第十三章国家预算1.pptx

第一节第一节 国家预算国家预算第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设第三节第三节 预算管理体制概述预算管理体制概述第四节第四节 中国分税制改革中国分税制改革 一、国家预算及其分类一、国家预算及其分类 （一）国家预算的含义（一）国家预算的含义国家预算是政府的基本财政收支计划；国家预算是政府的基本财政收支计划；是国家实行计划管理的工具；是具有是国家实行计划管理的工具；是具有法律地位的文件。法律地位的文件。 1、国家预算是政府的基本财政收支计划、国家预算是政府的基本财政收支计划 国民经济和社会发展计划国民经济和社会发展计划 国家预算收支计划国家预算收支计划 预算外资金收支计划预算外资金收支计划 银行信贷收支计划银行信贷收支计划 综合财政收支计划综合财政收支计划 现金发行计划现金发行计划 （财力保证）（财力保证） 外汇收支计划外汇收支计划 企业部门财务收支计划企业部门财务收支计划2、国家预算是国家实行计划管理的、国家预算是国家实行计划管理的工具工具从形式上看从形式上看:国家预算就是按一定的标准将财政收入和国家预算就是按一定的标准将财政收入和财政支出分门别类地列入特定的表格，财政支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的财政活动可以使人们清楚地了解政府的财政活动范围。范围。从经济内容上看从经济内容上看:国家预算的编制是政府对财政收支的计国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，预算的执行是财政收支的筹划安排，预算的执行是财政收支的筹措和使用过程，决算是国家预算执行措和使用过程，决算是国家预算执行的总结。所以国家预算反映政府活动的总结。所以国家预算反映政府活动的范围、方向和国家政策。是国家实的范围、方向和国家政策。是国家实行计划管理的工具行计划管理的工具 3、国家预算是具有法律单位的、国家预算是具有法律单位的文件文件国家预算要经过国家权力机关的审议国家预算要经过国家权力机关的审议批准才生效，因而又是国家的重要立批准才生效，因而又是国家的重要立法文件。体现国家权力机关和全体公法文件。体现国家权力机关和全体公民对政府活动的制约与监督。民对政府活动的制约与监督。 单一预算：单一预算：国家财国家财 政收支计划通过统政收支计划通过统一的一个表格反映一的一个表格反映1、以形式差别为依据、以形式差别为依据 复式预算：复式预算：国家财国家财政收支计划通过两政收支计划通过两个以上的表格反映个以上的表格反映 1937年瑞典首先实行复式预算，以满足年瑞典首先实行复式预算，以满足国家宏观调控的需要。西方国家复式预国家宏观调控的需要。西方国家复式预算的内容算的内容: 经费预算经费预算 收入：税收收入：税收 （公共预算）（公共预算） 支出：国防、行管支出：国防、行管复式预算复式预算 资本预算资本预算 专项预算专项预算 社会保险预算社会保险预算 财政融资预算财政融资预算 经常性预算经常性预算:不准出现赤不准出现赤字，收入大于支出部分字，收入大于支出部分转建设预算转建设预算我国的复式预算我国的复式预算 建设性预算建设性预算:收入小于支收入小于支出的差额为财政赤字，出的差额为财政赤字，发国债弥补发国债弥补 2、以内容差别为依据、以内容差别为依据 （1）增量预算）增量预算(基数预算基数预算)财政收支计划指标是在以前财政年度的基财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上础上 ，按新的财政年度的经济发展情况，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。加以调整之后确定的。 （2）零基预算零基预算财政收支计划指标的确定，只以对社会经财政收支计划指标的确定，只以对社会经济发展的预测为依据，不考虑以前的财济发展的预测为依据，不考虑以前的财政收支状况政收支状况。 年度预算年度预算 3、按时间分类、按时间分类 中长期预算中长期预算 中央预算中央预算 4、按预算组成环节分类、按预算组成环节分类 地方预算地方预算 5、按隶属关系分类、按隶属关系分类 （1）单位预算）单位预算各级政府机关、社会团体、全民事业各级政府机关、社会团体、全民事业单位和全民企业的财务收支计划。单位和全民企业的财务收支计划。 （2）总预算）总预算各级政府汇总的本级政府预算和所属各级政府汇总的本级政府预算和所属下级政府的总预算所编成的预算。下级政府的总预算所编成的预算。 1、国家预算级次（体系）、国家预算级次（体系）国家预算体系，即国家预算的组成，国家预算体系，即国家预算的组成，按政权结构和行政区划确定，其原则按政权结构和行政区划确定，其原则是有一级政府即有一级预算。在现代是有一级政府即有一级预算。在现代社会，大多数国家都实行多级预算。社会，大多数国家都实行多级预算。 中央预算中央预算 1、省、市、自治区、省、市、自治区 2、设区市、自治州、设区市、自治州 3、不设区市、县、不设区市、县、 自治县自治县 4、乡、镇、街、乡、镇、街（1985年）年）1、国家预算、国家预算地方预算地方预算 中央总预算：中央各部门的单位预算组成。中央总预算：中央各部门的单位预算组成。 地方总预算：各省、市、自治区总预算组地方总预算：各省、市、自治区总预算组成。成。 省总预算：由本级各部门单位预算以及所省总预算：由本级各部门单位预算以及所属县预算组成。属县预算组成。 县总预算：由本级各部门单位预算以及所县总预算：由本级各部门单位预算以及所属乡预算组成。属乡预算组成。 乡级预算：在乡级预算：在1985年试点的基础上组成。年试点的基础上组成。2、国家预算、国家预算 （二）预算管理权限（二）预算管理权限1、各级人民代表大会的职权、各级人民代表大会的职权 （立法机关）（立法机关）A、预算、决算的审批权；预算、决算的审批权；B、预算、决算的监督权；预算、决算的监督权；C、对预算、决算方面的不适当决定的撤对预算、决算方面的不适当决定的撤消权。消权。各级人民代表大会各级人民代表大会本级人民代表大会常务委员本级人民代表大会常务委员会会2、各级人民代表大会常务委员会的职责、各级人民代表大会常务委员会的职责（立法机关的授权机关）（立法机关的授权机关）A、预算调整方案的审批权；预算调整方案的审批权；B、根据授权，对决算进行审批；根据授权，对决算进行审批；C、预算执行的监督权；预算执行的监督权；D、对预算、决算方面的不适当决定的撤对预算、决算方面的不适当决定的撤消权。消权。各级人民代表大各级人民代表大会常务委员会会常务委员会本级人民政府本级人民政府下一级人民代表大会下一级人民代表大会3、各级人民政府的职权（执行机关）、各级人民政府的职权（执行机关）A、预算管理体制具体办法的确定权；预算管理体制具体办法的确定权；B、预算、决算草案的编制权；预算、决算草案的编制权；C、预备费动用的决定权；预备费动用的决定权；D、预算执行的组织和监督权；预算执行的组织和监督权；E、对预算、决算方面的不适当决定的撤对预算、决算方面的不适当决定的撤消权。消权。各级人民政府各级人民政府本级财政部门本级财政部门下级政府下级政府4、各级财政部门的职责（执行部门）、各级财政部门的职责（执行部门）A、具体编制本级预算、决算草案；具体编制本级预算、决算草案；B、具体组织本级预算或总预算的执行；具体组织本级预算或总预算的执行；C、提出本级预备费动用方案和预算调提出本级预备费动用方案和预算调整方案；整方案；D、定期按预算法规定的程序报告预算定期按预算法规定的程序报告预算执行的情况。执行的情况。5、监督与法律责任的规定、监督与法律责任的规定（1）监督）监督1）全国人民代表大会常务委员会）全国人民代表大会常务委员会对对中央、地方预算、决算进行监督。中央、地方预算、决算进行监督。2）县以上地方各级人民代表大会常）县以上地方各级人民代表大会常务委员会务委员会对本级和下级预算、决算对本级和下级预算、决算进行监督。进行监督。3）乡、民族乡、镇人民代表大会）乡、民族乡、镇人民代表大会对对本级预算、决算进行监督。本级预算、决算进行监督。4）各级财政审计部门）各级财政审计部门对本级各部门、对本级各部门、各单位、下级政府预算、决算实各单位、下级政府预算、决算实行审计监督。行审计监督。 （ 2）法律责任）法律责任1）未经批准，擅自变动预算，致使财）未经批准，擅自变动预算，致使财政总支出超过财政总收入，或举借债政总支出超过财政总收入，或举借债务的数额扩大。务的数额扩大。对直接责任者追究行对直接责任者追究行政责任。（警告、记过、停职、降职、政责任。（警告、记过、停职、降职、开除工职）开除工职）2）违反法律法规，擅自动用国库款，）违反法律法规，擅自动用国库款，或以其他方式支配已入库的库款。或以其他方式支配已入库的库款。由由政府财政部门责令退还或者追回国库政府财政部门责令退还或者追回国库库款，并由上级机关给予负有直接责库款，并由上级机关给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员行任的主管人员和其他直接责任人员行政处分政处分。3）隐瞒预算收入或将不应当在预算内支）隐瞒预算收入或将不应当在预算内支出的款项转为预算内支出，出的款项转为预算内支出，由上级政由上级政府和本级政府财政部门责令纠正，并府和本级政府财政部门责令纠正，并由上级机关给予直接责任的主管人员由上级机关给予直接责任的主管人员或其他直接责任人员行政处分或其他直接责任人员行政处分。国家预算的原则是指国家选择预算形国家预算的原则是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想和方针。式和体系应遵循的指导思想和方针。（一）公开性（一）公开性（二）可靠性（二）可靠性（三）完整性（三）完整性（四）统一性（四）统一性（五）年度性（五）年度性 一、推进依法理财，加强预算管理和监督一、推进依法理财，加强预算管理和监督（一）（一） 国家预算法国家预算法国家预算法是国家预算管理的法律规范，是组织和国家预算法是国家预算管理的法律规范，是组织和管理国家预算的法律依据。管理国家预算的法律依据。我国我国1994年年3月月22日经过第八届全国人民代表大会通日经过第八届全国人民代表大会通过过中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法，自，自1995年年1月月1日日起施行。我国的起施行。我国的预算法预算法属于综合性的预算法。属于综合性的预算法。共有共有11章章79条，分条，分4部分。规定国家立法机关和政部分。规定国家立法机关和政府执行机关、中央与地方、总预算与单位预算之府执行机关、中央与地方、总预算与单位预算之间的权责关系和收支分配关系。间的权责关系和收支分配关系。 国家预算法的组成国家预算法的组成第一部分：国家预算总原则第一部分：国家预算总原则权责法权责法第二部分：预算管理权限和收支范围的划分第二部分：预算管理权限和收支范围的划分权责法权责法第三部分：预算编制、审查、批准；预算执行、第三部分：预算编制、审查、批准；预算执行、调整；决算调整；决算程序法程序法第四部分：预算的监督和法律责任第四部分：预算的监督和法律责任组织法组织法 国家预算法中对国家预算管理体制的规定国家预算法中对国家预算管理体制的规定（1）国家预算管理体制，实行中央和地方分税）国家预算管理体制，实行中央和地方分税制；制；（2）中央预算和各级地方预算按照复式预算编）中央预算和各级地方预算按照复式预算编制；制；（3）中央政府公共预算不列赤字。中央）中央政府公共预算不列赤字。中央预算中必要的建设投资的部分投资，可预算中必要的建设投资的部分投资，可以通过举借国内和国外债务方式筹措，以通过举借国内和国外债务方式筹措，但借债应当有合理的规模和结构。地方但借债应当有合理的规模和结构。地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。则编制，不列赤字。（4）各级政府预算应按本级政府预算支）各级政府预算应按本级政府预算支出额的出额的1%3%设置预备费，按国务院规设置预备费，按国务院规定设置预算周转金。定设置预算周转金。 （二）加强中央预算审查监（二）加强中央预算审查监 1999年年12月第九届全国人民代表大会常务委月第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议专门做出了员会第十三次会议专门做出了加强中央预算审加强中央预算审查监督的决定查监督的决定。主要内容包括：。主要内容包括： 1、加强和改善预算的编制工作。、加强和改善预算的编制工作。 2、细化预算和提前编制预算。、细化预算和提前编制预算。 3、加强对超收收入的使用的监督。、加强对超收收入的使用的监督。 4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂。、严格控制不同预算科目之间的资金调剂。 5、加强预算外资金的管理。、加强预算外资金的管理。 二、编制部门预算二、编制部门预算（一）国家预算编制、执行和决算程序（一）国家预算编制、执行和决算程序1、预算编制、预算编制（1）地方政府对编制下年度预算草案提出地方政府对编制下年度预算草案提出建议数字；（自下而上）建议数字；（自下而上）（2）国务院在听取地方政府建议数字的基国务院在听取地方政府建议数字的基础上，应及时下达关于编制下一年度预算础上，应及时下达关于编制下一年度预算草案的指标，具体事项由财政部门部署。草案的指标，具体事项由财政部门部署。（自上而下）（自上而下） （3）各级地方政府应按国务院规各级地方政府应按国务院规定的时间，将本级总预算草案报国定的时间，将本级总预算草案报国务院审核汇总。（自下而上汇总）务院审核汇总。（自下而上汇总） （4）各级财政部门应在每年本级人民代各级财政部门应在每年本级人民代表大会会议举行的一个月前，将本级预表大会会议举行的一个月前，将本级预算草案的主要内容提交本级人民代表大算草案的主要内容提交本级人民代表大会的专门委员会进行初审，在人民代表会的专门委员会进行初审，在人民代表大会举行时，向大会作关于预算草案的大会举行时，向大会作关于预算草案的报告。预算草案经人民代表大会审查和报告。预算草案经人民代表大会审查和批准，方能成立。中央预算由全国人民批准，方能成立。中央预算由全国人民代表大会批准，地方预算由本级人民代代表大会批准，地方预算由本级人民代表大会审查和批准。（表大会审查和批准。（自上而下审复自上而下审复） 2、预算执行、预算执行 预算执行是整个预算工作程序的重预算执行是整个预算工作程序的重要环节。收入入库、支付拨付以及要环节。收入入库、支付拨付以及预算调整都必须按照法律和有关规预算调整都必须按照法律和有关规定的程序进行。定的程序进行。 （1）预算的执行机关是各级人民政府，）预算的执行机关是各级人民政府，具体工作由各级财政部门负责具体工作由各级财政部门负责参加预算执行的部门有：税务机关、海关、参加预算执行的部门有：税务机关、海关、中国人民银行、政策性银行。县以上各中国人民银行、政策性银行。县以上各级预算必须设立国库，具备条件的乡、级预算必须设立国库，具备条件的乡、民族乡、镇也应设立国库。中央金库业民族乡、镇也应设立国库。中央金库业务由中国人民银行办理，地方国库业务务由中国人民银行办理，地方国库业务依照国务院的有关规定办理。依照国务院的有关规定办理。 （2）预算执行的任务是不断地组织新的）预算执行的任务是不断地组织新的平衡。平衡。这是通过季度执行计划和预算调整这是通过季度执行计划和预算调整来实现的来实现的。 （3 3）预算调整是指经过批准的各级预算，）预算调整是指经过批准的各级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使总支出超过总收入或使原举债的收入，使总支出超过总收入或使原举债的数额增加的部分改变。数额增加的部分改变。预算调整必须经各预算调整必须经各级人民代表大会常务委员会的审查和批准；级人民代表大会常务委员会的审查和批准；未经批准，不得调整预算。未经批准，不得调整预算。 经费流用经费流用科目间相互调剂。科目间相互调剂。 动用预备费动用预备费临时性急需临时性急需,一一般在下半年使用。般在下半年使用。 预算追加或追减预算追加或追减相对应关系。相对应关系。 预算划转预算划转企业的隶属关系变企业的隶属关系变动、行政区划调整。动、行政区划调整。预算调整预算调整 3、决算、决算 决算是整个预算工作程序的总结和终结。决算是整个预算工作程序的总结和终结。（1）国务院颁发编制决算的规定。）国务院颁发编制决算的规定。（2）各级政府和各部门在进行年终总结）各级政府和各部门在进行年终总结的基础上编制决算。的基础上编制决算。A、决算实行现收现付制，以截止日期银决算实行现收现付制，以截止日期银行收支数为准行收支数为准B、决算与预算的口径要一致。决算与预算的口径要一致。C、要以实际账面数字为准。要以实际账面数字为准。 （3）国家决算由人民代表大会授）国家决算由人民代表大会授权常务委员会批准。权常务委员会批准。地方决算由各地方决算由各级人民政府批准，并将批复决算报级人民政府批准，并将批复决算报上级政府备案。上级政府备案。（二）编制部门预算的背景和意义（二）编制部门预算的背景和意义1、国家预算编制和执行中存在的问题、国家预算编制和执行中存在的问题（1）预算缺乏必要的透明度，按支出性质分配）预算缺乏必要的透明度，按支出性质分配财政资金，财政部门不知道一个部门到底拿财政资金，财政部门不知道一个部门到底拿到多少财政资金，因此财政部门难以实现优到多少财政资金，因此财政部门难以实现优化资源配置；化资源配置；（2）财政行为不够规范，预算执行过程中存在）财政行为不够规范，预算执行过程中存在多层次分配，层层留机动，造成预算的随意多层次分配，层层留机动，造成预算的随意性；性；（3）违反财经纪律的现象相当普遍，）违反财经纪律的现象相当普遍，一些管理资金的部门利用职权挪用一些管理资金的部门利用职权挪用财政资金时有发生，腐败现象屡禁财政资金时有发生，腐败现象屡禁不止。不止。2、建立公共财政框架的要求、建立公共财政框架的要求1998年我国明确提出构建公共财政体制框年我国明确提出构建公共财政体制框架的目标模式。因此，要按公共财政体架的目标模式。因此，要按公共财政体制框架改革现行预算制度，提高财政资制框架改革现行预算制度，提高财政资金的使用效果。金的使用效果。3、编制部门预算的意义、编制部门预算的意义（1）有利于将分散的预算变成统一的预算，维护预算）有利于将分散的预算变成统一的预算，维护预算的的完整性；完整性；有利于把预算编制得更具体，提高预算有利于把预算编制得更具体，提高预算的的透明度。透明度。（2）有利于客观、公正地编制预算，实现预算管理的）有利于客观、公正地编制预算，实现预算管理的制度化、制度化、规范化、科学化，提高预算管理水平，充规范化、科学化，提高预算管理水平，充分发挥财政资金的效益。分发挥财政资金的效益。（3）有利于各级人大履行立法监督职能，审计部门履）有利于各级人大履行立法监督职能，审计部门履行财政审计职能，社会各界发挥社会监督职能。行财政审计职能，社会各界发挥社会监督职能。（4）有利于及时批复预算，增强预算的）有利于及时批复预算，增强预算的严肃性，实现严肃性，实现依法理财，依法行政。依法理财，依法行政。（三）部门预算的内容（三）部门预算的内容部门部门预算预算基本支基本支出预算出预算项目支项目支出预算出预算预算内收支预算内收支财政部门直财政部门直接安排的预接安排的预算拨款算拨款有有预算分配权预算分配权的部门安排的的部门安排的资金资金预算外收支预算外收支 1、部门预算的含义、部门预算的含义 编制部门预算编制部门预算即一个部门一本预算。它是将原来即一个部门一本预算。它是将原来按支出功能分散在各类不同预算科目的资金，统一按支出功能分散在各类不同预算科目的资金，统一编制到使用这些资金的部门，反映部门所有收入和编制到使用这些资金的部门，反映部门所有收入和支出的预算。支出的预算。 2、编制部门预算的进程、编制部门预算的进程我国我国2000年在教育部、农业部、科技部以年在教育部、农业部、科技部以及劳动和社会保障部等及劳动和社会保障部等4个部门试点；个部门试点；2001年在国务院所属的年在国务院所属的26个部门实行编个部门实行编制部门预算。制部门预算。2002年全国省本级和计划年全国省本级和计划单列市全面实行部门预算，部分地市试单列市全面实行部门预算，部分地市试行部门预算编制方法。行部门预算编制方法。 3、编制部门预算的方式（推行零基预算）、编制部门预算的方式（推行零基预算） 零基预算是编制预算时一切从零开始，零基预算是编制预算时一切从零开始，即对原有的和新年度增加的支出都要重新即对原有的和新年度增加的支出都要重新审核，而不仅是修改上年预算或审查新增审核，而不仅是修改上年预算或审查新增预算。预算。 实行零基预算按正常预算和专项预算实行零基预算按正常预算和专项预算两部分分别审定，正常预算按人员定额核两部分分别审定，正常预算按人员定额核定，专项预算根据需要并结合财力可逐项定，专项预算根据需要并结合财力可逐项核定。核定。零基预算的内容零基预算的内容 零基预算零基预算基本支出预算基本支出预算项目支出预算项目支出预算按人员定按人员定额核定额核定根据需要并结合根据需要并结合财力可逐项核定财力可逐项核定我国我国2000年开始试行部门预算时，预算分配年开始试行部门预算时，预算分配仍采用仍采用“基数法基数法”，2001年选择国家计委、年选择国家计委、农业部、公安部、科技部等农业部、公安部、科技部等10个部门初步个部门初步尝试零基预算方法，按照基本支出预算和尝试零基预算方法，按照基本支出预算和项目支出预算编制预算，预算得到了细化。项目支出预算编制预算，预算得到了细化。2002年又扩大到所有行政单位和部分比照国年又扩大到所有行政单位和部分比照国家公务员制度管理的国家直属事业单位，家公务员制度管理的国家直属事业单位，共计共计102个部门实行零基预算方法。个部门实行零基预算方法。三、政府采购制度三、政府采购制度1、政府采购制度含义、政府采购制度含义政府采购制度是以公开招标、投标为政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供应商，从国内外市主要方式选择供应商，从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商场上为政府部门或所属团体购买商品和劳务的一种制度。品和劳务的一种制度。 2、政府采购制度特点、政府采购制度特点公开性、公正性、竞争性。其中公开竞公开性、公正性、竞争性。其中公开竞争是政府采购制度的基石。争是政府采购制度的基石。目前西方发达国家政府采购占国内生产目前西方发达国家政府采购占国内生产总值的比率高达总值的比率高达10%20%，如美国为，如美国为20%，欧盟为，欧盟为15%20%，日本为，日本为10%。 3、政府采购有利于财政支出效益的提高、政府采购有利于财政支出效益的提高（1）政府采购制度有利于政府部门强化支）政府采购制度有利于政府部门强化支出管理，硬化预算约束，降低交易费用；出管理，硬化预算约束，降低交易费用；实行政府采购的项目，财政资金的节约实行政府采购的项目，财政资金的节约率一般都在率一般都在10%以上；以上；（2）政府部门的代理人通过招标竟价方式，）政府部门的代理人通过招标竟价方式，从中选优，将尽可能地节约资金，提高从中选优，将尽可能地节约资金，提高所选货物、工程和服务的质量。所选货物、工程和服务的质量。（3）政府部门与供应商之间将减少共谋）政府部门与供应商之间将减少共谋和腐败现象，使以往的暗箱操作变成和腐败现象，使以往的暗箱操作变成“阳光下的交易阳光下的交易”。4、政府采购程序、政府采购程序 确定采购要求确定采购要求 签订采购合同签订采购合同 管理、执行采购合同管理、执行采购合同5、政府采购与、政府采购与“共给制共给制”和和“控购制控购制”的的区别区别政府采购政府采购共给制共给制控购制控购制主体主体财政部门监督财政部门监督商品采购过程商品采购过程财政部门是选财政部门是选购商品的主体购商品的主体目的目的细化预算细化预算节约支出节约支出控制集团需求控制集团需求平衡供求矛盾平衡供求矛盾手段手段规范采购方规范采购方式财政监督式财政监督行政手段、行政手段、指标和审批指标和审批范围范围无无品目限制品目限制某些具体商品某些具体商品商品使用者是商品使用者是采购商品主体采购商品主体商品的使用者商品的使用者被动接受商品被动接受商品 6、我国政府采购的发展情况、我国政府采购的发展情况 1995年年上海率先进行政府采购活动的尝试。上海率先进行政府采购活动的尝试。1998年底，年底，全国全国29个省、自治区、直辖市和个省、自治区、直辖市和计划单列市不同程度地开展政府采购活动的计划单列市不同程度地开展政府采购活动的试点，签订采购合同近试点，签订采购合同近2000份。份。 1999年年4月月国务院颁发国务院颁发政府采购管理暂行办政府采购管理暂行办法法，上海、河北、辽宁、湖北、甘肃等地，上海、河北、辽宁、湖北、甘肃等地先后制定具体的政府采购办法。先后制定具体的政府采购办法。2000年年6月月29日日九届人大常务委员会第二十八次九届人大常务委员会第二十八次会议通过了会议通过了中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法，于于2003年年1月月1日日起正式执行。起正式执行。政府采购金额政府采购金额（亿元）（亿元）节约资金节约资金（亿元）（亿元）平均节约率平均节约率（%）199831.064.1613.42000327.942.0511.6200165320021009.6356.6112004213611200525001120063681112007400011政府采购的发展政府采购的发展2002年至年至2007年中国政府采购资金节约率在年中国政府采购资金节约率在11%左右，左右，累计节约财政资金累计节约财政资金1800多亿元。多亿元。2004年全国政府采购方式比重图年全国政府采购方式比重图 政府采购规模的扩大与财政支出的增加的关系政府采购规模的扩大与财政支出的增加的关系200320042006财政支出财政支出(亿元亿元)24649.95 28486.89 40422.73政府采购政府采购(亿元亿元)1659.42135.73681.6政府采购政府采购/财政支出财政支出%6.789.1 2006年，江苏省政府采购规模达到年，江苏省政府采购规模达到336.7亿元，节亿元，节约资金约资金42.6亿元，资金节约率为亿元，资金节约率为1136。 近年来，江苏省不断扩大政府采购规模，采购品目近年来，江苏省不断扩大政府采购规模，采购品目呈现多样化发展趋势。采购的范围涵盖了货物、工程呈现多样化发展趋势。采购的范围涵盖了货物、工程和服务三类，其中，工程类采购已占全省采购总额的和服务三类，其中，工程类采购已占全省采购总额的52.75。采购行为更加规范，在全部采购金额中，采。采购行为更加规范，在全部采购金额中，采用公开招标方式的采购比重达用公开招标方式的采购比重达80.56。 江苏省还结合财政部关于支持自主品牌和节能环保江苏省还结合财政部关于支持自主品牌和节能环保产品等相关意见，全省政府采购合同授予国内企业的产品等相关意见，全省政府采购合同授予国内企业的比重达到比重达到99。 四、国库集中收付制度四、国库集中收付制度 现代国库管理制度是对财政资金实现代国库管理制度是对财政资金实现集中现集中收缴收缴和和支付支付的管理制度。其核心的管理制度。其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管是通过国库单一账户对现金进行集中管理。理。国库集中收付制度国库集中收付制度又称又称国库单一账国库单一账户制度。户制度。 1、改革前国库支付制度存在的问题、改革前国库支付制度存在的问题改革前国库支付制度是一种分散支付制度。改革前国库支付制度是一种分散支付制度。预算确定的各预算确定的各部门和各单位部门和各单位年度支出总额年度支出总额各部门和各单各部门和各单位在商业银行位在商业银行开设的账户开设的账户各部门和各单各部门和各单位分散使用位分散使用（1）缺乏严格的预算约束监督机制，容易）缺乏严格的预算约束监督机制，容易滋生腐败和寻租等违法和违纪行为；滋生腐败和寻租等违法和违纪行为；（2）财政资金周转过程中的沉淀资金分散）财政资金周转过程中的沉淀资金分散于各部门和各单位，不利于充分发挥财于各部门和各单位，不利于充分发挥财政资金的使用效益；政资金的使用效益；（3）不利于预算管理制度的全面改革，如）不利于预算管理制度的全面改革，如果仍实行分散支付制度，不可能真正实果仍实行分散支付制度，不可能真正实现部门预算和政府采购制度，提高财政现部门预算和政府采购制度，提高财政支出效益的目标。支出效益的目标。2、国库集中支付制度的含义、国库集中支付制度的含义国库集中支付制度，是对预算资金分配、国库集中支付制度，是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面劳务供应者账户的全过程集中进行全面监控制度。其要点：监控制度。其要点：（1）财政统一开设国库单一账户，各预）财政统一开设国库单一账户，各预算单位不再设有银行账户。各预算单位算单位不再设有银行账户。各预算单位在国库统一账户下设立分类账户，实行在国库统一账户下设立分类账户，实行集中管理，各预算单位和预算项目将只集中管理，各预算单位和预算项目将只见数字不见钱。见数字不见钱。所有所有财政收入财政收入直接纳入国库，所有直接纳入国库，所有财政支出财政支出根据根据部门预算集中支付到商品或劳务供应者。政府部门预算集中支付到商品或劳务供应者。政府通过公开采购，中标的供应商可以直接从国库通过公开采购，中标的供应商可以直接从国库得到预算安排的资金。得到预算安排的资金。财政收入财政收入国库或财国库或财政专户政专户产品和劳务产品和劳务供应者或用供应者或用款单位款单位直达直达直达直达（2）各单位可以根据自身履行职能的需要，）各单位可以根据自身履行职能的需要，在经批准的预算项目和额度内自行决定在经批准的预算项目和额度内自行决定所要购买的商品和劳务，但要由财政部所要购买的商品和劳务，但要由财政部门直接向供应商支付货款，不再分散支门直接向供应商支付货款，不再分散支付。其好处是预算支出减少了中间环节，付。其好处是预算支出减少了中间环节，增强了透明度和规范化，最大限度地减增强了透明度和规范化，最大限度地减少少“吃回扣吃回扣”、钱权交易等腐败行为。、钱权交易等腐败行为。（3）除某些特殊用途外，购买的商品和劳）除某些特殊用途外，购买的商品和劳务的资金都要通过国库直接拨付给商品和务的资金都要通过国库直接拨付给商品和劳务供应者。集中支付并不改变各预算单劳务供应者。集中支付并不改变各预算单位对预算资金的支配权和使用权，只是由位对预算资金的支配权和使用权，只是由财政部门集中掌握预算资金的支付权，可财政部门集中掌握预算资金的支付权，可以提高资金的使用效果。以提高资金的使用效果。3、国库集中支付改革的思路和措施、国库集中支付改革的思路和措施（1）制定和修改相关法规条例）制定和修改相关法规条例2001年年2月国务院原则同意了月国务院原则同意了财政国库财政国库管理制度改革方案管理制度改革方案，相继又制定和发，相继又制定和发布了布了中央单位财政管理制度改革试点中央单位财政管理制度改革试点资金支付管理办法资金支付管理办法。还需要制定。还需要制定国国库集中支付操作程序库集中支付操作程序、国库支票管国库支票管理办法理办法等法规，以及修订相关法规。等法规，以及修订相关法规。（2）建立资金管理方式）建立资金管理方式A、在中央银行建立国库单一账户体系在中央银行建立国库单一账户体系，相，相应地在应地在财政部门建立资金账册管理体系财政部门建立资金账册管理体系，预算资金由中央银行国库单一账户统一保预算资金由中央银行国库单一账户统一保存和管理，财政部门只给预算单位下达年存和管理，财政部门只给预算单位下达年度预算指标及审批月度用款计划。度预算指标及审批月度用款计划。B、设立国库集中设立国库集中“支付中心支付中心”。2001年年7月成立了月成立了 “国库支付中心国库支付中心”，由该中心，由该中心根据各预算单位用款情况和实现的购买根据各预算单位用款情况和实现的购买活动开具的付款申请，通过国库单一账活动开具的付款申请，通过国库单一账户直接向供应商支付货款。户直接向供应商支付货款。人民银行国人民银行国库部门负责国库账户管理、资金清算及库部门负责国库账户管理、资金清算及监督工作。监督工作。（3）明确集中支付外的辅助支付办法）明确集中支付外的辅助支付办法A、工资支付。由工资支付。由“支付中心支付中心”在商业银在商业银行开设工资账户，根据同级财政部门下行开设工资账户，根据同级财政部门下达的工资预算按月将资金从国库单一账达的工资预算按月将资金从国库单一账户划拨到商业银行的工资账户；商业银户划拨到商业银行的工资账户；商业银行再根据各预算单位开具的职工工资表，行再根据各预算单位开具的职工工资表，将资金拨付到职工个人的工资账户。将资金拨付到职工个人的工资账户。国库单国库单一账户一账户商业银行商业银行工资账户工资账户职工个人职工个人工资账户工资账户B、零星支出支付。由零星支出支付。由“支付中心支付中心”根据核根据核定的零用金数额，将资金从国库单一账户定的零用金数额，将资金从国库单一账户拨付到在商业银行开设的拨付到在商业银行开设的“零用金拨付零用金拨付”账户，并委托商业银行提供小额支票和信账户，并委托商业银行提供小额支票和信用卡，由各单位自主支配使用，先支出后用卡，由各单位自主支配使用，先支出后报账。报账。C、转移性支出支付由转移性支出支付由“支付中心支付中心”按核按核定的资金从定的资金从国库单一账户直接拨入受款国库单一账户直接拨入受款人的银行账户。人的银行账户。4、集中支付改革的进程、集中支付改革的进程2000年年7月月1日起已实行工资的集中支付；日起已实行工资的集中支付； 广东省财政广东省财政2001年对省级单位的人员工年对省级单位的人员工资实行国库直接支付，有效杜绝了资实行国库直接支付，有效杜绝了“吃空吃空额额”现象，节省资金现象，节省资金1000多万元。多万元。 2000年年10月月1日起已实行粮库建设资金的日起已实行粮库建设资金的财政直接支付；财政直接支付； 2001年实行政府采购资金的集中支付。年实行政府采购资金的集中支付。 5、收入收缴制度改革迈出重要步伐、收入收缴制度改革迈出重要步伐按照按照财政国库管理制度改革方案财政国库管理制度改革方案的要求和深的要求和深化化“收支两条线收支两条线”管理的需要，以预算外资金管理的需要，以预算外资金收入收缴制度改革为切入点，对收入收缴制度收入收缴制度改革为切入点，对收入收缴制度进行了改革。进行了改革。收入方面：主要是收缴分离，规范预算外收入并收入方面：主要是收缴分离，规范预算外收入并减少各部门和单位的资金占压。减少各部门和单位的资金占压。支出方面：主要是收支脱钩。单独编制支出预算，支出方面：主要是收支脱钩。单独编制支出预算，交由财政部门审批。交由财政部门审批。（1）规范账户管理。由财政部门设立预算）规范账户管理。由财政部门设立预算外资金专户，取消了主管部门和执行单外资金专户，取消了主管部门和执行单位设立的收入过渡性存款账户。对一些位设立的收入过渡性存款账户。对一些所属单位多、分布广、层次复杂的主管所属单位多、分布广、层次复杂的主管部门，由财政部门开设财政汇缴专户，部门，由财政部门开设财政汇缴专户，有效的防止了预算外资金收入分散在各有效的防止了预算外资金收入分散在各单位存款账户上难以监管的现象。单位存款账户上难以监管的现象。（2）规范收入收缴程序。取消过去由主管部）规范收入收缴程序。取消过去由主管部门所属的执行单位通过过渡性存款账户层门所属的执行单位通过过渡性存款账户层层上缴的方式，改为直接缴库和集中汇缴。层上缴的方式，改为直接缴库和集中汇缴。（3）健全票据管理体系。将新设计的）健全票据管理体系。将新设计的非税非税收收入一般缴款书收收入一般缴款书纳入票据管理体系。纳入票据管理体系。（4）充分运用现代信息技术，增加收入收缴）充分运用现代信息技术，增加收入收缴的透明度。加强对预算外资金收入收缴的的透明度。加强对预算外资金收入收缴的监督管理。监督管理。五、五、预算制度其他方面的改革预算制度其他方面的改革 1、预算科目的改革预算科目的改革预算科目分为类、款