原生生绿谷地块项目工程造价控制监理实施细则.doc

原生生绿谷地块项目工程造价控制监理实施细则第一节 造价控制的目标工程受到环境、气候、交通、地质条件变化等不定因素多，影响工程造价的因素多。为了提高投资的效益，应重点做好造价控制工作，加强经济核算，降低工程造价，把建设项目造价的发生控制在批准的造价限额内。1.1工程造价控制的依据1、建设工程施工合同及协议；2、工程设计图纸、设计说明及工程变更(含设计变更和工程洽商)；3、工程量清单及工程报价单；4、市场价格信息；5、合同约定的计价规范或工程概(预)算定额、取费标准、工期定额等；6、国家、辽宁省和市有关经济法规和规定。1.2工程造价控制的原则总原则：总体控制、重点把握、周计量、月汇总、完工结算、竣工结帐，对应的记录是清单核算成果表、中间计量单、月计量汇总表、分项完工结算单和竣工结算单；合同原则：造价控制必须依据合同文件规定的内容、方法、程序进行。技术原则：优先合理的施工和处理方案，降低技术成本。计量支付原则：业主只对经监理工程师验收合格的工程给予计量和支付。1、严格执行建设工程施工合同中所约定的合同价、单价和约定的工程款支付办法；2、坚持在报验资料不全、与合同文件的约定不符、未经质量签认合格的工程量不予审核和计量，拒绝该部分工程款的支付；3、工程量与工作量的计算应符合合同约定的计算规则；4、处理由于工程变更、合同变更和违约索赔引起的费用增减，应坚持合理、公正；5、对有争议的工程量计量和工程款支付，应采取协商的方法确定，在协商无效时，由总监理工程师做出决定；若仍有争议，执行合同争议调解的基本程序；6、对工程量及工程款的审核应在建设工程施工合同所约定的时限内完成；7、工程计量与支付严格按规定的程序执行。第二节 工程计量、计价控制方法2.1工程计量的控制方法1、建立从项目监理部合约工程师、计量工程师、专业监理工程师到承包单位计量人员的独立的计量支付管理工作体系；必须执行监理工程师分级审核制度。通过内部互核的造价控制工作制度的建立，保证计量工作的准确性。2、依据合同条件规定的计量方法和合同图纸，对工程量清单进行准确核算，计算出每个清单栏目的控制数量，并分解到每个分项工程，得出分项工程完工结算清单；要求承包单位依据施工图纸、清单、合同的工程量建立台帐，造价监理工程师编制工程计量控制台帐。3、凡是清单外或需要现场确认的数量，须由业主代表、监理和承包单位三方联测，建立专门控制台帐；专业监理工程师将及时建立合同内月度完成工程量和累计完成工作量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较、分析，制定调整措施，并在监理月报中向建设单位报告。4、严格执行工程计量的程序和时限要求，在计量工作中注意现场调查和现场计量；在合同规定的时限要求内，对承包单位申报的工程量进行核实，对符合计量要求的工程量予以确认。5、对一些不可预见的工程量，如地下不明障碍物处理、土方工程等，监理工程师应会同承包单位如实进行计量。6、计量的原则:工程计量必须按合同文件所规定的方法、范围、内容、计量单位，必须按合同约定的计量方法计量，不符合合同文件要求的工程不得计量。7、计量的依据及范围:工程量清单及说明、合同图柢、工程变更令及修订的工程量清单、合同条件、技术规范、有关计量的补充协议、索赔时间/金额审批表等。工程量的范围包括：工程量清单及修订的工程量清单内容、合同文件规定的各种费用支付项目。2.2工程计价的控制方法2.2.1造价事前控制造价控制的目的是进行工程风险预测，并采取相应的防范性对策，尽量减少施工单位提出索赔事件的可能。熟悉设计文件、标书，分析合同价格构成因素，明确工程造价最易突破的部分和环节，从而明确造价控制的重点。敦促建设单位按合同规定的条件，如期提交施工现场，使其正常连续施工，避免违约造成索赔事件。敦促业主、设计、设备供应单位按合同要求，及时提供设计图纸等技术资料，避免施工单位提出索赔。2.2.2造价事中控制业主要及时回复承包商提出的变更，及协调配合问题，避免造成违约和对方索赔的条件。主动搞好设计、材料、土建及其外部设备协调配合，避免造成对方索赔的条件。对承包商的工程变更、设计修改要慎重，事前应进行经济分析。严格计费签证，凡涉及经济造价支出的停、复工签证、用工签证、使用机械签证必须由标段监理单位确认，总监理工程师最后核签后方可有效。（必要时需与业主沟通）。按合同规定及时向承包方支付进度款，避免造成违约条件。定期、不定期地进行工程造价超支分析，并提出控制工程造价突破的方案和措施。2.2.3造价的事后控制审核施工单位提交的工程结算。公正地处理施工单位提出的索赔。2.2.4收集价格信息，对工程合同价中政策允许调整的建筑材料、装修材料、构配件、设备等价格，包括暂估价、不完全价等进行主动控制。2.2.5在新增清单项目组价时，严格依据计价组价原则确认人工、材料、机械等消耗量指标，避免出现组价虚高的情况。2.2.6严格执行建设工程施工合同中所约定的合同价、单价和工程计价方法。2.2.7根据项目内容对工程造价进行投资分解，找出最易突破投资概算的薄弱环节，协助建设单位制定投资分解目标控制计划并严格监督计划的实施。2.3工程造价控制的内容2.3.1合同内价款的控制工作内容（1）要求承包单位依据施工合同将合同内价款分解切块，编制与进度计划相对应的工程项目各阶段及各年、季、月度的资金使用计划；（2）审核承包单位的资金使用计划，并与建设单位、承包单位协商确定相应工程款支付计划；（3）审核承包单位申报的工程预付款支付申请，并予以审批；（4）核实承包单位申报的工程款并予以审批，按约定扣回工程预付款。2.3.2合同外价款及索赔的控制工作内容（1）总监理工程师将从造价、项目的功能需求、质量和工期等方面审查要求工程变更的内容，并在变更实施前与建设单位、承包单位协商确定工程变更价款；（2）对执行工程量清单的合同，应特别注意是否存在工程量清单的工程数量有误(大或小)或清单漏项，引起的工程量增加(或减小)，导致合同外价款增加(或减小)；（3）专业监理工程师及时收集、整理有关的施工和监理资料，合理处理费用索赔事件；（4）建立合同外变更价款的台帐，分析变更产生的原因，必要时采取相应措施。2.4工程造价控制的措施造价控制是工程造价的关键环节，也是约束施工方履行合同义务，强化合同意识的手段。为此，制定行之有效的措施是保证造价控制目标实现的一个重要方面。控制措施控制内容组织措施在项目监理办内总监负责，强化管理，廉洁自律、公平、公正地处理问题；造价控制监理工程师应熟悉图纸，掌握工程项目的概（预算资料及施工承包合同的合同价，特别是熟悉有关监理工程师在计量与支付方面的职责权限条款；造价控制监理工程师应经常深入工地，做好工程量的计量与核定，按照工程的进度和核定的工程量进行工程款拨付的签认；未经监理工程师计量的工程，业主不予支付工程款。要严格控制设计变更，在工程施工合同约定的工种价格范围内，由于设计变更（已获确认或由业主、承建商、项目监理机构提出工程变更（已获确认而发生的工程合同变更，未经监理工程师签字确认，业主不予支付工程款。由于设计变更（已获确认而引起的合同外工程款，未经业主审批，已完的工程不予支付。技术措施审核施工组织设计和施工方案，按合理工期组织施工，避免不必要的赶工期；预测工程的变化及可能会发生经济索赔的因素，及时商榷索赔防范措施，对发生的索赔事项要及时进行调查、核实，做好协调工作，并公正地进行处理；定期分析工程造价控制动态情况，在监理月报中反馈给业主，对发现的问题及时研究，采取措施，以求造价的有效控制；每月向业主报工程量完成表，同时对实际耗资与计划造价做比较；认真审核承包单位提交的工程竣工结算；做好监理日志，正确记载每日工程动态，进行文字和照片记录。经济措施及时进行计划造价与实际开支造价的比较分析，必要时提出控制、调整措施和方案。合同措施按合同条款支付工程款，防止过早、过量的支付；全面履约，减少对方提出索赔的条件和机会，正确地处理索赔等。1、采用全面控制和重点控制相结合的方式、以事前预控为主的费用控制方法，控制重点放在合同外费用的控制上；2、熟悉施工承包合同中合同价的类型及关于费用的相关条款，明确工程款支付的内容、时间、支付条件、预付款项及支付应扣除项目等；3、控制工程变更和防止发生索赔；事前应协助建设单位在合同中明确对工程变更和签证的处理方法；在施工过程中，建设、设计及承包单位等各方提出的工程变更应交监理机构核查并报建设单位同意后方可实施；4、了解市场行情，搜集材料、设备价格信息，当好建设单位参谋；5、加强对工程造价的动态控制，及时提醒和建议建设单位补充完善承包合同，尽量减少可能产生的索赔；6、监理工程师根据施工中出现的问题进行归纳汇总，及时报告建设单位与设计单位交换看法、意见，尽量减少不必要的设计变更；7、根据工程内容的变化及时向建设单位提出合理化建议，协调解决投资、质量、工期之间的矛盾。第三节 工程款支付、结算、索赔等预控措施造价控制是一项系统工作，监理工程师应根据施工各阶段的特点作好造价控制工作。3.1工程款支付的预制措施1、监理工程师应按合同的约定，及时抵扣工程预付款。2、监理工程师应要求承包单位根据已经计量确认的当月完成工程量，按建设工程施工合同的约定计算月工程进度款，监理工程师审核签认后，在监理月报中向建设单位报告。3、监理工程师应依据建设工程施工合同及地方有关规定、清单进行审核，确认应支付的工程款额度。4、建设单位对项目资金使用采用了专户管理办法，监理单位在过程中的资金使用上配合建设单位做好对施工支出的审核，切实做到专户存储、专款专用。3.2工程款结算的预制措施1、要加强工程造价的动态管理，对合同外项目随发生随结算，决不拖拉。2、对于某些需建设单位确认价格的原材料，要求报价单位明确所报价格包含的内容，(应要求其报价为到工地价)，是主材价还是含有安装人工费，是直接费还是最终结算价，避免因报价内容不明确，造成各方理解不一致，导致结算时产生扯皮。3、工程竣工，经建设单位组织有关各方验收合格后，承包单位在规定的时间内向项目监理部提交竣工结算资料。4监理工程师应及时进行审核，并与承包单位、建设单位协商和协调，提出审核意见。5造价专业监理工程师应熟悉施工合同，尤其是关于工程变更处理及工程索赔方面的条款，掌握工程结算办法，弄清合同价格的调整因素和方法，按合同规定审核竣工结算。6明确要求其造价管理人员不得随意换人，保持相对稳定，以利于对本工程造价结算的管理和控制。3.3工程款索赔的预制措施1、加强对导致索赔原因的预测和防范；通过有力的合同管理防止或减少干扰事件的发生；对已发生的干扰事件及时采取措施，以降低它的影响损失。2、随时跟踪索赔事件过程，随时收集与索赔有关的资料；参与索赔的处理过程，审核索赔报告，批准合理的索赔或驳回承包单位不合理的索赔要求、索赔要求中不合理的部分，使索赔得到圆满解决。3、通过合理化建议使图纸中的错误消除在施工之前，避免使设计变更发生的费用变化进入施工合同价，减少施工过程中工程计量时各方的工作量，避免施工后返工造成索赔事件的发生。4、由于本工可变因素多，这就加大了本工程造价控制的难度，工程造价的控制必须分阶段进行，随着工程的进展逐步完成各阶段控制程序。5、由于承包单位的原因造成建设单位的额外损失，建设单位向承包单位提出费用索赔时，总监理工程师在审查索赔报告后，应公正地与建设单位和承包单位进行协商，并及时做出答复。6、造价目标的风险分析：根据目标分解，逐一对其进行风险分析，并提前制定相应的防范措施。7、造价控制的动态比较：分别进行目标分解值与项目概算值比较、项目概算值与施工图预算值比较、施工图预算值与实际造价值比较等。8、建立造价控制表格：为便于造价管理，除利用国家、行业和市有关造价控制的表格外，将根据有关造价理论及工程特点和我公司经验控制相应的造价控制表格。9、工程款索赔的预防与反索赔措施监理手段实施办法多级目标滚动控制科学合理设置各阶段造价控制目标，利用设计概算、标底价、合同价逐级分阶段分项目进行滚动控制，使建设造价得到有效控制和充分利用，不超出批准的总概算。技术与经济相结合选择适宜的材料、设备和做法，以简便的施工方法实现设计意图。优化施工方案、施工工艺，降低施工技术措施费。采用快捷紧凑的施工组织方法，节省资源。借鉴先进招标模式根据工程特点协助业主制定施工招标、材料设备采购的规划和方案，将现场的真是情况报告业主，使能编制出准确的工程量清单、材料设备清单、标底，借鉴国际工程公开招标模式组织竞争性招标，形成最合适的中标价和合同价，优选承包商和设备、材料供应商。借鉴FIDIC合同模式借鉴FIDIC合同模式的优点，结合工程实际和特点，提出选择适宜的合同价格形式建议，以合理分担工程风险，调整权利与义务格局，规范项目全过程、全方位的管理，以求取得满意的造价效果。严格控制核量、核价、工程计量支付严格按业主方的工程计量支付管理规定和程序，有效地控制各项经费支出。如承包商擅自超越图纸和工程量清单范围，不予计量；未经监理工程师验收确认不予计量；承包商报价漏项不予计量；未经中间计量、未达到合同规定支付条件不予支付；监理工程师对承包商的某些工作不满意，扣回已经支付的款项。未经中间计量不纳入最终支付。计算机软件支持运用工程量一体化等系列软件，编制或审查工程量清单、计量支付、预算和结算。3.4施工准备阶段的费用控制3.4.1认真审查施工图在建设项目实施阶段，以设计阶段对工程造价的影响程度最大，但是即使是在施工阶段，我们还是强调监理工程师要通过认真审图，对施工图纸在技术、经济方面不合理的部分和错、漏、碰、缺部分，向建设单位和设计单位提出我们的意见和建议。由于此项工作是在施工前或施工招投标时进行的，因此可以达到控制投资的效果；通过合理化建议改正施工图在技术、经济上不合理的或错误的问题，这不仅保证工程的质量，也有利于节约工程投资。3.4.2全面掌握现场情况监理班子进入现场后，首先要全面了解工程的情况，包括各参建单位及组织机构，现场的地形地貌及地下情况、环境情况、临建布置情况、承包单位的人力、物力、财力等生产要素情况等。虽然在施工过程中上述各种情况会有很多变化，但是对原状的全面了解和掌握，对日后处理各参建单位的经济关系、搞好费用控制都有很大好处。（1）全面熟悉和掌握各方的承包合同承包合同是监理工程师进行费用控制的主要依据之一。一方面监理工程师要熟悉全部合同文件，另一方面，还要求监理工程师在施工前，针对合同文件中的问题，尽早向建设单位和承包单位提出意见和建议，如有可能则签署补充协议，避免施工中和结算时双方发生矛盾和争执。（2）认真审核施工组织设计(施工方案)和施工进度计划。监理工程师对施工组织设计、施工方案、人力资源和资金投入计划的审核，不仅是保证工程质量和进度的重要措施。而且也有利于承包单位降低施工成本，同时也可以为建设单位节约投资。3.5施工阶段的造价控制施工阶段是工程实体的形成阶段，建设项目的投资主要发生在施工阶段。监理工程师在施工阶段造价控制的基本原理是把费用控制基准计划作为工程项目费用控制的目标值，对施工过程中实际支出额与计划值进行比较，发现并找出实际支出额与投资目标值之间的偏差，并采取有效措施加以控制，以保证投资目标值实现。在施工阶段，监理工程师在造价控制方面要重视和做好以下几件工作：3.5.1严格工程计量、控制工程款的支付和工程费用的增加。对于实行工程量清单的项目，监理工程师应熟悉工程量清单及清单说明的内容。掌握工程具体项目的工作范围、工作内容和计量方式与方法，按合同约定，对已完工程量进行准确计量。如本工程项目使用大量原材料，因此，监理工程师要熟悉计量的特点和方法，从而进行准确计量。特别是对于实行清单项目，若合同约定“实际工程量与清单项目工程量有差别时，按实调整的”，监理工程师更要在工程计量上下大功夫，严格控制工程量变化而增加的预算外支出。防止承包单位因虚报工程量而增加工程投资。同时，监理工程师应对清单中工程量做到心中有数，对于可能出现的实际工程量比清单工程量少的，应提醒承包单位如实进行调整，核减清单工程量，核减工程费用。3.5.2控制设计变更和洽商，有效控制工程造价。由于设计不周或设计深度不够，常常导致工程大量设计修改和设计变更而引起的工程造价的提高，同时它也是产生工程变更和费用索赔的重要根源。因此，要加强对设计变更的有效控制。加强对施工图的全面审查，重点审查是否完全符合有关规范的要求，是否符合工程的各方面实际条件，以及错、漏、碰、缺等问题。做到事前发现，事前纠正，减少实施过程中或实现以后因图纸设计问题而造成的工程变更。对设计变更进行技术经济分析比较，对增加造价的变更必须进行严格控制。3.5.3控制工程材料单价，特别是暂估材料价格等，这也是工程造价最易突破的一个环节。监理工程师在监理过程中应严格按合同约定的价格进行监理。对于工程变更项目的单价，清单中已有相同项目单价的，按清单中的单价执行；有类似项目单价的，按类似单价执行；对于清单中没有相同或类似项目单价的材料或设备，及工程量清单中属于暂估价格或暂估项目的，应是本工程费用控制的重点。监理工程师应协助建设单位多方询价，了解市场价格动态，确定既能满足本工程使用要求，又不突破计划值的合理低价。同时造价工程师应协助建设单位把好合同关，或明确价格的性质，防止因价格不明确或包含的内容不清在价格调整时发生扯皮现象。3.5.4严格按合同约定进行监理，防止工程发生索赔监理工程师应按照预控原则，采取防范措施，尽量不发生或减少发生索赔事件，减少建设单位的损失。当索赔事件发生时，监理工程师应做好工程施工纪录，收集各种有关索赔事件的相关文字依据，为正确处理索赔提供依据。3.5.5及时收集有关资料，做好工程造价的动态管理和结算工作。监理工程师特别是造价监理工程师应在日常监理工作中及时收集与工程投资及项目结算有关的文件、资料。如：合同文件、价格确认文件等，做好工程投资的统计表，及时对已完工程进行结算，对变更价款进行调整，做好合同内价款及合同外新增变更价款的台帐，为顺利进行竣工结算创造条件。竣工结算是费用控制的最后一个环节，监理工程师应严格按合同条件对竣工结算进行审核，确保费用控制的顺利完成。3.6造价控制的针对性对策3.6.1市政工程的特殊性，可能发生施工技术措施费偏高的情况，主要体现在大型机械设备台班费、施工中临时支撑费等。因此，建议建设单位在选择承包单位时，关注承包单位的施工方案是否切实可行，以避免施工时因改变方案而增加技术措施费的情况。同时，在招标时，应要求承包单位对此报价列出详细的明细，并在合同中约定在何种情况下此项费用可调整以及调整的范围、幅度等。3.6.2完善可靠的设计是保证工程造价的关键所在，必须加强设计审核、复核和优化，坚决避免重大设计变更。3.6.3对于合同中某些暂估价材料、原材料或可调整价格的材料、原材料，合同中应明确要求承包单位在施工前进行多家询价或进行招标，由建设单位进行价格确认后，方可实施，避免施工单位先斩后奏，造成被动。3.6.4严格工程变更(包括设计变更和工程洽商)签认制度，明确工程变更提出单位和变更原因，避免因承包单位自身原因造成的变更或返工引起的费用增加而加大工程投资。3.6.5建议建设单位建立定期的参建各方参加的合同履约评审会议制度，回顾工程近期各方履约情况，以便及时解决有关费用的争议，避免问题的积累。第四节 专职造价人员管理为了搞好投资控制，我公司配备专职的造价人员进行造价管理，造价人员持有国家注册造价师证，在实施中严格进行合格工程数量计量，控制设计和施工变更，控制索赔，使工程投资控制在设计和业主规定的合理的范围之内。