p钻孔灌注桩首件工程监理实施细则(简约版).doc

【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流p钻孔灌注桩首件工程监理实施细则(简约版).精品文档.xx高速公路J-1驻地办钻孔灌注桩监理实施细则编制： xxx 审核： xxx 批准： xxx xx高速公路J-1驻地办2012年9月17日钻孔灌注桩监理实施细则一、 质量控制的目标值1. 成孔工艺合理、经济，清孔质量、孔底质量符合要求，孔底沉淀层厚度满足设计、规范要求。2. 桩孔中心位置、孔径和孔深必须符合设计、规范要求。3. 桩基钢筋笼的制作、安装应符合设计、施工规范要求。嵌入承台或系梁的锚固长度应满足设计要求，同时不得小于规范规定的最小锚固长度要求。4. 桩基混凝土连续、均匀、致密，无夹层、断桩，强度满足设计要求。5. 桩顶标高、成桩中心坐标等满足设计、规范要求。6. 环保成果符合要求。钻孔中的泥浆要用专用的泥浆池，不得任意排放。7. 无重大安全事故。本项目地处软基，并且桩基普遍较长，一定要注意防止人员掉入孔中，钻机整体下沉。钻孔灌注桩实测项目表 表-1项次检查项目规定值或允许偏差检查方法和频率权值1混凝土强度（Mpa）在合格标准内每孔至少两组32桩位(mm)群桩100全站仪或经纬仪：每桩检查2排架桩允许50极值1003孔深（m）不小于设计测绳量：每桩测量34孔径（mm）不小于设计探孔器：每桩测量35钻孔倾斜度（mm）1%桩长，且不大于500用测壁（斜）仪或钻杆垂线法：每桩检查16沉淀厚度（mm）摩檫桩设计规定，设计未规定时按施工规范要求沉淀盒或标准测锤：每桩检查2支承桩不大于设计规定7钢筋骨架底面高程（mm）+50水准仪：测每桩骨架顶面高程后反算1二、 监理工作的流程钻（挖）孔灌注桩质量监理工作流程审核开工条件，下达开工令参加设计交底、图纸会审，学习图纸、试桩记录。定位放线技术复核审核施工组织设计钻孔垂直度、深度、清孔质量控制原材料、半成品、设备仪器验收钢筋笼制作安装质量控制桩基础验收初灌量、拔管、充盈细数控制桩基础检测质量控制混凝土质量控制三、 监理控制要点、方法与措施1. 事前质量控制1) 认真审核设计图纸仔细查阅地质资料，掌握水文、地质情况，土层、岩层情况，在地质结构中是否有溶洞、很厚流砂、很厚卵石层、软弱夹层、孤石等不良地质情况。钻孔施工前，若发现没有地质图，应要求进行补探。开工前应认真阅读地质剖面图，根据不同地层选用适当的钻（冲）孔方案，选择适当的钻（冲）锥（锤）、钻进速度、泥浆性能等，并预见到钻（冲）进过程中可能遇到的困难，以防止钻进时的故障，加速钻孔完成，并防止造成终孔错误，使桩基承载力不够，甚至成废桩。桩基的种类（摩擦桩、支承桩或嵌岩桩等）、桩径、嵌岩要求（包括嵌岩深度和岩类）、桩底沉渣厚度要求等。了解下部构造、上部构造的设计概念，分析桩基设计是否存在漏洞及不合理处；认真复核桩基设计图纸中尺寸、标高、钢筋数量与直径、混凝土设计强度与数量是否存在错漏之处。若有，应书面上报业主和设计单位，以提前消除质量隐患。2) 定出桩基检测方案与业主、质量监督站等商量，定出桩基检测方法、频率等，以书面形式向承包人公布。根据已定方案，在桩基正式施工前，要求承包人上报各座桥梁各根桩基检测方法的方案，监理工程师审批后，承包人必须严格执行，中途不得随意变更。本工程所有桩基均要求埋设声测钢管，施工过程中一定要保证超声导管的畅通无阻。3) 认真审批开工报告施工前，必须要求承包人提交分项或分部工程开工报告，监理工程师应认真审查、批复。审查内容主要包括：仔细分析承包人开工报告内的施工方案，特别是成孔方法、钻孔机械、水上钻机施工平台设计方案、溶洞处理方案、清孔工艺、检孔、灌注混凝土方案等是否能符合施工需要，是否既能保证桩基质量，又经济，还能节省工期。审查施工进度计划安排是否符合总体进度计划要求，施工现场平面布置是否合理、适用。混凝土的配合比设计是否合理，是否已经过中心实验室平行试验且已批复。砂、碎石、钢筋、水泥等原材料是否有检验报告，结果是否合格。施工技术人员、机械设备等是否能满足施工要求，是否已到位。根据本工程地质条件及钻孔桩设计要求，可选用回旋钻、旋挖钻、冲击钻等。桩基施工前应复测承包人的中心线放样、护筒顶标高测量是否准确。混凝土的的运输方案是否合理。施工现场必须有备用电源及备用搅拌设备，保证万无一失。泥浆排放和环境保护方案必须可行。施工现场的安全用电和钻机的规范操作，孔口的安全防护措施。高压用电要有明确的操作规程和醒目标志。2. 事中质量控制1) 放样后应认真复核、加以保护，在成孔过程和成孔后应经常检验桩孔中心的准确性，发现偏位应立即要求承包人采取纠正措施。如果桩位完全错误，会造成废桩；如果桩位偏差较大，则可能成为缺陷桩2) 应检查钢护筒的刚度和焊接质量是否满足规范要求3) 应检查护筒顶高度是否满足规范要求4) 应检查陆上护筒埋置是否牢固5) 应认真复核承包人的护筒顶标高和测绳刻度6) 应监督承包人经常检查钻孔支架是否平稳7) 应督促承包人根据地质情况选用合适的钻锥8) 应检查承包人的泥浆池设置是否符合要求，应督促承包人经常清除沉淀池中的沉渣9) 钻（冲）孔过程中应检查泥浆指标是否符合规范要求10) 钻（冲）孔施工时，应督促承包人详细做好施工记录，并按要求捞取渣样。11) 钻孔过程中，地质变化时，应督促承包人及时调整钻进速度12) 在轻亚粘土或亚粘土夹卵石、砾石层地质层的桩基，提醒承包人不应采用普通的钻孔成孔工艺13) 遇软土层，塑性土层钻进时，应注意地下水位的影响，成孔后应测量孔径14) 同一墩相邻桩间距太小时，严禁同时进行相邻两根桩的施工15) 钻进过程中应采用减压钻进16) 钻（冲）孔过程中应认真观察、检查桩孔是否垂直，如果发现倾斜应及时加以处理17) 钻（冲）孔过程中应认真检查孔径是否满足设计要求，如果发现孔径偏小应及时加以纠正18) 摩擦桩终孔的控制要点与措施责任人要认真阅读地质图，仔细阅读设计注意事项，认真领会设计意图。有关责任人要根据进尺情况、返浆颜色、渣样等综合判断整根桩孔地质情况。摩擦桩钻孔施工时，应严禁不检查实际地质情况，钻到设计标高即终孔。因为如果实际地质情况与设计地质层不符，可能造成桩周摩擦力不够，或桩底承载力不能满足设计要求，造成桥梁下沉。当发现实际地质情况比设计地质软弱时，应严格按变更程序上报办理，待方案确定后方可实施。19) 清孔的监理要点与措施钻孔桩终孔后，应对孔深、孔径、倾斜度进行检查，符合规范要求后方可清孔。这些工作应抓紧进行，以免间隔时间过长，钻渣沉淀过厚，造成清孔困难或塌孔。清孔方法有换浆、抽浆、掏渣、空压机喷射、砂浆置换等，应督促承包人根据设计要求、钻孔方法、机具设备条件和地层情况选择适当的清孔方法。1.3.2.25钢筋笼制作与安装的监理控制要点与措施进场的钢筋应经抽检试验合格后才能使用，钢筋骨架的制作应符合设计、规范要求。考虑到本工程桩基较长，钢筋笼数量大，建议采用工厂化加工，既能提高施工进度，又能保证制作质量。钢筋笼在制作时可采用模架法和长线法。长桩骨架宜分段制作，分段长度应根据吊装条件确定，应确保不变形，接头应错开。分节钢筋笼的对接质量和速度直接影响桩基灌注的质量和进度。骨架外侧应设置控制保护层厚度的垫块（如耳朵形钢筋）。骨架顶端应设置吊环。桩基钢筋笼下放前，应严格检查验收，下放时应严格检查节段间接头质量。如果钢筋笼顶标高不正确或钢筋笼下沉，可能使桩基顶预留钢筋偏短，使其与立柱钢筋的焊接长度不够，或伸入承台内的锚固钢筋长度不够，严重影响桩基的传力效果及桥梁结构的安全性。此时，一般应将桩头部分混凝土凿除，按规范规定将钢筋焊接接长，再装模浇筑被凿除的桩身混凝土。20) 灌注水下混凝土的监理控制要点与措施a) 混凝土搅拌设备的要求灌注水下混凝土的搅拌机能力,应能满足桩孔在规定的时间内灌注完毕.灌注时间不得长于首批混凝土初凝时间。若估计灌注时间长于首批混凝土初凝时间，则应增加搅拌机数量或搅拌机的容量，或者在混凝土中掺入缓凝剂，以延长混凝土的初凝时间。应配备足够的备用搅拌机，以防现用搅拌机故障，特别是很难及时修复时，否则是会发生断桩等事故。b) 混凝土运输设备的要求水下混凝土的泵送机宜采用混凝土泵，距离稍远的宜采用混凝土搅拌运输车。采用普通汽车运输时，运输容器应严密坚实，不漏泵、不吸水、便于装卸，混凝土不应离析，否则不能采用，以免造成堵管而发生断桩事故等。c) 导管的要求水下混凝土一般用钢导管灌注，导管内径为200-300mm，视桩径大小而定，导管在使用前和使用一段时期后，应对其各项质量指标认真检查、试验。导管要依次下放，全部下入孔内后，应放到孔底，以便核对导管长度及孔深。应进行水密承压试验，严禁用压气试压。应进行接头抗拉试验。应进行接头螺丝的拆卸试验。应进行过球试验。d) 其他要求应配备一个足够大、设有一个出料口、能起吊的混凝土储料槽，其作用是灌注首批混凝土时，在剪球后作为导管顶漏斗储料的补充，以保证首批混凝土数量满足导管首次埋管深度大于或等于1m的要求。若工和地点的供电不稳定，如有时会突然停电等，灌注水下混凝土前应配备备用的紫油发电机组，一旦停电可以马上放电，以防造成断桩等事故。同样理由，若工程用电是靠柴油发电机组发电提供，则应配备第二台柴油发电机组，一旦原柴油发电机组出现故障时，可以启用备用的柴油发电机组。有条件的话，现场最好配备一台汽车吊机，以免钻桩机故障无法正常操作时，混凝土浇灌无法继续进行，而造成断桩事故等。e) 水下混凝土配置的控制要点与措施监理工程师应督促承包人在桩基施工前先完成水下混凝土配合比的试配、送驻地办试验室平行试验等工作，并检验其是否符合有关要求，若符合要求，则对该配比进行批复，同意其使用，否则要重做，并暂时不能批复开工。施工时，混凝土拌制必须严格按照设计混凝土配合比进行，不得随意更改各种材料的用量比例，各种材料的用量计量要准确，最好使用准确的、经标定的电子自动计量系统。混凝土拌和物运至灌注地点时，应检查其均匀性和坍落度等，如不符合要,应进行第二次拌和，二次拌和后还不符合要求时，不得使用。f) 首批混凝土数量的要求灌注水下混凝土时，如果首批混凝土的数量不够，泥水可能会从导管底口进入，使首批水下混凝土灌注失败，或混凝土内夹泥等，影响桩基质量。首批混凝土的数量应能满足导管首次埋置深度（1.0m）和填充导管底部的需要，如图所示，所需混凝土的数量可参照式2计算： VD2(H1+H2)/4+d2h1/4（式2）h1=HWYW/YCV灌注首批混凝土所需数量(m3)D桩孔直径(m)HWH1桩孔底至导管底端间距，一般为0.4mH2导管初次埋置深度(m) d导管内径(m)h1桩孔内混凝土达到埋置深度H2时，导管内达到 混凝土柱平衡导管外（或泥浆）所需的高度 (m) HW井孔内水或泥浆的深度(m)YW井孔内水或泥浆的重度(KN/m)YC混凝土拌和物的重度(取24KN/m)g) 灌注水下混凝土的其他控制要点与措施剪球时，导管下口至孔底距离一般应在0.250.4之间。距离过大（大于0.4m）时，可能会造成导管内大量进水或首批混凝土埋置深度不够1m，距离过小时（小于0.25m），会造成隔水栓（球）卡管事故。卡管时，适当提高导管口至孔底距离（0.250.4m）间，然后用吊绳抖动导管或用附着式振捣器振捣。若不能下落时，则需将导管连同其内的混凝土提出钻孔，进行清理和修改，然后重新吊装导管，重新灌注。在水下混凝土灌注的整个过程中，应专门安排一名施工人员准确、详细做好记录，监理工程师应进行监督和复核。记录内容包括：桩基的编号、导管总长和节数、灌注日期及其开始和结束的时间、导管埋深（包括首批混凝土灌注后的埋深）、孔内混凝土面标高、已灌注混凝土槽数和方数、拆管时间、拆管节数和长度、灌注过程中发生的事故和处理情况等。监理将实行24小时全过程旁站制度。建立以高监、组长、现场监理层层把关的质量控制体系。而且应经常计算已灌注混凝土数量，根据理论灌入量和充盈系数比较核实,同时考虑到本项目桩基较深,探测砼面时要求用3mm钢丝绳.并依此计算孔下混凝土顶面标高，当测完孔深后，应与此计算标高相对照，以避免误测，确认无误后再决定提管、拆管多少。首批混凝土拌和物下落后，混凝土应连续灌注。灌注过程中，特别是潮汐地区和有承压地下水的地区，应注意保持孔内水头。水下混凝土灌注中，导管的埋置深度宜控制在26m之间。混凝土进入钢筋笼底部时浇筑速度不能过快。为防止钢筋笼骨架上浮，当灌注混凝土顶面距钢筋骨架下端1m左右时，应降低混凝土的浇筑速度，以减少混凝土上升的动能作用；当钢筋骨架被埋入混凝土中4m以上时深度时，再提升导管，使导管下端高出钢筋笼下端2m以上时，再按正常速度浇筑。水下混凝土灌注末期，漏斗底口离井口或桩顶应大于4-6m，否则会使导管内混凝土流布到导管外，并使导管外的首批混凝土顶升的超压力不够，使混凝土产生夹泥等缺陷。混凝土的桩顶混凝土面标高应比设计桩顶高出一定高度，一般为0.5m-1.0m,以保证桩顶混凝土强度不夹泥。多余部分混凝土在接桩前必须凿除，残余桩头应无松散层、无夹泥等。水下混凝土的灌注时间不得长于首批混凝土初凝时间。否则会因首批混凝土已初凝，流动性降低，使续灌混凝土冲破顶层而上升，因而在两层混凝土间形成夹泥。13）断桩事故的处理若断桩处于桩的下半部位或刚开始灌注不久即断桩，可将钢筋笼拔出，重新下钻头钻进（或冲锤冲进），钻（冲）进孔底标高后清孔、重新灌注。若断桩处在离地面不远处，则停止灌注。事后改用挖孔桩方式下挖至混凝土顶，见个有夹泥的顶层混凝土凿除，然后采用空气中灌注方法将余下桩身混凝土灌注完毕。若断桩处在桩身中段，事后可压入钢护筒，并抽干孔内泥浆等，凿除顶层不合格混凝土，冲洗桩孔，然后在空气中继续灌注混凝土。也可在当时故障排除后，采用第二次剪球、封底方法继续灌注水下混凝土，但事后必须做断桩缺陷处理，并经检测合格后才能使用。五应督促留取足够组数的混凝土试件3. 事后质量控制1) 浇注完成后护筒不能立即拔出,以免造成桩头混凝土的松散.2) 应及时解除对钢筋笼的约束,使钢筋笼跟混凝土在后期的徐变一起变化.3) 搞好桩头混凝土的养生工作,必要时可采取蓄水浸养.4) 及时整理内业资料,完成工序质量的鉴定,总结经验教训,为下一个桩基的施工提供借鉴和参考.四、 常见的桩基质量缺陷及其处理1. 桩底沉淀过厚、桥梁结构特性等情况，采用不同的处治方案。2. 短桩事故 当桩顶标高不够高而成短桩事故时，凿掉桩顶松散夹泥部位（最少凿0.51.0m），再装模在空气中灌注混凝土接长。 若成桩桩底标高未达到设计标高而造成短桩事故，应严格按照变更设计程序办理，视地质情况、桩长和桥梁结构特性等，采取不同的变更方案。可能采用的方法有：若为支承桩，可先对桩底岩层取芯、做大应变检测，视具体情况加桩、桩底持力层高压喷浆加固、冲毁该桩返工等方法处理。若为摩擦桩，可先做大应检测其承载力，然后视具体情况采取加桩、桩底持力层高压喷浆加固、冲毁该桩返工等方法处理。3. 桩身有蜂窝孔洞、夹泥、断桩等如果缺陷处离桩顶较近，且条件允许，可从桩顶往下凿除混凝土，直到凿除缺陷处并到密实、合格桩身处，然后安装模板，在空气中灌注桩身混凝土进行接长。待混凝土强度合格，且桩基经小应变检测合格后即可使用。如果缺陷处离桩顶较远，应在桩上钻两个孔到缺陷处，且在缺陷处两孔通（或清孔后能联通）。钻两个孔到断桩处，利用两个孔用高压水泵对缺陷处进行清孔（清除夹泥等）、排渣，合格后，利用两个孔用压浆泵进行压浆处理。事后经检测合格后可投入使用，否则要冲毁重来或通过变更程序增加骑马桩处理。4. 缺陷桩当摩擦桩已按设计标高终孔，但实际地质情况比设计地质软弱，桩周摩擦力或桩底承载力不能满足设计要求，造成桥梁下沉，成为缺陷桩。应严格按变更设计程序上报办理。可能采用的方法有：1)在桩周及桩底采用高压旋喷水泥浆处理，以增大桩周摩擦力及桩底承载力。2)采用增加桩基数量，变更承台方法处理。5. 混凝土强度不合格、缩颈露筋桩基经检测合格，但混凝土试件强度不合格时，应对桩基进行抽芯检查。若芯样强度合格，该桩可投入使用。若芯样强度不合格，则可以：1)当发生在桩的上部分，可采用凿除不合格部分的桩身混凝土再接桩，待接桩混凝土强度合格则可使用。2)若发生在桩的中下部时，一般应原位冲毁重来或通过变更程序增加“骑马桩”处理。若桩基有缩颈露筋缺陷，则按以上第（1）或（2）条方法处理。6. 桩偏位、倾斜超过规范值应报设计院验算处理。可能的处理方法有：桩基报废处理、增加承台或增加承台和盖梁受力钢筋，加桩处理等。原文已完。下文为附加的原创公文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！副县长在2016年县政府全体会议上的讲话 按照会议安排，我就今年分管工作简要讲5个方面： 一、强化调度管理，着力抓好项目建设。一方面，要着力抓好全县项目调度管理。每季度召开一次经济运行分析、项目调度会议，及时查改问题，抓好宏观经济运行调控管理和主要经济指标月度监测预警，确保全县经济运行健康有序，项目建设顺利推进。要抓争取。紧盯争取项目资金增长10%、谋划储备项目150项、向上申报80项以上、争取到位60项以上的目标，继续严格落实责任目标考核制，深谋细研国家、省市的战略意图和政策导向，用足用好政策，主动争抢，争取让更多项目挤进上级的大盘子。要赶进度。按照3月上旬全面开工，6月份完成一半以上实物工作量，11月底圆满完成年度建设任务的总体要求，健全完善重点项目推进和督查考核机制，落实重大项目分析报告制度，特别是对43个千万元以上项目，县发改局要坚持每周一报告，每月一分析，每季一调度，及时研究解决具体问题，全力加快建设进度。要严管理。严格执行项目建设基本程序，切实落实好立项、设计、评审、用地、规划、开工许可、竣工验收以及“四制”管理要求，主要负责同志要对项目质量、资金运行等情况进行全程监管，跟踪问效，确保工程安全、资金安全、干部安全。特别要强调的是，项目建成后要在3个月内完成竣工决算，并按规定报请有关部门进行验收，发现问题及时整改。今后，凡建设项目未进行决算验收的，在资金拨付过程中将适当暂扣部分资金，直至决算验收；对擅自扩大投资规模、变更建设标准和建设内容的，超出部分的资金由单位自行解决，情节严重的还要追究相关人员责任。另一方面，要着力抓好分管项目的组织实施。全面完成2015年易地扶贫搬迁项目，建成移民住宅280户；启动实施2016年易地扶贫搬迁项目，新建集中安置点11处，开工建设移民住宅733户，年内完成70%工程量；认真做好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目，在50个村实施村内基础设施建设项目50个；全面完成2015年巩固退耕还林成果项目、世行贷款可持续发展农业项目和高标准农田建设项目各项任务。 二、围绕提速提质，着力抓好新型城镇化建设。投资10亿元，实施城镇基础设施建设项目36项，着力抓好四个方面的工作：一要瞄准国家政策导向搞规划。积极吃透新型城镇化建设有关精神，做好与省市新型城镇化规划和城镇体系规划的对接，认真调研，科学编制我县新型城镇化发展规划和县域城镇体系规划。全力抓好新一轮县城总体规划修编，完成4个中心村庄风貌规划，*历史文化名镇规划，*两镇镇区给排水专项规划和部分县城重大基础设施建设分项规划，为争取国家对县城和小城镇支持项目打下规划基础。二要强化工程质量进度抓建设。按照“新区提速、老城提质、组团开发、整体推进”的思路，全力抓好*开发、商品房开发、居民迁建安置、保障性住房建设、集中供热、路网改造、绿化亮化、市政设施维修改造“八大工程”20个具体项目建设，扎实推进各项前期工作，确保3月上旬所有续建工程、路网建设、城区绿化亮化和市政设施维修工程全面开工，5月底前商品房开发、保障性住房和居民安置楼建设工程全面开工，11月底前行政中心、多功能文化中心、法院审判庭、公安局业务技术用房、污水处理厂、路网工程、绿化亮化工程全面竣工，集中供热工程确保投用。特别是要把城区居民搬迁安置作为今年县城建设的一件大事来抓，中台镇和国土、住建等相关部门要克服困难，全力参与，各方齐用劲，拧成一股绳，务必于5月底前完成协议签订，并启动安置楼建设，力争尽快建成搬迁，为县城建设腾开步子。三要整合执法力量抓管理。推行城市管理相对集中处罚权试点，理顺城市管理体制，整合执法力量，扎实推进环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施管理。深入开展“三项创建，六大整治”活动（即：示范街、文明个体户、文明工地创建和汽修汽配市场、市容环境、建筑市场、户外广告清理、城区校园周边环境、专业市场整治），下功夫解决县城区废品收购、汽配维修、乱堆乱放等突出问题。要下硬手查处违建问题，坚决遏制乱修乱建、抢修抢建、谋取征迁私利的势头。四要延伸城市公共服务抓村镇建设。4个重点镇要抓住国家支持建制镇建设的政策机遇，找准功能定位，优化发展布局，积极争取项目支持，全力实施好道路、给排水、集中供暖等基础设施配套项目23项，稳步推进小城镇提质扩容。其他乡镇在现有基础上，以完善功能、强化配套为重点，加强小城镇日常管理，合理控制城镇建设规模。坚持点面结合、以面为主、整村推进的思路，以优先保障住房最危险、经济最困难的群众为前提，持续推进农村危房改造，年内完成危改2000户9万平方米，进一步改善群众居住条件。特别是在危改对象确定过程中，要严格按照“一申二评三核四批”的程序，实行三级审批，三榜公示，做到公平、公正、阳光操作。 三、坚持征管并举，着力抓好财税工作。坚定不移地抓好收支调度、资金争取和财经监管，确保财税收入实现新突破，监管水平实现新提高。一要突出财政增收加强预算执行。继续严格执行部门和乡镇税收考核制度，完善征税激励机制，不断健全社会综合治税，扩大税源基础。建立月调度、季考核的财政工作机制和财政收入定期通报制度，避免工作上前松后紧、增幅大起大落，确保收入均衡入库、平稳增长，上半年实现“双过半”，全年突破亿元大关，达到*万元。各涉税业务部门要积极配合开展代征代扣业务，确保各项税收和非税收入应收尽收。要切实保障好农业、教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程、公共文化等重点支出需要。严格控制一般性支出和“三公经费”，规范会议费、差旅费和车辆管理，降低行政成本。二要突出资金争取狠抓财源建设。紧紧抓住上级投资导向积极论证申报项目，年内力争争取到位各类财政专项资金8亿元以上，比上年提高10%以上。加大财政对工业、农副产品加工、牛果菜农村主导产业等支持力度，设立专项扶持基金，落实税收优惠政策，优先帮助申报项目资金，培育新的稳定财源。三是突出改革创新加强财政管理。积极推进金财工程一体化平台建设，完善国库集中支付改革，逐步取消纸质凭证和单据流转。加快部门电子化预算进程，启动金财工程部门预算模块。健全预决算公开机制。认真实施营改增试点。继续扩大政府采购范围和规模，规范政府采购行为。加强国有资产管理，加大清理清查力度，严防流失。推进预算绩效管理，加大对民生项目和政府投资重大项目的财政监管力度。加强政府性投资项目评审和结算。进一步加强政府性债务管理，建立债务风险预警机制。四要突出金融改革破解资金难题。针对当前财力不足，产业发展、项目建设等资金短缺的问题，各金融机构要积极探索，创新金融服务“三农”、助推扶贫攻坚和中小微企业发展机制，探索开展“三权”抵押，量身订作符合企业实际的金融产品和产业链融资等信贷模式，积极支持全县经济发展。 四、严守耕地红线，着力抓好国土资源管理工作。按照保红线、保发展的要求，严格耕地保护，大力推进节约集约用地，强化执法检查，确保国土资源管理科学有序。一要全力保护耕地资源。持续加大基本农田保护力度，从严控制非农建设占用耕地，确保耕地保护红线不突破。全面完成农村集体土地“三权”确权和农民宅基地确权登记颁证工作。争取立项土地整治项目12个，争取资金1000万元以上。全面完成*不稳定斜坡治理工程和*等7个乡镇14个村6个土地整治项目，整理土地1161.69公顷。各乡镇要抓建较高标准的土地复垦整理示范点1处，确保耕地占补平衡。二要有力保障发展用地。按照“增量上努力争取、存量上积极盘活、利用上节约集约”的原则，积极盘活土地存量，优先保障重大建设项目、民生工程、基础设施用地，切实保障战略性新兴产业、节能环保、保障住房建设等领域的项目建设用地需求。积极抓好土地资产运营，完成土地出让收益2000万元以上。三要着力保障发展环境。加大国土资源执法监察力度，着力控制未报即用、批少占多等违法用地多发的态势，严肃查处国土资源违法案件，有效保障土地开发利用秩序稳定，确保我县卫片执法检查“零通报、零问责、零约谈”。 五、坚持统筹兼顾，着力抓好审计等其他各项工作。审计工作要按照审计监督全覆盖的要求，以财政预算执行审计、领导干部经济责任审计、政府投资项目审计、民生专项资金审计、行政事业单位财务收支审计等为重点，加大审计力度，扩大审计覆盖面，深刻揭示突出问题，及时提出有价值、有针对性的建议，强化审计查出问题的督促整改，有效维护正常的经济秩序。统计工作要深入推进统计制度改革，切实搞好经济运行和社会发展监测服务。加强统计基础建设和统计巡查监管，推进统计能力建设，提高统计质量。法制工作对县政府各类规范性文件从严审核，修订和废止一批现行文件，切实规范约束行政行为。县政务服务中心和乡镇便民服务网点要进一步加强规范化运行，加强人员管理，健全服务制度，完善服务功能，推进审批服务事项办理集中化和网上办理审批、缴费、咨询，最大限度缩短办理时间，提高政务服务效率。物价工作要综合运用多种调控手段，不断强化价格监管和服务。全力争取省级价格调节基金项目支持，在县城建设蔬菜冷贮配送中心1处。防震减灾工作要认真落实建设工程抗震设防要求，实现工程抗震设防全覆盖。 全县抓农村基层党建促脱贫攻坚工作经验材料 *县是大别山连片特困地区片区县，地处皖西南边陲，皖鄂赣三省交界处，总控制面积1357平方公里，辖10个乡镇、118个村、17个社区，人口63.5万；党员28033名，其中农村党员23087名；基层党组织1217个，其中党委13个、党总支157个、党支部1047个。2014年，按照精准扶贫的要求全面进行建档立卡，全县识别贫困村60个、贫困户3.62万户12.74万人。20142015年共减贫1.13万户4.56万人，到2015年底，全县贫困户及贫困人口已减至2.47万户8.14万人。近年来，*县坚持把脱贫攻坚作为主战场，把强化责任落实、措施落细、服务落小、考核落准作为党建助推脱贫攻坚的着力点，扎实推进农村基层党建与脱贫攻坚深度融合。 一、主要做法 （一）坚持目标引领，把责任落实。中央和省、市脱贫攻坚大会后，县委、县政府明确提出将脱贫攻坚作为“十三五”时期“六大攻坚战”之一，紧扣全面建成小康社会目标，用3年左右时间实现县摘帽、村出列、户脱贫。围绕这一目标，层层压紧压实包保帮扶责任。建立了县、乡镇、村、组四级党员干部联系包保责任制，把责任扛在肩上。目前，39名县级领导干部分别联系1-3个贫困村，全县7155名党员干部、职工共包保帮扶14124个贫困户，其中县级领导干部每人帮扶6户，科级领导干部每人帮扶4户，一般干部、职工每人帮扶2户，学校、医院行管人员和教师、医生中的党员每人帮扶1户，驻望条管单位干部、职工每人帮扶1户，村级干部每人帮扶3户。2015年，各级包村帮扶单位共向贫困村捐款90.54万元，安排项目帮扶资金112万元。强化驻村扶贫工作队建设，选优配强贫困村党组织第一书记。 （二）坚持问题导向，把措施落细。针对贫困村、贫困户致贫的原因及存在的问题，进行把脉问诊，实行分类施策，认真贯彻“五大”发展理念，全面落实“五大”脱贫计划，重点从五个方面推进。一是实施产业扶贫。以创建全国木本油料重点县为契机，推进油茶、薄壳山核桃等特色种植业，全县计划发展20万亩，2015年已发展4万亩,有力地促进村级集体经济发展和贫困户增收。如，鸦滩镇望马楼村大力发展油茶种植，并通过村党总支牵头、村干部领办、村民入股等方式，成立了油茶合作社资金互助部，截至2015年底已累计为本村农户提供互助资金1750多万元，村集体也因此年增收近60万元。按照“精准扶贫不让一个少数民族掉队”的要求，在全县唯一的少数民族村漳湖镇回民村发展黄牛、青年鸭、薄壳山核桃等种养产业，并依托“中国少数民族特色村寨”品牌发展乡村旅游。二是实施就业扶贫。充分发挥*纺织服装产业优势，通过基层党组织和党员的牵线搭桥，先后吸纳贫困劳动力1200多人到申洲针织、童装产业基地就业。三是实施光伏扶贫。实行60个贫困村光伏电站全覆盖，建成5000户贫困户光伏电站，并通过农业发展银行融资推进光伏项目向非贫困村延伸。四是实施电商扶贫。利用电商扶贫试点县平台，依托电子商务公共服务中心、特产中国1号店·*馆，发展农村电子商务。五是实施农民专业合作组织带动扶贫。把支部建在产业链上，大力加强农民专业合作社党建，如全国农民专业合作社示范社*县金穗种植专业合作社，在党组织的引领推动下，流转土地2.6万亩，带动1600多户贫困户增收致富。 （三）坚持机制搞活，把服务落小。一是打造农村党员干部助力脱贫攻坚“一公里”服务圈。全面推行以打造脱贫攻坚“一公里”服务圈为目标的农村党员干部网格化管理，确保贫困户在“一公里”范围内有贫有人扶、有困有人帮、有难有人救、有问有人答、有事有人解。与此同时，通过实施网格化管理，一些贫困户的信访问题得到了及时有效化解，有力促进了基层社会和谐稳定，*的信访维稳工作也进入了全市先进行列。二是落实村级干部助力脱贫攻坚各项保障。在全县135个村（社区）全面建成规范化村级便民服务中心的基础上，2016年县财政及县管党费将投入4200多万元，用于提升村级保障水平。2016年，村主职干部的报酬待遇将达到3.4万元，一般干部的报酬待遇达到3万元；确保3000人以下的村基本运转经费不低于5万元、3000-5000人的村不低于7万元、5000人以上的村不低于9万元；继续实施村级干部参加城镇职工养老保险全覆盖。三是激发村级干部助力脱贫攻坚内生动力。从2016年开始，每年评选10名优秀村党组织书记，重点向脱贫攻坚工作实绩突出的倾斜，对特别优秀的，安排进入乡镇领导班子，并比照副乡镇长工资水平确定其报酬。 （四）坚持导向鲜明，把考核落准。突出精准考核，制定脱贫攻坚考核办法，将考核结果与干部使用挂钩，充分发挥考核的导向作用。加强乡镇和县直部门扶贫工作考核，对扶贫实绩突出的优先提拔使用；对未能完成年度扶贫开发目标任务的实行“一票否决”，对其党政主要负责同志不予评先评优，3年内不提拔、不重用或调离。加强对行业扶贫和定点帮扶工作的考核，对工作不称职的领导干部和驻村工作队队长及时进行调整。对弄虚作假搞“数字脱贫”的，严肃问责。推行村级干部、普通党员、村民组长“千分制”或“百分制”量化考核，推动农村基层党员干部全面进入脱贫攻坚主战场。各乡镇坚持每年开展一次村级班子“回头看”活动，对抓脱贫攻坚不力的村级干部及时进行调整处理。 二、存在的主要问题 目前，在抓党建促脱贫攻坚工作中，有少数贫困村党组织观念陈旧，缺乏发展意识，依赖思想较重，在如何利用自身优势引导农民增收致富方面思考不多、谋划不够；部分农村党员年龄偏大、文化程度偏低，缺乏带头致富、带领致富能力，不能有效发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用；少数村级干部在集体资产处置、管理使用民生工程资金和政策性涉农资金上存在优亲厚友、虚报冒领等违规违纪现象。此外，还存在以下三个方面较为突出的问题： 1、乡镇村撤并力度大，基层组织管理服务难以有效覆盖。*乡镇、村撤并力度大【由原来的21个乡镇359个村（社区）撤并至10个乡镇135个村（社区）】，在有效精简机构和人员的同时，也导致基层党组织服务管理的半径过大，其辐射带动能力受到制约，一些便民利民的基本公共服务难以实现及时有效覆盖。 2、村级集体经济普遍薄弱，村级组织为民办事的实力不足。*作为大别山扶贫开发片区县，村级集体经济普遍薄弱，村级组织在开展公益事业、改善村内基础设施建设方面缺乏资金保障，往往是心有余而力不足。 3、农村基层组织对贫困户留守儿童关爱不到位，极易引起贫困的代际传递。部分农村基层党组织、社会组织及群团组织关爱留守儿童的职责没有很好落实，对贫困家庭特别其中的离异家庭的留守儿童关爱不到位，导致这些留守儿童往往存在心理缺陷、安全隐患、学习成绩滑坡等问题，极易引起贫困的代际传递。 三、几点意见建议 1、要进一步提高农村党员干部的带富能力。建议针对基层实际，进一步下沉教育培训资源，突出现代农业、集体经济发展等方面的教育培训，不断提高农村基层党员干部引领群众脱贫致富的能力。 2、要进一步加强农村基层组织规范化运行的制度建设。针对脱贫攻坚中容易发生腐败的领域，切实加强基层组织规范化运行的制度机制建设，防止农村基层干部在扶贫项目建设和资金管理使用方面优亲厚友、以权谋私，确保每一分“造血钱”、“救命钱”都真正用到贫困村发展和贫困人口脱贫上。 3、要进一步加大对发展壮大村级集体经济的支持力度。建议在村级发展集体经济的项目规划、立项审批、运行指导、金融支持、政策激励等方面，出台一些更具刚性的政策措施，并对*这样乡镇村撤并力度较大的贫困县，在资金和项目的安排上给予倾斜照顾。 4、要进一步发挥各类社会组织在关爱农村留守儿童中的能动作用。探索创新相关工作机制，着力引导各类社会组织、群团组织在关爱农村留守儿童特别是贫困家庭留守儿童中，切实担负起应有的社会责任。