《民用建筑供暖通风与空气调节设计规范》强制性条文及说明.doc

【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流民用建筑供暖通风与空气调节设计规范强制性条文及说明.精品文档.3室内空气设计参数3.0.6设计最小新风量应符合以下规定：1公共建筑主要房间每人所需最小新风量应符合表3.0.6-1规定。表3.0.6-1公共建筑主要房间每人所需最小新风量m/（h·人）建筑房间类型 新风量办公室 30客房 30大堂、四季厅 10【条文说明】3.0.6 5.2热负荷5.2.1集中供暖系统的施工图设计，必须对每个房间进行热负荷计算。【条文说明】5.2.1 5.3散热器供暖5.3.5管道有冻结危险的场所，其散热器的供暖立管或支管应单独设置。【条文说明】5.3.5冻结危险场所的散热器设置。对于有冻结危险的楼梯间或其他有冻结危险的场所，一般不应将其散热器同邻室连接，以防影响邻室的供暖效果。5.3.10幼儿园、老年人和特殊功能要求的建筑的散热器必须暗装或加防护罩。【条文说明】5.3.10幼儿园散热器的安装。强制条文。规定本条的目的，是为了保护儿童安全健康，避免烫伤。5.4热水辐射供暖5.4.3热水地面辐射供暖系统地面构造，应符合以下规定：1直接与室外空气接触的楼板、与不供暖房间相邻的地板为供暖地面时，必须设置绝热层；【条文说明】5.4.3为减少供暖地面的热损失，直接与室外空气接触的楼板、与不供暖房间相邻的地板为供暖地面时必须设置绝热层。5.4.6热水地面辐射供暖塑料加热管的材质和壁厚的选择，应根据工程的耐久年限、管材的性能以及系统的运行水温、工作压力等条件确定。【条文说明】5.4.65.5电加热供暖5.5.1除符合下列条件之一外，不得采用电加热供暖：1供电政策支持；2无集中供热与燃气源，用煤、油等燃料受到环保或消防严格限制的建筑；3以共冷为主，供暖负荷较小且无法利用热泵提供热源的建筑， 4采用蓄热式电散热器、发热电缆在夜间低谷电进行蓄热，且不在用电高峰和平段时间启用的建筑；5由可再生能源发电设备供电且其发电能量能够满足自身电加热量需求的建筑。【条文说明】5.5.15.5.5根据不同的使用条件，电供暖系统应设置不同类型的温控装置。【条文说明】5.5.5电供暖系统温控装置要求。强制性条文从节能角度考虑，要求不同的电供暖系统应设置相应的温控装置。5.5.8安装距地面高度180cm以下的电供暖元件，必须采取接地及剩余电流保护措施。【条文说明】5.5.85.6.1采用燃气红外线辐射供暖时，必须采取相应的防火和通风换气等安全措施，并符合国家现行有关燃气、防火规范的要求【条文说明】5.6.1 5.6.6由室内供应空气的空间应能保证燃烧器所需要的空气量。当燃烧器所需要的空气量超过该空间每小时0.5次的换气次数时，应由室外供应空气。 【条文说明】5.6.6由室内供应空气的空间应能保证燃烧器所需要的空气量。当燃烧器所需要的空气量超过该空间每小时0.5次的换气次数时，应由室外供应空气。5.7户式燃气炉和户式空气源热泵供暖5.7.3户式燃气炉应采用全封闭式燃烧、平衡式强制排烟型。【条文说明】5.7.3户式燃气炉基本要求，强制性条文。户式燃气炉使用出现过安全问题，采用全封闭式燃烧和平衡式强制排烟的系统是确保安全运行的条件。户式燃气炉包括户式壁挂燃气炉和户式落地燃气炉。5.9.5当供暖管道利用自然补偿不能满足要求是，应设置补偿器。【条文说明】5.9.5强制条文。供暖系统的管道由于热媒温度变化而引起热膨胀，不但要考虑干管的热膨胀，也要考虑立管的热膨胀。这个问题很重要，必须重视。在可能的情况下，利用管道的自然弯曲补偿是简单易行的，如果自然补偿不能满足要求，则应根据不同情况通过计算选型设置补偿器。对供暖管道进行热补偿与固定，一般应符合下列要求： 1  水平干管或总立管固定支架的布置，要保证分支管接点出的最大位移量不大于40mm；连接散热器的立管，要保证管道分支接点由管道伸缩引起的最大位移量不大于20mm；无分支管接点的管段，间距要保证伸缩量不大于补偿器或自然补偿所能吸收的最大补偿率； 2  计算管道膨胀量时，管道的安装温度应按冬季环境温度考虑，一般可取05； 3  采用自然补偿是，补偿器要优先采用方形或Z形。 4  确定固定支架的位置时，要考虑安装固定支架（与建筑物连接）的可行性。 5  垂直双管及跨越管与立管同轴的单管系统的散热器立管，长度不大于20mm时，可在立管中间设固定卡；长度大于20mm时，应采取补偿措施； 6  采用套筒补偿器或波纹管补偿器时，需设置导向支架；当管径大于等于DN50时，应进行固定支架的推力计算，验算支架的强度； 7  户内长度大于10m的供回水立管与水平干管相连接时，以及供回水支管与立管相连接处，应设置23个过渡弯头或弯管，避免采用“T”形直接连接5.10集中供暖系统热计量与室温调控5.10.1集中供暖的新建建筑和既有建筑节能改造必须设置热量计量装置，并具备室温调控功能。用于热量结算的热量计量装置必须采用热量表。【条文说明】5.10.1部分强制条文。根据中国人民共和国节约能源法的规定，新建建筑和既有建筑的节能改造应当按照规定安装用热计量装置。 供热企业和终端用户间的热量结算，应以热量表作为结算依据。用于结算的热量表应符合相关国家产品标准，且计量检定证书应在检定的有效期内。用户热量分摊计量方式是在楼栋热力入口处(或热力站)安装热量表计量总热量，再通过设置在住宅户内的测量记录装置，确定每个独立核算用户的用热量占总热量的比例，进而计算出用户的分摊热量，实现分户热计量。用户热分摊方法主要有散热器热分配计法、流量温度分摊法、通断时间面积分摊法和户用热量表法。6通风6.1.6凡属下列情况之一时，应单独设置排风系统：1两种或两种以上的有害物质混合后能引起燃烧或爆炸时；2混合后能形成毒害更大或腐蚀性的混合物、化合物时；3混合后易使蒸汽凝结并聚积粉尘时；4散发剧毒物质的房间和设备；5建筑物内设有储存易燃易爆物质的单独房间或有防火防爆要求的单独房间；6有防疫的卫生要求时。【条文说明】6.1.6排风系统的划分原则。强制条文。1防止不同种类和性质的有害物质混合后引起燃烧或爆炸事故。2避免形成毒性更大的混合物或化合物，对人体造成的危害或腐蚀设备及管道。3防止或减缓蒸汽在风管中凝结聚积粉尘，增加风管阻力甚至堵塞风管，影响通风系统的正常运行。4避免剧毒物质通过排风管道及风口窜入其他房间，如把散发铅蒸汽、汞蒸汽、氰化物和砷化氰等剧毒气体的排风与其他房间的排风划为同一系统，系统停止运行时，剧毒气体可能通过风管窜入其他房间。5根据建筑设计防火规范（GB50016）和高层民用建筑设计防火规范（GB50045）的规定，建筑中存有容易起火或爆炸危险物质的房间（如放映室、药品库等），所设置的排风装置应是独立的系统，以免使其中容易起火或爆炸的物质窜入其他房间，防止火灾蔓延，否则会招致严重后果。6避免病菌通过排风管道及风口窜入其他房间。由于建筑物种类繁多，具体情况颇为复杂，条文中难以明确规定，设计时应根据不同情况具体处理。6.3机械通风6.3.2建筑物全面排风系统吸风口的布置，应符合下列规定：1位于房间上部区域的吸风口，除用于排除氢气与空气混合物时，吸风口上缘至顶棚平面或屋顶的距离不大于0.4m；2用于排除氢气与空气混合物时，吸风口上缘至顶棚平面或屋顶的距离不大于0.1m；3用于排出密度大于空气的有害气体时，位于房间下部区域的排风口，其下缘至地板间距不大于0.3m；4因建筑结构造成有爆炸危险气体排出的死角处，应设置导流设施。【条文说明】6.3.2全面排风系统吸风口的布置要求。强制条文。规定建筑物全面排风系统吸风口的位置，在不同情况下应有不同的设计要求，目的是为了保证有效的排除室内余热、余湿及各种有害物质。对于由于建筑结构造成的有爆炸危险气体排出的死角，例如产生氢气的房间，会出现由于顶棚内无法设施排风口而聚集一定浓度的氢气发生爆炸的情况。在结构允许的情况下，在结构梁上设置连通管进行导流排气，以避免事故发生。6.3.9事故通风应满足以下规定：2事故通风应根据放散物的种类，设置相应的检测报警及控制系统。事故通风的手动控制装置应在室内外便于操作的地点分别设置。【条文说明】6.3.9 事故通风规定。部分强制条文。2事故排风系统（包括兼作事故排风用的基本排风系统）应根据建筑物可能释放的放散物种类设置相应的检测报警及控制系统，以便及时发现事故，启动自动控制系统，减少损失。事故通风的手动控制装置应装在室内、外便于操作的地点，以便一旦发生紧急事故，使其立即投入运行。 【条文说明】6.6.13强制条文。输送高温气体风管，如排烟风管，由于气体温度的变化会引起风管的膨胀或收缩，导致管路损坏，造成严重后果，必须重视。6.6风管设计6.6.13高温烟气管道应采取热补偿措施。【条文说明】6.6.13强制条文。输送高温气体风管，如燃烧器、锅炉、直燃机等的烟气管道，由于气体温度的变化会引起风管的膨胀或收缩，导致管路损坏，造成严重后果，必须重视。一般金属风管设软连接，风管与土建连接处设置伸缩缝。需要说明此处提到的高温烟气管道并非消防排烟及厨房排油烟风管。6.6.16可燃气体管道、可燃液体管道和电线等，不得穿过风管的内腔，也不得沿风管的外壁敷设。可燃气体管道和可燃液体管道，不应穿过通风、空调机房。【条文说明】6.6.16 风管敷设安全事宜。强制条文。可燃气体（煤气等）、可燃液体（甲、乙、丙类液体）和电线等，由于某种原因常引起火灾事故。为防止火势通过风管蔓延，作此规定。7.2空调负荷计算7.2.1除在方案设计或初步设计阶段可使用热、冷负荷指标进行必要的估算外，施工图设计阶段应对空调区的冬季热负荷和夏季逐时冷负荷进行计算。【条文说明】7.2.17.2.10空调区的夏季冷负荷，应按空调区各项逐时冷负荷的综合最大值确定。【条文说明】7.2.107.2.11空调系统的夏季冷负荷，应按下列规定确定：1末端设备设有温度自动控制装置时，空调系统的夏季冷负荷按所服务各空调区逐时冷负荷的综合最大值确定；3应计入新风冷负荷、再热负荷以及各项有关的附加冷负荷。【条文说明】7.2.11 空气调节系统的夏季冷负荷。强制条文。  根据空气调节区的同时使用情况、空气调节系统类型及控制方式等各种情况的不同.在确定空气调节系统夏季冷负荷时，主要有两种不同算法：一个是取同时使用的各空气诵节区逐时冷负荷的综合最大值，即从各空气调节区逐时冷负荷相加之后得出的数列中找出的最大值；一个是取同时使用的各空气调节区夏季冷负荷的累计值，即找出各空气调节区逐时冷负荷的最大值并将它们相加在一起，而不考虑它们是否同时发生。后一种方法的计算结果显然比前一种方法的结果要大。例如：当采用变风量集中式空气调节系统时，由于系统本身具有适应各空气调节区冷负荷变化的调节能力，此时即应采用各空气调节区逐时冷负荷的综合最大值；当末端设备没有室温控制装置时，由于系统本身不能适应各空气调节区冷负荷的变化，为了保证最不利情况下达到空气调节区的温湿度要求，即应采用各空气调节区夏季冷负荷的累计值。新风冷负荷应按系统新风量和夏季室外空调计算干湿球温度确定。再热负荷是指空气处理过程中产生冷热抵消所消耗的冷量，附加冷负荷是指与空调运行工况、输配系统有关的附加冷负荷。同时使用系数可根据各空调区在使用时间上的不同确定。7.5空气处理7.5.2凡与被冷却空气直接接触的水质均应符合卫生要求。空气冷却采用天然冷源时，应符合下列要求：3地下水使用过后的回水全部回灌到同一含水层，并不得造成污染。【条文说明】7.5.2 空气冷却中可采用人工或天然冷源来直接蒸发冷却空气7.5.6空调系统不得采用氨作制冷剂的直接膨胀式空气冷却器。【条文说明】7.5.6 制冷剂直接膨胀式空气冷却器的制冷剂。强制条文。 为防止氨制冷剂外漏时，经送风机直接将氨送至空调区，危害人体或造成其他事故。所以采用制冷剂直接膨胀式空气冷却器时不得用氨作制冷剂。8冷源与热源8.1.2除符合下列条件之一外，不得采用电直接加热设备作为空调系统的供暖热源和空气加湿热源：1以供冷为主、供暖负荷非常小，且无法利用热泵或其他方式提供供暖热源的建筑，当冬季电力供应充足、夜间可利用低谷电进行蓄热、且电锅炉不在用电高峰和平段时间启用时；2无城市或区域集中供热，且采用燃气、用煤、油等燃料受到环保或消防严格限制的建筑；3利用可再生能源发电，且其发电量能够满足直接电热用量需求的建筑；4冬季无加湿用蒸汽源，且冬季室内相对湿度要求较高的建筑。【条文说明】8.1.2强制条文。 8.1.8空调冷（热）水和冷却水系统中的冷水机组、水泵、末端装置等设备和管路及部件的工作压力不应大于其额定工作压力。【条文说明】8.1.88.2电动压缩式冷水机组8.2.2电动压缩式冷水机组的总装机容量，应根据计算的空调系统冷负荷值直接选定，不另作附加；在设计条件下，当机组的规格不能符合计算冷负荷的要求时，所选择机组的总装机容量与计算冷负荷的比值不得超过1.1。【条文说明】8.2.28.2.5采用氨作制冷剂时，应采用安全性、密封性能良好的整体式氨冷水机组。【条文说明】8.2.58.3热泵8.3.4地埋管地源热泵系统设计时，应符合以下要求：1应通过工程场地状况调查和对浅层地能资源的勘察，确定地埋管换热系统实施的可行性与经济性；【条文说明】8.3.4本条是地埋管地源热泵系统设计的基本要求： 1  地埋管地源热泵系统的采用首先应根据工程场地条件、地质勘察结果，评估埋地管换热系统实施的可能性与经济性。8.3.5地下水地源热泵系统设计时，应符合以下要求：4应对地下水采取可靠的回灌措施，确保全部回灌到同一含水层，且不得对地下水资源造成污染。【条文说明】8.3.54  为了保护宝贵的地下水资源，要求采用地下水全部回灌，并不得对地下水资源造成污染。为了保证不污染地下水，应采用闭式地下水采集、回灌系统。在整个地下水使用过程中，不得设置敞开式的水池、水箱等作为地下水的蓄存装置。8.5空调冷热水及冷凝水系统8.5.20空调热水管道设计应符合下列要求：1当空调热水管道利用自然补偿不能满足要求时，应设置补偿器。【条文说明】8.5.20空调热水补偿器和坡度要求。部分强制性条文。在可能的情况下，空调热水管道利用管道的自然弯曲补偿是简单易行的，如果利用自然补偿不能满足要求时，应设置补偿器。8.7蓄冷与蓄热8.7.7水蓄冷（热）系统设计应符合下列规定：4蓄热水池不应与消防水池合用。【条文说明】8.7.7热水不能用于消防，故不应与消防水池合用。8.10制冷机房8.10.3氨制冷机房设计应满足下列要求：1氨制冷机房单独设置且远离建筑群。2机房内严禁采用明火供暖。3机房应有良好的通风条件，同时应设置事故排风装置，换气次数每小时不少于12次，排风机应选用防爆型。【条文说明】8.10.3部分强制条文。 尽管氨制冷在目前具有一定的节能减排的应用前景，但由于氨本身的易燃易爆特点，因此对于民用建筑，在使用氨制冷时，需要非常重视安全问题。氨溶液溶于水时，氨与水的比例不高于每1Kg氨/17L水。8.11锅炉房及换热机房8.11.14锅炉房及换热机房，应设置供热量控制装置。【条文说明】8.11.149检测与监控9.1.5锅炉房、换热机房和制冷机房的能量计量应符合以下规定：1应计量燃料的消耗量；2应计量耗电量；3应计量集中供热系统的供热量；4应计量补水量；【条文说明】9.1.59.4空调系统的检测与监控9.4.9空调系统的电加热器应与送风机连锁，并应设无风断电、超温断电保护装置；电加热器必须采取接地及剩余电流保护措施。【条文说明】9.4.9上文已完。下文为附加公文范文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！在全县建制村合并工作动员大会上的讲话 同志们： 今天的会议非常重要，主要任务是对我县建制村合并工作进行动员部署、鼓劲加油，确保此项改革任务紧锣密鼓铺开、雷厉风行推进，不折不扣完成。县委、县政府高度重视这项改革，已开展了一系列前期工作。去年11月，专门成立以*同志为组长的县建制村合并工作领导小组，组织调研组深入各乡镇开展了合村调研，多次听取情况汇报，明确了原则方向，并经多次会商、反复细化，完善了工作方案及相关政策文件；县政府常务会议、县委常委会议对建制村合并工作方案及配套政策进行了专题研究，对全县及各乡镇的合村目标任务进行了明确。可以说，县委、县政府对这项改革的决策是慎重的、考虑是细致的、目标是明确的、方案是成熟的、态度也是极其坚定的。刚才，*同志对全县建制村合并工作进行了安排部署，*同志宣布了相关工作纪律，希望大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我强调三点意见。 一、必须高度统一思想，切实增强推进建制村合并工作的责任感和紧迫感 推进建制村合并改革，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要举措，是创新基层社会治理体系、提高社会治理能力的客观需要，也是进一步保障和改善民生、畅通联系服务群众“最后一公里”、推进城乡居民公共服务均等化的迫切要求，对于推动基层民主管理、激发农村发展活力、统筹城乡发展具有重要意义。 （一）推进建制村合并改革是必须完成的政治任务。优化行政区划设置，深化乡镇行政体制改革是党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度作出的重大决策部署。党的十八届三中全会决定明确提出，优化行政区划设置，促进城镇化和新农村建设协调推进。根据我省实际，省委、省政府将推进合乡并村、优化和调整乡镇区划作为改善农村公共服务、促进农村经济发展、推进新型城镇化建设，加快全面小康建设的重大改革举措来抓，进行了全面动员部署，下达了明确工作任务；市委、市政府常委会迅速跟进落实，出台了实施意见和工作方案，对各县、市、区下达了乡镇行政区划调整和建制村合并任务。因此，进行建制村合并改革是贯彻落实中央、省市决策部署的重大政治任务，没有任何借口可找，没有任何条件可提。今天参加会议的同志，都是这场改革的组织者、实施者，决不能成为旁观者，甚至阻碍者。我们一定要站在讲政治、讲全局、讲长远的高度，认认真真落实，扎扎实实推进，不折不扣完成。 （二）推进建制村合并改革是城乡统筹的奠基工程。合理的行政区划也是一种生产力。我县现有建制村1143个，其中1500人以下的有890个、1000人以下的有521个、500人以下的有74个，数量多、规模小，管理效率较低，行政成本过高，公共服务滞后，自身发展受限。通过合理调整建制村数量，适度扩大建制村规模，促进布局由“量多面散”向“优化集中”转变，有利于各乡镇在较大区域范围内合理配置各种要素资源，加快打造中心村和特色村，促进集聚集约发展，有利于降低行政成本，推进我县新型城镇化和城乡一体化进程，促进城乡统筹协调发展。对此，我们一定要清醒地看到，建制村合并改革不是简单的村与村之间的撤与并、分与合，而是农村经济结构的一次重大调整，是推动我县农村经济发展，加快全面小康建设的重大战略之举。 （三）推进建制村合并改革是优化基层治理的重要途径。合理的建制村规模能够使布局更加合理、发展更加科学、运行更加高效、服务更加优质，更有利于统筹推进基础设施和社会事业建设，优化农村公共服务，满足群众的公共需求。大家要清醒地认识到，减少建制村的数量，减掉的是多余负重、换来的是轻装上阵，减掉的是瓶颈制约、拓展的是发展空间，减掉的是制度藩篱、提高的是治理能力，必将极大地推动基层治理创新和脱贫攻坚进程，带动农村经济发展，让全县农民在全面小康社会建设中不落伍、不掉队。总之，我们要切实把思想统一到中央和省委、市委的目标要求上来，统一到县委、县政府的安排部署上来，努力实现建制村合并改革和经济社会发展的良性互动。 二、必须紧扣目标任务，切实抓好建制村合并各项工作的落实 为高效推进这次并村改革，县委、县政府按照优化结构、合理布局、规模适度、有利发展的原则，从历史沿革、风俗习惯、自然条件、区域发展等因素出发，制定了xx县建制村合并工作方案，对建制村合并数量、时间进度、工作步骤、工作要求等作了具体规定，按乡镇人口、面积、现有建制村数量的加权平均法，对各乡镇科学分配了建制村合并任务。全县上下务必按照县委、县政府的部署要求，按时间节点和工作步骤抓好落实。 （一）决心要坚定不移，调整合并任务必须不折不扣完成。从数量上来讲，这次我县建制村调整合并的力度比较大，全县需撤并不少于463个建制村，完成后全县建制村总数控制在680个以下，减幅为40.51%，平均每个村预期人口规模控制在1500-2500人。从时限上来讲，县委、县政府决定建制村合并工作时间比省市要求稍微提前，在2016年6月20日以前完成，到2017年上半年选举产生新一届村委会。调整合并的数量和时限，这是两个硬指标，必须不折不扣落实到位，谁也不能讲价钱、打折扣，什么叫改革攻坚、什么叫“割肉”、什么叫涉险滩、啃硬骨头，这次建制村合并改革就是。这么大的调整，不可能没有困难、没有阻力，尤其是调整任务重的乡镇。但千难万难，改革攻坚就应该一往无前，否则就会一步迟疑、步步被动。大家一定要以坚定不移的决心、破釜沉舟的勇气、雷厉风行的作风,全面完成建制村合并改革任务。 （二）步骤要环环紧扣，重点工作必须积极稳妥落实。这次建制村合并改革，涉及的内容很多，大家一定要按照工作方案的部署，把握好时间节点、突出重点、统筹安排，确保整个工作环环紧扣、有序推进、圆满完成。一是要抓紧制定好实施方案。各乡镇要根据自身承担的工作任务，按照因地制宜、有利发展、方便群众等原则，尽快拿出操作性强的实施方案，用以指导本乡镇工作有力有序开展。各乡镇要在按时限要求尽早将方案报到县里，尽量把工作做在前。二是要扎实做好资产清理和债务处理。对建制村的资金、资产、资源清理和债权债务处理工作，相关部门要提前介入、全程跟踪，妥善处置好村级集体资产债权债务，全部登记造册，明晰关系，严禁集体资产流失和闲置浪费。三是要认真做好公共服务设施的撤并与建设。坚持方便群众生产生活原则，合理规划布局好学校、卫生室等公共服务设施，该保留的保留、该整合的整合、该建设的建设，通过区划调整促进提升农村公共服务水平。四是要全面落实好财政奖补政策。县里专门研究制定了财政奖补政策，对超额完成任务的乡镇和在并村考核中获得前三名的乡镇给予重奖。县委、县政府的态度十分明确，总的原则就是不让改革者流汗又流血、要让先行者得名又得利。 （三）引导要入脑入心，社会大局必须保持和谐稳定。建制村合并改革涉及人员多，政策性强，直接关系一些干部群众的切身利益，有的群众对过去的村有感情，撤并了可能办事不方便，有可能出现不稳定因素；有的村干部可能还面临去留转退，难免会引起思想波动。在并村改革期间，能不能保持社会大局和谐稳定，是对各乡镇、各部门尤其是各乡镇党委、政府的严峻考验。要加大宣传引导，通过多种有效形式，把并村的意义讲深讲透，把情况和政策讲清讲明，把利害关系讲细讲全，把纪律要求讲严讲实，以此来教育引导村干部、村民把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，自觉服从大局、服从组织决定，不以任何借口影响和干扰改革；要组织干部进村入户、一对一、面对面宣传，帮助群众打消思想顾虑。各乡镇党政主要领导要切实履行维护稳定“第一责任”，对改革期间出现的苗头性、倾向性问题，要提前介入、及时处理，绝不允许因工作不到位而引发群众上访和不稳定问题。严禁镇村干部参与和散布不利于并村改革的言论，凡违反组织原则的，坚决给予组织处理。总之，要采取扎实有效的措施，努力营造稳定和谐的改革氛围，确保改革的平稳推进和社会大局稳定。 三、必须强化责任担当，切实确保建制村合并工作积极有序推进 这次建制村合并任务重、时间紧、难度大。能否按期完成改革任务，关键在领导干部，关键看责任担当。各级各部门特别是领导干部一定要强化责任意识，把这次改革作为一次检验领导干部党性作风的“试金石”，作为一次检验领导干部改革发展能力水平的竞技台，以“逢山开路、遇水搭桥”的决心和勇气确保按期顺利完成并村改革任务。 （一）强化组织领导，落实工作责任。各级各单位要把建制村合并工作作为当前的一项重要工作来抓，党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体。县里已经成立了建制村合并工作领导小组，由县委副书记海强同志任组长。各乡镇作为改革实施落实主体，要迅速成立领导小组及其办公室，按照“确保稳定、顺利交接、平稳过渡、促进发展”的要求，全力抓好并村的组织实施，切实履行组织领导、统筹协调、方案把关、舆论引导、防控风险、把握动态等职责，认真做好各项具体工作，主动承担改革落实主体责任。村支两委要发挥战斗堡垒作用，当好并村改革的主力军。刚才海强同志已经讲了，在此我要再一次强调，并村工作将作为乡镇主要负责人交流、提拔的重要依据，对并村工作未按规定时间验收合格或发生群体性上访事件的，乡镇主职领导不纳入今年的换届考察人选。 （二）加强协调联动，形成改革合力。县并村领导小组要建立健全协调联动机制，做好统筹协调工作，构建部门配合、上下联动的工作格局。各相关部门要一切服从大局、一切服务大局，打破原有的思维定势、原有的工作思路、原有的方式方法，特别是与建制村合并紧密相关的改革办、民政、组织、财政、经管等部门，一定要加强协同配合，破除改革中的“中梗阻”“肠梗阻”，打通最后一公里、最后一步路，真正形成改革合力。 （三）严明改革纪律，严肃违纪查处。建制村合并改革是一项十分严肃的政治任务，必须以党纪政纪做保证，县里为此制订了各项纪律：一是政治纪律，严禁干扰建制村合并工作，对各类扰乱改革工作的谣言和行为要严肃查处，依法依纪追究责任；二是组织纪律，严禁擅离职守、失职渎职；三是财经纪律，加强资金管理，严防国有集体资产流失，严禁借机突击花钱、转移财物，严查侵占、挥霍国家和集体资产等违法违规行为；四是廉政纪律，遵守廉政准则，严禁以权谋私。广大党员干部一定要讲政治、讲规矩、讲纪律，不不利于改革的话不要讲，不利于改革的事不要做。对违反纪律，阻碍改革的，要坚决查处、严肃追责。 （四）加强业务指导，强化督查考核。县并村领导小组要对建制村合并工作的全过程加强业务指导，要成立由各乡镇挂点的县级领导任组长的并村工作指导组，包干指导挂点乡镇开展并村工作。县委、县政府将把建制村合并工作纳入今年绩效考核内容，县委改革办和县委、县政府督查室要加强对并村工作的督查力度，重点督查方案是否按要求制定出台、社会风险防控是否到位、工作任务是否按要求完成，对不作为、缓作为等行为依法依规依纪进行问责，切实保障各项工作按期按质推进到位。 同志们，建制村合并工作是一项事关发展全局的基础性重大改革。全县上下一定要以高度的政治自觉和行动自觉，服从大局、坚定信心、周密部署、真抓实干，高质量、高效率地完成这项改革，为创新乡村治理体制、激发乡村发展活力、加快我县全面建成小康社会奠定更为坚实的基础。同志们：这次全县基层党委换届工作会议，是县委召开的一次十分重要的会议。会前，县委常委会认真学习了省、市委有关换届工作的文件和会议精神，研究讨论了我县换届工作的有关事项。省、市委对我县换届工作高度重视，省委巡回督查组和市委督查组专程参加今天的会议。下面，围绕贯彻落实省、市换届工作会议和有关文件精神，就做好我县基层党委换届工作，我讲三点意见。一、提高认识，切实增强做好换届工作的政治责任感根据党章规定，按照省、市委的部署和要求，今年我县11个乡镇、22个县直党委将进行集中换届，这是全县政治生活中的一件大事。这次基层党委换届，正处于“十三五”规划的开局起步期、全面建成小康社会的攻坚决胜期、落实全面从严治党要求的重大转折期、领导班子建设的新老交替期，搞好这次换届工作意义非同寻常。第一，搞好换届是实现全面建成小康社会、推进县域经济发展的重要保证。县委十三届十一次全会明确提出，“十三五”时期，全力打造“工业强县、旅游大县、文化名县、农业特产县、生态宜居县”，努力建设实力雄厚、环境优美、人民幸福的新XX，确保如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。兑现向全县人民作出的庄严承诺，关键靠干部、核心在班子。通过换届，把那些政治上靠得住、工作上有本事，作风上过得硬、群众信得过的优秀干部选拔到基层党委领导班子，能够引领和带动广大党员干部群众始终围绕XX县“十三五”经济社会发展目标，进一步凝聚正能量、释放精气神、全力促振兴，共同夺取全面建成小康社会的新胜利。第二，搞好换届是落实全面从严治党要求的重要实践。党的十八大以来，我县通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，党风政风和干部作风进一步转变。这次换届，既是对我县全面从严治党成果的集中检验，又是深入落实从严管党治党要求的重要契机。习近平总书记强调：“要严明换届纪律、坚决整治不正之风，特别重要的是抓主体责任落实、抓问责，对一些人冲底线的风险不要低估，坚持零容忍，绝不姑息迁就。”在整个换届过程中，我们要坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话要求，始终绷紧政治纪律、政治规矩和组织纪律这根弦，落实好党委的主体责任和各方面的具体责任，进一步把全面从严治党各项要求落到实处，真正使换届的过程成为巩固拓展从严治党成果的过程。第三，搞好换届是加强基层党委领导班子建设的重要契机。乡镇、县直党委领导班子，是把全面建成小康社会各项任务落实到基层的直接组织者、推动者。近年来，县委坚持正确的用人导向，严格干部教育管理，全力打造“四型”干部队伍。但也必须清醒地看到，少数党员干部还不适应发展新常态，责任意识不强，工作状态不佳，存在不作为、不担当现象。集中换届，是加强领导班子和干部队伍建设的重要契机。通过换届，一个班子一个班子、一个干部一个干部地分析研判，可以说是一次集中会诊、集中建设。把换届工作做扎实了，基层党委班子就会有一个格局性、整体性的改善提升，收到平时调整难以收到的功效。总之，我们必须要把这次换届提升到前所未有的高度去认识，迅速把思想和行动统一到省、市、县委的部署要求上来，共同把这件关系全县发展振兴全局的大事抓实抓好。二、把握关键，高标准高质量地做好换届工作换届工作政治性、政策性、法律性、程序性都很强，做好这次换届工作，总的遵循，就是坚持以习近平总书记系列重要讲话为根本指针，认真贯彻中央和省、市、县委关于做好换届工作的要求；目标任务，就是实现“四个好”，即推动基层党委绘出思路清措施实的好蓝图、选出忠诚干净担当的好干部、配出结构优功能强的好班子、换出心齐气顺劲足的好面貌；基本要求，就是把加强党的领导贯穿换届全过程，落实全面从严治党要求，发挥党委总揽全局、协调各方的作用，严格依法按章办事，严肃政治纪律和组织纪律，营造风清气正的换届环境，确保换届工作健康有序、圆满完成。第一，要形成一个好的工作报告。起草好党代会工作报告，是换届工作的一件大事。在起草报告过程中，要注重把握以下四个原则。一是要注重聚焦发展大局。谋划未来五年发展的思路目标和重大举措，必须着眼经济新常态的特点和规律，切实把本单位、本地区发展放在全县、全市乃至全省发展的大格局中来思考和谋划。二是要注重树立新的发展理念。必须把“五大发展”理念和“四个着力”要求，作为谋划未来五年经济社会发展的根本遵循，着力保障和改善民生，让发展成果更好惠及人民群众。三是要注重坚持问题导向。必须在解决瓶颈问题上做实功，对于“七个不平衡”、 经济结构不优、创新创业不足、居民收入偏低、精准脱贫难度大等方面的问题，要在未来五年全力解决，切实增强发展的协调性。四是要注重调查研究与集思广益相结合。各基层党委要深入调查研究，广泛征求意见，党委书记要亲自主持起草报告，党委一班人要认真讨论，严格审核把关，会议修改完善，使起草和审议报告的过程，成为贯彻中央和省、市、县委精神、研究当地实际、明确发展思路的过程，成为解放思想、形成共识、凝聚力量的过程。第二，要始终坚持正确用人导向。选好干部是换届成功与否的关键。在换届中，必须把正确的用人导向更加鲜明的树立起来，坚持德才兼备、以德为先，认真贯彻好干部标准，落实“忠诚干净担当”和“三严三实”要求，大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。一是要把好“四关”。要牢牢把好政治关、作风关、能力关和廉政关，把对党绝对忠诚，律己严、干事实、做人实的干部选上来。坚决不用“四种人”，即坚决不用与党离心离德的“两面人”，坚决不用漠视纪律、不守规矩、虚言虚行的人，坚决不用不愿干、不敢干、不会干的人，坚决不用权欲膨胀、利欲熏心的人。二是要改进干部考察工作。在换届考察中，要坚持采取先个别谈话推荐、后会议推荐的方式进行，防止简单以票取人。要多渠道、多层次、多侧面地把干部考准考实，特别是对考察对象的干部档案“凡提必审”，对个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，线索具体的信访举报“凡提必查”，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。三是要推进干部能上能下上。要以集中换届为契机，认真贯彻落实中央关于推进领导干部能上能下若干规定，加大调整不适宜担任现职干部力度。结合换届考察，对不作为、不胜任、不适应、不在状态的干部坚决进行调整，形成能者上、平者让、庸者下的良性机制，营造敢于负责担当、争相干事创业的浓厚氛围。第三，要强化党委班子整体功能。换届配备的领导班子一干就是五年，能力强不强关系重大。一是要选好配强党委书记。班子强不强，关键在班长。这次换届，要突出选好配强党委书记这个重点，按照政治素质过硬、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍的要求，好中选优、优中选强，把那些公道正派、胸襟开阔、严以律己、经过多岗位锻炼、领导经验比较丰富的优秀干部选拔到党委书记岗位上来。二是要坚持老中青相结合的梯次配备。统筹把握不同年龄层次干部配备比例，不简单以年龄划线，不搞领导成员任职年龄层层递减和“一刀切”，对那些经验丰富、事业心强、工作得力、年龄较大的干部，要注意发挥好他们的作用，努力实现班子成员知识结构相长，经历经验互补、性格气质相容，达到班子团结和谐、共同干事创业的目标。三是要做好年轻干部、女干部、少数民族干部配备工作。换届是培养选拔年轻干部、女干部、少数民族干部的重要时机。要选配好优秀年轻干部，打破在一些特定群体中选人、在少数人中选人积弊，加大跨地区、跨部门、跨行业交流力度。要在更大范围内统筹考虑女干部、少数民族干部配备，充分考虑人选成熟度和岗位匹配度，在保证质量的前提下做到应配尽配。四是要提高领导班子专业化水平。着眼于优化领导班子知识结构和专业结构，要按照不同单位、不同地区的功能定位、资源禀赋、产业结构、发展重点，实事求是、按需配备。要坚持以事择人、人岗相适、用其所长，防止一个班子中同一类型干部过于集中。第四，要认真做好党代表推选和大会选举工作。党代表的产生是搞好换届的基础工作，组织好大会选举是搞好换届的关键环节。各级党委一定要高度重视，把这项基础工作做扎实、做到位。一是要严格组织把关。在推荐、提名、考察等环节，必须严把“五道关”，确保党代表质量。要严把政治标准关，党代表人选要体现先进性和纯洁性，理想信念坚定，对党绝对忠诚，模范遵守党章党规党纪。要严把素质能力关，注意推荐有议事能力和联系党员群众能力、道德品行和社会形象较好、能够充分发挥先锋模范作用的优秀党员作为党代表。要严把推荐提名关，坚持人选的标准和条件，广泛听取广大党员群众、基层组织和纪检、审计、综治、信访等