在全省2022年林业局局长会议上的讲话.docx

在全省2022年林业局局长会议上的讲话同志们：这次全省林业局局长会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十九届六中全会、省委十四届*次全会和全国林业厅局长会议精神，按照“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，认真总结去年林业工作，深入分析当前林业形势，研究部署今年重点任务，切实用“两山”理论指导林业现代化建设，努力打造全国林业标杆省份。下面，根据厅党组研究的意见，我讲四个问题：一、真抓实干，全面完成2021年目标任务2021年是深入贯彻全省林业工作会议精神、全面实施林业“十四五”规划的开局之年，也是林业各项工作扎实推进、取得显著成绩的一年。在省委、省政府的坚强领导下，全省各级林业部门认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五年绿化平原水乡、十年建成森林*”的宏伟目标，主动适应经济新常态，牢固树立新发展理念，加快推进林业改革创新，加快转变林业发展方式，加快提升发展质量效益，加快建立生态文明制度，积极探索“绿水青山就是金山银山”的现代林业发展路子，全面完成了全年目标任务，实现了“十四五”的良好开局。（一）平原绿化和珍贵彩色森林建设强势推进。去年4月20日，省委、省政府连续第七年召开全省平原绿化工作座谈会，*亲自出席会议并作重要讲话，强调要以“前人栽树，后人乘凉”的担当精神和踏石留印、抓铁有痕的工作作风，上不封顶、持之以恒地抓好平原绿化。为认真贯彻*讲话精神，省林业厅召开了全省国土绿化暨森林城市创建工作现场会，对高水平推进国土绿化进行了全面部署。全省完成平原绿化19.7万亩，是年度计划11.9万亩的165.5%，投入资金57.3亿元。全面启动“新植1亿株珍贵树五年行动”，省政府办公厅印发了新植1亿株珍贵树五年行动计划，全省新植珍贵树2099.3万株，占年度任务1800万株的116.6%。加快绿化造林步伐，完成造林更新面积37.9万亩，是计划23万亩的164.7%。加快完善防护林体系，建设重点防护林4.19万亩，占计划任务4.1万亩的102.1%。全面落实中央造林普惠政策，完成造林补贴面积10.28万亩，是计划的102.8%。扎实推进珍贵彩色森林建设，认真实施森林抚育重点项目，完成珍贵彩色森林和木材战略储备林20.6万亩，占年度任务的103%;完成中央财政森林抚育50.88万亩，是计划的101.7%。继续实施珍贵彩色树种赠苗造林行动，赠送珍贵彩色树种容器苗580万株，其中容器大苗360万株。扎实推进省委、省政府交给我厅牵头的“两路两侧”“四边三化”绿化缺失整改工作，建设森林通道3353公里、面积4.9万亩，全省82个绿化缺失问题全部整改到位。（二）林业综合改革深入实施。按照国家林业局批复要求，制订了*省深化林业综合改革实施方案，并报请省政府转报国家林业局批复。继续推进林业股份合作制改革和林权流转机制改革，确定临安等10个县(市、区)开展林业股份合作制改革试点，全省评出省级示范性家庭林场 40家。积极推进林权抵押贷款，制定印发了*省农村集体森林资源资产批量评估技术指南，开展品种创新和农村合作社担保试点，去年全省累计发放林权抵押贷款289亿元，累计借款农户28.7万户，林权抵押贷款余额85亿元;当年贷款发生额46亿元，借款农户达3.7万户以上。探索构建“经营科学有序、管理公正透明”的林木采伐管理机制，提请省政府办公厅印发了关于分解下达“十四五”期间年森林采伐限额的通知，分解落实年森林采伐限额513万立方米，结合我省实际对加强天然林保护、完善公益林抚育采伐、规范林木采伐审批等作出政策调整。经省政府同意，开展现代国有林场创建工作,制订了申报命名办法和评价量化指标, 命名了淳安县林业总场等6个“*省现代国有林场”。积极推进庆元等7个县的林业综合执法改革试点，探索建立林业行政综合执法队伍，取得了初步成效。*的林业改革工作得到了中央的充分肯定，浦江县探索发展林地股份合作社经验被中央全面深化改革领导小组刊登简报在全国推广。最近，国务院办公厅下发的关于完善集体林权制度的意见中，充分吸收了我省的一些成功做法。（三）资源保护管理持续加强。召开了全省森林资源保护管理工作会议，对今后一个时期全省森林资源保护管理工作进行全面部署。围绕“稳增长、调结构、促转型、补短板、惠民生”的发展要求，主动做好重大基础设施、重大产业和民生项目使用林地的服务保障工作，全省共办理各类长期占用林地项目1391项，使用林地定额面积4468公顷。规范林地保护利用管理，联合省国土厅等有关部门制定了进一步规范采矿、“坡地村镇”、畜牧业绿色发展等涉及林地管理的政策性文件。依法加强林木采伐管理，全年采伐林木总蓄积154万立方米、占采伐限额的29.96%，采伐消耗逐年减少。加强湿地保护管理，圆满完成县级湿地保护规划编制工作，规划划定湿地生态保护红线1500万亩，新建1个国家湿地公园和4个省级湿地公园。继续加大生态公益林补偿力度，大江大河源头县和省级以上自然保护区公益林补偿标准从每亩30元提高到每亩35元，公益林管护费用从每亩2.5元提高到每亩3.5元。加强自然保护区建设，新建了绍兴舜江源、江山仙霞岭两个省级自然保护区。完成全省林业有害生物普查工作，在丽水、温州等地实施直升飞机防治作业20多万亩，拔除西湖区、平湖市等7个县级发生区疫情，宁波镇海区已经连续两年、江北区连续三年无疫情，实现了国家林业局下达的“四率”目标。积极推进全国森林资源年度监测试点工作，全面开展县级森林资源二类调查。认真组织开展严厉打击非法占用林地、“2021利剑1号”“清网行动”“治爆缉枪”等行动，全省共侦破和查处涉林案件3054起，其中大要案件34起，有力地震慑了涉林违法犯罪活动。（四）高效富民产业加快发展。坚持以质量和效益为核心，大力发展现代林业经济，加快林业一二三产融合发展，积极培育休闲养生新兴产业，扎实推进产业类重大重点项目建设，产值增幅较为明显。2021年，全省林业产业总产值预计达到5000亿元左右，比去年增长10.5%，特别是三产发展迅猛，预计同比增长25%左右。加快培育林业新型经营主体，全省累计评出省级林业龙头企业350家，联结农户119万户，联结基地406万亩。加快发展木本油料产业，全省新建油茶、香榧、山核桃等木本油料基地9.2万亩，是年度计划的115%。拓展森林休闲养生新业态，成功举办中国(温州)森林旅游节、磐安森林休闲养生节等活动，公布了第一批森林特色小镇27个，命名森林人家35个，培育森林人家25个，启动了一批森林古道建设。加强森林公园保护与建设，全省共新建市级森林公园7处，绍兴、丽水、金华、台州出台了市级森林公园认定办法，5处国家森林公园建立了管理机构。积极推进花卉产业转型升级，举办了萧山花木节、长兴花木节和金华苗交会，在绍兴柯桥启动了花卉政策性保险试点，筹建*省花木产业投资基金，首期6亿元基金初步募集到位。第9届中国义乌国际森林产品博览会共有45个国家和地区的1595家企业参展，成交额47.79亿元，实现逆势增长并再创新高。（五）杭州亚运会林区安保任务圆满启动。全省各级林业部门坚决贯彻省委、省政府的部署，把杭州亚运会森林消防和林区安保工作作为重中之重，全力以赴、严防死守。省林业厅成立杭州亚运会安保工作领导小组和7个安保专项工作组，制订并严格实施林区稳定、森林消防和森林公安3套安保方案，省政府和省林业厅先后召开15次森林消防、林区治安及专项行动会议，层层签订了森林消防责任书，全面落实政府主体责任，强化森林火灾防控，狠抓林区安全大整治。全面推行林区警长制，建立重点乡镇、自然保护区、林场等警务区120余个, 初步构建了林区治安防控体系。加强基础能力建设，开展了“3.19”扑救森林火灾军地空联合演习，重点扶持了20支森林消防队伍和11个县市引水灭火工程，加强航空护林，租用6架次直升机，开设了9条航线和一个报飞空域。各级党委政府、基层党员干部和护林员全体动员，组织了千支森林消防队伍一线布防、百万红袖管控队伍一线值守和林业系统干部一线巡查，厅领导带队开展21次督查活动，坚持24小时值班和领导带班制度，在紧要期实行“双岗双班”，严密监测，高效运转。全省森林火灾大幅度减少，森林消防持续维持历史最好水平，全年仅发生森林火灾83起，受害森林面积261公顷，森林火灾发生率为1.37次/10万公顷，受害率为0.05。特别是杭州亚运会期间，实现核心区和环杭州地区林区不冒烟、不起火，全省仅有的5起森林火灾也在极短的时间内扑灭，未造成大的影响;涉林违法案件大幅度下降，行政案件和刑事案件分别同比下降85%和95%;山林纠纷成功调解385起，民用枪支弹药全部收缴入库，林区安全生产和危化品整治成效突出，圆满完成了中央和省委、省政府交给林业部门的重大政治任务。（六）林业科技支撑更加有力。科技创新能力持续增强，林业系统获省科学技术奖7项，获第六届梁希林业科学技术奖11项，获第十六届科技兴林奖51项。获得国家授权林业植物新品种20个，新审定通过降香黄檀母树林等省级林木良种18个。平台建设再上台阶，新建国家城市生态定位研究站1个，新增国家林业局竹缠绕复合材料工程技术研究中心和7个国家级林木、花卉种质资源库，安吉国家毛竹生物产业基地通过专家评审。总结推广“一亩山万元钱”创新模式，建立香榧高效生态栽培、林下套种三叶青、铁皮石斛仿生栽培等示范基地6.5万亩，辐射13.2万亩。“一亩山万元钱”科技创新模式得到了国家林业局的充分肯定，在汪洋副总理亲自出席的全国林业科技创新大会上，我省作为唯一省级单位，介绍了典型经验。成功举办了第十三届林业科技周活动，积极开展景宁和岱山送科技下乡活动，举办林学科普大本营活动，安吉竹博园等10个单位被评为首批林业科普基地。加强林业标准化建设，主持和参与制订国家标准12项、国家林业行业标准40项、省级地方标准6项，批准立项20项林业省级地方标准制修订项目。开展食用林产品质量安全专项行动，加强食用林产品质量安全监测，省级共抽检食用笋、木本粮油等2272批次，食用林产品监测合格率为100%。（七）林业基础保障不断强化。根据省、市政府在全省林业工作会议上签订的森林*建设目标责任书，省政府办公厅印发了森林*建设目标责任制考核办法(试行)，制订了年度任务书和评分细则，在我省首次启动了森林*建设考核。按照省委、省政府的要求，扎实做好市级森林质量评价和26县森林增长指标年度考核评价试点工作，督促引导各地党委、政府落实保护发展森林资源目标责任制。组织编制了“十四五”林业发展规划，明确目标方向和主要任务。加大资金投入力度，共筹集中央和省级林业建设资金23.8亿元，其中中央资金5.4亿元、省级资金18.4亿元，为全省林业各项建设提供了有力的保障。加强林业地方立法，完成*省古树名木保护办法的立法程序并报省政府审定，省人大已将*省公益林管理条例列入2022年一类立法项目。开展执法监督检查，在全省范围内随机抽取了22个单位175宗林业行政处罚案卷、93宗林业行政许可案卷进行评查，其中行政处罚案卷合格率达到98.8%，林业行政许可案卷合格率达到97.8%。深化行政审批制度改革，印发了省林业厅随机抽查规范事中事后监管制度，初步建立了“双随机”的监管机制。积极探索营造林工程化管理，制订了关于加快推进营造林工程化管理的意见，编制完成森林抚育工程定额，全省专业队伍承担公益性营造林任务达70%以上，招投标项目覆盖面达50%以上。加强基层林技队伍建设，加强林业专业技能培训，继续在丽水开展林技人员的定向培养试点。（八）生态文化建设有力推进。认真组织开展义务植树，全省各级党政军领导、机关干部、社会团体等共计2080.6万人次参加义务植树，仅五一后上班第一天全省共有34个市、县(市、区)3.5万多人参加义务植树劳动。举办了“世界野生动植物日”“爱鸟周”“世界湿地日”等宣传活动，开展了“最美鸟类”“最美绿化通道”“最美山峰”“最美峡谷”“最美湿地”等评选活动，得到了社会公众广泛参与。推进森林城市、城镇、村庄创建，台州、金华两市获得“国家森林城市”称号，创建省级森林城市7个、森林城镇47个、森林村庄200个。启动古树名木保护工作，成立古树名木保护领导小组和专家咨询委员会，制定*省古树名木五年行动方案，开展全省古树名木普查工作，去年落实古树名木保护专项资金6000多万元，对第一批树龄500年以上急需抢救保护的2426株一级古树进行重点保护，并建成古树名木主题公园27个。加强生态文化基地建设，宁波市北仑区柴桥街道瑞岩社区等6个行政村被授予“全国生态文化村”称号，遴选命名了余杭区百丈镇半山村等36个第六批“*省生态文化基地”。朱鹮野外重建种群项目取得突破性进展，种群数量达到216只，提前2年实现了种群200只的目标。（九）林业党风廉政建设得到加强。认真学习贯彻党的十九届六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和关于新形势下党内政治生活的若干准则中国共产党党内监督条例等党内法规，开展建党100周年和爱国主义教育专题活动，按照全面从严治党的要求，严守党的政治纪律和政治规矩，健全党建工作责任制，狠抓主体责任和监督责任落实。加强基层党组织建设和党内教育，认真开展党史学习教育，紧紧围绕中心工作，引导广大党员立足本职争当合格党员，积极投身林业现代化建设。扎实推进林业系统党风廉政建设，全面贯彻中央“八项规定”和省委“28条办法”，持之以恒反“四风”，并认真组织“回头看”，继续精简会议活动和文件数量，强化林业重点工作督查和林业项目资金监管、绩效评价，林业系统党风政风行风持续改善。在此，我代表厅党组，向刚才受到表彰的全省国有林场改革工作先进集体、先进个人和命名授牌的现代国有林场、生态文化基地表示热烈的祝贺，向奋战在林业改革发展第一线的全省广大林业干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候!二、深化认识，准确把握当前林业改革发展的形势和要求抓好林业工作，必须认真分析形势，科学研判形势，才能干有方向、干有目标、干有底气。近年来，党中央、国务院和省委、省政府对林业工作高度重视，提出了一系列重大战略思想，作出了一系列重大部署，明确了一系列重大任务，林业工作正处在难得的战略机遇期和快速发展期，同时也对林业工作提出了新的更高要求。我们一定要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中央和省委、省政府的决策部署，把准大势、定准方位、找准重点，不断开创林业改革发展新局面。（一）牢牢把握当前林业改革发展的重大机遇。当前，林业改革发展的内外部环境正在发生深刻变化，只有准确把握并积极适应新形势新变化，顺势而为、乘势而上，才能把良好机遇化为不断推进事业前进的动力。从全国看，林业已经上升到国家战略高度。近年来，中央把林业纳入建设生态文明和美丽中国、全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、“一带一路”、“长江经济带”等国家战略，出台了生态文明体制改革总体方案、党政领导干部生态环境损害责任追究办法和编制自然资源资产负债表试点方案，森林覆盖率与蓄积量、湿地面积等被确定为国家经济社会发展约束性指标，明确构建自然资源资产产权、自然资源有偿使用、生态补偿、生态文明绩效评价考核、生态环境损害责任追究等制度，森林资源纳入自然资源负债表进行核算。最近国务院办公厅先后出台了关于完善集体林权制度的意见湿地保护修复制度方案，对深化林业改革、加强湿地保护进行了全面部署。这些，都充分体现了林业在经济社会发展全局中的重要战略地位。从全省看，林业承担着更加重大的责任。省委、省政府把林业作为生态文明、“两美”*建设和高水平全面建成小康社会的重要内容，作出“五年绿化平原水乡、十年建成森林*”战略部署，将“森林质量评价”纳入市党政领导班子实绩考核评价指标体系。特别是*书记对林业高度重视，连续七年主持召开全省平原绿化工作座谈会，这在全国是绝无仅有的。全省“十四五”规划将提高森林覆盖率、林木蓄积量等作为主要目标之一，去年政府工作报告中对森林覆盖率、新植1亿株珍贵树、生态保护红线划定、古树名木保护等提出了明确要求。同时，省政府部署“新植1亿株珍贵树五年行动”的重大任务，并对各市政府开展森林*建设目标责任书考核。这充分说明，林业的任务越来越重、地位越来越高、责任也越来越大。从自身看，林业正向现代化加快迈进。近年来，我们坚持稳中求进、稳中向好，着力解决生态保护、产业转型、质量提升等方面的矛盾和问题，较好实现了资源稳提增、产值稳提升、林农收入稳提高的良好局面，全省林业改革发展出现了一系列有利变化，以股份合作和集约规模为方向的现代经营体系、以转型升级和三产融合为标志的现代产业体系、以机制创新和科技创新为动力的现代支撑体系、以完善制度和依法行政为特征的现代治理体系、以严格保护和持续利用为目标的现代生态文明体系等正在加快形成并不断完善，林业现代化正在进入一个新的发展阶段。（二）牢牢把握推进林业供给侧结构性改革的重大任务。随着经济社会的快速发展，人民群众对林业的期待正在持续升温，迫切希望有良好的生态、优美的环境、新鲜的空气、干净的水和丰富放心的森林食品，这对林业供给提出了更高的要求，推进林业供给侧结构性改革势在必行。推进林业供给侧结构性改革，主要目的是满足社会需求。林业具有生态、经济和社会多种效益，要着眼林业多功能、多效益的充分发挥，深入研究社会对林业的现实需求和潜在需求，建设完备的生态林业、发达的富民林业和繁荣的人文林业，生产提供更多更好的生态产品、物质产品和文化产品，在解放和发展林业生产力中不断满足人民群众日益增长对林业的多样化需求。推进林业供给侧结构性改革，主攻方向是提高质量效益。一亩山的林业产值有大有小，大的可达一万元甚至几万元，小的只有几百元甚至更加低，这充分说明提高林业效益具有巨大潜力。要积极转变林业发展方式，着力提升林业发展的质量和效益，实施森林质量精准提升，加快珍贵彩色森林建设，优化林业产业结构，建设现代林业经济，不断提高林地产出率、资源利用率、劳动生产率，着力提升整个林业供给体系的质量和效益。推进林业供给侧结构性改革，根本途径是加快创新发展。坚持以改革求实效、以创新促发展，不断深化林业综合改革，积极培育林业新型经营主体，大力实施科技创新驱动，加快科技创新、成果转化和服务应用水平，推进信息化、机械化、标准化行动，实现标准强林、质量强林、品牌强林，为林业创新发展提供强大动力。（三）牢牢把握努力打造全国林业标杆省份的重大责任。省委、省政府明确提出，*要成为全面建成小康社会的标杆省份，林业不能失速，更不能缺位。我们要有“勇立潮头”的勇气和胆略，大力发扬“敢为人先”的创业创新精神，攻坚克难、奋力拼搏，争取在全国率先基本实现林业现代化，切实担当起林业现代化标杆省份的责任。一要全力打造两个全国平台，创造“*林业高度”。国家林业局授予我省“全国深化林业综合改革试验示范区”和“全国现代林业经济发展试验区”，既是鼓励，更是鞭策。我们要继续保持昂扬的精神状态，把示范区、试验区实施方案真正落到实处，通过深化林业综合改革和建设现代林业经济，加快推进林业现代化，充分发挥示范和试验作用，为全国林业大局贡献*智慧。二要总结推广试点成功经验，提供“*林业样板”。当前，国家林业局和省林业厅先后启动德清现代林业经济、浦江林业推进“四个全面”、安吉“两山”理论实践、龙游和遂昌竹产业转型提升、常山油茶产业、仙居等15个县珍贵彩色森林建设、桐庐等5县森林休闲养生、永嘉等7个县林业综合执法改革、景宁等4县和天目山保护区林木采伐管理改革等一大批试点示范建设。承担试点示范的县市，要认真组织实施，试出经验、试出典型、试出示范;其他地方也要结合当地实际，积极争取和承担试点任务，为全省林业改革发展探路。近年来，省林业厅组织召开各类全省性会议，总结推广各地的许多好经验、好做法，主要目的就是要提高覆盖面、参与面和受益面，真正让“盆景”变成“风景”。三要加快补齐林业发展短板，树立“*林业形象”。补短板是推进林业供给侧结构性改革的关键一招，体现了实现高质量、均衡性发展的内在要求。各地要坚持问题导向，精准聚焦找短板，特别是要加快补齐林业经营体制机制、产业化水平、林业投资、生态保护、森林质量、林产品质量安全监管、基层队伍建设等方面的短板，深入调查研究，采取有针对性的对策措施，不断提升林业改革发展的整体水平，树立*林业新形象。三、精准发力，认真抓好今年各项重点工作任务2022年是党的二十大和省第十四次党代会胜利召开之年，做好今年林业工作，意义十分重大。全省林业工作的总体要求是：认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”和新发展理念，按照“干在实处、走在前列，勇立潮头”的新要求，以“五年绿化平原水乡、十年建成森林*”为目标，以推进林业供给侧结构性改革为主线，坚持改革创新，统筹保护发展，提升质量效益，强化基础保障，把绿水青山护得更美，把金山银山做得更大，以优异的成绩迎接党的二十大和省十四次党代会的胜利召开。重点抓好以下十个方面的工作：（一）加快推进以股份合作和金融创新为重点的林业综合改革。认真贯彻国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见，提请省政府出台我省推进林业综合改革的政策意见，全力打造“全国深化林业综合改革试验示范区”。一是坚定不移地推进林业股份合作制改革。在稳定家庭联产承包责任制的基础上，总结推广基层首创的林木股份合作制、林地股份合作制和股份制家庭林场，大力推进以村(或联村)为单位组建林业股份合作社，按市场机制引进工商资本，鼓励龙头企业与农户、家庭林场、林业合作社等经营主体采取股份式、合作式、托管式等运作模式，建立紧密的利益联结机制，让林农分享产业链增值收益。二是坚定不移地落实“三权分置”流转机制改革。坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，在林地经营权流转证发证工作试点基础上，及时总结、修改完善管理办法，在全省全面推广流转证发放，切实保障经营者合法权益。探索林地流转奖补政策，加快林地流转步伐。建立健全林权流转平台或政府授权的农村产权流转交易平台，增加林权流动性。建立健全工商资本准入机制，探索建立工商企业流转林地风险保证金制度，确保流转后用于林业生产，不改变林地用途。三是坚定不移地推动金融改革。在做大做强林权直接抵押贷款、林权抵押小额贷款、“林权IC卡”贷款的基础上，推进公益林补偿收益权质押贷款、山核桃香榧等珍稀林果预期收入质押贷款，探索开展林地经营权抵押贷款。积极培育承贷主体和担保主体，引导组建村级惠农担保合作社、融资性惠农担保公司。积极争取相关部门支持，争取保额、保费费率、财政贴补率等方面的更多优惠政策，推动我省林木保险健康发展。积极探索政府和社会资本合作模式，创建林业PPP项目平台。以省花木基金运行为起点，积极创造条件成立林业产业基金。四是坚定不移地推进林业综合执法改革。各地要主动争取党委、政府重视和相关部门支持，加快推进林业行政综合执法队伍建设，对分散的执法职能进行整合，集中执法力量，把“五根指头”捏成“拳头”，建立省、市、县三级林业行政综合执法体系，强化事中事后监管，实现执法与管理分离。同时，要推进林权信息系统建设，推广林权IC卡应用、手机APP服务等有效做法，降低林业公共服务的制度性成本，提升服务效率。要不断完善林木采伐管理改革，逐步探索在坚持凭证采伐的基础上放活商品林经营的限额分配管理，引导林农科学经营、持续利用。（二）扎实推进以生态红线管控为重点的林业资源保护。森林和湿地资源是林业工作的源头和基础，按照国家发改委等九部门联合印发的关于加强资源环境生态红线管控的指导意见，根据国家林业局的统一部署，适时研究制定符合我省实际的林业生态红线划定办法，稳步实施林业生态红线管控，切实维护国土生态安全。一是全面加强林地规范化管理。全面落实林地保护利用规划，加强林地用途管制和定额宏观调控，科学分配各级林地定额使用计划，优先保障重点建设项目、重大产业发展的林地使用，确保全省林地保有总量基本稳定。要切实加强重点领域林地使用管理，按照省政府关于“原则上停止在山上垦造耕地”的规定，强化以“十个禁止”为核心的林地监管，规范采矿使用林地管理。要切实加强林地事中事后监管，落实建设项目使用林地审批事中事后监督检查办法，逐步推进监管的制度化、规范化、程序化。二是切实加强湿地保护。认真落实国务院办公厅最近印发的湿地保护修复制度方案，完善湿地分级管理体系，分别国家重要湿地、省重要湿地和一般湿地，探索开展湿地管理事权划分改革。要实行全省湿地面积总量控制，落实红线管控措施，对经批准征收、占用湿地的用地单位，采取“先补后占、占补平衡”的办法，确保湿地面积不减少。要多措并举增加湿地面积，对近年来湿地被侵占的情况进行排查，通过退耕还湿等措施，恢复原有湿地。要实行湿地保护目标责任制，将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入生态文明建设目标评价考核制度体系，建立健全奖励机制和终身追责机制。三是加强公益林管理和补偿资金发放工作。继续推进省市县“阳光公益林”平台建设，做好公益林补偿资金公示、拨付、发放、督促检查等各项工作，抓好补偿资金自查问题的整改。争取出台公益林和森林公园管理的地方性法规，争取继续提高公益林补偿标准，将大江大河源头县和省级以上自然保护区公益林，补偿标准提高到40元/亩。四是加强天然林保护。全面停止天然林商业性采伐是党中央、国务院从全局出发作出的重大战略决策部署，这项工作去年已在全国非天保工程区推进，中央财政安排的天然林停伐管护补助为每亩15元，省里将积极争取配套资金。各地要参照公益林扩面的工作程序和技术要求，组织开展集体和个人天然商品林停伐的基础性工作，为下一步申请管护资金奠定基础，促进天然林资源的持续增长。五是建立森林资源监测评价机制。加快森林资源二类调查工作，确保年底前全面完成，并在此基础上整合数据成果，建立以森林资源数据库、遥感影像数据库、基础地理数据库为基础的森林资源本底数据信息“一张图”。加快启动森林资源监测管理信息平台建设试点，研究制定技术方案，在龙泉、遂昌、云和、松阳、景宁、开化、江山、泰顺、仙居、磐安等10个县先行开展试点，整合业务管理系统，加强森林资源消长变化信息的及时采集和动态更新，实现森林资源年度监测“一套数”。积极培育林业中介服务组织，大力推进政府购买服务，把调查监测、规划设计、专项核查等职能逐步转移下放到中介市场，支持帮助中介队伍申报林业调查规划设计资质，加强林业中介服务的规范管理。（三）全面启动以 “一区两园”建设为重点的资源保护行动。自然保护区、湿地公园、森林公园“一区两园”建设，是维护生物多样性的基础和核心。力争到“十四五”末，林区县要实现“一区两园”全覆盖，非林区县至少建立一个以上的湿地公园或城郊型森林公园，并纳入“森林*”考核。一是加快自然保护区建设。目前，我省自然保护区面积占比不到1%，许多具备条件的地方还没有建立自然保护区，远低于全国14.8%的比例，与林业强省的地位很不相称。要加快自然保护区建设步伐，对生态系统具有典型性以及珍稀濒危野生动植物的重要分布区域，积极划建自然保护区;新建和待建的衢州千里岗、绍兴舜江源、江山仙霞岭、莲都峰源、淳安磨心尖、东阳东江源等自然保护区，要尽快启动建设和保护工作。要加强自然保护区管理机构和人员队伍建设，加强生物多样性保护、基础设施建设和科研科普宣传，探索建立自然保护区集体林管理新机制，不断推进自然保护区规范化管理。大力加强珍稀濒危野生动植物保护，认真组织实施抢救保护行动，制订重点物种的保护方案，对接好科技支撑团队，落实好项目实施单位，确保抢救保护取得实效。二是加快湿地公园建设。要依据县级湿地保护规划，加快新建一批湿地公园，特别是平原地区及少林县要把建设湿地公园作为重要抓手，优先抓紧抓好，每个县都要争取有一个以上的湿地公园、每个设区市争取有两个以上的国家湿地公园。已批建的国家级、省级湿地公园，要加强生态保护与规范化建设力度，建立机构，充实人员，深入开展科研、监测与宣教工作，充分发挥湿地公园的重要作用。要以湿地公园建设为平台，加强退化湿地修复，坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地重点开展修复和综合整治，优先修复生态功能严重退化的国家和地方重要湿地。三是加快森林公园建设。全面开展森林风景资源调查，启动编制森林公园发展规划，完善保护利用设施，防止批而不建、建而不管，加快推进森林公园提质增量。各地要优化森林公园布局，加快市县级森林公园建设，大力发展城市型、城郊型和平原地区森林公园，着力构建国家、省和市县三级森林公园体系。要建立森林公园建设的多元化投入机制，支持资源丰富、区位优势的森林公园优先建设，严格保护生态环境，积极开展设施建设和森林休闲养生，不断提升森林公园建设水平。（四）着力抓好以新植1亿株珍贵树为重点的森林质量精准提升。我省森林覆盖率高，但仍存在质量不好、效益不高、功能不强等突出问题。要全面实施森林质量精准提升，以发展珍贵彩色森林为重点，精准规划、精准经营、精准评价，加快林业以扩大森林面积为主的外延式发展向提升森林质量的内涵式发展转变。一是大力推进1亿株珍贵树行动。按照省政府办公厅印发的“新植1亿株珍贵树五年行动计划”要求，加快藏富于地、藏富于民，全面组织实施珍贵树种赠苗造林、基地建设、补植培育、四旁植树、发展示范五大行动，全面落实建设任务，有效整合资金资源，制定补助激励政策，不断拓宽投融资渠道，大力推进示范林、示范点和示范单位建设，强化科技支撑和质量管控，确保全省完成新植珍贵树2200万株以上。要切实强化种苗保障，加强林业保障性苗圃建设，不断丰富珍贵树苗种类，扩大容器大苗的有效供应，探索创新定向培育、订单生产等社会化参与机制，确保全省珍贵树发展需要。二是工程化推进珍贵彩色森林建设。认真组织实施2022年中央财政森林抚育、珍贵彩色森林和木材战略储备林建设，加强项目实施管理，完善技术质量体系，确保完成森林抚育补贴40万亩、彩色健康森林和木材战略储备林20万亩以上。推行营造林工程化，是适应形势要求、提高营林质量的必然要求。各地要大力借鉴仙居、临海等地的成功做法，抓紧建立健全工程化管理制度，制定抚育改造项目管理细则，推广使用营造林定额，大力培育市场主体，将具体建设任务交由市场主体承担，做到按设计施工、按预算投入、按标准检查，实现营造林的工程化建设、市场化运作和项目化管理。三是开展目标树培育试点。目标树培育是目前林业发达国家培养优质大树普遍采用的森林经营措施，具有对森林干扰少、成本低等特点，符合我省林情实际。今年，全省将开展工作试点，逐步推广目标树经营，并在安吉、临海、仙居、龙泉、庆元等5个县市开展竹林补植珍贵树试点。各地要积极探索目标树经营模式，围绕促进目标树生长发育，采取综合抚育措施，提高木材单株的品质价值，推进森林质量精准提升。四是加快松林主动改造步伐。我省松林面积大、比重高，要转变工作思路，强化主动改造，从根本上降低松树的比例，形成以阔叶林或针阔混交林为主的森林结构。“十四五”期间，省里对列入省级以上抚育改造项目的省级以上公益林中的松林、杉木人工林，抚育采伐强度放宽到40%。要充分运用好有利政策，坚持分类指导、分区施策，在保护好重点区域、重要地段松树的基础上，对交通主干道两侧、景区周围、城镇周边、松材线虫病发生区前沿，加大主动改造力度，减少松树，增加珍贵彩色树种，增强森林抵御有害生物侵害的能力。（五）全面完成以绿化平原水乡为重点的五年阶段性目标。要顺应人民群众对绿色生态的美好愿望，加强生态建设和环境美化，持之以恒地改善城乡居民生产生活环境，不断提升公众的生态福祉。一是实现平原林木覆盖率19%目标全覆盖。持续推进平原绿化建设，结合“五水共治”“四边三化”和“三改一拆”，坚持 “扩面”与“提质”并重，优化平原绿化布局，大力加强城郊结合部、县乡公路、水系河网绿化和农田林网配套绿化，健全平原绿化长效管护机制，完成平原绿化11万亩。根据省委2021年26号文件要求，到2025年平原林木覆盖率要达到19%以上，实现绿化平原水乡的目标。特别需要强调的是，平原林木覆盖率达到19%以上，是对每个市、县的共性要求，没有例外，不打折扣，省林业厅将提请省委、省政府进行考核。目前还没有达到19%以上的市、县，要抓紧向党委、政府汇报，拿出方案、争分夺秒、迎头赴上，确保达到目标要求。二是实现省级森林城市创建全覆盖。全省目前已有69个县(市、区)已经成功创建省级森林城市，只有萧山、淳安、奉化、平湖、嘉善、嵊泗等6个县(市、区)目前还未完成创建。今年，全省要实现省级森林城市县级全覆盖。希望6个县(市、区)迅速行动，立即向党委、政府汇报，拿出切实可行的方案，抓紧落实任务，加快工作进度，确保今年创建成功，为实现全覆盖划上圆满句号。同时，各县(市、区)要积极创建国家森林城市，争取到2025年全省有1/3市、县(市、区)成为国家森林城市。三是积极探索森林城市群建设。围绕*四大都市区城市群建设，启动森林城市群规划编制工作，以森林一体化建设为目标，统筹谋划、整体推进，点、线、面结合，城、镇、村协调，扩大城市之间的生态空间，提升城乡绿化的生态功能。四大城市群涉及到的市、县，要强化整体意识，以创森为抓手，加大国家森林城市、省级森林城镇和森林村庄的建设力度，争取城乡森林建设的水平更高，更好发挥示范引领作用。（六）大力发展以推进三产融合为重点的现代林业经济。以“全国现代林业经济发展试验区”为契机，坚持三产融合、科技支撑、市场开拓、示范带动多措并举，推进生态与产业协调发展，发展现代林业经济，提升林业富民能力。一是转型传统产业。深入实施竹产业、木本粮油产业、花卉苗木产业转型升级三年行动，加强道路、灌溉等生产基地基础设施建设，发展高效生态复合经营模式，力争逐步减少竹林面积，扩大木本粮油面积、稳定花卉苗木面积。加快林业三产融合发展，总结推广竹产业转型的“龙游模式”、油茶产业转型的“常山黄檀模式”、花卉苗木产业转型的“海宁模式”“长兴模式”，推动一产提质增效、二产创新升级、三产引领壮大，推进现代林业经济示范区建设，加快培育生产、加工、销售于一体的产业新业态。二是培育新兴产业。积极培育森林休闲养生新业态，建立县、乡(镇)、村三级森林休闲养生的产业发展新格局，努力建设全国一流的森林休闲养生福地。探索森林休闲养生城市建设，在生态保护、产业开发、服务提升、机制创新等方面形成标准和示范，积极引导鼓励有条件的城市开展创建。开展森林特色小镇建设，以林业特色产业为基础，重点发展森林休闲养生业，推进三产融合发展，累计培育森林特色小镇30个。加快培育森林人家，以森林村庄、古村落、自然生态村落等为依托，新建50个融森林文化与民俗风情为一体的森林人家。三是夯实发展基础。推进“机器换人”，大力支持适合我省实际的林业机械研发和推广项目，加强种苗繁育、营造林工程、干果采摘、产品加工和消防机械的研发供应，加快林业机械化进程。提高设施水平，推进林区道路建设工程，提高道路建设质量，改善林区道路、供水、供电、通信及卫生、文化等基础设施，进一步改善山区林区生产生活条件。四是拓展营销平台。培育现代林业经济发展新引擎，深入实施“电商换市”，加快发展林产品电子商务，推动“网上林业”与“实体林业”相结合，引导各类林业经营主体与电商企业对接。开展林业物联网示范，加快电子标签、远程监控、无线传感监测、二维码等现代信息技术的推广应用。提升林业展会水平，组织实施第九届中国花卉博览会，举办好第10届中国义乌国际森林产品博览会。五是建设现代林场。编制全省现代国有林场发展规划，在坚守国有林场生态保护红线和森林资源资产保值增值底线的基础上，强化基础设施建设，完善森林经营方案，加快建设“生态保护优先、产业发展充分、基础设施完备、林区富裕和谐”的现代国有林场, 全面提升发展水平，把国有林场建成我省现代林业发展的样板。（七）着力加强以低收入农户增收为重点的林业精准帮扶。低收农户增收是高水平全面建成小康社会的重中之重。据省农办对原“4600户”的再核实，我省目前有“保留一批”(脱贫基础不够扎实，容易返贫)和“补入一批”(因病、因灾等因素致贫)对象32458户、72127人。这些低收入农户极大部分集中分布在山区，帮助这部分人群增收既是一项政治