建设工程招投标与合同管理概述教学课件.ppt

2021/10/10 星期日1建设工程工程量清单与计价建设工程工程量清单与计价 艺术设计环境艺术设计园林景观建筑设计2021/10/10 星期日2建设工程工程量清单与计价建设工程工程量清单与计价 1 建设工程招投标与合同管理概述 2 定额与概预算 3 装饰装修工程清单项目工程量的计算 4 园林、景观工程清单项目工程量的计算规则 5 工程量清单的编制 6 工程量清单投标报价的编制 7 工程价款结算 8 工程造价软件应用 附录：建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008（节选） 2021/10/10 星期日31 建设工程招投标与合同管理概述 11建设工程概论 12 建设工程招投标概述 13建设工程施工招标 14建设工程施工投标 15建设工程施工项目开标、评标与定标 16建设工程项目施工合同管理 2021/10/10 星期日41 建设工程招投标与合同管理概述 11建设工程概论 111建设工程概念 建设工程属于固定资产投资对象。具体而言，建设工程包括建筑工程、设备安装工程、桥梁、公路、铁路、隧道、水利工程、给水排水等土木工程。 固定资产的建设活动一般通过具体的建设项目实施。建设项目就是一项固定资产投资项目，它是指将一定量（限额以上）的投资，在一定的约束条件下（时间、资源、质量），按照一定程序，经过决策（设想、建设、研究、评估、决策）和实施（勘察、设计、施工、竣工验收、动用），最终形成固定资产特定目标的一次性建设任务。2021/10/10 星期日5 建设项目应满足下列要求： （1）技术上，满足在一个总体设计或初步设计范围内； （2）构成上，由一个或几个相互关联的单项工程所组成； （3）在建设过程中，实行统一核算、统一管理。一般以建设一个企业、一个事业单位或一个独立工程作为一个建设项目，如一座工厂、一所学校、一条铁路、一座独立的大桥或独立枢纽工程等。2021/10/10 星期日6 112建设项目的组成 建设项目可分为单项工程、单位（子单位）工程、分部（子分部）工程或分项工程。 1121单项工程 单项工程是指在一个建设项目中，具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力和效益的一组配套齐全的工程项目。单项工程是建设项目的组成部分，一个建设项目有时可以仅包括一个单项工程，也可以包括许多单项工程。生产性建设工程项目的单项工程，一般是指能独立生产的车间，它包括厂房建筑、设备的安装及设备、工具、器具、仪器的购置等；非生产性建设项目的单项工程，如一所学校的办公楼、教学楼、图书馆、食堂、宿舍等。单项工程的价格通过编制单项工程综合预算确定。 2021/10/10 星期日7 1122单位（子单位）工程 单位工程是指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物。对于建筑规模较大的单位工程，可将其能形成独立使用功能的部分分为一个子单位工程。 单位工程是单项工程的组成部分。按照单项工程的构成，又可将其分解为建筑工程和设备安装工程。如车间的土建工程是一个单位工程，设备安装工程又是一个单位工程，电气照明、室内给水排水、工业管道、线路铺设都是单项工程中所包含的不同性质的单位工程。 一般情况下，单位工程是进行工程成本核算的对象。单位工程产品的价格通过编制单位工程施工图预算来确定。 2021/10/10 星期日8 1123分部（子分部）工程 分部工程是单位工程的组成部分，分部工程的划分应按专业性质、建筑部位确定。一般工业与民用建筑工程可划分为地基与基础工程、主体结构工程、装饰装修工程、屋面工程、给排水及采暖工程、电气工程、智能建筑工程、通风与空调工程、电梯工程等分部工程。2021/10/10 星期日9 当分部工程较大或较复杂时，可按材料种类、施工特点、施工程序、专业系统及类别等划分为若干子分部工程。例如，地基与基础分部工程又可细分为无支护土方、有支护土方、地基处理、桩基、地下防水、混凝土基础、砌体基础、劲钢（管）混凝土、钢结构等子分部工程；主体结构分部工程又可细分为混凝土结构、劲钢（管）混凝土结构、砌体结构、钢结构、木结构、网架或索膜结构等子分部工程；建筑装修分部工程又可细分为地面、抹灰、门窗、吊顶、轻质隔墙、饰面板（砖）、幕墙、涂饰、裱糊与软包、细部等子分部工程；智能建筑分部工程又可细分为通信网络系统、办公自动化系统、建筑设备监控系统、火灾报警及消防联动系统、安全防范系统、综合布线系统、智能化集成系统、电源与接地、环境、住宅小区智能化系统等子分部工程。2021/10/10 星期日10 1124分项工程 分项工程是分部工程的组成部分，也是形成建筑产品基本构件的施工过程。分项工程的划分应按主要工种、材料、施工工艺、设备类别等确定。例如钢筋工程、模板工程、混凝土工程、砌砖工程、木门窗制作工程等。 下面以某大学为例，来说明建设项目的组成，如图11所示。 2021/10/10 星期日11图11 建设项目结构图 2021/10/10 星期日12 113工程建设程序 项目建设程序也称为项目周期，是指建设项目从策划决策、勘察设计、建设准备、施工、生产准备、竣工验收到考核评价的全过程中，各项工作必须遵循的先后顺序。项目建设程序是人们在认识客观规律的基础上制订出来的，是建设项目科学决策和顺利实施的重要保证。 按照建设项目的内在联系和开展过程，建设程序分成若干阶段，这些发展阶段有严格的先后次序，可以合理交叉，但不能任意颠倒。 我国项目建设程序依次分为策划决策、勘察设计、建设准备、施工、生产准备、竣工验收和考核评价七个阶段。 2021/10/10 星期日13 1131策划决策阶段 策划决策阶段又称为建设前期工作阶段，主要包括编报项目建议书和可行性研究报告两项工作内容。 （1）编报项目建议书 对于政府投资工程项目，编报项目建议书是项目建设最初阶段的工作。项目建议书是要求建设某一具体工程项目的建议文件，是投资决策前拟建项目的轮廓设想。其主要作用是为了推荐建设项目，以便在一个确定的地区或部门内，以自然资源和市场预测为基础，选择建设项目。 项目建议书批准后，可进行可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。 2021/10/10 星期日14 （2）可行性研究报告 可行性研究报告是指在项目建议书被批准后，对项目在技术上和经济上是否可行所进行的科学分析和论证。 可行性研究主要评价项目技术上的先进性和适用性、经济上的盈利性和合理性、建设的可能性和可行性，它是确定建设项目、进行初步设计的根本依据。可行性研究是一个由粗到细的分析研究过程，可以分为初步可行性研究和详细可行性研究两个阶段。 初步可行性研究 初步可行性研究的目的是对项目初步评估进行专题研究，广泛分析、筛选方案，界定项目的选择依据和标准，确定项目的初步可行性。通过编制初步可行性研究报告，判定是否有必要进行下一步的详细可行性研究。 2021/10/10 星期日15 详细可行性研究 详细可行性研究为项目决策提供技术、经济、社会及商业方面的依据，是项目投资决策的基础。研究的目的是对建设项目进行深入细致的技术经济论证，重点对建设项目进行财务效益和经济效益的分析评价，经过多方案比较选择最佳方案，确定建设项目的最终可行性。本阶段的最终成果为可行性研究报告。 可行性研究工作完成后，需要编写出反映其全部工作成果的“可行性研究报告”。 2021/10/10 星期日16 1132勘察设计阶段 （1）勘察阶段 根据建设项目初步选址建议，进行拟建场地的岩土、水文地质、工程测量、工程物探等方面的勘察，提出勘察报告，为设计做好充分准备。勘察报告主要包括拟建场地的工程地质条件、拟建场地的水文地质条件、场地、地基的建筑抗震设计条件、地基基础方案分析评价及相关建议、地下室开挖和支护方案评价及相关建议、降水对周围环境的影响、桩基工程设计与施工建议、其他合理化建议等内容。 2021/10/10 星期日17 （2）设计阶段 落实建设地点、通过设计招标或设计方案比选确定设计单位后，即开始初步设计文件的编制工作。根据建设项目的不同情况，设计过程一般划分为两个阶段，即初步设计阶段和施工图设计阶段，对于大型复杂项目，可根据不同行业的特点和需要，在初步设计之后增加技术设计阶段（扩大初步设计阶段）。初步设计是设计的第一步，如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告投资估算的10以上或其它主要指标需要变动时，要重新报批可行性研究报告。初步设计经主管部门审批后，建设项目被列入国家固定资产投资计划，可进行下一步的施工图设计。 2021/10/10 星期日18 根据建设部颁布的建筑工程施工图设计文件审查暂行办法规定，建设单位应当将施工图报送建设行政主管部门，由建设行政主管部门委托有关审查机构，进行结构安全和强制性标准、规范执行情况等内容的审查。施工图一经审查批准，不得擅自进行修改，如遇特殊情况需要进行主要内容的修改时，必须重新报请原批准部门，由原审批部门委托审查机构审查后再批准实施。 2021/10/10 星期日19 1133建设准备阶段 广义的建设准备阶段包括对项目的勘察、设计、施工、资源供应、咨询服务等方面的采购及项目建设各种批文的办理。包括：落实征地、拆迁和平整场地，完成施工用水、电、通信、道路等工作，组织选择监理、施工单位及材料、设备供应商，办理施工许可证等。按规定做好建设准备，具备开工条件后，建设单位申请开工，即可进入施工阶段。 2021/10/10 星期日20 1134施工阶段 建设工程具备了开工条件并获得施工许可证后方可开工。通常，项目新开工时间，按设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽时间而定，不需开槽的以正式打桩作为开工时间，铁路、公路水库等以开始进行土石方工程作为正式开工时间。 施工阶段的主要工作内容是组织土建工程施工及机电设备安装工作。在施工安装阶段，主要工作任务是按照设计进行施工安装，建设工程实体，实现项目质量、进度、投资、安全、环保等目标。具体内容包括：做好图纸会审工作，参加设计交底，了解设计意图，明确质量要求；选择合适的材料供应商；做好人员培训；合理组织施工；建立并落实技术管理、质量管理体系和质量保证体系；严格把好中间质量验收和竣工验收环节。 2021/10/10 星期日21 1135生产准备阶段 对于生产性建设项目，在其竣工投产前，建设单位应适时地组织专门班子或机构，有计划地做好生产或动用前的准备工作，包括招收、培训生产人员；组织有关人员参加设备安装、调试、工程验收；落实原材料供应；组建生产管理机构，健全生产规章制度等。生产准备是由建设阶段转入经营的一项重要工作。 2021/10/10 星期日22 1136竣工验收阶段 工程竣工验收是全面考核建设成果、检验设计和施工质量的重要步骤，也是建设项目转入生产和使用的标志。根据国家规定，建设项目的竣工验收按规模大小和复杂程度分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。规模较大、较复杂的建设项目应先进行初验，然后进行项目竣工验收。验收时验收委员会或验收小组由银行、物资、环保、劳动、规划、统计及其他有关部门组成，建设单位、接管单位、施工单位、勘察单位、监理单位参加验收工作。验收合格后，建设单位编制竣工决算，项目正式投入使用。 2021/10/10 星期日23 1137考核评价阶段 建设项目考核评价是工程项目竣工投产、生产运营一段时间后，对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营和建设效益等进行系统评价的一种技术活动，是固定资产管理的一项重要内容。也是固定资产投资管理的最后一个环节。建设项目考核主要从影响评价、经济效益评价、过程评价三个方面进行评价，采用的基本方法是对比法。通过建设项目考核评价，可以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的。 建设过程各项工作之间的关系，如图12所示。 2021/10/10 星期日24图12 项目建设程序 2021/10/10 星期日2512 建设工程招投标概述 121建设工程招投标基本概念 1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了中华人民共和国招标投标法，招标投标法是调整在招标投标活动中产生的社会关系的法律规范,于2000年1月1日起施行。这标志着我国招标投标活动从此走上法制化的轨道，我国招标投标制度进入了全面实施的新阶段。 2021/10/10 星期日26 1211 建设工程招标投标 招标投标是市场经济的一种交易方式，通常用于大宗的商品交易。其特点是由唯一的买主（或卖主）设定标的，招请若干卖主（或买主）通过报价进行竞争，从中选择优胜者与之达成交易协议，随后按协议实现标的。 “标”或“标的”是指招标单位标明的项目内容、条件、工程量、质量、工期、规模、标准及价格等。 建设工程招标是指由建设工程招标人将建设工程的内容和要求以文件形式标明，招引项目承包单位来报价，经比较选择理想承包单位并达成协议的活动。 建设工程投标是指承包商向招标单位提出承包该建设工程项目的建设方案、价格等，供招标单位选择以获得承包权的活动。 2021/10/10 星期日27 1212实行建设工程招标投标制度的作用 有利于打破垄断，开展竞争。 促进建设单位做好工程前期工作。 有利于节约造价。 有利于缩短工期。 有利于保证质量。 有利于管理体系的法律化。 2021/10/10 星期日28 1213建设工程项目招标内容 建设工程项目招标可以是全过程的招标，其工作内容包括设计、施工和使用后的维修；也可以是阶段性的招标，如设计、施工、材料供应等。 1214 建设工程招投标的特点 建设工程招投标是在国家宏观计划指导和政府监督下的竞争； 投标是在平等互利的基础上竞争； 竞争的目的是相互促进、共同提高，竞争并不排斥互助联合、联合寓于竞争之中。 对投标人的资格审查避免了不合格的承包商参与承包。 2021/10/10 星期日29 1215建设工程招投标中政府的职能 监督工程施工是否经过招投标程序签订合同。 招标前的监督。审查是否具备自行招标的条件和招标前的备案。发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前应向工程所在地县级及以上地方人民政府建设行政主管部门或受其委托的建设工程招投标监督管理机构备案，并报送相关资料。 公开招标应在有形建筑市场中进行。 招标文件备案。招标人在发出招标文件的同时，应将招标文件报工程所在地县级及以上地方人民政府建设行政主管部门备案。 招标结果备案。招标人应在中标人确定之日起15日内，向工程所在地县级及以上地方人民政府建设行政主管部门提交招投标情况的书面报告。内容包括建设工程招标投标的基本情况和相关资料。 对重新进行建设工程招标的审查备案。当发生以下情况时，招标人可以宣布本次招标无效，依法重新招标：提交文件的投标人少于三个；经评标委员会评审，所有投标文件被否决。 2021/10/10 星期日30 1216必须招标的建设工程项目 （1）建设工程项目招标范围 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府资金的项目。 （2）工程建设项目招标规模标准 工程建设项目招标范围和规模标准规定规定的上述各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于以上规定的标准，但项目投资总额在3000万元人民币以上的。 2021/10/10 星期日31 1217建设工程招标的条件 （1）建设工程项目招标条件 建设项目已列入政府的年度固定资产投资计划；已向建设工程招投标管理机构办理报建登记；有批准的概算、建设资金已经落实；建筑占地使用权依法确定；招标文件经过审批；其他条件。 建设工程招标的内容不同，招标条件有些相应变化，有各自的特点。 （2）建设工程项目招标人条件 具有法人资格或是依法成立的其他经济组织；具有与招标工作相应的经济、技术管理人员；具有组织编写招标文件、审查投标单位资质的能力；熟悉和掌握招投标法及有关法律和规章制度；有组织开标、评标、定标的能力。 2021/10/10 星期日32 1218招投标活动的基本原则 （1）公开原则 招标投标活动的公开原则，首先要求进行招标活动的信息要公开。采用公开招标方式，应当发布招标公告，依法必须进行招标的项目招标公告，必须通过国家指定的报刊、信息网络或者其他公共媒介发布。无论是招标公告、资质预审公告，还是投标邀请书，都应当载明能大体满足潜在投标人决定是否参加投标竞争所需要的信息。另外开标的程序、评标的标准和程序、中标的结果等都应当公开。 （2）公平原则 招投标活动的公平原则，要求招标人严格按照规定的条件和程序办事，同等地对待每一个投标竞争者，不得对不同的投标竞争者采用不同的标准。招标人不得以任何方式限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。2021/10/10 星期日33 （3）公正原则 在招标投标活动中招标人行为应当公正，对所有的投标竞争者都应平等对待，不能有特殊。特别是在评标时，评标标准应当明确、严格，对所有在投标截止日期以后送到的投标书都应拒收，与投标人有利害关系的人员都不得作为评标委员会的成员。招标人和投标人双方在招标投标活动中的地位平等，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得将自己的意志强加给对方。 （4）诚实信用原则 诚实信用是民事活动的一项原则，招标投标活动是以订立采购合同为目的的民事活动，当然也适用这一原则。诚实信用原则要求招标投标各方诚实守信，不得有欺骗、背信的行为。2021/10/10 星期日34 122建设工程项目招标方式 1221公开招标 公开招标，又叫无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。即招标人在指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多的单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。 2021/10/10 星期日35 （1）公开招标的优点 可以广泛的吸引投标人，投标单位的数量不受限制，凡通过资格预审的单位都可参加投标；公开招标的透明度高，能赢得投标人的信赖，而且招标单位有较大的选择范围，可在众多的投标单位之间选择报价合理、工期较短，信誉良好的承包者；体现了公平竞争，打破了垄断，能促使承包者努力提高工程质量，缩短工期和降低成本。2021/10/10 星期日36 （2）公开招标的缺点 投标单位多，招标单位审查投标人资格及投标文件的工作量大，付出的时间多，且为准备招标文件也要支付许多费用；由于参加竞争的投标人多，而投标费用开支大，投标人为避免这种风险，必然将投标的费用反映到标价上，最终还是由建设单位负担；公开招标也存在一些其他的不利因素。如一些不诚实、信誉又不好的承包者为了“抢标”，往往采用故意压低报价的手段以挤掉那些信誉好、技术先进而报价较高的承包者；另外从招标实践来看，公开招标中出现串通投标并不少见。2021/10/10 星期日37 1222邀请招标 邀请招标，也称选择性招标、有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。即由招标人根据承包者资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织，向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争。 招标投标法规定，招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。2021/10/10 星期日38 采用邀请招标是为了克服公开招标的缺陷，防止串通投标。通过这种方式，业主可以选择经验丰富、信誉可靠、有实力、有能力的承包者完成自己的项目。采用邀请招标方式，由于被邀请参加竞争的投标人为数有限，可以节省招标费用和时间，提高投标单位的中标机率，降低标价，所以这种方式在一定程度上对招标投标双方都是有利的。当然，邀请招标也有其不利之处。这就是由于竞争的对手少，招标人获得的报价可能并不十分理想；而且由于招标人视野的局限性，在邀请时可能漏掉一些在技术、报价上有竞争能力的承包者。2021/10/10 星期日39 1223公开招标与邀请招标的主要区别 （1）发布信息的方式不同 公开招标通过招标公告、邀请招标通过投标邀请书发布信息。 （2）竞争强弱不同 公开招标竞争性极强，邀请招标竞争性较弱。 （3）时间和费用不同 公开招标用时长、费用高；邀请招标用时较短，费用较低。 （4）公开程度不同 公开招标透明度高，邀请招标的公开程度相对较低。 （5）招标程序不同 公开招标进行资格预审，邀请招标不进行资格预审。 （6）适用条件不同 邀请招标一般用于工程规模不大或专业性较强的工程。 2021/10/10 星期日40 123建设工程招标投标程序 招标投标要遵循一定的程序，招标投标过程按工作特点不同，可划分成三个阶段： （1）招标准备阶段 在这个阶段，建设单位要组建招标工作机构（或委托招标代理机构），决定招标方式和工程承包方式，编制招标文件，并向有关工程主管部门申请批准；对投标单位来说，主要是对招标信息的调研，决定是否投标。2021/10/10 星期日41 （2）招标投标阶段 在这个阶段，对于招标单位来说，其主要过程包括发布招标信息（招标公告或投标邀请书）、对投标者进行资格预审、确定投标单位名单、发售招标文件、组织现场勘察、解答标书疑问、发送补充材料、接收投标文件。对投标单位来说，其主要任务包括索取资格预审文件、填报资格审查文件、确定投标意向、购买招标文件、研究招标文件、参加现场勘察、提出质疑问题、参加标前会议、确定投标策略、编制投标文件并送达。2021/10/10 星期日42 （3）定标成交阶段 在这个阶段，招标单位要开标、评标、澄清标书中的问题并得出评标报告、进行决标谈判、决标、发中标通知书，签订合同；投标单位要参加开标会议、提出标书中的疑问、与招标单位进行协商、准备履约保证，最后签订合同。 建设工程项目招标投标程序如图13所示。2021/10/10 星期日43图13建设工程项目招标投标程序 2021/10/10 星期日4413建设工程施工招标 131建设工程施工招标的主要工作 一般都应包括招标准备、招标、决标成交三个阶段。 1311招标准备阶段的主要工作 建设单位向建设行政主管部门提出招标申请； 组建招标机构； 确定发包内容、合同类型、招标方式； 准备招标文件：招标广告、资格预审文件及申请表、招标文件； 编制招标控制价、报主管部门审批。 2021/10/10 星期日45 1312招标阶段主要工作 邀请承包商投标。发布资格预审公告，编制并发出资格预审文件。 资格预审。分析资格预审材料、发出资格预审合格通知书。 发售招标文件。 组织勘察现场。 对招标文件进行澄清和补遗。 接受投标人提问并以函件或会议纪要方式答复。 接收投标书。记录接收投标书的时间、保护有效期内的投标书。 2021/10/10 星期日46 1313决标成交阶段的主要工作 开标。 评标。初评投标书，要求投标商提出澄清文件，召开评标会议，编写评标报告，作出授标决定。 授标。发出中标通知书，进行合同谈判，签订合同，退回未中标人的投标保函，发布开工令。 招标结果备案。 2021/10/10 星期日47 132施工招标文件 1321施工招标文件的内容 招标文件是投标人编制投标书的依据，应参照“招标文件范本”编写招标文件。招标文件内容： 投标须知。包括前附表、总则、投标文件的编制与递交、开标与评标、授予合同等。 合同条件。 合同格式。包括合同协议书格式、银行履约保函格式。 技术规范。 图纸和技术资料。 投标文件格式。 采用工程量清单计价的，提供工程量清单。 2021/10/10 星期日48 1322施工招标文件编制要求 招标文件是编制投标文件的重要依据、是评标的依据、是签订承发包合同的基础、是双方履约的依据。招标文件应包括以下内容： 投标人必须遵守的规定、要求、评标标准和程序。 投标文件中必须按规定填报的各种文件、资料格式，包括投标书格式、资格审查表、工程量清单、投标保函格式及其他补充资料表等。 中标人应办理文件的格式，如合同协议书格式、履约保函格式、动员预付款保函格式等。 由招标人提出的构成合同的实质性内容。 2021/10/10 星期日49 133招标控制价 1331招标控制价的概念及相关规定 招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价，也可称其为拦标价、预算控制价或最高报价等。 2021/10/10 星期日50 （1）招标控制价的产生背景 招标控制价是建设工程量清单计价规范（GB505002008）修订中新增的专业术语，它是在建设市场发展过程中对传统标底概念的性质进行界定，这主要是由于我国工程建设项目施工招标从推行工程量清单计价以来，对招标时评标定价的管理方式发生了根本性的变化。具体表现在：从1983年原建设部试行施工招标投标制到2003年7月1日推行工程量清单计价这一时期，各地对中标价基本上采取不得高于标底的3，不得低于标底的3或5的限制性措施评标定标，在这一评标方法下，标底必须保密，这一原则也在2000年实施的中华人民共和国招标投标法中得到了体现。但在2003年推行工程量计价清单以后，由于各地基本取消了中标价不得低于标底的规定，从而出现了新的问题，即根据什么来确定合理报价。实践中，一些工程项目在招标中除了过度的低价恶性竞争外，也出现了所有投标人的投标报价均高于招标人的标底，即使是最低的报价，招标人也不可接受，但由于缺乏相应的制度规定，招标人如不接受投标又产生了招标的合法性问题。针对这一新的形势，为避免投标人串标、哄抬标价，我国多个省、市相继出台了控制最高限价的规定，但在名称上有所不同，包括拦标价、最高报价、预算控制价、最高限价等，并大多要求在招标文件中将其公布，并规定投标人的报价如超过公布的最高限价，其投标将视为作废。由此可见，面临新的招标形式，在修订2003版清单计价规范时，为避免与招标投标法关于标底必须保密的规定相违背，提出了招标控制价。 2021/10/10 星期日51 （2）招标控制价应用中应注意的主要问题 对于招标控制价及其相关规定，注意从以下方面理解： 国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。这是因为：根据中华人民共和国投标招标法的规定，国有资金投资的工程进行招标，招标人可以设标底。当招标人不设标底时，为有利于客观、合理的评审投标报价和避免哄抬标价，造成国有资产流失，招标人应编制招标控制价，作为招标人能接受的最高交易价格。 招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。这是由于我国对国有资金投资项目的投资控制实行的是投资概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的投资概算。2021/10/10 星期日52 投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。这是因为：国有资金投资的工程，投标人编制并公布的招标控制价相当于招标人的采购预算，同时要求其不能超过批准的概算，因此，招标控制价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价。国有资金中的财政性资金投资的工程在招投标时还应符合中华人民共和国政府采购法相关条款规定。如该法第三十六条规定：“在招标采购中，出现下列情形之一的，应为废标：投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的”。依据这一精神，规定了国有资金投资的工程，投标人的投标不能高于招标控制价，否则，其投标将被拒绝。2021/10/10 星期日53 招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。这里要注意的是，应由招标人负责编制招标控制价，当招标人不具有编制招标控制价的能力时，根据工程造价咨询企业管理办法（建设部令第149号）的规定，可委托具有工程造价咨询资质的工程造价咨询企业编制。工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。2021/10/10 星期日54 招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。这里应注意的是，招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价。同时，招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。2021/10/10 星期日55 投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照建设工程工程量清单计价规范的规定进行编制的，应在开标前5日向招投标监督机构或（和）工程造价管理机构投诉。招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误的，应责成招标人修改。在这里，实际上是赋予了投标人对招标人不按规范的规定编制招标控制价进行投诉的权利。同时要求招投标监督机构和工程造价管理机构担负并履行对未按规定编制招标控制价的行为进行监督处理的责任。2021/10/10 星期日56 1332招标控制价的计价依据 中华人民共和国国家标准建设工程工程量清单计价规范GB505002008。 国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法。 建设工程设计文件及相关资料。 招标文件中的工程量清单及有关要求。 与建设项目相关的标准、规范、技术资料。 工程造价管理机构发布的工程造价信息，如工程造价信息没有发布的参照市场价。 其他的相关资料。 2021/10/10 星期日57 1333招标控制价的编制内容 招标控制价的编制内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，各个部分有不同的计价要求： （1）分部分项工程费的编制要求。 分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单及有关要求，按建设工程工程量清单计价规范有关规定确定综合单价计价。这里所说的综合单价，是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目（或措施清单项目）所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。 工程量依据招标文件中提供的分部分项工程量清单确定。 招标文件提供了暂估单价的材料，应按暂估的单价计入综合单价。 为使招标控制价与投标报价所包含的内容一致，综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。 2021/10/10 星期日58 （2）措施项目费的编制要求。 措施项目费中的安全文明施工费应当按照国家或省级、行业建设主管部门的规定标准计价。 措施项目应按招标文件中提供的措施项目清单确定，措施项目采用分部分项工程综合单价形式进行计价的工程量，应按措施项目清单中的工程量，并按与分部分项工程工程量清单单价相同的方式确定综合单价；以“项”为单位的方式计价，依有关规定按综合价格计算，包括除规费、税金以外的全部费用。 2021/10/10 星期日59 （3）其他项目费的编制要求。 暂列金额 暂列金额可根据工程的复杂程度、设计深度、工程环境条件（包括地质、气候条件等）进行估算，一般可以分部分项工程费的1015为参考。 暂估价 暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算，工程造价管理信息为发布的材料单价，其单价参考市场价格估算；暂估价中的专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算。 计日工 在编制招标控制价时，对计日工中的工人单价和施工机械台班单价应按省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的单价计算；材料应按工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算。2021/10/10 星期日60 总承包服务费 总承包服务费应按照省级或行业建设主管部门的规定计算，在计算时可参考以下标准：招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5计算；招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求，按分包的专业工程估算造价的35计算；招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1计算。 （4）规费和税金的编制要求 规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算。2021/10/10 星期日6114建设工程施工投标 141建设工程施工投标的主要工作 建设工程施工投标实施过程是从填写资格预审表开始，到将正式投标文件送交招标人为止所进行的全部工作，与招标实施过程实质上是一个过程的两个方面，它们的具体程序和步骤通常是互相衔接和对应的。投标实施的主要过程是：投标准备、编制投标文件、投标文件的送达。 2021/10/10 星期日62 1411投标准备 参与投标竞争是一件十分复杂并且充满风险的工作，因而承包者正式参加投标之前，要进行一系列的准备工作，只有准备工作做得充分和完备，投标的失误才会降到最低，投标准备主要包括以下内容：投标信息调研、投标资料的准备、办理投标担保。2021/10/10 星期日63 （1）投标信息调研 投标信息的调研就是承包者对市场进行详细地调查研究，广泛收集项目信息并进行认真分析，从而选择适合本单位投标的项目。主要调查项目的规模、性质，材料和设备来源、价格；当地气候条件和运输情况。 承包者通过以上准备工作，根据掌握的项目招标信息，并结合自己的实际情况和需要，确定是否参与资格预审。如果决定参与资格预审，则准备资格预审材料，开始进入下一步工作。 （2）投标的组织 在招标投标活动中，投标人参加投标将面临一场竞争，不仅比报价的高低、技术方案的优劣，而且比人员、管理、经验、实力和信誉。因此建立一个专业的、优秀的投标班子是投标获得成功的根本保证。 2021/10/10 星期日64 （3）准备投标资料 要做到在较短时间内报出高质量的投标资料，特别是资格预审资料，平时要做好本单位在财务、人员、设备、经验、业绩等各方面原始资料的积累与整理工作，分门别类，并不断充实、更新，这也反映出单位信息管理的水平。参与投标经常用到的资料包括：营业执照；资质证书；单位主要成员名单及简历；法定代表人身份证明；委托代理人授权书；项目负责人的委任证书；主要技术人员的资格证书及简历；主要设备、仪器明细情况；质量保证体系情况；合作伙伴的资料；经验与业绩；经审计的财务报表。 （4）填写资格预审表 资格预审表一般包括五大方面的内容：投标申请人概况、经验与信誉、财务能力、人员能力和设备。 2021/10/10 星期日65 项目性质不同、招标范围不同，资格预审表的样式和内容也有所区别。但一般包括：投标人身份证明、组织机构和业务范围表；投标人在以往若干年内从事过的类似项目经历；投标人的财务能力说明表；投标人各类人员表以及拟派往项目的主要技术、管理人员表；投标人所拥有的设备以及为拟投标项目所投入的设备表；项目分包及分包人表；与本项目资格预审有关的其他资料。 资格预审文件的目的在于向愿意参加前期资格审查的投标人提供有关招标项目的介绍，并审查由投标人提供的与能否完成本项目有关的资料。2021/10/10 星期日66 对该项目感兴趣的投标人只要按照资格预审文件的要求填写好各种调查表格，并提交全部所需的资料，均可被接受参加投标前期的资格预审。否则，将会失去资格预审资格。 在不损害商业秘密的前提下，投标人应向招标人提交能证明上述有关资质和业绩情况的法定证明文件或其他资料。 无论是资格预审还是资格后审，都是主要审查投标人是否符合下列条件：具有独立订立合同的权利；具有圆满履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力；设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的工作人员；以往承担类似项目的业绩情况；没有处于被责令停业，财产被接管、冻结、破产状态；在最近几年内（如2年内）没有与骗取合同有关的犯罪或质量责任和重大安全责任事故及其他违法、违规行为。2021/10/10 星期日67 1412分析招标文件并参加答疑 招标文件是投标的主要依据，投标单位应仔细