法国养老保险制度改革对中国的启示.docx

精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -法国养老保险制度改革对中国的启示20XX年 05 月 02 日 14:12来源：行政治理改革 摘要 法国养老保险制度，在其进展早期具有高福利性质，但从20 世纪 70 岁月开头，在人口结构失衡和经济预算压力下，政府开头对养老保险制度进行调整和改革。改革进程表达了三个特点：坚持现收现付型保险的根本位置、 注意保证弱势群体的养老利益、逐步破除公共部门的养老特权。我国应吸取法国的教训，审慎确定基本养老保险保证水平，以防止公共财政被养老保险赤字所裹挟。并且可以借鉴法国体会，一方面发布高瞄准度的“微型福利政策”保证弱势群体的养老利益，另一方面以积极的态度逐步消解机关事业单位的养老特权。 关键词 法国养老保险制度改革。养老双轨制。社会公正引言法国政府在 20XX年推动了新一轮的养老保险改革，引发了庞大的反对浪潮，其中引起最大争议的举措，莫过于将退休年龄由60 岁逐步延后到 62 岁。其实，如将 20XX年改革放在法国最近20 年对养老保险制度进行改革的脉络中来 分析，我们就可以发觉，退休年龄的延后，正是之前改革思路的连续，即期望通过延长工作时间来实现养老保险账户的平稳，减轻公共财政的压力。 除了延长工作时间之外，在20XX年的改革中，法国政府也试图转变现收现付型保险的垄断 位置，引入带鼓励性质的资本积存型保险，补充前者保证水平降低后的间隙。法国的历史与政治现实，使得改革中如何实现社会公正正义这一类问题，特殊被法国民众所关注。 改革方案中应对此类问题的举措，往往会成为该方案能否获得民众支持、 并最终在议会通过的关键。因此， 法国养老制度的历次改革都必需在削减养老金支出、 延长工作时间与提升对弱势群体的爱护之间寻求平稳。这就要求在降低基本保险的保证水平的同时，破除某些特殊行业的养老特权，并对弱势群体制定有针对性的优惠措施。在我国现有的对法国改革的讨论中，此类体会仍较少被提及， 而在我国即将开启养老保险制度改革的关键节点，我们是可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 1 页，共 10 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -否应当消解个别部门的养老特权以及如何在改革中保证弱势群体的养老利益等问题，也越来越引人注目。 对这些问题的回答， 直接关系到我国的养老保险改革， 最终能否顺当推行。为了更清楚、全面的呈现法国改革的体会， 本文对法国养老保险制度的产生与进展，以及最近20 年内所进行的改革进行全景性的描述，在此基础上归纳出法国改革进程的特点，并提出其对中国推动同类改革的启示。一、由毁灭贫困到供应替代性收入法国养老保险制度的起步与跃进： 1853- 19751853 年，法国第一为公务员创设了现收现付型养老保险。之后，私立企业也开头创设类似的制度，以保证员工的忠诚。到了19 世纪末，欧洲国家相继开头为由于年老而失去劳动才能的劳动者创设养老保险制度。法国在 1945 年创立了养老保险制度，其中的基本养老保险掩盖了全部私立工商性企业的员工，不领取工资的自由职业者和农夫就无法享受。20 世纪 60 岁月到 70 岁月之间，提升养老保险的保证水平，特殊是为退休劳动者供应等同于工资水平的替代性收入，成为各国养老保险改革的目标。 在法国，老年人最低保证制度于1956 年创立，该制度旨在为那些由于没有缴纳养老保险费而无权领取养老金的退休劳动者供应最低等级的生活保证。1971 年通过的布朗法案又改善了法国基本养老金的运算方法。1972 年之后，国家进一步规定全部的工薪劳动者都必需加入补充保险（AGIRC和 ARRC）O。当时，基本保险与补充保险之和可以使替代率至少达到70%，甚至可达 90%。二、由人口结构失衡到艰巨推动改革法国养老保险制度的危机与调整： 1975 20211945 年至 1975 年，被欧洲视为“黄金30 年”。在这 30 年中，各国政府都致力于提高养老保险的保证水平，“福利国家”也因此声名远播。但从70岁月中期以来， 由于人口结构的失衡以及经济进展的需要，国家财政越来越疲于应对养老保险赤字。 再加上欧盟在财政纪律上日趋强硬的态度，使得各国政府不得不逐步降低养老保险的保证水平。法国的养老保险制度也自此走上了一条反思与改革之路。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 2 页，共 10 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -（一）法国养老保险制度的危机1. 人口结构的失衡人口结构的失衡由三个因素引起：第一，平均寿命延长。 养老保险制度刚刚创建之时，参保人中三分之二都在达到退休年龄之前去世。而到了 20XX年，男性寿命达到 77. 5 岁，女性 84.3 岁。其次，婴儿潮（ baby-boom，大量婴儿在 1945-1970 年间诞生）中诞生的婴儿如今已经开头步入退休年龄。据INSEE（法国国家经济讨论与统计所）估 计，法国老年人口占总人口比例将从20XX年的 20.8%，增加到 2035 年的 30.6%，最终在 2050 年达到 31.9%。其三，诞生率降低。诞生率的降低将影响劳动人口与退休人口的比例。 据 INSEE估算， 20XX年是 2.6 名劳动者赡养一位退休老人，2050 年将是 1.4 名劳动者赡养一位退休老人。2. 经济与预算压力除了人口结构的失衡之外， 欧洲各国承担的经济与预算压力也是开启改革的缘由之一。在 20 世纪 70、80 岁月，欧洲经济放缓、失业率上升，养老保险账户的收入也因此削减。然而，由于 70 岁月初提高了养老保险的保证水平，养老金支出却与日俱增。在法国，基本养老保险账户从 20XX年开头赤字再度大幅增加（ 20XX年 19 亿欧元， 20XX年大约 100 亿欧元）。在上述的人口结构失衡和经济预算压力的共同背景之下， 包括法国在内的欧洲各国相继在 20 世纪 90 岁月拉开了养老保险制度改革的序幕。 下面分别介绍法国从 1993 年至 20XX年所发起的三次改革浪潮。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 3 页，共 10 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -（二）法国养老保险制度的调整1. 巴拉杜改革降低私立部门保证水平：19932002 1993 年和 1995 年，前后两位总理相继推动了两次改革。在1993 年开启的巴拉杜改革旨在降低私立部门养老保险的保证水平，并取得了胜利。而 1995年的朱佩改革， 期望实行同样的举措降低公立部门的保证水平，但却在不断的游行、罢工压力下功败垂成。巴拉杜改革主要包括两项内容：第一，通过修改基本养老金的核算方法来降低养老保险的保证水平。包括修改基本养老金的核算基数、修改获得全额基本养老金的最低缴费年限、修改基本养老金的重估方法等。其次，在公会的要求下，政府仍创建了“退休劳动者 团结基金”。该基金旨在降低上述改革措施对社会公正的损害。此次改革降低了养老保险的保证标准，标志着70 岁月所秉承的“供应等同于工资水平的替代收入” 这一目标的退场， 福利国家的光环也开头慢慢消退。1995 年的朱佩政府期望在公务员和国有企业的养老保险制度中接受上 述私立部门中的养老金核算方法， 却在遭到罢工和示威之后不得不临时舍弃对公共部门的改革。此后继任的如斯潘政府在其任内仍旧没有触动公立部门的养老特权，而只是为将来的养老保险改革做预备工作，其主要包括： 第一， 在 FSV中创建一个负担再安排任务的“养老储蓄基金”。从1999 年到 20XX年，该基金已经累计资金达 351 亿欧元。其次，在2000 年 4 月建立“退休改革询问委员会”，该委员 会集合退休改革的专家、 公会代表、 企业主代表共同讨论养老保险制度改革，每年发布对养老保险的形势评估报告，并可接受政府、 议会的恳求对某些特殊问题进行讨论。2. 菲永改革（ Réforme Fillon）降低公共部门的保证水平、优化养可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 4 页，共 10 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -老保险结构： 20032021从 2003 到 2021 这 6 年间，法国政府推动了两次大的改革 （分别是 20XX年和 20XX年），其改革的内容主要包括三个方面：降低公共部门的保证水平、优化养老保险结构、照料弱势群体。第一，降低公共部门的保证水平。 法国的公共部门的养老保险改革主要涉及公务员和国企的员工这两大群体。在20XX年的改革中，公务员获得全额基本养老金的最低缴费年限逐步的（20XX年启动，到 20XX年完成）从 37.5 年调整为 40 年，并规定从 20XX年至 20XX年将公务员和私立部门劳动者的最低缴费年限一同调整为41 年（每年增加一个季度）。此外，公务员基本养老金的重估 也不再与工资收入的变动挂钩，而是依据物价变动重估。在20XX年的改革中，国有企业的员工获得全额基本养老金的最低缴费年限也逐步的从最初的37.5 年调整到 40 年（ 20XX年启动，到 20XX年完成），国企员工的基本养老金重估也改为依据物价变动重估。其二，优化养老保险结构。在20XX年改革中，政府建立了新的强制补充保险“公务员补充保险”，该补充保险为资本积存型保险，因此区分于之前的现收现付型的补充保险：AGIRC和 ARRC。O此外，政府仍建立了两家为私立部门劳动者服务的任意养老保险，分别是“人民退疗养老储蓄方案”和“集体养老储蓄方案”，二者都是资本积存型保险，且都具有任意性，前者由劳动者出资储蓄，后者由企业出资储蓄。其三，照料弱势群体。上述改革方案发布后，受到公会的反对，政府因 此作出了一系列让步。 包括设定了养老金最低标准： 对于最为贫困的退休劳动者， 养老金最低不得低于SMIC（最低工资标准）的85%。对于其他退休劳动者，养老金最低不得低于工资收入的66%。其次，对于很早参与工作的劳动者，可以在 60岁之前提前退休， 但前提是已经缴齐养老保险费，并且仍需要再多缴2 年的保险费。法国政府在 20XX年至 20XX年间推动的改革不仅通过修改参数的方式弥合公私部门之间的差距，也通过新建三类资本积存型保险优化了养老保险的结构，向世界银行所提倡的三支柱型保险体系（再安排性的基本养老保险+资本积可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 5 页，共 10 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -累型的强制补充保险 +资本积存型的任意保险）迈进，并且在公会的压力下加强了对弱势群体的利益保证。 可以说，此次改革是法国历史上对养老保险制度进行的最为深化的改革， 但即便如此， 公私部门的养老保险制度仍旧有肯定差距（比如私立部门员工的缴费率比公务员的高），对弱势群体的照料仍旧不够细致（比如对女性，特殊是较多生育的女性，以及无法找到连续工作的劳动者等），这些问题将留待 20XX年改革来解决。3. 20XX 年改革（ Réforme des retraites en 2021）推迟退休年龄20XX年初 COR公布的第 8 份报告称，如不对养老保险制度进行进一步 的改革，到 2050 年公共财政每年将需要拿出720 亿欧元来补偿基本养老保险账户的赤字。为了在中期实现账户平稳（2021 年），萨科奇政府打算立刻开头改 革，改革的内容主要包括进一步调整养老保险的参数、照料弱势群体的养老利益。第一，进一步调整养老保险的参数，包括延后退休年龄、 延后获得全额养老金的年龄、调整获得全额基本养老金的最低缴费年限。其中引起最大反对浪潮的是关于退休年龄的修改，即从20XX年起逐步（ 6 年完成、每年延后4 个月）将退休年龄由之前的60 岁调整为 62 岁（派出型公务员，比如消防员和警察，改革之后的退休年龄调整为52 岁或 57 岁）。此次改革仍推迟了获得全额养老金的年龄，由之前的 65 岁推迟到了 67岁。此外，政府仍调整获得全额基本养老金的最低缴费年限，20XX年改革估计在 20XX年将该数字调整为41 年，此次进一步规定该数字在2021 年将逐步调整为 41.5 年。其次，照料弱势群体的养老利益、爱护社会公正正义。第一，此次改革进一步缩减了公共部门与私立部门在养老保险上的差距。如前所述， 关于推迟退休年龄的规定同等适用于公私部门（虽然在具体执行上有微小差别） 。此外， 公务员的养老保险缴费率从之前的7.85%提高到 10.55%（在 10 年内逐步提高），与私立部门员工的缴费率持平。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 6 页，共 10 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -其次，此次改革针对弱势群体供应了一些优待，比如对于退休的妇女，她们在休产假时所获得的补贴也纳入养老金的核算基数的运算（等同于工资收 入）。对于失业者，特殊是考虑到年轻人就业困难，其失业期间可以免缴养老保险的时间由之前的4 个季度增加到 6 个季度，等等。三、法国养老保险制度改革进程的特点及对中国的启示（一）法国养老保险制度改革进程的特点法国养老保险制度根植于社会连带理念。COR在养老保险改革导航报告中强调： “法国的制度应当以再安排和社会连带为基础”13 ，这句话凝炼的概括了支配法国养老保险制度改革进程的灵魂，其具体表现为以下三个特点：1. 始终以负担再安排功能的现收现付型保险为基本模式养老保险改革导航报告指出，政府会“挽救再安排性的养老保险制 度”，由于“法国所铸造的养老保险体系是以代际团结为核心的”。历史上，法 国的养老保险制度始终以带有再安排功能的现收现付型保险为主（基本养老保险CNAV以及两个强制补充保险AGIRC和 ARRCO都接受现收现付型）。虽然20XX年改革引入了资本积存型养老保险（一个强制补充保险RAFP以及两个任意保险PERP和 PERC）O，但引入资本积存型保险 “并不会动摇今日现收现付型与资本积存型之间的平稳” ，换言之， 对资本积存型保险的引入并不会导致传统的现收现付型保险大厦的倾覆。2. 加强对社会弱势群体的保证为了实现养老保险账户的平稳，不得不逐步降低基本保险的替代率。但是保证社会弱势群体享有正常的生活，仍旧是不行化约的目标。 改革者对社会的其他弱势群体同样尽力赐予照料。比如从事繁重劳动职业的劳动者，以及很早就参与工作因而少有闲暇享受生活的劳动者，仍有派出型的公务员， 他们都可以享受提前退休的优待。 女性劳动者可能由于生育而中断工作，为了保证养老金的运算不受此影响， 产假期间的补贴也被纳入最终养老金的核算基数的运算。对于失业者，甚至可以免缴最多6 个季度的养老保险费， 以尽量防止短时间失业给劳动可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 7 页，共 10 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -者的养老金核算造成影响。 这些细致的制度设计可能并不那么引人注目， 但却传递了政府照料弱势群体的理念， 从而增加改革方案的润滑度， 降低法国民众对“紧缩”措施的抵触心理。3. 缩减公共部门养老保险制度的特权公共部门的养老特权问题几乎贯穿了法国最近20 年的全部养老保险改革，其有碍社会公正正义、违反社会连带理念，特殊是当法国处于危机之时，没有任何理由能够答应公务员和国企员工置身事外不与一般民众一道共克时艰。从1995 年改革开头，政府就期望统一公私部门的养老保险制度，20XX年改革统一了两者猎取全额养老金的最低缴费年限，公私部门的养老金重估也都与物价挂钩， 20XX年改革又统一了两者的退休年龄以及基本养老保险缴费率。自此，法国公共部门的基本养老保险制度已经特别接近私立部门。（二） 法国体会对中国养老保险制度改革的启示养老保险制度在其产生之初就具有社会连带性，传统的现收现付型保险即为代际协作， 也正因此，其对于人口结构的失衡才特殊敏锐。为了克服该缺点，并且提升养老保险制度的鼓励成效，世界银行等国际组织提倡通过引入资本积存 型的保险作为现收现付型的补充。但是，20XX年的经济危机又让我们感受到了 资本市场的风险， 资本积存型对养老保险的保值增值才能同样堪忧，而且片面强调加强资本积存型保险， 也必定导致退休人口中的贫富差距拉大，有违养老保险之社会连带属性。 所以，回来养老保险的社会连带性，夯实现收现付型的基础养老保险，提升其实现收支平稳的才能，才是最重要的基础性工程。借鉴法国体会，笔者认为我国应当审慎确定基本养老保险的保证标准，尽心关注弱势群体的养老利益，并逐步消解养老制度的公私双轨制。1. 审慎确定基本养老保证标准法国历来有较强的“左派”传统，这使得社会保险简单“越界”背负社 会福利的功能，这既成就了法国作为“福利国家”的美名，但也让法国背上了沉 重的财政负担。法国自 20 世纪 90 岁月以来降低基本养老保险的保证水平的努力， 正是为了让基本养老保险褪下福利的光环、回来社会保险的实质。 而且早期制定可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 8 页，共 10 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -的过高的保证标准， 潜移默化的让法国人养成了对福利制度的依靠心理，这也使得今日对养老保险制度的改革举步维艰。我国现行的养老保险制度存在掩盖面窄、保证水平低的不足， 但我国的老年化进程又表现出“未富先老”的突出特点，将来人口结构堪忧。因而在提升 保证水平的迫切需求背后， 其实同样隐匿着加重财政负担的风险。为了防止国家财政如欧洲福利国家那般被养老保险所裹挟，我们需要明确基本养老保险的社会保险位置，审慎确定基本养老保险的保证标准，以免将来不得不“由奢入简”， 这样不仅会产生庞大的社会心理落差， 为改革制造障碍， 而且也会损害代际公正， 打击参保人的积极性。 因此，我国的基本养老保险的保证水平不宜以欧洲的高福利为参照，而应当结合国家经济进展以及人口结构的中长期预期来审慎确定。2. 尽心关注弱势群体养老利益法国的改革者为了填补法国民众对“福利感” 的缺失， 针对弱势群体实行了很多“高瞄准度”的“微型福利政策”。在降低保证水平的大背景下，这增 加了“紧缩”政策的润滑度。我国现阶段无法大幅提高养老保险保证水平，但可 借鉴法国体会发布“微型福利政策”，有针对性的照料弱势群体的养老利益，包 括失业者、 女性和高龄就业者等等。 比如， 可以为失业者减免肯定时段的养老保险费。仍应当矫正男性和女性在工资待遇上的不公平，由于这最终会影响养老金的核算。而且仍可以为高龄就业者供应就业指导和培训，防止他们过早的退出人力资源市场。对于从事繁重劳动职业的劳动者，应当完善他们的提前退休制度， 并且可以在养老金的核算上赐予优惠等等。3. 逐步消解养老双轨制20XX年改革之前，法国的公共部门养老特权主要表现为提前退休的条 件更为宽松、低缴费率（ 7.85%比 10.55%，低 2.7 个百分点）、低缴费最低年限（ 37.5 年比 40 年，少 10 个季度）以及在养老金核算基数的运算上的优待（公共部门以最终 6 个月的平均工资运算，而私立部门就是职业生涯工资最高的25年的平均工资） 。经过 20XX年和 20XX年两次改革， 除了公共部门在基本养老金的核算基数上仍旧处于有利位置外，其他特权都已经被逐步消解。然而， 相比于号称福利国家的法国， 我国对机关事业单位的大方程度令人乍舌：不仅在基本养可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 9 页，共 10 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -老金的替代率上， 机关事业单位远远高于企业职工，而且机关事业单位的劳动者并不需要缴纳养老保险费， 基本养老金由财政负担。 这不仅增加了财政负担， 更为严峻的是，造成了极大的社会不公。在法国的改革进程中，我们可以看到，几乎每次胜利的改革都相伴着对公共部门养老特权的消解。这些体会警告我们， 如不破除公共部门的养老特权，养老保险制度的全面深化改革将难以获得社会认同。因此，我们必需以积极的态度破除机关事业单位的养老特权，在具体操作上，我们可以借鉴法国的体会， 提前发布具体的公私并轨时间表，然后分批分阶段逐步消解之。结语面对人口结构失衡以及全球经济动荡，各国的养老保险制度无一不正在进行着调整与反思。引入资本积存型保险、增加保险的鼓励性、延后退休年龄、 增加猎取全额养老金的最低缴费年限乃至直接提高缴费率等等措施，都是以增加基本养老保险的收入、 削减或延缓基本养老金的支出，来实现收支平稳。 但正如孔子所云：“有国有家者， 不患寡而患不均， 不患贫而患担心。 ”养老保险改革， 作为一项关乎一般群众利益的社会实践活动，不应当仅仅考虑数字上的收支平衡，仍应当考虑举措的可操作性、社会的可容忍度，这应当是法国近20 年风云激荡的养老保险制度改革实践给我们最大的教训。特殊是我国现在仍不宜大幅度提高养老保险保证水平，在此背景之下，更应当从爱护社会公正、正义入手，一 方面，通过制定细致的“微型福利政策”照料弱势群体的养老利益，另一方面， 以积极的态度逐步消解个别部门的养老特权。这样既可以缓解今日群众的 “福利感缺失”现象，也有助于为将来的深化改革累积社会认同。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 10 页，共 10 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载