；区 域开 发则 是一 个实 实在 在的 经 济行 为，他 起步于规 划，但 不限 于规 划，它 是由 规划 到实 施的 全过 程。第 二，主体 不同，区域规划 的主 体只 能是 政府，而区 域开 发的 主体包 括政 府和 企业 两 大类 。其中政府是第 一主 体，因为 政府几 乎直 接或 间接 地参与 所有 的区 域开 发 过程 ，并且以区精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 1 页，共 11 页 - - - - - - - - - - 域发 展的 整体 利益 、长期 利益 作为 最终 目 标； 企业 之所 以是 区域开 发的 主体，是因 为企 业发 展的 过程客 观上 是区 域资 源 开发 利用 的过 程，但 是，由于 企业所追逐 的不 是区 域利 益，而是企 业自 身利 益的最 大化 ，并且企 业的开 发行 为是在接受 政府 的指 导和 调控下 进行 的，因而 企业只 能是 区域 开发 的 第二 主体 ，但它仍然 是相 对独 立的 主体，特别 是在 市场 条件下 ，大型企 业集 团作为 区域 开发主体的 地位 日益 突出 。区域 开发 的对 象是 一切可 利用 的区 域资 源 。开发的 原意是指通 过垦 殖、开采 等方法 来充 分利 用荒 地和自 然资 源，因此 人们通 常理 解的开发是 自然 资源 的开 发。随着社 会经 济的 发展，可以 利用 的资 源已经 远远 超出自然资 源的 范围，经济资源、社会资源 以及 技术、文化等等 的资 源，都 对区 域经济发 展起 着十 分重 要的作 用。而 且，随着 区域 经济 发展 水平 的 提高，后者对区域经 济发 展的 贡献 也越来 越大 。因此，现 在所 指的 资源 开发 意思是 对各 项资源的综 合开 发。现 代 区 域经 济学 的 主要 流派目前，区域经济 学形 成了 三大 流派：新经济地 理学 派、新 制度 学派 和区 域管 理学派 。新 经 济 地理 学派以克 鲁格 曼、藤 田等 学者 的新 经济 地理 学派，形 成于 20 世纪 90 年 代，新 经济地理 学派 的宗 旨是 将经济 地理 学，即区 域经济 学带 进主 流经 济 学的 殿堂 。正是从这 里出 发，其分 析区域 问题 的模 型框 架基本 上是 经济 学的 ，其理 论的 基石建立在 三个 命题 之上 ：其一 是收 益递 增。 由 于生 产规 模的 夸大 带来产 出的 增加，从而 带来 生产 成本 的下降，各国 或 区域 间通过 发展 专业 化和 贸易，提 高其 收 益；集中 是经 济规 模的 反映，地理 上的 集中 形成大 型的 聚集 地区 ，其规 模优 势远远大于 某一 个部 门或 产业的 集中 优势 ，从 而为地 区获 得竞 争优 势 创造 了前 提。其二是 不完 全竞 争模 型。由 迪克 西特 和斯 蒂格利 茨创 立的 不完 全 竞争 模型 ，被克鲁格 曼引 入到 区域 经济的 分析 当中，例如，由于 不完 全竞 争的 存在，当某个地区的 制造 业发 展起 来之后 形成 工业 地区 ，而另 一个 地区 则仍 处 于农 业地 区，两者的 角色 将被 固定 下来，各自 的优 势被 “锁定 ”，从而 形成 中 心区 与外 围区的关系。其三 是运输 成 本。假 设以 保罗萨 缪尔森 引入 的 “ 冰山 ” 理论 的形 式存 在，即 假 设 只有 制成 品 有 运 输 成本 ，任 何 制 成 品 的 价 值在 运 输 中 都 有 一 部分 丢失了，而 不是 设计 一个 单独 的运 输业 的存 在。由这 三个 基石 ，设 计出 区域 经济 的“中 心一 外围 模型 ”。这 个模 型是 新经 济 地理 学派 对区 域经 济 学的 主要 贡献。新 制 度 学派新制 度学 派，或者 是“区 域制 度 ” 学派 ，其研 究的 中心 是将 制度要 素引 入到区域分 析当 中，研究 政府及 其体 制对 区域 发展的 影响 ，并通过 制定相 应的 区域政策， 协调 区域 发展 。所以 ，新 制度 学派 的 中心 是研 究区 域政 策问题 。区 域 管 理学 派精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 2 页，共 11 页 - - - - - - - - - - 区域 管理 学派 是区 域经济 融入 管理 学的 内 容后 形成 的新 的学 派， 对 于区 域经济学从 理论 到应 用起 着一个 桥梁 的作 用。区 域管 理起 源于 人们 对 20 世纪 5060年代 区域 发展 和区 域问题 的认 识，由于 落后地 区和 发达 地区 的 对立 ，人口大量从落 后地 区流 向发 达地区 ，而发达 地区 的产业 部门 却很 难向 落 后地 区转 移，产业结 构受 到阻 碍， 要解决 这一 问题 ，人 们 认识 到， 仅有 政策 和规划 是不 够的，还必 须借 助管 理学 的方式，把地域作 为对 象进 行管 理。如 日本 的国 土开 发、美国的 区域 再开 发等 ，都是 著名 的范 例区 域 经 济增 长的 机 制区域 经济 增长 与宏 观经济 的增 长是 同质 的 ， 所以其 增长 的体 制从总 体上 看是一致的，大致包括 两个 方面：其一是需 求的 拉动，包括区内 的需 求和 区外 对本 区产品 和劳 务的 需求，由需求来 拉动 生产；其二是供 给的 驱动 原 材料、资本、技术、 劳动 的供 给， 必然会 带动 相关 产业 的 发展 ，并 形成 新的 需求。区 域 经 济增 长理 论从理 论上 看， 概括 起来， 可分 为两 类； 均 衡增 长与 非均 衡增 长。均 衡 增 长理 论均衡 增长 的命 题是 ： 由于 不发 达地 区存 在 着生 产与 消费 的低 水 平的 均衡状态，这 些地 区的 经济 要增 长，就 必须 打破 这种 均衡 状态，使整个区 域的 经济 同时得 到增 长。 这个 理论命 题适 用于 落后 地 区经 济增 长的 描述 和开发 。均 衡 增 长 理 论 实 际 上 包 括 两 个 部 分 ： 第 一部 分是 对低 水平 均衡 的描 述，第二 部分 是打 破低 水平均 衡战 略的 理论 设 计。非 均 衡 增长 理论非均 衡增 长与 均衡 增长的 现实 基础 一样 ， 都是 不发 达地 区的 低水平 均衡 现象，但主 张打 破这 种均 衡的方 法和 路径 是不 同 的。1、非 均衡 增长非 均 衡 增 长 主 张 首 先 发 展 某 一 类 或 几 类 有 带 动 作 用 的 部 门 ，通 过这 几类部门 的发 展，带 动其 他部 门的 发展。非均衡增 长与 均衡 增长 的 区别，就在于认为由 于落 后地 区资 本的有 限，不可 能大 规模地 投向 所有 部门 ，而只 能集 中起来投入 到几 类有 带动 性的部 门， 这样 可以 更 有效 地解 决资 本不 足的问 题。美 国 经 济 学 家 赫 希曼 、汉 斯辛 格 等 是 非 均 衡 增 长 理 论 的 代 表 。 赫 希 曼认为，发展的路 径好 比一 个链 条，从 主导 部门 通向 其他 部门，不发达地 区的 发展战 略就 是选 择若 干战略 部门 投资，创造发展 机会。赫希曼指 出，如 果是 政府投资，则应选择 公共 部门，特别是基 础设 施建 设，造 成良 好的 、发展 的外 部 环境； 如果 是私 人资 本，则 应投 入到 具有 带 动作 用的 制造 业部 门。2、连 锁效 应非 均 衡 增 长 理 论 提 出 了 著 名 的 连 锁 效 应 的概 念， 对区 域产 业结 构的 分析提供 了理 论基 础。连 锁效 应包 括：前 向关 联效 应、后 向关 联效 应、旁 侧关 联效精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 3 页，共 11 页 - - - - - - - - - - 应。(1) 前 向关联 效 应。 指 主 导产 业在 进行 生产 之 前， 有 许 多产 业为 其提供 原 料、燃料 和生 产设 备等 而产生 的部 门关 联效 应 。(2) 后 向关 联效 应。指主 导产 业在 进行 生 产之 后，其产 品成 为 许多 产业 的原 料、燃料 或生 产设 备， 或直接 进入 消费 部门 而 产生 的部 门关 联效 应。(3) 旁 侧关联 效 应。 指 主 导产 业在 进行 生产 过 程当 中 ， 有许 多产 业为其 提 供相关的 服务 而产 生的 部门关 联效 应。地 区 主 导产 业地区 主导 产业 是指 以地区 资源 优势 为基 础 ，能够代 表区 域经 济 发展 方向 ，并且在一 定程 度上 能够 支撑、主宰 区域 经济 发展的 产业 。地区主 导产业 的选 择以地区生 产专 业化 为前 提。地 区 生 产专 业化地区 生产 专业 化是 生产在 空间 上高 度集 中 的表 现形 式，它是 指按照 劳动 地域分工规 律，利用 特定 区域某 类产 品生 产的 特殊有 利条 件，大规 模集中 地发 展某个行业 或某 类产 品， 然后向 区外 输出 ，以 求 最大 经济 效益 。区 域 经 济合 作区域 经济 合作 是经 济主体 为了 谋求 经济 社 会利 益，而促 使生 产要素 在区 域之间流动 和 重新组 合的 过程。区域 经济 合作 实际上 是非 实物 贸易 ，是广 义区 域贸易的组 成部 分，是任 何开放 区域 对外 经济 活动的 重要 内容 。随着区域 经济 发展和区域 经济 一体 化水 平的提 高， 区域 经济 合 作也 日益 向纵 深发 展。城 市 化城市 化是 由传 统的 农业社 会向 现代 城市 发 展的 自然 历史 过程 。 它表 现为 人口向城市 的集 中、城 市数 量的 增加、规模的扩 大以 及城 市现 代化 水 平的 提高，是社会经 济结 构发 生根 本性变 革并 获得 巨大 发 展空 间的 表现 。经 济 区经 济 区 是指 以劳 动 地 域 分 工为 基础 客 观 形 成 的 不 同层 次 、 各 具 特 色 的经 济地域 ，它 具有 如 下 特点 ： （1） 经济 区的 区内 一致 性和 区 外差异 性 。任 何经 济区的存 在都 必然 在客 观上具 备区 内一 致性 ， 这种 一致 性通 常表 现为经 济发 展基础和条 件的 同一 性，共 同面 临着 区域 经济 发展的 障碍 与问 题，共 同追 求经 济发展的特 定目 标、共同 享受政 府赋 予的 特殊 优惠政 策等 等。这种 一致性 是客 观存在的，它促 使经 济区 的各子 区域 密切 联合 为一体 ，为解决 区域 经济发 展的 重大问题共 同付 出努 力。（ ）当 经济 区的 层次 和规 模达 到一 定程 度 时，他 的合 理发展 通 常 受到 政府 的 重 视 ， 并通 过经 济 区 划 和 制 定 区域 规 划 来 规 范 经 济区 的发展。因 此，经 济区是 国民 经济 发展 最重 要 的空 间组 成部 分，对 国民 经济 发展 有着重 要的 支持 或制 约作用。经济区是 生产 力发 展的 产物，他是客观 存在 的。如精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 4 页，共 11 页 - - - - - - - - - - 果经 济区 存在 的客 观性得 到科 学的 认识 ， 并通 过经 济区 划来 实现合 理的 劳动地域分 工， 便能 够极 大的促 进国 民经 济的 发 展。经 济 区 划经济 区划 是认 识客 观存在 的经 济区 的基 础 上，根据 特定 时期 国民经 济发 展的目标和 任务，对全国区 域进 行分 区划 片，阐 明各 经济 区经 济发 展 的条 件、特 点和问题 ，指 出它 在国 民经济 体系 中的 地位 和发展 方向 ，最终为 中央政 府对 区域经济进 行宏 观调 控、地 方政 府制 定区 域发 展规划 、企业进 行区 域分析 活动 提供科学依 据。区 域 经 济发 展战 略区域 经济 发展 战略 是对区 域经 济总 体发 展 的设 想、思路 和谋 划 。它根据 不同地区生 产要 素条 件的 分布情 况和 该地 区在 国 家经 济体 系中 的地 位和作 用，对地区未来 发展 的目 标、方 向和 总体 思路 进行 谋划，以 达到 指导 地区 经济 发展、促进地区 经济 腾飞 的作 用。区 域 经 济规 划（ 区 域规 划）区域 经济 规划（ 简称 区域 规划）是区域经 济发 展战 略的 具体 安 排，是 战略 思想的细 化。区域 规划 应 当是 区域 经济 发展 战略指 导下 的区 域和 产业发 展的 详细的安排。它包括区 域发 展、产 业发 展、土地 利用、城镇体系 等多 方面 的内 容。它与发 展战 略的 主要 区别在 于，战 略应 是粗 线条 的、具 有指 导意 义的 纲领；规划应是 细线 条的 ，具 有实施 功能 的安 排。区 域 规 划的 特点1、区 域规 划 具有 基 础 性的 特 点。 区域规 划 应该 是在对 自然、 经 济、 社 会 、技术等 各方 面情 况进 行认真 调查 研究 之后 制 定的 ； 它的制 定同 时可为 经济 建设提供大 量可 供作 为依 据的各 类资 料和 实施 的 方案 。2、区 域规 划 具有 区 域 性的 特 点。 它的制 定 应当 能够反 映某地 区 的资 源 特 点，经济 发展 和社 会发 展特点。由于各地 区的 自然、经济环境 是不 同的，制定出来的区 域规 划也 不应 是相同 的。另 外，不 同级别 的区 域，不 同面 积的 区域，也应当具 有不 同的 特点 。3、区 域规 划 具有 综 合 性的 特 点。 区域发 展 涉及 自然、 人文、 社 会、 经 济 等诸多要 素，每 一要 素的 变动，都可能对 区域 规划 产生 较大 影响。在多因素 作用 基础上 制定 的区 域规 划当然 应当 有综 合性 。区 域 规 划制 定原 则1、发 挥优 势 原则 。 因 地制 宜 ，发 挥优势 ， 是区 域规划 最基本 的 原则 。 由 于世界各 国、各 地区 在自 然条 件、自 然资 源、历史 沿革、经济基础 、文化 习俗 诸方面存 在巨 大差 异，自 然条 件和 资源 丰度 的差异 性，构成 劳动 地域分 工的 自然基础、生 产要 素、需求 水平 和产 品价 格等 的 差异 性，同 时也 构成 劳动 地域 分工 的精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 5 页，共 11 页 - - - - - - - - - - 互补 性，这 是由 劳动 地域 分工 原理 所决 定的。只 有充 分发 挥各 地区 的优 势，才能最 充分 地利 用区 域条件 ，发 展各 种产 业 ，取 得最 佳经 济效 益。2、兼 顾全 局 原则 。 区 域规 划 的最 终 目的 是 促使 区域经 济高速 、 健康 发 展 。因此，规 划中 要以 区域 整体 利益 为重，以大局为 重，妥 善处 理局 部与 整体、一般与重 点、农业 与工 业、乡村 与 城市 、生 活与生 产及 近期 利益 与 长远 利益 的关 系。只有 坚持 全局 原则 ，才有 可能 使各 类规 划与发 展战 略统 一起 来 ，始终如 一地贯彻战 略指 导思 想。3、效 益原 则 。区 域 规 划的 目 的， 是为了 获 取部 门或区 域的经 济 效益 。 通 过规划，合 理地 布局 工业 、农业 和其 他产 业，在相 同投 入下，获取尽可 能大 的经 济效益。但是，仅仅是 经济 效益 是不 够的，区域规划 应当 坚持 经济效 益与 社会 效益、 环境 生态 效益 的统一 ，使 区域 能够 长 期保 护可 持续 发展 的 态势 。城 市 发 展规 划指一 个或 几个 中心 城市及 其周 围小 城镇 和 郊县 组成 的地 区规 划。 规 划的 中心内容是 确定 城市 的性 质、规模、用地结构和 空间 布局，重点解决 区内 各城 市之 间的分 工协 作、工业 布局中 老区 改造 和新 区建设 、人口分 布与 大城市 市区 规模控制、 中小 城镇 建设 及环境 保护 等。工 业 区 域规 划指由 工业 聚集 形成 的各类 专业 化的 工业 区 ，规划工 业发 展方 向 和布 局，工业建设与 农业 相协 调，对 外交 通布 局和 居民 区布局 等。工业 区的 规划中 需要 解决工业枢 纽、工 业点 的配 置、社 会经 济的 发展 、交通 系统 、城 镇和 人口 分布、卫生保健 等一 系列 问题 。当然 由于 工业 区经 济实力 雄厚 ，可 以有 能力解 决许 多建设问题，为区域规 划的 实施 提供 了基 础。工 业区 废弃 物多，对大气、土 壤、水源往往 发生 污染，对生活环 境造 成危 害，减 少工 业对 周围 环境 的 影响，保护自然资源 ，改 善生 活环 境就成 为工 业区 区域 规 划的 主要 课题 之一 。资 源 开 发区 区域 规 划资源 开发 区应 包括 水、土、森 林、矿 产等 多种 资源 的开 发区 域 ，如以 某一 河流为主 体的 开发 规划 ，以某 一类 资源 为中 心的地 区开 发规 划，以 某一 个或 几个矿山城 镇组 成的 区域 开发规 划等 。这种性 质的开 发区 域，与原 苏联的 区域 经济综合体 相类 似，一 般由 一种 资源 的开 发作 为动力 ，启动 区域 的开 发。比 较典 型的有： 煤炭 开发 综合 体，水 电开 发综 合体 ， 有色 金属 开发 综合 体等。风 景 旅 游区 区域 规 划指旅 游资 源丰 富且 分布比 较集 中地 区的 发 展规 划。这类 地区 规划的 重点 内容是风景 旅游 资源 的开 发、利用 和保 护，旅游 产业 建设 及对 外交 通 联系，解决工农业发 展与 自然 景观 保护之 间的 矛盾 。农 业 区 开发 规划精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 6 页，共 11 页 - - - - - - - - - - 指以 农产 品生 产与 加工为 主的 地区 的开 发 规划 。在一个 区域 内 ，农业区 是区域经济 的基 础。提 高农 业区 的经 济发 展水 平，提高 主要 农产 品的 产量，解决农民的生 活问 题以 及扶 贫等问 题，都应 当在 这类规 划当 中进 行解 决 。土地利 用规划是农 业区 开发 规 划的中心 内容 之一 。 土 地利用 早已 不仅 仅限 于农业 土地 利用的范畴，而是包括 区域 全部 土地 的利 用问 题 ，或者 说，城 市、工 业企 业和 交通 用地，占 有越 来越 重要 的地 位。合 理分 配土 地资 源，满 足各 行业 对土 地需 求，并保证 农业 的基 本用 地不减 少， 是土 地利 用 规划 的主 要任 务。综 合 性 区域 规划综合 性区 域规 划是 与区域 经济 发展 战略 直 接配 套的 规划 ， 是 详细的 区域 经济发展战 略方 案。综合 性的区 域规 划一 般是 以行政 区为 单位 的区 域 规划 。其目的在于对 区域 内的 资源 开发、城 镇的 发展 、工 农林 牧渔 矿等 业的 发 展、交 通运 输等基础 设施 和商 业、金 融、医 疗、文 化等 服务设 施的 建设 。综合 性的 区域 规划 实际包 括了 上述 各种 类型的 规划 。但由于 各地的 环境 、经济发 展水平 与管 理体制不同，规划要求 不一 ，因此 综合 性区 域规 划的 范围 与研 究的 深 度，各 地有 很大的差 别。制 定 区 域规 划的 一 般程 序1准 备阶 段 。制 定 区 域规 划 ，首 先应开 始 规划 研究工 作方案 的 设计 、 论 证和确定，即整个规 划与 制定 的工 作方 法、程 序、技 术路 线、研究 课题 的设 置、力量的 配备 、研 究工 具与设 备的 准备 、研 究 方向 和重 点的 选择 以及经 费概 算等；同时 进行 有关 理论 与方法 的准 备。2调 查研 究 阶段 。 调 查研 究 主要 是根据 规 划任 务的要 求考察 区 域发 展 的 现实基础、环境条件 和可 能前 景，找 到并 明确 区域 发展 中的 基本 问 题。首 先要 进行实地 调查，广泛听取 各方 面意 见，获 取区 域有 关经 济、社 会、科技、自然等各方面 的信 息资 料， 并对这 些资 料进 行分 类 和整 理。3分 析预 测 阶段 。 对 收集 、 调查 的资料 进 行详 尽的分 析，找 出 地区 经 济 发展的优 势、劣 势，抓住 影响 经济 发展 的主 要 问题，形成对区 域经 济现 状的 总体 认识，并 以这 一认 识为 基础，对区域经 济发 展的 一系 列指 标，进 行长 期和 分阶 段的预 测。预测 的方 案应当 是多 个，而不 能 仅仅 是一 个。要依 据 不同 因素 的影 响，在因 素变 动的 情况 下，做出可 能出 现的 几种情 况的 预测 。建立预测 方案 的方法很多 ， 可以使 用百 分比的 方法 、趋 势外 推 法、 回归 预测 法、 老手法 （专 家法）等多 种方 法， 经济 计量模 型是 最常 用的 预 测方 法。4、目 标设 计 阶段 。 目 标设 计 是区 域规划 的 重点 任务， 目标设 计 的是 否 准 确，关系 到今 后区 域经 济能否 顺利 发展 的问 题 。目标设 计应 当分 为 两个 部分 ：第一部分 ，形 象目 标。 亦即经 历一 段时 间的 发 展后 ，该 区域 将会 是一个 什么 样子。包括 处于 什么 样的 发展阶 段，具有 什么 样的发 展水 平。第二 部分，是 预 测目 标，即以 各项 指标 的预 测结果 作为 目标 。这 里有一 个方 案选 择问 题 ，是以预 测的最高方 案为 目标 ， 还 是 以最 低方 案为 目标 ？或者 选取 中间 方案 ？应当 邀请 专 家反复论 证，并 多方 面征 求当 地的 公众 意见，最后才能 确定。目标设计 是十 分关 键的程 序，是为 区域 的未来 制定 方向 ，必 须 坚持 实事 求是 、一丝 不苟 的工 作作 风，坚决 杜绝 好大 喜功 、盲目 冒进 的思 想。5、内 容设 计 制定 阶 段 。在 发 展目 标确立 之 后， 应进入 具体内 容 的设 计 制 定阶精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 7 页，共 11 页 - - - - - - - - - - 段。这 个阶 段又 包括 两个 方面，首先是专 题研 究，其 次是 综合 研究。专题研究包括 区域 主要 产业 部门（ 工业 、农业 、商 业、交通 运输 等 ）、区域 内各 地区及若干 专门 问题（如 市场、资金 、技 术、人 口等 ）的 研究 ，并 形 成专 题研 究报 告，专题 研究 评审、论证、修订 后作 为综 合研 究的 依据；综合研究 则是 在专 题研 究的基 础上 ，制 定区 域各类 产业 和各 项经 济 社会 事业 发展 的具 体规划 。6、方 案制 定 阶段 。 制 定规 划 方案 是整个 规 划过 程的关 键环节 。 规划 者 要 将各种分 散因 素综 合成 一个统 一的 规划 方案 ， 工作 难度 较大 。 过 去 主要 由人 力完 成，现在 则多 借助 于高 效率大 容量 的计 算机 。运用 计算 机编 制各 种 规划 方案 ，并对可选 方案 进行 评估 和优选 。规划者 所需 做的只 是最 大限 度地 、创造 性地 运用计算机 在规 划方 面的 能力。区 域 政 策美 国 学 者 认 为 区 域 政 策 是 处 理 “ 区 域 问 题 和 在何 处 进 行 经 济 发 展 ” 的 一种经 济政 策。中国 学者认 为，区域 经济 政策是 指中 央政 府为 推动和 协调 地区经济发 展、调 控区 域经 济运 行而 采取 的一 系列方 针、政 策和 措施 的总 称。归 纳起来，区域 政策 是由 政府针 对区 域问 题而 制定的 一系 列政 策的 总 和，它的 着重点是区 域经 济发 展， 它的必 要性 是纠 正市 场 机制 在资 源的 空间 配置方 面的 不足，它的 目标 是实 现资 源在空 间上 的优 化配 置 和促 进区 域经 济的 协调发 展。区域经济政 策是 一种 典型 的政府 行为 。区 域 经 济政 策的 两 种类 型随着 世界 经济 全球 化和区 域一 体化 的发 展 ，区域经 济政 策分 化 为两 种类 型：超国家 层次 的区 域经 济政策 和国 家层 次的 区 域经 济政 策。超 国 家 层 次 的 区 域 经 济 政 策 。 是 指 区 域 性组 织制 定的 涉及 该组 织内 部成员国 经济 发展 的相 关政策 ，如 美洲 经济 圈 、欧 盟、 东盟 经济 圈等的 有关 政策。超国 家层 次的 区域 经济政 策涉 及关 税、货 币发 行、外 汇管 制、移民 限制 等多 方面的 政策 。国 家 层 次 的 区 域 经 济 政 策 。 主 要 指 一 国 各级 政府 为解 决各 区域 体系 之间经济 发展 的关 系而 制定的 经济 政策 。 国 家层次 的区 域经 济政 策只涉 及国 家内部的区 域公 平发 展、产 业合 理分 布和 地区 利益协 调等 ，并从全 国各地 区的 发展需要， 制定 一系 列指 导性的 产业 、投 资、 科 技、 劳动 、环 保等 方面的 政策 。因 此 ， 科 学 而 合 理 的 区 域 政 策 应 该 是 由 一系 列相 互联 系、 综合 协调 的单项政 策共 同组 成的 政策体 系，是中 央政 府和较 高级 的地 方政 府 制定 的、旨在规划各 区域 的产 业重 点及方 向、 协调 区际 关 系的 政策 总和 。区 域 经 济政 策的 手 段区域 政策 的手 段包 括使用 什么 工具 、采 用 什么 方法 实现 区域 经济政 策的 目标。其主 要手 段包 括：1、财 政金 融 和税 收 手 段。 由 财政 转移收 付 、税 收优惠 、贷款 优 惠和 地 区 援助手段 组成 。2、基 础设 施 投资 手 段 。由 公 共设 施建设 、 投资 环境改 善和专 项 基础 设 施 基金地区 分配 等组 成。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 8 页，共 11 页 - - - - - - - - - - 3、政 府行 政 手段 。 由 政府 工 业建 设许可 分 配、 政府项 目、政 府 采购 和 军 事订货分 配、 就业 补助 、技术 援助 等组 成。4、区 域开 发 手段 。 由 区域 与 城市 开发规 划 、贫 困地 区 开发基 金 、国 土整 治规划、 研究 与开 发经 费分配 等组 成。地 区 形 象地 区 形 象是 公众 对 该 地 区 的综 合评 价 和 总 体 印 象 。它 应 当 包 括 两 个 方面 的含义 ：（ 1） 内 部公 众 对 本区 域 的性 质 、地 位 、功 能的实 现、系 统 的认 识 。 通过对当 地经 济、政治 、社会 、科 技、教 育、文化 、生态 、环 境等 方面 情况 的分 析，公众 一致 认可 的对 本地区 的综 合评 价，形 成 “地区 形象 ”。对 地区 形象 的这种认识，集中体现 了一 个地 区的 社会 结构、经济发展 水平 和各 种 经济 关系，成为一 个地 区经 济 发 展当 中 不可 或 缺 的重 要内 容。（ 2） 外 部公 众对 本区 域综 合评价的 认同 。一 个地 区的形 象， 必须 经 过外 部公 众的 认同 ，才 能 真正 树立 起来。地区 形象 塑造 的最 后目的 ，是改 善投 资环 境，吸 引域 外人 、财 、物 到 本区 域来，从而 促进 当地 的经 济发展 。要达到 这个 目的，就必 须取 得外 部公众 对本 区域形象的 广泛 的认 同，只 有被 区外 公众 广泛 认同的 地区 形象 ，才真正能 起到 应起的作用 。城 市 规 划urban planning对一 定时 期内 城市 的经济 和社 会发 展、土 地利 用、空间 布局 以及各 项建 设的综合部 署、 具体 安排 和实施 管理 。文 化 遗 产 保护 世界 文化 和自 然遗 产公 约规 定，属 于下 列各 类内 容之 一者，可列为文 化遗 产：文 物：从 历史 、艺术 或科 学角 度看 ，具有 突出 、普 遍价 值的 建筑 物、雕刻和 绘画，具有考古 意义 的成 分或 结构，铭文、洞穴、住区及各类 文物 的综 合体；建 筑群：从历史、艺 术或 科学 角度 看，因 其建 筑的 形式 、同一 性及 其在景观 中的 地位 ，具 有突出 、普 遍价 值的 单 独或 相互 联系 的建 筑群；遗 址：从 历史 、美学 、人 种学 或人 类学 角度 看，具 有突 出、普 遍价 值的人造 工程 或人 与自 然的共 同杰 作以 及考 古 遗址 地带 。凡提 名 列入 世 界遗 产名录 的 文 化 遗产 项 目， 必须 符 合下列 一 项或 几项标准 方可 获得批准 。代 表一 种独 特的艺 术成 就， 一种 创 造性 的天 才杰 作；能 在一 定时 期内或 世界 某一 文化 区 域内，对建筑艺 术、纪念 物艺 术、城镇规 划或 景观 设计 方面的 发展 产生 过大 影 响； 能 为 一 种 已 消 逝 的 文 明 或 文 化 传 统 提 供 一 种 独 特 的 至 少 是 特 殊 的 见证； 可作 为 一 种 建 筑 或 建筑 群或 景 观 的 杰 出 范 例， 展 示 出 入 类 历 史上 一个( 或几 个 ) 重要 阶段 ； 可作 为 传 统 的 人 类 居 住 地或 使用 地 的 杰 出 范 例 ， 代 表一 种 ( 或几 种) 文化， 尤其 在不 可逆 转之变 化的 影响 下变 得 易于 损坏 ，精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 9 页，共 11 页 - - - - - - - - - - 与具 特 殊 普 遍 意 义 的事 件或 现 行 传 统 或 思 想或 信 仰 或 文 学 艺 术作 品有直 接或 实质 的 联 系。 ( 只 有在 某些 特殊 情况 下或 该项 标 准与其 它 标准 一起 作用时， 此款 才能 成为 列人 世界 遗产 名录 的理 由。 ) 自 然 遗 产 保 护 世 界 文 化 与 自 然 遗 产 公 约 给 自 然 遗 产 的 定 义 是 符 合 下 列 规 定 之 一者：从 美学 或科 学角 度看，具有 突出 、普 遍价值 的由 地质 和生 物结构 或这 类结构群组 成的 自然 面貌 ；从 科学 或保 护角 度看，具有 突出 ，普 遍价值 的地 质和 自然 地理结 构以 及明确划定 的濒 危动 植物 物种生 态区 ；从 科学、保护或自 然美 角度 看，只 有突 出、普 遍价 值的 天然 名胜 或明 确划 定的自 然地 带。列入 世界 遗产 名录的自然遗 产项 目必 须符 合下 列一项 或几 项标 准并获 得批 准：构 成代 表地 球演 化史中 重要 阶段 的突 出 例证 ；构 成代 表进 行中 的重要 地质 过程 、 生 物演化过程 以及 人类 与自 然环 境相 互关系 的突 出例 证；独 特、 稀有 或绝 妙的自 然现 象、 地貌 或 具有 罕见 自然 美的 地带；尚 存的 珍稀 或濒 危动植 物种 的栖 息地 。产 业 集 群产业 集群 是促 进区 域竞争 力提 高的 有效 途 径之 一。过去 主要 的区域 经济 发展理论如 梯度 推移 、增 长极与 地域 生产 综合 体 理论 ，都 存在 着明 显的不 足。产 业 集 群 理 论 是 新 型 的 区 域 发展 理 论它 吸 收了 前 三 种 理 论 的 积 极因素 ， 强 调区 域分 工 的重 要性更 强调 发挥区 域内 各种 资源 的优化 配置 和整合能力 ， 发 挥技 术进 步 与技 术创 新的