闵行区应急局关于2020年度法治政府建设工作情况报告.docx

闵行区应急局关于2020年度法治政府建设工作情况报告根据法治政府建设实施纲要（2015-2020年）法治政府建设与责任落实督查规定的相关要求，我局切实落实2020年度法治政府建设工作，现将年度工作情况报告如下：一、主要举措和成效（一）深入推进一流法治营商环境重点关注疫情防控形势下企业安全发展环境，创新实施案审委、轻微违法行为首查免罚等工作制度，抓好“立案”、“决定”审议环节，慎用处罚，裁量适当，并结合疫情防控实际，对3家违法行为轻微的企业免于处罚。探索实施“两级监管”“分类管理”“专管员”等工作制度，率先在江川街道试点推行“记分制”执法管理，规范行政执法行为，把权力关进制度笼子。联合消防、生态环境、市场等部门开展4次联合执法，减轻企业“迎检”负担。试行“执法+专家”模式，对150家重点单位开展深度检查，指导企业完成隐患整改2578项（其中重大隐患11项），指导其中3家危化品安全管理“短板”企业完成整改问题隐患156项，提升企业本质安全。（二）依法全面履行政府职能一是全力担当疫情防控应急指挥职责。区疫情防控战打响后，局主要领导带队第一时间成立工作专班进驻区防疫指挥部，承接战时应急指挥任务，出台“3人小组核查机制”“家园守护与居家隔离人员服务”“战时法律口径”等工作指令与战法，相关机制优先于市里出台实施。进入疫情防控常态化后，继续保留防控专项办，统筹区层面防疫应急指挥工作。二是积极推动企业安全复工复产。响应国家、市工作部署，迅速向全区危化工贸企业下发疫情期间企业复工复产安全提示，全覆盖告知并督促769家企业做好复工复产安全防范和疫情防控工作，落实16家重点危化企业复工复产“一企一案”报备。局领导带队开展复工复产企业督查，协调解决防疫物资调配困难，督促防疫与安全生产保障双落实。加强行政执法服务，指导基层及时查处非法存储或使用酒精、消毒水等隐患问题。利用“闵行应急”政务双微开展社会面宣传，及时发布防疫和复工复产安全防范相关政策，编发信息240条。三是推进行政审批标准化管理。编制审批事项办事指南，持续推进“证照分离”改革，落实“一件事”服务事项，实现行政审批“一门一窗一次”办理，完成行政许可（备案）161件，其中，危化建设项目“三同时”审批6项、危化经营许可149家，易制毒化学品经营备案6家。（三）完善重大行政决策程序性规定局党组始终坚持维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”。坚持民主集中制原则，认真落实党组议事“十六字方针”，贯彻落实中共闵行区应急管理局党组关于执行“三重一大”制度的实施办法和闵行区应急管理局重大行政决策程序规定，定期召开局党组会议，对党组重大决策进行合法性审查，通过强化决策程序的刚性约束，实现科学决策、民主决策、依法决策，营造了良好的民主议事和决策氛围。（四）提升严格规范公正文明执法水平一是严格落实行政执法“三项制度”。抓实抓深“三项制度”工作，制定闵行区应急管理局行政执法公示办法、闵行区应急管理局行政执法全过程记录办法及闵行区应急管理局重大行政执法决定法制审核办法等配套执行文件并落实。抓好案审制度和轻微违法行为首查免罚工作，严把审核关，参与区行政执法案卷评查工作，组织开展局行政处罚案卷自查自评及区层面交叉检查，司法局随机抽查的应急局4份案卷，评查质量较高。局探索联合执法新模式实现营商环境再优化的案例，获评为闵行区“2016-2020闵行区法治建设十大成就案例”。二是推进基层执法规范化建设。与街镇安监所签订委托执法协议，指导、督促各安监所规范委托依法工作。组织局及基层安监所行政执法人员开展进博会集中培训和有限空间安全、危化品使用安全、安全发展示范城市建设、精细化管理、进博会服务保障的启示与思考、事故调查处理导则等7个专题培训，进一步增强执法人员依法行政意识、安全业务知识。推行“岗位定期交流”“工作责任区定期轮换”“专管员”等系列举措，规范行政执法行为。三是优化创新行政执法方式。在试行“案审委”“安全生产轻微违法行为首次免罚清单”等工作制度基础上，持续推进“10项制度”优化工作，在基层安监所试点推行“记分制管理”“四色分类管理”“信息公示牌”等工作制度，取得相关安监所、辖区企业及民众的积极、正面反馈。（五）强化对行政权力的制约和监督一是加强行政复议应诉工作。应对行政复议3起，维持决定2起，1起调解终止；应对行政诉讼3起，2起以当事人撤诉结案，1起目前还在法院审理阶段。聘请法律顾问，参与重要合同文本的合法性审查、重大疑难案件咨询研讨、重大行政执法决定，参与行政复议及行政诉讼应诉等工作，为局重大行政决策、重要事项提供法律意见，为局依法行政把好质量关。二是加强政务公开工作。以政务公开等方式定期通报公开事故调查处理情况和违法案件处罚等情况，公开各类行政执法信息234条。制发行政处罚情况通报2期，制发安全生产专项执法检查对象公示4期，同步在微博、微信推送。向区信用信息平台累计报送行政许可、行政处罚双公示信息213条。（六）营造应急法治宣传氛围围绕“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”主题，以“线上”方式开展512防灾减灾日主题活动；与区教育局联合开展中小学生防震减灾知识竞赛；围绕“消除事故隐患，筑牢安全防线”主题，策划组织“安全生产月”活动，开展安全微课堂、安全微视频征集评比、安全先进典型宣传、防灾减灾应急综合演练等活动；与区总工会、区融媒体中心联合开展“执法于心、守法于行”线上劳动保护知识竞赛，参赛人员76086名，活动总参与人员354462人次；与教育局、消防支队联合开展“小手牵大手，安全进校园”宣传活动；与江川路街道共同举行“安全生产法”宣传周暨宪法宣传日活动。按照“谁执法谁普法”普法要求，结合节假日、重大会议的特殊时节，利用宣传资料、宣传展板、电子屏等载体加强“五进”安全宣传和法治宣传，发放宣传片、海报、宣传册子等宣传资料5万余份。制作2019年典型事故案例警示教育片及安全卫士、安全工匠宣传片，利用闵行应急政务双微等平台加强对街镇、企业和社会面宣传工作，编发安全知识、科普宣传、安全专题信息1657条。利用好应急管理报刊宣传阵地，加大安全生产及应急管理依法行政和创新工作宣传力度，荣获全国应急管理新闻宣传暨“学报用报”先进单位。二、存在不足和原因（一）不足1.法治思维与决策能力尚需提升。领导干部在处理改革发展稳定与法治的关系上，作出决策法治意识不强，法律知识不足，法治能力仍有提升空间。关于应急管理方面，对照习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略和考察上海时提出的新要求，对如何提升大应急、全灾种的精细化管理、重源头治理方式方法仍研究不深，对基层、领域存在的瓶颈矛盾问题仍有待花大力气去梳理和突破，创新机制还需持续不断大胆地去探索尝试。2.制度建设与政策实施仍待强化。部分建章立制工作轻重缓急把握有时不到位、不精准；部分制度建设存在上下一般粗，在实际中难以有效实施或发挥应有作用。（二）原因1.法治思维与决策能力不足主要原因有以下两方面：一是对领导干部法治思维能力方面的培训不够，领导干部的规则思维、权利思维与程序思维未得到重点培养；二是对政府工作人员的法治教育培训不够，工作人员缺乏获取与本职工作相关法律知识的便利渠道和主观意愿。因此，相关培训的开展要注重通过法治实践提高领导干部和政府工作人员法治思维和依法行政能力，并在行政机关和领导干部中逐步形成尊法、学法、用法、守法的良好氛围，逐步强化重视法治素养和法治能力的用人导向。2.制度建设与政策实施效果不到位的原因主要有以下三方面：一是在建章立制过程中，未全面地向社会公开征求建议，相关制度建设未兼顾前瞻性与可行性；二是未充分分析制度实施的成本与收益，导致制度实效发挥打折扣；三是制度制定后评估、总结、调整不到位，未及时根据实际效果调整制度内容，导致制度建设质量不够高。三、主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责情况（一）认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略局主要负责人通过集中学习、自学、网络课堂等多种形式认真学习贯彻，深刻认识应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担重要职责、担负重要使命，是关系人民安全、发展安全、国家安全的大事，必须坚持和加强党的全面领导，增加“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀大局扎实做好应急管理工作。主要领导能自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。（二）加大法治建设顶层设计运用法治思维和法治方式引领机构改革和应急管理体系建设，稳步优化安全监管模式，着力提高防灾救灾能力，不断完善顶层制度设计，着力提升安全生产法治化水平，依法行政和法治政府建设取得一定成效。涉及法治建设的工作，局主要领导通过党组会、局长办公会、工作例会、案件审理委员会等形式进行部署、过问、协调和督办，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。以“制度试行”为突破口、以“个案研处”为范例，寻求监管模式的转型。党政主要负责人开展履行法治建设第一责任人制度和法治政府建设自查，并按照区委依法治区办整改意见严格落实整改。（三）落实党组理论学习中心组学法制度将法治政府建设及学法用法纳入党组中心组学习计划重要内容。局党组中心组组织开展以民法典、党政主要领导法治建设责任制、党内法规为主题的专题学习18场次，积极学习法治政府建设与责任落实督察工作规定、上海市推行党政主要负责人法治建设责任制的规定等规章。认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和考察上海时的讲话精神，以法治精神和新时代特色社会主要思想指导应急管理工作实际。四、2021年主要安排（一）进一步提升应急管理水平。一是拓展应急平台功能。启动应急管理平台二期建设，优化应急管理信息平台和可视化平台功能，加强与市条线、区级部门、街镇平台对接应用，实现数字化、扁平化高效指挥调度。二是强化应急预案管理。突出整体设计、统筹各方、实战属性，明确应急处突层级职责，持续完善区总体预案和专项预案，突出科目化综合应急实战演练。三是加强应急队伍建设。结合基层机构改革，理顺区镇两级应急管理机制。依托街镇城运、综治等力量，深化“政府主导、行业指导、密切协同、保障有力”的应急队伍体系建设。四是完善应急物资保障。加快建设区应急物资储备仓库，结合区情完善物资储备目录，拓展市场化物资筹措通道，确保紧急情况下物资快速调用、货源充足。（二）进一步增强依法管控能力。一是狠抓安全责任落实。深化考核机制，坚持事故逐年递减的考核导向，发挥事故杠杆作用，将事故情况纳入年度考核硬指标，倒逼各级责任落实；深化通报机制，完善安全生产失信行为联合惩戒制度，将行政执法、事故查处与信用登记挂钩，加大不良行为主体和个人曝光率，倒逼企业自觉履行主体责任。二是狠抓安全隐患整治。以安全生产专项整治三年行动为抓手，加大突出隐患问题攻坚整治力度。建立健全隐患排查和预防控制体系，针对事故易发多发领域开展专项整治，切实处置一批、警示一批、约谈一批影响城运安全秩序的严重隐患单位和个人。三是持续优化监管模式。贯彻落实好记分制、联合执法、首查免罚、专管员等十项工作制度，立足亲商环境，提升安全监管效能。四是规范执法行为。以三项制度执行为抓手，修订完善首查免罚清单，规范案审会集体审议制度，加强行政执法法制审核。利用安全生产信息平台，提高移动执法和案件审理工作效率。五是加强法治培训。高质量组织好执法人员集中培训，优化专题培训，强化安全监管人员依法行政、依法办案意识，适时组织开展执法大比武，提高执法人员实战能力。（三）进一步加大宣传教育力度。一是坚持“线上线下”齐发力，多渠道多方面全面开展各类安全宣传教育活动。延续“安全生产月”等主题宣传活动好的做法、经验，继续扎实推进安全宣传和法治宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”工作。二是以安全文化示范企业复评工作为契机，大力培育各行各业安全文化，示范引领，凝聚全社会安全发展共识。三是坚持安全发展理念，树立“全周期管理”意识，加强组织领导，强化支撑保障，协调多方参与，争取率先建设成为国家安全发展示范城市。（四）进一步加强疫情防控工作。在做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的基础上，把握“更科学、更精准”的要求，重点聚焦以下三个方面内容。一是组织落实高风险岗位人员新冠病毒核酸检测筛查工作，坚持“分类施策、全员覆盖”的原则，结合地区内不同行业、部门实际情况，采取不同的检测方式和筛查周期，做到及时发现疫情苗头、及时消除风险隐患。二是配合做好本区重点人群新型冠状病毒疫苗接种工作，按照知情同意、自愿接种、应种尽种的原则，摸清地区内意愿接种人数并妥善做好接种安排计划，有序推进新冠病毒疫苗的接种工作。三是持续强化对冷链食品等重点场所的风险监测预警，坚持“人物同防”原则，切实做到冷链食品来源可溯、流转可查、去向可追，严格落实冷链食品相关从业人员定期核酸检测，严防新冠肺炎疫情通过进口冷链食品输入和扩散。10